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科研院所的經費管理,是科研活動的保證。本文從科研經費管理存在的問題出發,探討新的動態管理模式,從申報、立項、實行、驗收和監督等環節強化科研院所經費的管理,規范使用科研資金,保障科研院所科研活動的順利開展。
關鍵詞:
科研院所;經費管理;完善措施
一、存在的問題
(一)申報中的問題
科研項目申報中,經費預算是必備材料,預算編制的科學性關系到申請項目的能力和經費支持的力度。科研院所項目和財務管理分工不明確,科研項目申報時,財務預算由科研人員獨立完成,其對財務管理、制度和內容不熟悉,不能很好的把握預算依據,導致預算不準等問題出現。同時,科研項目經費涉及名目多,沒有統一預算定額,進行預算編制十分困難,小支出,大預算的情況很常見,有些科研活動,因為預算把握不準,經費不足,無法順利開展。如果單獨讓財務人員進行預算編制,對財務預算工作很熟悉,但對科研和科研項目的支出情況了解不多,難以準確控制科研項目的支出情況,編制的預算和實際工作的誤差大,預算經費不能夠反映科研項目所需的全部成本。
(二)實施中的問題
科研院所主要任務是科研,因而在科研項目實施中,沒有將科研經費進行單獨立賬和核算,致使科研經費得不到合理的監控。課題組負責制是國內科研項目的基本管理制度,項目經費由課題負責人支配,容易出現經費使用審批上不嚴格,經費支出隨意性大等問題。甚至有不符合財務要求甚至不是科研經費業務開支的都列入到科研項目經費的情況,加上財務項目和科研經費項目存在很大差異,財務管理部門無法對經費的支出進行監督,財務管理不到位直接影響科研經費使用的科學合理性。
(三)驗收中的問題
科研院所的經費管理信息化程度低,是審計驗收工作復雜的原因之一。審計人員要在財務人員的配合才能進行審計,還需要查看大量賬單,效率不高。部分科研院所,科研項目的賬單分散在不同的賬冊,查找工作量大,妨礙審計工作的開展。另外,一些企業審計工作一年開展一次,有些甚至沒有,因而無法對科研經費的使用進行時時監督,對于經費使用產生的問題,不能及時發現和處理,給科研經費濫用以機會。
二、經費動態管理
(一)預算管理
預算申報過程中加強預算管理編制,要明確編制的原則、要求、監督和約束機制。編制預算中需要財務人員全程的介入,科研人員負責預算編制,在了解科研項目基礎上保證預算的科學性,及時有效的服務于會計監督。此外,財務人員也不能對科研經費置之不理,要協助科研人員了解經費管理和預算申報中的注意點。科研人員要協助財務人員了解科研活動開展涉及的經費項目需求,發揮兩者優勢,互相補充,使科研經費預算編制操作性和科學性更強。
(二)核算管理
立賬和實施過程中,核算管理是重要環節。科研院所經費管理,需要建立動態管理系統。主管部門審核預算后,還需要將預算經費按照項目進行分類,設置不同項目的核算賬戶,將預算材料輸入預算動態管理系統,方便負責人進行把關。要設置項目負責人訪問和報賬訪問權限等。報賬時,先要利用系統端口提交報銷的項目和金額,項目負責人利用系統進行報賬審批,最后,財務人員還要做復查工作,核實申請和預算情況,最后實施報賬。報賬結束后,系統中就會存在預算、支出和結余經費的具體額度,方便財務人員、科研項目負責人進行動態查詢,保證經費能夠用到實處,簡化科研項目經費管理的程序。同時,報銷的單據和憑證要進行掃描,儲存在系統中。綜上所述,利用系統來管理科研項目經費,能夠對科研經費的動態查詢、分析、管理和監控,保證科研經費專款專用,規范使用的過程。
(三)動態監督
以前的科研經費管理,重點放在預算,對使用過程的監督不重視,經費在使用中出現問題無法及時發現和解決。經費動態管理系統后建立,可以設置動態監督功能,當經費使用過程中,出現超出預算或者標準支出等情況,系統就會提醒財務人員和科研項目的負責人,做到及時發現問題和解決問題,保證科研項目的順利進行。利用動態系統進行監督,能夠杜絕經費挪用、轉移和違規等問題。事實上,科研活動的開展存在不確定性和難預見性,預算編制不可能面面俱到,出現與實際不符合的情況是不可避免的,問題出現后,科研單位和財務部門應該共同商討,找到相應的解決措施,在允許的范圍內進行科研經費的微調,使科研經費能夠保證科研活動的順利開展。
(四)決算管理
科研活動的開展,要嚴格按照規定時間和要求完成。經費的動態管理系統也要設置時間和要求的提醒功能,及時向科研項目負責人和財務管理人員發出提醒,項目結束后要及時進行結賬。在科研項目財務審計過程中,審計人員可以通過科研經費動態系統了解到科研項目的相關材料,通過系統查詢功能,就能夠審計科研項目預算、支出、結余以及經費具體流向等,對于需要的憑證,可以直接在動態管理系統中打印,減輕審計工作量,提高審計效率。審計結束后,財務和科研人員還需要協同工作,保證賬表一致、賬實相符,推動科研院所科研項目結題結賬工作的順利開展。
三、經費管理保障措施
科研經費管理中,動態管理模式雖然很好,但為了保證其正常運行,我們有必要采取相關的經費管理模式運行保障措施。
(一)完善預算編制
預算編制動態管理目標的實現,需要進行預算編制規范,科研院所要積極探索,制定出有自身特色的規范。科研經費預算編制需要科研和財務人員合作完成,一定程度上加強了兩個部門的聯系,但具體工作開展中,又要權責分明,各司其職,規范操作流程,使預算編制更科學合理。
(二)完善管理辦法
科研經費管理制度和科研院所自身實際要結合起來分析,這樣才能建立起有效的經費管理辦法,對管理內容、程序、部門和經費開支、標準等進行明確,建立審批制度,所有經費收支都需要在平臺中進行,報賬要按系統規定實施。科研經費要實行信息化管理,明確經費分配和獎勵辦法,對挪用和擠占經費等行為進行處罰。制定科研經費管理辦法,做到有章可循、有法可依,財務和科研人員要自覺遵守科研經費管理辦法,節約開支,提高經費使用效益。
(三)嚴格獎懲機制
科研經費動態管理中,要有評估等級,可以分為優秀、良好、合格和不合格,并給不同等級配置不同的獎懲方法。對于表現優秀的科研和財務人員,可以給予物質獎勵,對于不合格的項目人員,要進行懲罰,通過嚴格的獎懲機制,監督經費的使用情況,保證科研經費動態管理的正常實施。
四、結束語
科研院所作為一個特殊的部門,其科研項目中的經費管理很重要,是科研活動順利開展的重要保障,但由于科研人員不懂財務,財務人員不懂科研項目,所以要兩個部門的人員互相配合,這樣才能制定出科學合理的科研經費管理模式,保證科研項目的順利開展。
參考文獻:
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[關鍵詞]高校;科研課題;管理;對策
[中圖分類號]G301 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2009)01-0128-02
1 問題的提出
“科教興國”戰略實施以來,高校科學研究發展迅速,科研實力和綜合競爭力不斷增強,已經成為我國科技發展的重要力量和國家科技創新體系的重要組成部分,并為我國經濟社會發展做出了巨大的貢獻。筆者認為其基本的表現一是原創性基礎類研究成果偏少,二是高水平應用型技術成果不多,三是科研成果的市場轉化率偏低。造成這些問題和不足的原因主要表現在以下幾個方面。
1.1 管理體制和運行機制不健全
傳統科研組織模式不適應科學研究的發展。近年來一些研究型大學紛紛恢復學院制,使學院在教學、科研等學術活動中充分發揮協調作用,通過橫向的聯合彌補學科過于分化的不足,有的大學還進行了校―院―所制改革,但總的來看,這些工作還處于探索階段,“學校(學院)一系一教研室”組織結構仍然是我國高校主要的基層學術組織形式。另外,計劃經濟的模式依然存在,包括科研經費和科技推廣經費基本上依靠財政投入,造成高校科技創新面臨經費不足而利用效率低下的問題;科研管理只注意科研計劃、組織、指揮以及協調科學研究中的各種關系,工作思路仍然是程序化的項目管理和成果管理。
1.2 具體的管理工作不夠科學
單純量化式評價體系阻礙著科研和學術的繁榮。我國不少高校實行的科研量化考核管理,一般以、獲得科研經費的數量多少等指標來評價教師的科研水平,雖然有利于調動廣大教師的科研積極性,但過度量化、周期很短又助長了高校教師片面追求數量的功利化傾向,嚴重影響了重大科技成果的產出和學術的繁榮發展;同時,經費管理不規范使科研資金流失比較嚴重。一些高校為了鼓勵教師科研,科研經費管理不重視成本核算,對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償等全過程缺乏綜合管理和監督,造成科研人員轉移、套取科研經費等問題,科研經費的使用效益大打折扣。
1.3 成果的轉化與產業化環節缺失
我國高校科技工作仍未從“計劃立項―科學研究―鑒定報獎”的舊模式中完全轉變過來,在計劃課題立項時對預計產生的科技成果的實用性方面、市場需求及生產條件、工藝條件了解不夠深入,產學研結合不緊密,造成與市場的脫節。同時,高校科技產業有待進一步規范,高校與大學科技園之間、與從事創新產業的科技人員之間的利益關系還有待進一步理順。此外,知識產權的界定和利益享受主體不夠明確,影響了科技創新主體的創新積極性,而科技成果轉化和高新技術產業化方面法律法規的不完善,既制約了科技成果的順利轉化,又造成了嚴重的無形資產的流失。
1.4 重項目申請,輕項目管理
目前,眾多高校科研管理工作的重點不是加強對科研項目的日常管理,提高科研的質量,而是把工作重點放在申報科研項目、爭取科研獎勵上。無論是高校科研管理部門,還是科研工作者,都習慣于將科研項目、科研經費的多少作為衡量教師科研能力高低、學校學術水平高低的一個重要指標,這樣的價值取向可能會對科學研究工作形成不良的引導作用。如果將從事理論研究和實驗研究、從事人文學科與工程技術的教師統一按照科研經費的多少來比較他們學術水平的高低就十分荒唐了。這種觀念對科研人員有極大的負面影響,嚴重影響在研課題的完成質量,不利于高校科研水平的全面提高。
1.5 重科研經費的制度管理,輕科研經費的項目管理
我國現行的科研管理體制以課題制為主,對科研經費的管理也是以項目為單位來具體進行的。這就使得科研經費管理中存在如下問題:一方面,對科研經費使用中可能出現的財務問題,高校的科研管理部門和財務部門都非常重視,各高校也出臺了相關的管理政策和財務制度;另一方面,科研管理部門往往忽視了從全局的角度對科研經費的支出用途進行考察、審計,即經費支出是否是項目所需,是否合理,是否存在資源的浪費現象等。
1.6 重項目考核形式,輕績效管理,經費效益低下
高校科研管理部門對科研項目的考核更多地注重形式,而忽視了對項目執行的過程和經費績效的考核。一方面,雖然科研項目的合同(任務書)作為最基本的法律文書,詳細地規定了任務下達單位和項目承擔者的責任和義務,以及最終的成果形式,但是,在實際的科研管理工作中沒有進一步完善科研合同(任務書)管理,尤其是細化年度目標和最終成果目標,以及明確相關的違約責任,規定違約追究辦法。因此,結題時對科研成果難以進行實質性的審核,許多項目的驗收和鑒定都流于形式,對于完不成科研計劃者沒有相應的責任追究條款,造成處理起來無據可依,只好不了了之。另一方面,高校科研管理中沒有形成對科研項目進行績效評估的制度。目前,一些獲得資助的研究項目在結題時無成果,或成果水平低,幾萬元,甚至幾十萬元的項目,結題時拿幾篇水平不高的論文充數,一些應用研究的項目,不考慮市場需求,閉門造車,取得的所謂成果不能得到實際應用,成果轉化率低。由于缺乏科研項目績效評估制度,沒有對科研項目的投入和產出進行評估,無法得出有力的數據來說明項目的經費績效,因此也就難以采取相應的措施來提高科研的效益,造成科研經費的效益低下。
2 加強高校科研管理的對策
2.1 深化科研管理體制改革,促進不同學科以及教師的合作
繼續深化高校內部管理體制改革,進一步消除計劃經濟模式在科研管理方面的遺留因素。積極穩妥地推進基層學術組織改革,如在學院之下組建研究所,建立以校―院―所三級管理為主體的管理體制,并使研究所成為責權利相統一的教學科研實體,強化對科研的統籌協調。從制度上確立教授在科研工作中的主導地位,學校科研主管部門努力做好全方位的服務工作。結合推進新興交叉學科建設,大力倡導不同學科以及教師之間開展交流合作。
2.2 完善科研量化考核管理制度,激發并保護教師的創新積極性
堅持科研工作考核的激勵約束導向,但必須由偏重數量向注重質量轉變,重點是完善科研考核指標體系,根據不同學科、不同教師的實際情況及差異,確定不同的考核指標。尤其要注意的是要遵循教育教學和科技創新工作的規律與實際,適當拉大考核的時間跨度,允許和寬容教師科學探索的失敗,關鍵看做了什么而不是簡單追求結果和數量,避免急功近利的傾向,引導和保障教師以充分的時間與精力潛心學術、投身創新,努力做出原始性、基礎性、高水平的創新成果。
2.3 加強科研經費的籌措與規范管理,充分發揮有限資源的作用
目前高校爭取的科研經費數量雖然可觀,但總的來說我國高校科技創新的經費與資源并不充裕,不同高校之間也極不平衡。因而,政府財政加大投入的同時,高校自身也要開源節流,通過多種途徑多方籌措科研經費。與此同時,高校要切實規范科研經費的管理,將科研經費的使用管理納入學校的審核監督之下,既要尊重課題負責人的經費使用審核的自,又要明確規定經費報銷的項目范圍,如設備儀器采購、書報資料訂閱、外出學習調研等,允許合理的勞務報酬等支出,但總體要求必須與科研項目緊密相關,確保將有限的科研經費用在刀刃上。
2.4 堅持面向經濟建設主戰場,促進產學研合作與科研成果轉化
高校在倡導并保障教師開展基礎研究的同時,還要積極推進基礎研究與應用研究的結合,緊密結合國家、行業和地方經濟建設與社會發展的重大需求,加強與產業部門和各大企業的科研合作,努力產出適應市場需求的高水平技術成果。要建設好大學科技園等科技創新創業平臺,推進高校科技產業的改革與發展,拓寬科技成果轉化和產業化的渠道。關鍵是要建立健全各項政策措施,包括科研成果的評估、使用、投資以及對成果主要研發人員的獎勵辦法,設立創業基金并完善使用管理辦法等,積極鼓勵和大力支持教師投身科技創新及成果轉化工作。
2.5 提高科研管理人員的素質
科研管理人員一要有崇高的敬業精神與良好的職業道德,二要有高水平的信息采集能力與實踐能力,三要有科技創新意識和服務意識,四要有組織協調關系能力。高校科研管理部門對科研課題的申報和研究工作起著穿針引線的作用。因此,作為科研管理人員,要有橫向聯系和縱向聯系的能力,既同本單位科研人員保持密切的聯系,對其科研動態和科研成果心里有數,又與上級科研部門保持密切的聯系,對其政策和指示了然于心,并且能夠把二者交流的各個環節協調好,促進科研工作的有效開展。
參考文獻:
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成都市公共衛生臨床醫療中心,四川成都 610061
[摘要] 目的 研究醫院科教管理并提供管理對策。方法 在加強制度管理的同時采取創新管理方法,較前一階段工作成績進行對比分析。結果 在加強制度管理的同時采取創新管理方法能讓醫院職工更加積極主動工作,工作成效也較以前明顯改善。結論 在加強制度管理的同時創新醫院科教管理對策,可促進醫院的發展。
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關鍵詞 ] 加強制度;創新;科教管理
[中圖分類號]R197.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654(2014)10(a)-0055-02
[作者簡介] 羅東霞(1976-),女,漢族,四川成都人,本科,科教科副科長,主要從事醫院科研繼續教育管理等工作。
醫院的管理層分布在各職能科室、臨床以及醫技科室,每個管理者都會按照行政職務的職責要求來實施管理工作,在這職權基礎上確立組織地位,形成內部人際關系,相互提供信息,做出決策,在全院管理工作中科室管理者非常重要。醫院要發展,觀念的開發和思想的革命是關鍵,醫院領導的經營觀念是醫院發展的指導思想,[1]創新是指具有一定創新能力的管理者,能夠結合醫院工作的特點提出前瞻性的創意,本文針對在加強制度管理的同時,創新醫院科教管理,就當前醫院科教管理發展中存在的普遍問題及其對策進行初步探討,研究醫院科教管理并提供管理對策。
1 資料與方法
1.1 一般資料
總結2012年1月—2013年12月兩年間,醫院科教工作在其他職能科室的配合下,不斷加強和完善制度管理,同時積極探索創新模式,管理醫院科研教學工作的情況。
1.2 方法
①搭建科研平臺,營造科研氛圍,鼓勵申報各級科研項目,參與高級別科研項目,加強科研項目過程管理,促進科研項目如期結題,大力推動科研工作的開展。②健全醫學教學體系,加強人才隊伍培養,積極做好在職職工繼續醫學教育工作,同時承擔起全市傳染病防治知識師資培訓任務和培養傳染進修人員的任務。③積極拓展業務,加強新技術新業務管理。④搭建學術平臺,加強重點學科建設。
2 結果
2012年1月—2013年12月兩年間我院科教科實行創新管理以來,工作成績有明顯的提高,表現在科研項目增加,臨床醫技人員參與科研項目的主動性增強,申報和立項課題較前有明顯增長,刷新了歷史記錄。且2013年項目中標率達47%;率逐漸遞增,2013年上升6%;繼續教育達標率逐年上升,2013年已合格率達百分之百;臨床教學質量明顯提升,職工對工作的主動性、積極性明顯提高,有效地促進了醫院的發展。
3 討論
醫院承擔著救治病人的責任,醫務人員的專業素養直接影響整個醫院的發展和患者的就醫條件。醫療工作是個科技含量高的工作,科教科是醫院的行政管理科室,其主體任務就是承擔醫院的科研、教學管理、重點學科建設、學術活動開展、繼續教育管理,[2]為更好地發揮科教科的職能,為醫學發展服務,科教管理非常重要,工作的要點是加強各項制度建設和監督各項制度的執行力度。
3.1 將科教工作與績效掛鉤
醫院這些年來科研、論文、學術活動的管理制度出臺不少,但都無法具體落實,從而影響醫教研的發展和提升,這就需要主管領導足夠重視,嚴格各種學術活動的管理,制定相關的實施細則,并切實的落實。我院從2012年開始,為使各學科、科室之間形成良好的學術競爭氛圍,醫院試行論文數量、申報科研以及院內學術講座的參培率與科室的績效收入掛鉤。每月由科教科對以上各項工作進行量化統計,并公示至醫院的OA系統,讓每個科室都可以直觀的了解到自己以及其他科室的考核成績,這樣一來,科主任護士長自然不愿落后于人,紛紛制定辦法和科內激勵政策,比如根據學歷結構、職稱比例,結合新老搭配、中西醫配合等方式來申報課題、撰寫論文、積極培養帶教老師、積極參與院內學術培訓等方式,你追我趕努力完成考核指標。2012年我院的論文數比2011年增長了20篇以上,2013年率再提升6%,院內學術講座參培率也明顯提升。
3.2 借助中醫平臺,成就學術新舉措
醫院這幾年一直在致力于中醫藥防治傳染病的研究工作,在2011年建立了國家級中醫藥防治傳染病重點研究室。開展中醫藥防治傳染病的研究和臨床工作,建立起中醫藥防治傳染病的區域性平臺,探索出中醫藥第一時間介入到新發突發傳染病的機制和創新性模式。在我市是首次建立國家級的中醫藥重點研究室。至2011年起,通過中醫藥防治傳染病的研究工作,輻射至全院臨床科室,各中醫和中西醫結合專業人員積極參與臨床研究工作,兩年內醫院中醫藥相關的科研項目達20項,同時醫院于2012年成功加入“十二.五重大項目”研究課題,作為組長單位,協同分布在其他省份的五個分中心單位共同完成此項課題。該課題歷時四年,科教創新管理方式有效引導課題的順利進展,在項目的實施過程中大大提升了我院中醫藥防治傳染病的能力。
3.3 加強項目制度建設,促進項目規范化管理
科研課題的如期開展和按時結題一直是科研監管工作的一個難點,盡管相關制度和要求多次下達,醫院也多次召開科研研討會、科研進度匯報會、科研促進會,但仍然有很多課題負責人逾期未結題、未結項的現象。為理順我院科研項目結余經費的管理,優化現有的科研經費、健全科研經費管理制度,根據醫院相關要求,2013年科教科對歷年逾期未結題的項目進行清理,并將此作為醫院科研管理的一項常態工作,修訂并下發了《科研工作管理暫行辦法》、《科研經費管理暫行辦法》,《科技工作獎勵辦法》,進一步規范和完善了科研工作的管理、明確了科研經費的使用范圍,加強了科研課題的過程實施的管理,為營造濃厚的科研氛圍奠定了基礎。同時,對立項、結題、鑒定及獲獎的科研項目給予了相應的激勵措施和獎勵辦法,對不辦手續或者不符合延期條件者,將撤消該項目,并由醫院收回剩余研究經費,相應項目負責人2年內不得申報任何項目[3]。通過此次清理工作,收效甚佳。
積極動員科研項目申報,獲批科研項目數刷新歷史記錄。科教科專人負責動態關注各級科研申報工作,鼓勵和要求學科帶頭人、科主任和技術骨干積極申報課題,帶領本學科人員參與課題設計和實施,加強團結合作。采取只要申報就獎勵的辦法,有效激勵了大家都來嘗試申報課題,寫標書的行為,營造了良好的學術氛圍。2011年至今我院課題申報和立項工作都有了較明顯的增長,刷新了歷史記錄。且2013年項目中標率達47%。
3.5 加強對外合作,積極參與橫向合作,為提升醫院影響力搭建平臺
為提高本院科研技術水平,拓寬學術領域,擴大研究方向和內容,積極聯系兄弟單位和本領域的領先團隊,在醫院領導的帶領下,學科帶頭人的參與下,科教科組織各專業參與多項橫向合作項目,進一步加深了同多家國內知名醫院的友好協作關系,在一定程度上促進了醫院的科研水平,對外合作科研工作能力和業務技術能力的提升[4]。
3.6 加強職工繼續醫學教育,強化人才隊伍培養
①通過多種方式加強對在職職工進行繼續醫學教育,讓職工及時獲取相關專業的新知識、新理論、新技術等。組織院內授課、聘請專家學者到我院授課,舉辦省市級學術講座,選派職工外出參加各類學術活動。設立繼續醫學教育專項經費下發至業務科室,鼓勵臨床醫技人員撰寫文章參加學術交流。②鼓勵專業技術人員將業務技術學精學透,根據業務科室的安排選送不同年資的專業人員到全國知名醫院進修學習。③醫院按照衛生部相關文件要求,嚴格執行新進人員參加住院醫師規范化培訓工作的同時[5],為提高新進人員的業務水平和鞏固在學校學習到的基礎知識,科教科在院內專家的協助下,擬訂了專業授課內容和知識要點,在全院范圍內展開授課老師的遴選工作,采取反復試講的評比方式,確定了首批授課老師,并科學合理的制定了為期一年的課程,同時為新進人員統一安排住宿解決生活上的后顧之憂,要求每位新進人員在工作之余的晚上合理安排課程,結合所從事的臨床工作接受培訓,取得了滿意的效果。此項創新性的教學方式不僅加強了新進人員的業務培訓工作同時也培養出了一批年輕的、優秀的授課和帶教老師。
3.7 積極拓展業務,加強新技術新業務管理
醫院制定并下發了《應用醫療新技術、新業務規范化管理暫行辦法》、《新技術新業務啟動經費管理辦法(試行)》、《新技術新業務獎勵辦法(試行)》等制度,進一步規范了新技術新業務的申報、實施和管理工作。鼓勵開展新技術新項目,極大的提高了我院的綜合診療能力和水平。
3.8 搭建學術平臺,加強重點學科建設和人才培養,人才隊伍素質有所提升
醫院對各學科帶頭人、學科后備人才給予充分支持和扶持,體現在政策、設備、資金的投入等方面。醫院制定了人才工作規劃,建立了學科帶頭人和業務技術骨干選拔、獎勵和培養機制。下發了《學術技術人才選拔培養管理辦法(試行)》,分三個層面對人才進行選拔和培養:學術技術帶頭人、學術技術帶頭人后備人才、業務技術骨干[6]。
同時醫院給重點學科配置學科秘書,制定《重點學科秘書管理辦法》,讓學科秘書協助重點學科負責人和科教科處理學科內的日常事務、全方位的協助處理學科建設的各項工作,科教科年初制定學科秘書年目標任務,每3個月對學科秘書工作進行一次考核,考核結果直接與其績效收入掛鉤。醫院對學科秘書實行動態管理,每年進行一次考核。這樣既加強了學科的有序管理,同時減輕了學科負責人處理瑣事的負擔,更加有利于本學科穩定持續的發展和提升。
本資料中2012—2013年我院科教科在加強制度管理的同時,實行創新管理方法,職工對科教工作的主動性、積極性明顯提高,工作態度也有明顯改善,有效地促進了醫院的教學、科研、學科建設總體運行的良好勢頭,科研教學工作都上了一個臺階,取得了較好的成績,實現了科室的發展和醫院的發展。
4 結語
總之,科研管理是醫院管理的具體化,在管理方式、服務水平上不斷探索,近年來,醫院的科研、教學、學科建設的運行和發展勢頭良好,醫教研工作協調發展,穩步提升。在加強制度管理的同時,創新是現代化醫院在競爭中謀求生存發展的關鍵,深化改革,堅持知識創新、技術創新,創新服務理念、加強科教管理,不斷更新觀念,主動適應,促進醫院制度完善,促進醫院科室建設和醫院的全面發展,科教管理工作充分發揮組織、指導、管理的職能在教學、科研管理工作中取得更好的業績。
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[5] 毛晨佳,董穎,黃建,等.我院住院醫師規范化培訓管理實踐[J].中國高等醫學教育,2013,12 (5):23.
1 社會力量設獎是我國科學技術獎勵體系的組成部分,在鼓勵科技創新,激勵科研人員、推動學科發展、促進行業技術進步等方面發揮著積極作用
會力量設立科學技術獎日益受到重視,社會關注度也越來越高。以行業協會、專業學會等為主體的社會力量設獎的不斷完善,有效彌補了政府設立科技獎勵資源不足的問題,更好的適應了科技人員對不同層次科技獎勵的需求,對激勵不同行業和領域科技人員,促進其學科和行業的科技進步產生了很大的推動作用。這些社會力量設立的科技獎勵與政府設立的科技獎勵共同組成了我國的科學技術獎勵體系。社會力量設立的科技獎勵有其特點:
1.1 不受屬地、推薦單位等客觀條件的限制
社會力量設獎往往是縱向設置的,面向全國、全行業,不受成果完成單位屬地的限制,屬于跨區域的科學技術獎。地方政府獎只受理所轄地域內的成果完成單位作為第一完成單位申報,而且政府獎設有申報名額,需要推薦單位擇優推薦,這些推薦單位往往是上級行政主管部門。而社會力量設獎一般不需要上級行政主管部門作為推薦單位。
1.2 有嚴格的行業領域劃分,評審更顯科學、公平
社會力量設獎是按照行業領域設置的,而地方政府的設獎不受行業的限制,只要是本行政區域內產生的科技成果均可向當地政府科技主管部門申報,范圍廣。通常一項科技成果在本專業范圍內比較優秀,但是與當地的眾多行業科技成果一起來評審,由于行業、領域間研究對象、整體科研水平等的差異,在客觀上造成了影響評審結果的科學性。盡管政府設獎考慮細化了評審小組,但是不可能具體到一個行業、一個領域設置一個小組。所以,行業性的社會力量獎會得到相對公平的評價。
1.3 獎勵經費來源多樣
社會力量設獎的經費來源于社會,如基金和企業贊助,地方政府獎的所需資金來自地方財政。對于科技獎的申報單位來說,社會力量設獎與政府設獎是互為補充的,既可以申報與所屬行業對口的社會力量設獎,也可以申報當地的政府設獎。這就為申報單位增加了申報渠道,提高了獲獎機會,這些獲獎成果均可以申報國家科技獎。社會力量獎的獎金數額多少不一,行業協會、學會設立的獎項獎金一般不高,有些沒有獎金,企業或個人設立的獎項獎金稍高一些。
1.4 獎勵主體和周期靈活
從獎項設立者來看,主要可分為行業協會學會、個人、企業等,其中以行業協會、學會設獎為主。獎勵周期以一年、兩年的居多,政府的設獎一般每年一次,申報、評審的時間都相對固定。
2 武漢大學近年來的獲社會力量獎情況分析
2010~2014年,武漢大學以第一完成單位獲得等同省部級政府設獎的社會力量獎共計28項。獲得測繪科技進步獎23項,其中一等獎10項;大禹水利獎2項;電力科技獎2項;中華醫學獎1項。此外,還獲得其他社會力量獎14項,其中大北農科技獎特等獎1項;農業節水科技獎一等獎1項;中國工程爆破協會科技進步一等獎1項;中國計算機學會科技進步獎一等獎1項;衛星導航定位科技進步一等獎2項;地理信息科技進步一等獎1項、三等獎1項;中國技術市場協會金橋獎優秀項目獎2項;華夏醫學科技獎科普獎1項;中華口腔醫學科技進步獎二等獎1項;國際水文科技獎1項以及英國皇家工程院國際合作研究獎1項。
2010~2014年,武漢大學以非第一完成單位獲得等同省部級政府設獎的社會力量獎項共計59項。其中獲得測繪科技進步獎42項,特等獎3項;大禹水利獎7項;電力科技獎10項。此外,還獲得其他社會力量獎21項,其中水力發電科學技術獎特等獎、一等獎、二等獎、三等獎各1項;地理信息科技進步一等獎3項、二等獎1項、三等獎1項;中國航海科技獎一等獎1項、二等獎1項;中國工程爆破協會科學技術獎一等獎2項、三等獎1項;衛星導航定位科技進步獎二等獎3項;中國鐵道學會科學技術獎二等獎2項;中國巖石力學與工程學會二等獎1項以及中國南方電網科技進步獎三等獎1項。
3 武漢大學社會力量獎管理方面的存在的問題
3.1 對社會力量獎申報工作的重要性缺乏足夠的認識,重視程度不夠,獲獎數量偏少
各類社會力量科技獎勵對促進學科建設上水平、支撐優秀人才團隊脫穎而出、完善科研基地申報驗收條件、提高學校綜合實力等方面均有十分重要的作用。
“十二五”期間,學校的科研規模不斷擴大,科研經費、重大項目數量迅猛增長,按照規律,高水平科研成果的數量上應該呈上升的趨勢。但是就現實申報,尤其是社會力量獎,在申報數量上沒有大的突破,這與目前的科研規模和基礎條件是不相適應的。
近幾年學校申報各類社會力量科技獎勵的項目數量一直不多,獲獎情況,尤其是一等獎數量不盡人意。這與我們部分教師和管理人員沒有充分認識社會力量科技獎勵的重要意義和作用,學校管理部門對申報社會力量科技獎勵工作不重視有著直接的關系。
3.2 學校現行相關政策不能充分調動廣大教師申報社會力量科技獎的積極性,導向作用不明顯,效果不理想
目前,學校關于在職稱評聘、重點崗位評聘和配套獎勵辦法中,對獲社會力量獎成果的認定范圍仍存在不合理的方面,有關社會力量科技獎勵的政策不能充分的調動廣大教師申報的積極性。對社會力量科技獎勵認定的范圍還需要進一步擴大,對社會力量科技獎勵配套獎勵的強度還需要進一步加大,學校還需要對社會力量科技獎勵申報的組織策劃工作給予更多的重視和關注。
3.3 部分院系組織力度和規劃性不夠,學科間發展不平衡
從近幾年的獲獎情況看,由于學科的局限性,高水平的科技獎勵主要產出在傳統的優勢領域,工科領域依托原有行業優勢的情況十分明顯,而自然科學等基礎學科領域整體產出偏弱。
獎勵的獲得受諸多因素的制約,除過硬的研究成果外,報獎材料的整合、時機的把握等都是非常重要的方面。大部分院系的報獎工作處于自由申報的無序狀況,缺乏集體組織和統一規劃,導致同一年度部分學科報獎項目過于集中,部分學科沒有項目申報,也影響了獲獎的等級和數量。
4 加強和改進武漢大學社會力量獎申報管理工作的建議
社會力量設獎與省部級政府設獎都是我國科學技術獎勵體系的重要組成部分,具有相同的獎勵效應。一個科技成果獲得的國家級學會設置的社會力量設獎,應視同于省部級獎。因此,社會力量設獎也是評價一個單位的成果產出水平,考核科研人員工作業績的重要依據。
4.1 廣泛宣傳引導,進一步營造重視社會力量科技獎勵工作的氛圍
科技獎勵制度已經成為黨和政府落實“尊重人才,尊重知識”的具體體現。學校爭取各級科技獎勵的目的是為了調動廣大教師的積極性和創造性,加速科技事業的發展,提高學校科研實力和綜合影響力。要充分利用各類宣傳途徑和平臺,營造重視科技獎勵工作的氛圍,加大對獲獎成果及完成人的宣傳力度,定期召開學校科技獎勵大會、科技獎勵工作總結會議,提高科技獎勵工作的顯示度。
4.2 打通申報渠道,積極推薦社會力量獎獲獎成果申報國家獎
當前,學校主要通過科技主管部門或行業主管部門獲得申報國家獎的指標,申報成果原則上應是獲得過這些部門的一等獎才有資格被推薦申報國家獎。在同一部門,學校面臨的同領域成果、校內成果的競爭都十分激烈,而部門推薦國家獎的指標又十分有限。所以積極組織科學技術協會、學會設置的社會力量科技獎勵的申報,爭取獲得高等級獎勵,是爭取國家獎申報指標、拓寬申報渠道的重要途徑。
4.3 出臺相關政策,強化社會力量獎在教師職稱評定、崗位考核中的作用
轉變觀念,重視科研
高職教育雖然同屬高等教育范疇,但與普通高校分屬不同教育類別。高職教育比別的類型的教育更應注重產學合作。鑒于此,地方高職院校應主動與當地行業、企業合作,把高職教育辦成企業眼中、心中的教育;主動開展技術服務,充分發揮學校的教育資源優勢;把產學研合作當成科研工作的一個重要切入點。以我院為例,從1999年經國家教育部正式批準創辦以來,我院的科研活動經歷了從無到有,從自找課題研究逐漸轉向根據地方經濟建設和社會發展需要立項課題,從教師自籌資金到與企事業單位進行聯合開發研究,走出了一條高職搞科研的新路子。如今我們已與溫州當地的知名民營企業合作辦學,實行訂單培養,開設“奧康班”“舊城班”“正泰班”等,拓展了辦學道路,畢業生也深受社會用人單位的歡迎。
不可否認,一些教師仍沿襲以往在中職的教學經驗,想當然認為授課課時多,課時費就可多拿,而搞科研是業余的愛好。在學校沒有出臺一些好的鼓勵科研政策之前,好多人是在靜觀等候、按兵不動。現實的問題也確實出現在高職教學課堂上。由于最近幾年,高校擴招以及沿海地區對高職教育的需求不斷地增大,使得這些地區的高職教師授課任務相當繁重,有時根本無法顧及科研。即使有,也是停留在獨自“單干”層面上,集體合作搞科研少之又少。我院在辦學初期也遇到類似問題。經過五年的發展和提升,我們現已建立起較為完善的科研激勵機制。從辦學初期的教師搞科研是自己的事到如今科研是教學中教師教育質量的一項重要指標的轉變,可以看出學院對教師的科研有了具體和明確的要求。在2005年9月我院舉辦的迎校慶活動的同時,適時地推出全院教師科研成果展;在2004年全國高等學校教育科研論文成果評比活動中,我院在這次論文統計排序中并列全國高職高專院校第十四名。以上成績的取得與學院分管教學的領導對科研的重視和有力的指導是分不開的。至此,我院已把科研工作從過去的鼓勵性、建議性的要求提升為量化的教學指標,并針對一些優秀的科研課題和教學論文給予物質獎勵。
營造強烈的高職科研意識
一段時間以來,高職科研管理體制不健全,專職科研人員極為匱乏。部分院校沒有獨立的科研管理部門,而由教務處附屬或連帶管理,即使某些院校雖有獨立的科研管理部門,但卻無法得到有關學院領導應有的重視,最終無法發揮其應有的職能部門作用而成為校內虛設機構。導致這種現象的產生與一部分院級領導和教師在對待高職教育認識上存在偏差有關。他們往往認為“科研是普通高校特別是研究型大學的專利,高職院校是非研究型大學,其人才培養目標是高技術應用型專門人才,教師只要教會學生實踐技能操作即可,沒必要搞科研”,這一看法較為普遍。而對于適合高職教育發展、與區域經濟聯系密切的應用研究和開發研究,他們又缺乏足夠的認識和了解,甚至錯誤地認為那是企業和行業的事。
事實上,科研工作不僅是高職院校教師專業發展的需要,同時也是中外高職合作交流的需要。與一般全國重點和普通高校處處彌漫著濃厚的科研氛圍和學術氣息相比,高職院校則不然,由于這些學校建校時間短,文化積淀少,學術氛圍差,真正有興趣、有能力搞科研的領導、教師不多。大多數教師由于沒有科研壓力,也沒有自己的研究領域和研究方向,因此就不能充分認識到科研工作對發展高職院校和提高自身綜合素質的重要性。部分教師急功近利,為評職稱而搞科研,一旦職稱問題解決,科研工作也就宣告完畢。再加上高職院校的教師大多沒有經過專門的科研知識培訓,缺乏基本的科研知識和科研能力,不了解基本的科研方法。因此部分教師雖有較強的科研欲望和豐富的教育教學、生產實踐經驗,但一旦接觸到具體的科研項目就會感到無所適從,不知如何選題,如何搜集資料,如何撰寫開題、結題報告,如何把自己的經驗升華到理論高度和寫出高水平高層次的論文和報告,也不知如何有針對性地選擇適合自己風格和特色的刊物發表自己的文章。科研經費緊張也是制約高職院校科研發展的又一突出瓶頸。由于一些高職院校建校時間短,家底薄,科研經費渠道也不暢通,大量資金又都投入到基本建設和基礎設施上,任課教師和科研人員很少能獲得科研經費支持,即使有也是少得可憐,根本無法維持正常的科研工作。他們也很少有機會外出培訓或參加學術交流來獲得最新的科研信息。因此,很有必要在高職院校樹立“科研興校、科研強校”的理念。
鑒于高職院校是以培養適應生產、建設、管理、服務第一線的高技術應用型專門人才為目標的,因此高職科研應以突出應用型研究和開發型研究為主,“面向社會實踐第一線,注重解決生產實際中具體問題,注重在社會和企事業單位最需要的技術、工藝問題上找課題,大力促進‘產學研’結合,注重與企業聯合開展橫向課題研究,以充分體現高職教育為生產服務的特點。”我院院長周錦成同志領銜主持的《多媒體教學信息自動融合生成課件及檢索技術研究》榮獲溫州市2005年第一期科技計劃項目20萬元資助,這在我院科研史上開創了先河。其余一些專業老師也分別成功地申請到了省廳級、市局級和院級等不同種類的科研項目十余項。
建立和健全高職科研體制
高職院校有關科研機構應組織開展專題科研培訓,讓一線教師了解科研的諸多程序,包括開題、結題的方法、技巧,科研方法的具體操作程序等等,在培訓環節上,要“走出去、請進來”,既要發揮校內外專家和學科帶頭人的傳幫帶作用,又要充分利用校外資源提供理論指導,切實提高教師的科研能力和水平。以筆者本人科研經歷為例,五年來,筆者筆耕不輟,已經在全國各類期刊和雜志上近50來篇。尤其于去年參加了在北京外國語大學舉辦的第四屆英語國際教學研討會后,有幸受邀赴美參加了在美國威斯康辛-麥迪遜大學(UNIVERSITY OF WISCONSIN-MADISON)的“第14屆國際應用語言學大會”,并成功主持了一場“外語教學和現代教育技術的應用”的專題研討會,這不僅豐富了筆者教育科研的國際視野,同時對于提升我院在國內外院校的知名度帶來了不可估量的好處。
制定科研管理文件
為使科研管理工作有章可循,結合高職院校自身辦學特點,制定《科研管理辦法》《科研成果獎勵方法》《科研經費使用辦法》等校內有關教學文件。而且要做到落實,不折不扣地加以貫徹,使那些真正認真搞科研的教師獲益。如我院出臺的《溫職院教科研工作量計算及獎勵辦法》,對于本院教師公開發表的論文按照《國內學術期刊定級標準》給予獎勵。學院自出臺這一鼓勵教師從事科研政策后,教師們踴躍撰寫論文并且在公開刊物上發表文章的積極性與以往相比有了明顯的提高。從1999年創辦學院時的寥寥數篇教學論文到現在能夠在國家一級刊物上發表文章,不僅在數量上有了突飛猛進的進步,而且在質量上有了質的飛躍。從建院時的1位副教授(不含原中職的高講)到現在全院已有97位高校系列的高級職稱(截至2005年10月)。他們分布在全院各系部中,他們中的一些人已經成長為各學科的院級學術帶頭人。
提供物質保障,加強科研后備力量的培養