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[關(guān)鍵詞] 公務(wù)員;職業(yè)生涯管理
一、公務(wù)員職業(yè)生涯管理的內(nèi)涵和內(nèi)容
公務(wù)員職業(yè)生涯管理是政府組織根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要求,通過有計劃的培訓(xùn)、工作設(shè)計、選拔晉升、交流調(diào)配、咨詢指導(dǎo)等活動,解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題,為公務(wù)員提供必要的職業(yè)發(fā)展機會與途徑,促使公務(wù)員個人的優(yōu)勢、長處、潛能得到充分發(fā)揮,更好地為組織服務(wù),實現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo),達(dá)到公務(wù)員和組織的共同發(fā)展。公務(wù)員職業(yè)生涯管理的內(nèi)容主要由公務(wù)員和政府組織兩方面構(gòu)成。一是公務(wù)員方面,主要包括:自我評估;對職業(yè)發(fā)展機會進(jìn)行分析判斷;確定職業(yè)發(fā)展目標(biāo);制定具體的發(fā)展規(guī)劃;實施發(fā)展規(guī)劃等。=是組織方面,主要包括:組織幫助公務(wù)員確立職業(yè)發(fā)展目標(biāo);為公務(wù)員提供在工作中提升素質(zhì)、能力的條件和機會;協(xié)調(diào)個人需求與組織需求的一致性,實現(xiàn)二者共同發(fā)展。
二、公務(wù)員職業(yè)生涯管理面臨的問題
1.職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃方面。職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)具體環(huán)境和情況,確定職業(yè)目標(biāo),選擇職業(yè)通道,設(shè)計職業(yè)方案以實現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)的過程。對于公務(wù)員個人來說,只有做好個人職業(yè)生涯的規(guī)劃和管理,才能有效地發(fā)揮自己的才能,實現(xiàn)人生的價值。對于組織來說,幫助公務(wù)員制定和執(zhí)行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃,落實職業(yè)發(fā)展相關(guān)的培訓(xùn)、工作輪換、給予挑戰(zhàn)性的工作等措施,有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性,提升公務(wù)員的整體素質(zhì),提高組織績效。在個人規(guī)劃方面,公務(wù)員普遍重視未來的職業(yè)發(fā)展方向,但缺少必要的、理性的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃書以及與職業(yè)目標(biāo)相應(yīng)的自身素質(zhì)的培養(yǎng)。在組織規(guī)劃方面,雖制定了一系列促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的措施方法,但缺乏完整的公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展支持體系。
2.公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道方面。公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道是指公務(wù)員前后相繼的工作崗位在職業(yè)發(fā)展中的一般路徑。我國《公務(wù)員法》第14條規(guī)定:“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”這一規(guī)定雖然拓寬了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展通道,但公務(wù)員分類制度主要還是行政職務(wù)范圍內(nèi)的劃分,無論從事什么類別的工作,很多公務(wù)員依然把職業(yè)發(fā)展通道定位在晉升官階,這不利于專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展。由于發(fā)展途徑的單一和封閉,致使公務(wù)員很少對自己的職業(yè)生涯發(fā)展做出規(guī)劃。
3.公務(wù)員職業(yè)咨詢服務(wù)方面。公務(wù)員職業(yè)咨詢是針對公務(wù)員在職業(yè)生涯發(fā)展方面進(jìn)行的咨詢服務(wù),可以幫助公務(wù)員解釋職業(yè)困惑,理清職業(yè)思路,樹立職業(yè)信心,充分發(fā)揮個人專長。目前政府組織提供的職業(yè)咨詢服務(wù)比較少,一方面有關(guān)日常工作的職業(yè)咨詢,常常是部門主管或是資深同事或者熟人好友之間的求教解惑方面的咨詢服務(wù),這樣的咨詢具有自發(fā)性、隨意性,不是專業(yè)化的職業(yè)咨詢,往往很難應(yīng)對職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的復(fù)雜問題。另一方面人力資源部門組織的專業(yè)職業(yè)咨詢也比較少。職業(yè)咨詢的缺失容易造成公務(wù)員職業(yè)障礙的積累,克服職業(yè)挫折能力的減弱甚至職業(yè)信心的喪失,嚴(yán)重影響公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的順利進(jìn)行。
4.公務(wù)員職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)方面。公務(wù)員職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)是提高公務(wù)貝隊伍素質(zhì)的重要途徑,也是打造政府核心競爭力的重要手段。公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的實施,有助于發(fā)現(xiàn)公務(wù)員本身存在的一些不足和缺失,針對這些不足和缺失,組織應(yīng)開展相應(yīng)的培訓(xùn),以彌補不足,提升素質(zhì),促進(jìn)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展。多年來,淄博市不斷創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)機制,培訓(xùn)效果顯著,但培訓(xùn)內(nèi)容強調(diào)理論培訓(xùn),忽視業(yè)務(wù)知識、技術(shù)知識和崗位能力培訓(xùn);強調(diào)分層分級培訓(xùn),忽視按需施教、分類培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)影響了公務(wù)員的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果,不利于公務(wù)員職業(yè)生涯的進(jìn)一步發(fā)展。
三、實施公務(wù)員職業(yè)生涯管理的對策建議
1.加強組織對公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的管理。組織是公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的依托和載體,公務(wù)員完成職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃后,如果沒有組織的支持,發(fā)展規(guī)劃只能作為個人的自我學(xué)習(xí)和提高,難以實現(xiàn)與組織目標(biāo)的和諧統(tǒng)一。職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃管理主要包括以下幾方面的工作:組織要引導(dǎo)和鼓勵公務(wù)員制定科學(xué)的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃,強化公共服務(wù)意識;提供和豐富公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃所需的信息;建立公務(wù)員職業(yè)發(fā)展管理長效機制;全方位的工作評估與考核;協(xié)調(diào)解決公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)的問題。
2.拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道選擇。公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道一般包括公務(wù)員職業(yè)的縱向流動通道(能上能下)和公務(wù)員職業(yè)的橫向流動通道(能進(jìn)能出)兩大方面。組織可以按照職業(yè)發(fā)展通道的設(shè)計安排公務(wù)員的工作變動和人事流動,使公務(wù)員在此過程中得到相應(yīng)的訓(xùn)練,具備擔(dān)任更高職務(wù)或勝任其他崗位的廣泛能力。在現(xiàn)代政府組織中,公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展更多地表現(xiàn)為非職務(wù)變動發(fā)展,依靠職務(wù)晉升的職業(yè)發(fā)展是暫時的也是非常有限的,而非職務(wù)變動的職業(yè)發(fā)展則是長期的。所以,非職務(wù)變動發(fā)展是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此,組織可以根據(jù)公務(wù)員的能力大小、績效優(yōu)劣、資歷深淺等方面綜合評價公務(wù)員一段時期內(nèi)的能級等次,推行能級管理,把能級晉升作為并行于職級晉升制度、拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的晉升通道。
一、年度考核存在的主要問題
(一)考核標(biāo)準(zhǔn)概念化、籠統(tǒng)化。一是考核指標(biāo)量化不夠,考核結(jié)果失真。二是針對性不夠,沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員的評價標(biāo)準(zhǔn),擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個考核標(biāo)準(zhǔn),綜合管理類公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員拿同一把考核尺子進(jìn)行衡量,不分級不分類,可比性差。
(二)執(zhí)行程序不夠統(tǒng)一。一些公務(wù)員部門不按照考核程序進(jìn)行,簡單草率,確定考核等次的透明度不高。
(三)考核內(nèi)容簡單化、程式化。一些單位設(shè)置的年度考核內(nèi)容沒有與本單位的工作性質(zhì)、職位特點結(jié)合,沒有與每年的工作結(jié)合起來,體現(xiàn)不了本年度的工作重點和難點。
(四)“優(yōu)秀”等次輪流坐莊,激勵作用大打折扣。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)把評“優(yōu)”當(dāng)作照顧、籠絡(luò)、弄權(quán)的手段,群眾意見很大。
(五)平時考核近于“拋荒”,年度考核缺乏基礎(chǔ)。平時考核是年度考核的基礎(chǔ),但相當(dāng)多的單位沒有進(jìn)行平時考核,年度考核自然“模糊”。
(六)年度考核難。一是評定“基本稱職”、“不稱職”等次難。極少數(shù)單位對受到黨紀(jì)、政紀(jì)警告以上處分的公務(wù)員仍然定為“稱職”。二是年度考核結(jié)果執(zhí)行難。獎懲不分明,戒勉不落實。
(七)工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。公務(wù)員管理部門深入單位指導(dǎo)不夠、跟蹤監(jiān)督不力。
二、對策建議
(一)分級分類確定考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員考核內(nèi)容要有所區(qū)別,不同部門、崗位公務(wù)員的考核內(nèi)容要有針對性。
1、考核內(nèi)容要與本單位本年度的工作目標(biāo)、工作重點(難點)相結(jié)合,正確導(dǎo)向,促使廣大公務(wù)員奔有方向,趕有目標(biāo)。
2、突出重點。重點考核公務(wù)員本年度的工作實績,不面面俱到,重點突出,易于操作。
3、適當(dāng)量化考核指標(biāo),防止考核尺度過粗。
4、考核內(nèi)容與具體職位相適應(yīng),增強考核的針對性。
(二)制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。一要針對不同類別、不同層次公務(wù)員制定考核標(biāo)準(zhǔn)。二要注重考核職業(yè)道德水準(zhǔn)、廉政狀況、服務(wù)水平等共性內(nèi)容。三要合理確定各個要素的標(biāo)準(zhǔn)和分值。對主要工作和薄弱環(huán)節(jié)要加大分值。四要合理設(shè)置權(quán)重。考核中要減少人為因素,提高考核的準(zhǔn)確性。考核指標(biāo)要確定相應(yīng)的權(quán)重,如單位領(lǐng)導(dǎo)對中層干部的評分占多大比例,一般干部對中層干部的評分占多大比例。
(三)規(guī)范程序,嚴(yán)格年度考核操作方法。考核原則和標(biāo)準(zhǔn)確定之后,程序和方法往往起決定性作用。各單位要合理安排本單位的年度考核工作日程、要求和具體操作程序。加大宣傳,讓每位公務(wù)員都了解年度考核工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)。考核程序和方法一經(jīng)確定,不得隨意更改,維護考核工作的嚴(yán)肅性。
(四)做好平時考核,夯實年度考核基礎(chǔ)。平時考核是年度考核的基礎(chǔ)。搞好平時考核,對于客觀、準(zhǔn)確地評價公務(wù)員一年的工作具有十分重要的意義。平時考核沒有固定現(xiàn)成的模式,也沒有統(tǒng)一的時間規(guī)定,各公務(wù)員單位可根據(jù)實際,采取一段時間(一個月或一個季度)或完成一項工作任務(wù)進(jìn)行考核,如實記錄被考核人情況。一是要求公務(wù)員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導(dǎo)審核;二是單位負(fù)責(zé)人要建立重點工作和難點工作《考核記事本》,如實記載每個公務(wù)員完成重點和難點工作的有關(guān)情況;三是各單位人事機構(gòu)建立《考核登記本》,對公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記,為年度考核奠定基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]公務(wù)員認(rèn)知能力 公務(wù)員管理
[中圖分類號]K828.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349(2012)11-0104-02
據(jù)統(tǒng)計,目前我國公務(wù)員數(shù)量有700多萬人,還有近百萬參照公務(wù)員管理的群團機關(guān)及事業(yè)單位的工作人員。這是一支龐大的隊伍,也是一支代表國家行政的骨干隊伍,黨和國家制定的路線、方針、政策要靠他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行,廣大人民群眾要依靠他們的工作,團結(jié)和圍繞在建設(shè)中國特色社會主義的偉大旗幟下,為建成小康社會發(fā)揮應(yīng)有的力量,為振興中華民族發(fā)揮應(yīng)有的力量。國家對公務(wù)員的管理制定和實施著專門的法律法規(guī),旨在通過加強對公務(wù)員的管理來提高國家的行政能力。但是,從目前公務(wù)員隊伍的狀況看,還存在著一些亟待解決的問題,其中包括在認(rèn)知能力方面的缺憾。加強對提升公務(wù)員認(rèn)知能力的研究,對于加強公務(wù)員的自身建設(shè)和管理有重要意義。
一、提升公務(wù)員認(rèn)知能力的基本方面
(一)對社會復(fù)雜問題的認(rèn)知能力
社會是一個萬花筒,社會問題可謂包羅萬象,在復(fù)雜的社會問題中,公務(wù)員必須具有與黨和國家保持一致的認(rèn)知能力。要能夠正確認(rèn)知社會發(fā)展的大環(huán)境。中央電視臺有句公益廣告詞:視野決定高度,心胸決定格局。這里的含義可為公務(wù)員提供對社會認(rèn)知的參考。公務(wù)員的職業(yè)性質(zhì)決定其必須具有敏銳的政治眼光和頭腦,隨時關(guān)注國際國內(nèi)大環(huán)境及國家的政策走向,將自己對國際國內(nèi)復(fù)雜問題的認(rèn)知統(tǒng)一在黨和國家的要求下。要正確認(rèn)知復(fù)雜的社會環(huán)境。隨著我國利益格局的多元化,社會問題以不同方式和角度凸顯,從公務(wù)員的角度應(yīng)該怎樣做出判斷和選擇?比如對“蟻族”現(xiàn)象的認(rèn)知。從現(xiàn)實境遇看,這部分人群是社會弱勢群體,處于居無定所的窮困狀態(tài),悲觀情緒縈繞于青春年華,似乎是牢騷人群中的一部分。但是,不能片面地只看到他們的消極方面,還應(yīng)看到,這些人的積極方面,他們亦是就業(yè)難社會背景下的積極行動者,他們在生活實際中還有命運強者的素質(zhì),他們需要政策、管理、創(chuàng)業(yè)方面的關(guān)懷與支持。要正確認(rèn)知競爭與挫折,接受競爭的理念,要充分認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征,將社會競爭作為優(yōu)化資源配置,調(diào)動人的積極性的必要手段來認(rèn)識。達(dá)爾文進(jìn)化論指出,“物競天擇,適者生存”,這個觀點即從“適應(yīng)”的目的來看待競爭,這也是在告誡人們,社會進(jìn)步需要競爭,人類發(fā)展需要競爭,沒有競爭就沒有真正意義上的成功。
(二)對職業(yè)性質(zhì)的認(rèn)知能力
公務(wù)員是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者,上系國家、政黨的形象。公務(wù)員是人民的公仆,工作的目的是為人民服務(wù)。為此,公務(wù)員必須時時刻刻以職業(yè)性質(zhì)的要求自律,以人民的公仆來嚴(yán)格要求自己,與職業(yè)的要求謬以千里:目光看上不看下,工作只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù),獨善其身的認(rèn)知和行為是絕對要不得的。如果公務(wù)員不能正視自身職業(yè)的性質(zhì),把對自己的認(rèn)知停留在做好本職工作的標(biāo)準(zhǔn)上,那么,在工作和生活中就可能出現(xiàn)“衙門作風(fēng)”,很容易脫離群眾,須知生硬的態(tài)度和公事公辦的架勢在現(xiàn)在的情況下,既做不好本職工作,又會與服務(wù)對象產(chǎn)生情感上的距離,導(dǎo)致群眾對黨和政府的不滿情緒。現(xiàn)在,網(wǎng)絡(luò)上流傳的“門難進(jìn),臉難看,事難辦”在現(xiàn)實生活中已經(jīng)成為一部分群眾的共識。長此以往就會降低黨和政府的凝聚力和公信力。因此,公務(wù)員在選擇了“人民的公仆”的權(quán)力同時,也應(yīng)同時選擇為人民服務(wù)的義務(wù)。
(三)自身素質(zhì)的認(rèn)知能力
公務(wù)員的自身素質(zhì)狀況既來自于個人修養(yǎng),又來自于工作實踐的鍛煉,而無論是加強個人修養(yǎng),還是加強工作實踐的鍛煉,都和能否對自身素質(zhì)有明確的認(rèn)知態(tài)度有關(guān)。往往會有這樣一些公務(wù)員,盲目自愛,總認(rèn)為個人如何如何,素質(zhì)怎樣好,能力怎樣強,但是對自己的不足卻認(rèn)識不清。從工作的角度講,自我認(rèn)知的目的是“人職匹配”。當(dāng)能力和工作的要求相匹配時,最容易發(fā)揮自己的潛能,并且獲得滿足的感覺。當(dāng)能力與工作不匹配時,會導(dǎo)致力所不及,人會感到焦慮,甚至產(chǎn)生挫敗感;當(dāng)能力超出工作太多,又感到工作缺乏挑戰(zhàn),比較乏味。因此,對公務(wù)員來講,自我認(rèn)知,首先,就是要把握自己的能力和特長,做適合自己的工作;其次,在工作中,注意察覺自己的情緒和行為,隨時調(diào)整自己;最后,還要抽出一定的時間進(jìn)行自我反思。
提高公務(wù)員自我認(rèn)知能力應(yīng)包括了解自我、管理自我、超越自我這樣三個層面,缺一不可。公務(wù)員首先要了解自己的價值觀、興趣、性格、能力;結(jié)合工作需求還要正確對自己做出評價,優(yōu)缺點都應(yīng)該明了,在自我修養(yǎng)和工作實踐中,發(fā)揚優(yōu)點,克服缺點。要擺脫自我欣賞的狹隘認(rèn)知,能夠?qū)ψ约河锌陀^中肯的評價。
二、提高公務(wù)員認(rèn)知能力和加強公務(wù)員管理的對策
在提高公務(wù)員認(rèn)知能力的基點上看加強公務(wù)員管理,旨在以提高公務(wù)員自身素質(zhì)來實現(xiàn)加強公務(wù)員管理的目的。
(一)充分利用學(xué)習(xí)的途徑
的立場觀點和方法是提高公務(wù)員提高認(rèn)知能力的理論基礎(chǔ),公務(wù)員提高自我認(rèn)知能力的先決條件是必須加強學(xué)習(xí),以理論的“厚積”來實現(xiàn)實踐中的“簿發(fā)”。
歷史上凡是有成就的人都是熱愛和善于學(xué)習(xí)者,公務(wù)員的自學(xué)要加強。知識積累和人生閱歷的增長對于任何人來講都需要經(jīng)過長期而艱苦的磨練。現(xiàn)實的要求和未來的走向都已證明,作為一名合格的公務(wù)員,如果知識貧乏,拿給別人的東西就更單薄,思想就不可能有深度。公務(wù)員除了要有對自身業(yè)務(wù)知識的深度,還需要對各科知識進(jìn)行全面的了解和學(xué)習(xí),使自己能夠建立一個比較系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu),打下深厚的知識理論基礎(chǔ)。同時還要根據(jù)自己的職業(yè)特點、工作需要,在原有的知識結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,建立新的、適應(yīng)需要的知識結(jié)構(gòu)。同時要有堅持不懈的學(xué)習(xí)韌勁,根據(jù)自己的需要確定好學(xué)習(xí)內(nèi)容后,就應(yīng)認(rèn)認(rèn)真真和踏踏實實的學(xué)好,使自己的理論素養(yǎng)不斷得到提高。
(二)積極進(jìn)行實踐鍛煉
紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行;實踐是認(rèn)識的階梯,科學(xué)沿著實踐前進(jìn),這樣一些名言警句都說明了時間對于人的認(rèn)知能力提升的不可或缺性。我們黨遵循的認(rèn)識論,堅持把實踐看作是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。沒有實踐就不會有認(rèn)識,不理解實踐也不能正確理解認(rèn)識,實踐是認(rèn)知的源泉。因此,公務(wù)員提高認(rèn)知能力也決不能脫離實踐。
(三)以加強組織管理促進(jìn)公務(wù)員認(rèn)知能力的提高
提高公務(wù)員認(rèn)知能力既需要公務(wù)員自身的努力,也依賴于組織管理的作用。從對公務(wù)員加強組織管理的角度說來,要將公務(wù)員工作環(huán)境建設(shè)成學(xué)習(xí)型環(huán)境,以學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)帶動和促進(jìn)公務(wù)員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),并促進(jìn)公務(wù)員中自學(xué)風(fēng)氣的形成。在公務(wù)員管理中,解決“能上能下”和“能出”的問題,實行對公務(wù)員隊伍的動態(tài)管理,使之有必須提高自身素質(zhì)的壓力和動力。激勵和鞭策公務(wù)員提高自身數(shù)值,提升工作水平。
【參考文獻(xiàn)】
[1]吳建平.社會心理學(xué)[M].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社.2005.1.
今后,患上職業(yè)病可要求精神損害賠償。最高人民法院近期公布的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》明確規(guī)定,勞動者在勞動過程中因生產(chǎn)安全事故受到傷害,或者被診斷患有職業(yè)病,已經(jīng)享受工傷保險待遇后,又請求用人單位承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。這表明,今后患上職業(yè)病可要求精神損害賠償。
專家指出勞動法十大缺陷
《中華人民共和國勞動法》頒布十周年了,在肯定勞動法的重大作用及在貫徹實施過程中取得豐碩成果的同時,專家們也指出了中國勞動法已暴露出的嚴(yán)重立法滯后問題。有專家認(rèn)為勞動法目前存在十大缺陷,如賦予地方過大的權(quán)力;沒有對集體合同制度給予足夠的重視;對企業(yè)經(jīng)濟裁員標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻;勞動合同終止情況下的經(jīng)濟補償規(guī)定不合理;勞動爭議處理環(huán)節(jié)過多;沒有考慮行業(yè)的特點和中小企業(yè)的特殊性等。
菲律賓計劃拆除警察制服口袋
據(jù)新華社電 菲律賓當(dāng)局為根除不良警察向民眾索賄的陋習(xí),計劃將全國12萬警察制服上的所有口袋拆除,讓他們穿著“一目了然”的制服執(zhí)勤。
由于菲律賓警察索賄現(xiàn)象嚴(yán)重,使警察的形象大打折扣,被稱為“鱷魚”,暗指他們貪得無厭。為了整頓風(fēng)紀(jì),內(nèi)政部建議除去警察制服上的所有口袋,讓他們勒索到的財物無處收藏。目前,菲律賓警服共有6個口袋,上衣2個、褲子4個。
女公務(wù)員著裝不得性感
浙江省檔案局頒布全系統(tǒng)《女公務(wù)員辦公禮儀規(guī)范》,在著裝、語言、交往、行為4方面對女公務(wù)員提出了要求。該規(guī)范把“服飾美”擺在第一條,要求女公務(wù)員的“辦公服裝應(yīng)合乎身份,莊重得體、樸素大方,忌過于前衛(wèi)招搖,在一定程度上體現(xiàn)自身修養(yǎng)與素質(zhì)”。同時規(guī)定,在工作中及正式場合,著裝不應(yīng)過于單薄緊身,內(nèi)衣不應(yīng)外露,佩帶的飾物以少為好。
年輕人熱衷于打“短工”
據(jù)上海市勞動保障局的信息,為了掌握就業(yè)的主動權(quán),現(xiàn)在忙于工作奔波的年輕人正越來越親近小時工。統(tǒng)計表明,上海市非全日制就業(yè)人員的兼職率已經(jīng)達(dá)到六成以上,越來越多的年輕人投身文化、教育、藝術(shù)、體育等領(lǐng)域,通過身兼數(shù)職一小時一小時地賺錢,且錢賺得不亦樂乎。大多數(shù)人月收入在萬元以上。
獨生子女職業(yè)成就高
據(jù)統(tǒng)計,中國有8000萬獨生子女,第一撥兒獨生子女開始步入職場。有關(guān)專家主持的一項研究顯示,在工作選擇方面,獨生子女們的獨立性更強些,自己主動應(yīng)聘的較多,而非獨生子女則是通過家人、親戚找工作的較多;在其他方面,兩類人群的差別很小。研究者統(tǒng)計了《時代》雜志封面上出現(xiàn)過的風(fēng)云人物,發(fā)現(xiàn)其中獨生子女和長子女占有更大的比例。
建議公務(wù)員錄用“孝”為先
成都一律師向四川省人大提交了《四川省父母子女家庭關(guān)系規(guī)定》(即《孝法》)的立法草案建議稿,建議公務(wù)員錄用應(yīng)以“孝”為先,即招收、聘用、晉升公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部,必須審查其孝敬、贍養(yǎng)父母的情況,并以此作為衡量審查其品行是否端正的第一前提,對于虐待、遺棄父母的,將終身不得錄用和晉升。此建議引發(fā)多方議論與質(zhì)疑。
關(guān)鍵詞:建構(gòu)主義;課程;教學(xué)一體化;設(shè)計
教學(xué)一體化設(shè)計就是結(jié)合課程的特點,合理選擇多種教學(xué)媒體,高效安排各種教學(xué)環(huán)節(jié),以方便教師教學(xué)和學(xué)生自學(xué)的設(shè)計,它在開放教育教學(xué)中起著舉足輕重的作用。下面以《公務(wù)員制度》這門課程為例,談一下筆者在對本課程進(jìn)行教學(xué)一體化設(shè)計中的基本思路和想法。
一、課程教學(xué)設(shè)計的理論指導(dǎo)――建構(gòu)主義理論
建構(gòu)主義最早是由瑞士心理學(xué)家皮亞杰提出來的。該理論提出了“學(xué)習(xí)是積極主動的建構(gòu)過程”的學(xué)習(xí)觀,“學(xué)習(xí)者從經(jīng)驗中積極地建構(gòu)自己的知識和意義”的學(xué)生觀和“以學(xué)生發(fā)展為本,以學(xué)生為中心”的教學(xué)觀。該理論既強調(diào)學(xué)習(xí)者的認(rèn)知主體作用,認(rèn)為教學(xué)的最終目的就是要幫助學(xué)生主動學(xué)習(xí)、學(xué)會學(xué)習(xí),同時也不忽視教師的作用,認(rèn)為在這個過程中,教師主要扮演三種角色,做好“三種導(dǎo)學(xué)服務(wù)”,即對學(xué)生自主學(xué)習(xí)進(jìn)行引導(dǎo)、輔導(dǎo)和督導(dǎo)。“引導(dǎo)”是指根據(jù)學(xué)生的個性特征和差異,引導(dǎo)學(xué)生自主選擇合適的調(diào)查題目,制定科學(xué)的調(diào)查工作進(jìn)度,選擇有效的調(diào)查方法,撰寫規(guī)范的調(diào)查報告。“輔導(dǎo)”是指在學(xué)生實施具體的調(diào)查工作之前,有針對性地對實踐教學(xué)改革的基本要求、流程安排,社會調(diào)查方法的選擇、社會調(diào)查報告的撰寫等進(jìn)行具體的教學(xué)輔導(dǎo)。“督導(dǎo)”是指從約束與激勵并舉的角度,對學(xué)生實踐環(huán)節(jié)的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)適,以保證學(xué)生在規(guī)定的時間內(nèi),按照要求完成實踐學(xué)習(xí)任務(wù),同時保證學(xué)習(xí)質(zhì)量(根據(jù)湖南電大開放教育“123”教學(xué)模式整理)。
基于這一理論,開放教育課程教學(xué)不僅要發(fā)揮學(xué)生的自主性,激發(fā)學(xué)生的參與熱情,也要求教師強化支持服務(wù),做好相應(yīng)的引導(dǎo)、輔導(dǎo)、督導(dǎo)工作,因此,教學(xué)設(shè)計時一定要考慮充分發(fā)揮學(xué)生的自主性和教師的指導(dǎo)性。
二、建構(gòu)主義視角下的課程教學(xué)一體化設(shè)計的基本思路
(一)根據(jù)課程特點和學(xué)習(xí)者特點,確定本課程培養(yǎng)目標(biāo)
1.課程特點
一是理論知識性強。本課程涉及面廣,要求學(xué)生具備扎實的理論知識,寬厚的專業(yè)素養(yǎng),包括政治學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、人力資源管理等學(xué)科相關(guān)知識。二是現(xiàn)實指導(dǎo)性強。公務(wù)員的公務(wù)行為與社會現(xiàn)實生活息息相關(guān),涉及面廣,影響深刻,具有很強的現(xiàn)實意義。三是實踐操作性強。這是一門實踐性很強的課程,要求學(xué)生在學(xué)習(xí)的同時,對我國當(dāng)前公務(wù)員領(lǐng)域的一些熱點問題和公務(wù)員考試相關(guān)問題有所調(diào)查、研究。
2.學(xué)習(xí)者分析
(1)學(xué)習(xí)者基本特征分析。為了解學(xué)習(xí)者的基本情況,開學(xué)初,我們對湖南電大直屬分校行政管理專科到課的部分學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查,共回收調(diào)查問卷30份。通過調(diào)查,可以看出這門課程的學(xué)習(xí)者具有以下特征:一是性別與年齡結(jié)構(gòu)。回收的30份問卷中,其中男生9人,女生21人;20歲以下2人,20-30歲27人,30-40歲1人。可見,行政專科的學(xué)員大部分是女生,而且大部分年齡都在20-30歲之間,是一支以成人為主體的學(xué)習(xí)隊伍,總體上看比較年輕。二是工作情況。從調(diào)查情況看,一般學(xué)員都具有一定的工作經(jīng)歷,但66.7%的學(xué)員認(rèn)為自己目前所從事的工作基本上與所學(xué)的行政管理專業(yè)之間不對口。
(2)學(xué)生動機與需求分析。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),大多數(shù)學(xué)員的學(xué)習(xí)動機非常明確:一是真正想學(xué)一點充實自己頭腦、對自己有用的知識;二是為了考試及格,獲得學(xué)分;三是通過本門課,想了解一下公務(wù)員考試的相關(guān)知識,將來自己準(zhǔn)備考公務(wù)員。基于以上學(xué)習(xí)動機,我們在第一堂課講授學(xué)習(xí)方法和資源介紹之后,積極引導(dǎo)學(xué)員對每一章的主要內(nèi)容進(jìn)行快速學(xué)習(xí),然后以“可接受度”、“滿意度”為標(biāo)準(zhǔn),請學(xué)生指出希望教師對哪些內(nèi)容進(jìn)行重點面授輔導(dǎo)。在征求了大多數(shù)學(xué)員的意見之后,我們得知,學(xué)生希望教師重點輔導(dǎo)的內(nèi)容大概可分為重點問題講解、難點問題分析、疑點問題解析、熱點問題介紹和考點問題提示等五大塊,在實際面授輔導(dǎo)設(shè)計中,我們將緊緊圍繞這些內(nèi)容進(jìn)行重點輔導(dǎo)與主題討論。
3.確定本課程教學(xué)目標(biāo)
根據(jù)以上對課程基本情況和學(xué)習(xí)對象的分析,在教學(xué)設(shè)計中,我們以“可接受度”、“滿意度”為標(biāo)準(zhǔn),把實現(xiàn)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、快速學(xué)習(xí)的能力、認(rèn)知能力、應(yīng)用能力、實踐能力和創(chuàng)新能力的提高作為培養(yǎng)目標(biāo)。根據(jù)這一指導(dǎo)思想,公務(wù)員制度課程教學(xué)目標(biāo)可以表述為:通過本課程的學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣和與人協(xié)作的素質(zhì),掌握公務(wù)員制度的基本知識和基本原理,結(jié)合公務(wù)員制度相關(guān)實踐和實際案例,提高理解與分析問題的能力,并在此基礎(chǔ)上能夠深入政府部門實際,就公務(wù)員制度相關(guān)問題作出調(diào)查并撰寫調(diào)查報告,從而能對公務(wù)員制度改革提出一兩點創(chuàng)新建議。這一目標(biāo)的確定,體現(xiàn)了“以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心”的教學(xué)理念,既保證了開放教育學(xué)生端正態(tài)度、掌握知識、提高能力、取得成果這一培養(yǎng)目標(biāo)的升華,又體現(xiàn)了素質(zhì)教育的重點由認(rèn)知領(lǐng)域到應(yīng)用能力、實踐能力、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維等非認(rèn)知領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,符合開放教育和素質(zhì)教育的特殊要求。
(二)根據(jù)課程目標(biāo)和模塊化教學(xué)原理,確定本課程教學(xué)內(nèi)容
基于以上課程培養(yǎng)目標(biāo),根據(jù)模塊化教學(xué)原理,從知識結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、完整性和循序漸進(jìn)性出發(fā),我們將文字教材進(jìn)行了章節(jié)之間的調(diào)整、合并,將《公務(wù)員制度》19章教學(xué)內(nèi)容整合為七大模塊,分別為:模塊一公務(wù)員法概論篇(第1章)、模塊二公務(wù)員基礎(chǔ)知識篇(第2、5、3、4章)、模塊三公務(wù)員“進(jìn)入”機制篇(第6、8、18章)、模塊四公務(wù)員的考評激勵機制篇(第7、9、10、11、19章)、模塊五公務(wù)員的調(diào)適機制篇(第12、13章)、模塊六公務(wù)員的制度保障機制篇(第14、17章)、模塊七公務(wù)員的“退出”機制篇(第15、16章)。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)學(xué)生關(guān)注的焦點問題,增加了一個教學(xué)模塊,即模塊八知識拓展篇――“公務(wù)員考試”的相關(guān)知識。
(三)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容,確定“教”與“學(xué)”的基本策略
在確定課程培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)模塊的基礎(chǔ)上,我們從具體的教學(xué)內(nèi)容出發(fā),根據(jù)“123”教學(xué)模式和“模塊化教學(xué)原理”,確定各章節(jié)教師的主要導(dǎo)學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)媒體,確定實踐教學(xué),包括小組學(xué)習(xí)的主題、實踐方式和具體要求;從“建構(gòu)主義”、“任務(wù)驅(qū)動型”學(xué)習(xí)理念,確定各章節(jié)學(xué)生的自學(xué)內(nèi)容、自學(xué)方法、自學(xué)要求和自學(xué)媒體等。
(四)本課程教學(xué)一體化設(shè)計的指導(dǎo)思想
根據(jù)以上分析,可將本課程設(shè)計的基本指導(dǎo)思想概述如下:以“123”教學(xué)模式為指導(dǎo),從“以學(xué)生為中心”基本理念出發(fā),根據(jù)學(xué)生特征和需求,結(jié)合課程特點,將教學(xué)內(nèi)容劃分為若干模塊,確定課程教學(xué)設(shè)計思路。即以學(xué)生“可接受度”、“滿意度”為標(biāo)準(zhǔn),制定課程教學(xué)目標(biāo),從教學(xué)目標(biāo)出發(fā),依據(jù)“混合式教學(xué)”、“建構(gòu)主義”教學(xué)理念,按照模塊化教學(xué),確定課程教學(xué)內(nèi)容,并圍繞教學(xué)內(nèi)容,發(fā)揮多種媒體教學(xué)資源的優(yōu)勢,選擇科學(xué)的教學(xué)策略、教學(xué)評價等,從而充分發(fā)揮教師在教學(xué)過程中的引導(dǎo)作用和學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體作用。
三、基于建構(gòu)主義的課程教學(xué)一體化設(shè)計的內(nèi)容和過程
(一)課程教學(xué)資源設(shè)計
本課程的教學(xué)資源包括文字教材、網(wǎng)上視頻資源和網(wǎng)上文本資源。文字教材采用張柏林主編的《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉教程》,視頻資源主要課程重點輔導(dǎo)和期末復(fù)習(xí)的IP課件,網(wǎng)上文本資源包括湖南電大在線課程平臺上有關(guān)此門課的教學(xué)、考核等學(xué)習(xí)資源。
(二)教師教學(xué)過程設(shè)計
在對教師教學(xué)過程進(jìn)行設(shè)計的時候,我們以堅持“四個原則”和體現(xiàn)“三個特點”為出發(fā)點,以充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用為重點,以強化學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力為目標(biāo)。“四個原則”即優(yōu)化組合原則、因材施教原則、動態(tài)原則和整體性原則;“三個特點”即教師導(dǎo)學(xué)與學(xué)生自學(xué)一體化、多種教學(xué)資源的一體化和多種教學(xué)手段和方法的一體化。教師教學(xué)過程主要包括網(wǎng)上教學(xué)、面授輔導(dǎo)、實踐教學(xué)三方面。
網(wǎng)上教學(xué):本課程的網(wǎng)上教學(xué)與輔導(dǎo)內(nèi)容主要有文本資源和視頻資源,省校每學(xué)期會安排一次BBS和適當(dāng)錄播期末復(fù)習(xí)視頻。各分校也應(yīng)該有選擇性地建設(shè)部分資源,供學(xué)生更全面、更深層次地學(xué)習(xí)。
面授輔導(dǎo):根據(jù)教學(xué)目標(biāo),我們采取模塊化教學(xué),將《公務(wù)員制度》19章教學(xué)內(nèi)容整合為七大模塊,分別為:公務(wù)員法概論篇、公務(wù)員基礎(chǔ)知識篇、公務(wù)員“進(jìn)入”機制篇、公務(wù)員的考評激勵機制篇、公務(wù)員的調(diào)適機制篇、公務(wù)員的制度保障機制篇、公務(wù)員的“退出”機制篇和公務(wù)員制度知識拓展篇。各分校可根據(jù)教學(xué)目標(biāo),圍繞教學(xué)重點、難點、疑點、熱點和考點內(nèi)容,采取案例分析法、小組討論法、任務(wù)驅(qū)動法、情景模擬法、比較研究法等多種教學(xué)方法,選擇不同的教學(xué)媒體和方式,以確保教學(xué)質(zhì)量。
實踐教學(xué):本課程實踐性很強,各分校可以就“公務(wù)員報考熱”現(xiàn)象、“公務(wù)員高薪能否養(yǎng)廉”等主題進(jìn)行分組討論、課堂辯論,就“公務(wù)員面試”等主題進(jìn)行角色模擬,也可以就“公務(wù)員年度考核”等主題進(jìn)行實地調(diào)研,并形成調(diào)查報告,還可以就公務(wù)員的有關(guān)情況,設(shè)計、組建一個案例,并討論、分析,寫出分析報告,等等,這些都可以作為本門課程的實踐教學(xué)內(nèi)容。各分校可通過建立常規(guī)聽課評課制度、學(xué)生參與評教、學(xué)校教學(xué)檢查等形式對教師教學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控。
(三)學(xué)生學(xué)習(xí)過程設(shè)計
根據(jù)開放教育學(xué)生的特點和本門課程的性質(zhì),學(xué)好這門課程的關(guān)鍵在于學(xué)生的“學(xué)”,一般而言,開放教育學(xué)生可以采用自主學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)、利用多種媒體教材進(jìn)行學(xué)習(xí)和網(wǎng)上學(xué)習(xí)等形式,通過認(rèn)真閱讀教材、做好讀書筆記、參加小組討論、瀏覽網(wǎng)上資源、參與網(wǎng)上討論、準(zhǔn)備角色模擬等具體方法,緊密結(jié)合教學(xué)大綱,就課程相關(guān)問題進(jìn)行自學(xué)。學(xué)校可以通過對面授到課、學(xué)習(xí)筆記、形成性作業(yè)、小組學(xué)習(xí)記錄、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、社會調(diào)查報告等進(jìn)行檢查,以了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。
(四)課程考核模式設(shè)計
課程考核的目的不僅是檢驗學(xué)生自主學(xué)習(xí)和期末復(fù)習(xí)的效果,更是檢驗教師教學(xué)效果的重要尺度,它能夠幫助我們準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)學(xué)生的需要,找出教學(xué)的不足。本課程考核對象是電大開放教育行政管理專科的學(xué)生,采用形成性考核和終結(jié)性考試相結(jié)合的方式,形成性考核成績合格者,方可參加該課程的期末考試。形成性考核可以采取主要是考核學(xué)生平時作業(yè)完成情況和上網(wǎng)學(xué)習(xí)情況。平時作業(yè)在省校課程平臺上,一共四次。占本課程總成績的20%。終結(jié)性考核方案依據(jù)課程教學(xué)大綱、文字主教材和考核說明編制。期末考試采取閉卷方式,采用百分制計分,占本課程總成績的80%。
四、建構(gòu)主義指導(dǎo)下的課程教學(xué)一體化設(shè)計的幾點啟示
(一)始終貫徹以學(xué)生為中心,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的教學(xué)理念
在本門課程教學(xué)設(shè)計過程中,我們始終圍繞“以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心”的這一理念,對選修這門課程的學(xué)生特點進(jìn)行了分析。由于學(xué)生多為在職成年人,主要以自主學(xué)習(xí)為主,靠自學(xué)完成學(xué)業(yè),因此在進(jìn)行課程教學(xué)設(shè)計時,要充分考慮到這些特點,要在努力傳授知識的同時,幫助學(xué)生盡快掌握現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)手段,強化他們的自主學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)興趣。因此,在課前導(dǎo)學(xué)的基礎(chǔ)上,我們對學(xué)生進(jìn)行了“可接受度”、“滿意度”調(diào)查,初步了解了學(xué)生的知識基礎(chǔ)和他們認(rèn)為的重點、難點、疑點、熱點和感興趣的問題,在此基礎(chǔ)上,再確定這門課程的教學(xué)目標(biāo)、面授輔導(dǎo)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)策略以及實踐教學(xué)主題、方式等等。同時,圍繞教學(xué)目標(biāo),我們又根據(jù)“以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心”的這一理念,確定了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)模式、方法、要求等。
(二)始終以教學(xué)目標(biāo)為中心,以模塊化教學(xué)為指導(dǎo),確定教學(xué)內(nèi)容和策略
端正態(tài)度掌握知識提高能力取得成果,這一目標(biāo)的確定,體現(xiàn)了“以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心”的教學(xué)理念,又體現(xiàn)了素質(zhì)教育的重點由認(rèn)知領(lǐng)域到應(yīng)用能力、實踐能力、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維等非認(rèn)知領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,符合開放教育素質(zhì)教育的特殊要求。圍繞這一教學(xué)目標(biāo),根據(jù)模塊化教學(xué)原理,我們從知識結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、完整性和循序漸進(jìn)性出發(fā),將文字教材的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了章節(jié)之間的調(diào)整、合并,將《公務(wù)員制度》19章教學(xué)內(nèi)容整合為七大模塊。另外,根據(jù)學(xué)生需求,增設(shè)了模塊八:知識拓展篇――“公務(wù)員考試”的相關(guān)知識,教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”,其主要內(nèi)容都是圍繞這模塊展開的。
(三)課程一體化設(shè)計是多種教學(xué)環(huán)節(jié)一體化的綜合,相輔相成,不可分割
課程教學(xué)一體化是多種教學(xué)環(huán)節(jié)一體化的綜合,包括多種媒體資源一體化、教師教學(xué)過程一體化、學(xué)生學(xué)習(xí)過程一體化和課程考核一體化的統(tǒng)一。其中,教師教學(xué)過程一體化設(shè)計又包括網(wǎng)上教學(xué)一體化、面授輔導(dǎo)教學(xué)一體化、實踐教學(xué)一體化等主要環(huán)節(jié),課程考核一體化設(shè)計包括形成性考核和終結(jié)性考核設(shè)計。這些環(huán)節(jié)是相輔相成、緊密聯(lián)系在一起的。
(四)教學(xué)一體化是教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”的統(tǒng)一,以“教”促“學(xué)”
在對這門課程進(jìn)行教學(xué)一體化設(shè)計的時候,我們反對機械的教學(xué)觀、被動的學(xué)習(xí)觀和還原主義的教學(xué)方法,認(rèn)為教學(xué)包括教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”兩大部分,而科學(xué)有效的最優(yōu)化的教學(xué)設(shè)計,應(yīng)該是師生形成學(xué)習(xí)共同體,共同參與創(chuàng)造性教學(xué)活動,充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用,以教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用,促進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、學(xué)會學(xué)習(xí)、快速學(xué)習(xí)和高效學(xué)習(xí),以“教”促“學(xué)”。
參考文獻(xiàn):
[1] 蘇曉鳳.證券投資分析課程教學(xué)設(shè)計探討[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報,2007,(1).