水利工程的管理
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水利工程的管理范文第1篇
1實施目標管理,充分發揮出樹立工程的效益
從水利工程的管理工作在社會和國家進步以及行業發展的過程中發揮的作用這個角度來看,水利工程實施管理現代化這一發展目標是社會及國家對水利工程的管理人員的最基本的要求,現代化只不過是實現這一目標的主要技術手段,其發展目標是保持不變的,實現該目標應為現代化的手段,并且隨著社會的發展以及時代的進步是在不斷變化的。所以,很有必要建立起發展的目標。,按照管理的效果實施目標管理。
2人力資源要合理分配,以人為本,使人的綜合全面發展得到充分的尊重
要實現人力資源的合理分配,堅持以人為本的發展原則,必須要采取比較順暢的管養分離的激勵機制以及管理機制,積極采用符合水利工程的管理技術相關素質要求、最少的以及具備較好的職業道德的領導者及管理者,并開展安全管理、檢測觀測以及運行管理等工作,為實現管理發展目標打下良好的基礎。
3經濟節約,使社會資源可以得到合理科學的利用
要建設現代化水利工程相關設施,必須要實施高額維護以及高額投資,在這個過程中如果用統一的標準進行要求那么很可能會由于引發盲目達標升級現象,致使國家的資源大量浪費。對于安全責任比較大、運用比較頻繁的大中型的流域性的水利工程來講,建立信息管理、視頻監視以及自動控制系統,或者是實施在線診斷相關技術都是很有必要的。而對于部分安全責任比較小、運用較少的中小型的區域性的水利工程來講則可以實施一些比較簡單的易操作的控制技術,某些情況下還可以無人值守。
實施水利工程管理現代化發展目標的作用
1符合現代化水利工程治水思路的相關要求
現代化水利工程主要由四個方面組成,即安全水利工程、資源水利工程、生態水利工程以及民生水利工程,同樣這也是從社會及國家對水利行業的具體要求的角度來提出的,即水利工程管理現代化這一發展目標。相對水利工程的管理單位來看,實現管理現代化這一發展目標可以滿足服務民生、改善生態、保障防洪的安全以及保護水資源的目標。所以,在實施水利工程的管理現代化這一目標時,應積極落實及貫徹新時期的治水思路的相關要求。
2符合水利工程的管理考核的相關要求
就目前情況來看,我國水利行業實施的水利工程的管理考核相關工作就是對水利工程的管理單位的管理水平進行評價的主要方法,這種考核方法主要涉及到了泵站、河道、水庫以及水閘等相關的水利工程,并通過千分制進行管理,這主要涵蓋了安全管理、組織管理以及運行管理等幾個方面,實施定量評價,管理現代化這一部分僅占5%。換句話說,各類別的得分率不小于85%并且得分在920分至上的經過水利部的考核的一些國家級的水利工程相關管理單位,其可以代表我國水利工程的最高管理水平,因此可以把它定性為達到了水利工程的管理現代化這一發展目標,或者是至少能夠認定該水利工程的管理現代化級別較高的水平。
3符合我國水利行業的實際發展要求
我國水利工程的管理單位比較多,假如對其提供信息管理以及自動監控等技術性要求,并以此當做水利工程實施管理現代化的主要評價指標,那么狠可能會構成人們過分追求的人員素質現代化、監控手段現代化以及水利工程相關設施現代化的問題。但是,國家不可能會投入符合這些要求所需要的大量的資金,因此水利工程相關管理單位一定會拖地方及國家現代化管理的后退,給水利行業的進步及發展帶來極其不利的影響。建立水利工程的管理現代化這一發展目標就可以有效回避其中的技術手段的現代化這一問題,同時實施實事求是目標管理的方法,這樣水利工程相關管理單位就會把其工作的重點轉移到內部的科學化、規范化以及制度化管理上來,這不僅對保障我國水利工程的最大效益有很大幫助,同時對上級主管單位實施水利工程的管理現代化工作考核也是極其有利的。
水利工程的管理范文第2篇
關鍵詞：水利工程，風險管理，工程管理
1、前言
同其他建筑工程相比，水利工程有許多“與生俱來”的特點：第一，水利工程具有很強的系統性和綜合性。單項水利工程是同一流域、同一地區內各項水利工程的有機組成部分，這些工程既相輔相成，又相互制約；而單項水利工程自身也往往是綜合性的，各服務口標之間既緊密聯系，又相互矛盾。第二，一般來說，大、中型水利工程對環境有很大影響。水利工程不僅通過其建設任務對所在地區的經濟和社會發生影響，而且對江河、湖泊以及附近地區的自然而貌、生態環境、自然景觀，甚至對區域氣候，都將產生不同程度的影響（有利的、不利的）第三是運行條件復雜水利工程中各種水工建筑物都是在難以確切把握的氣象、水文、地質等自然條件下進行施工和運行的，它們又多承受水的推力、浮力、滲透力、沖刷力等的作用，工作條件較其他建筑物更為復雜。
2、風險管理
2.1風險的含義
對工程風險的定義關涉對風險的定義。風險的定義在經濟學中主要有兩種，一種是遭受損失的可能性、不確定性，另一種是預期與實際的差距[1]。它們都以風險因素、風險事件和風險損失來評判風險的有無與大小。在社會學中，對風險也有客觀主義的實在論與主觀主義的建構論兩種認識[2]。在此，從關注工程活動目標的角度來思考工程風險，將工程風險定義為影響工程活動目標實現的各種不確定因素的集合。其涵義并不局限于不確定性所蘊含的帶來損失的不利一面，它還包括不確定性所蘊含的帶來機遇的有利一面。工程中的不確定性因素在工程的整個生命期間都可能對工程產生不確定性影響；或者使工程活動中各個階段的預期目標和期望效果難以達致，阻比工程活動的順利進行和妨礙工程活動的后續展開，甚至造成工程的失??；或者促進工程的完善，使工程在滿足社會各方的利益與意愿的同時又兼顧自然與社會的價值訴求和生態訴求。因此，工程風險既意味著危險，也意味著機遇。
2.2工程風險的特點
在水利工程中，常見的結構塌方，導致這種風險事故發生的因素在此之前已經存在了，可能是采購的建材質量不合格或者材料型號與設計不符，可能是設計單位的結構設計不合理，可能是承包商的施工工藝不當或現場管理有漏洞等等。總之，風險損失往往是風險因素在潛伏期積蓄到一定程度才爆發的。
其次，在水利工程建設中，影響因素太多，自然環境、設計、材料質量、施工和管理人員素質施工技術水平等，每一個環節都可能因為不可靠因素而導致風險。當采用新方案施工，發生什么樣的風險事故，造成什么樣的損失更是難以估計。
2.3工程風險管理的目的
風險管理的目的是避免或減少風險損失。風險管理是研究風險發生的規律，控制風險頻率和風險幅度的策略、程序、技術和方法。通過對風險的識別、估計、分析、并在此基礎上應用各種風險管理方法，對風險實施有效的控制，妥善處理風險所導致損失的后果，期望達到以最小的經濟成本獲得最大安全保障的目標。
水利工程的風險管理目標必須與工程的總目標相一致，必須與工程的環境和企業的特有屬性相一致。一般來說，應有專門的風險管理人員，規定具體負責的范圍，并制定具體風險管理的措施和程序。
3、工程風險因素
3.1政治風險
我國加入世貿組織后，我國公司將進一步開拓國際工程市場，不可避免的將面臨國際政治風云帶來的各種風險。主要有以下方面：政局不穩、國際關系緊張、與我國的關系、政策開放性、拒付債務。
3.2經濟風險
經濟風險是指水利工程所在國的經濟實力、經濟形勢及業主的資金和支付能力可能給工程公司的收益帶來的不利影響主要有以下方面。
3.3自然風險
對于水利工程項目，從工程的可行性研究、勘察、設計、施工，直到運營生產，與工程所在地的自然條件都密切相關，對工程的成敗有著重大影響。主要表現在：自然條件的復雜多變，容易發生對工程的自然條件估計不準確而產生的問題，對工程質量、進度和投資的影響。
3.4技術風險
標準和規程特別龐大復雜，是重要的風險因素。如許多大型的工程中澆筑混凝土的一項工作，就需要用到許多規范和標準。
4、風險管理方法
4.1風險識別
識別工程風險的方法有多種，主要是在歷史信息、專家經驗（以及工人操作經驗）、內部數據庫、業界風險事件數據庫、法律法規、行業標準和規范等信息基礎上，應用核對表、流程圖、工作分解結、敏感性分析、事件樹、故障樹、專家調查法（例如專家個人判斷法、頭腦風暴法、德爾菲法）、幕景分析法等方法識別工程項目可能具有的風險。
4.2風險評估
在水利工程建設過程中，面對不確定性的風險，本著防患于未然的要求，從人員安排、技術支撐、資金到位、自然風險、人為破壞等各個方面予以填密思考，并且設計好幾套風險應對預案。在評估的過程中，理應關注三個方面的問題：一是風險源的確認。在風險發生之前，風險源難以確認，但是我們理應按照有關技術和工作的經驗，提前擬定范圍，并且根據風險發生的機率予以量化；二是根據危險程度而確認風險發生次序。把最有可能發生的風險放到警示位置。在水利工程方面，風險的評估尤為重要，而評估的基本前提是風險的分析。
4.3風險防范方案的決策
管理就是決策，對于工程項目的風險防范決策，理應建立在對風險的分析和評估基礎之上?！胺婪稕Q策不僅要防范危機事件的發生，阻斷危機事件的發生，減小危機的危害程度，而且應通過對潛在危害事件的預測、認知，主動積極地調整、控制，促其向有利的方向發展。相對一般決策所具有的預見性、選擇性、主觀性特點，它還有自己獨特的特點：逆向性（防患于未然，大事化小，小事化了）；超前性（防患于未然）；信息不對稱性與高風險性（防范的是.“信息霧”，得到的確切信息和付出的東西二者之間其實就是質和量的關系。既然嚴重不對稱，注定防范風險就是一種高風險投入）；執行的軍事化強制性（令行禁止。對風險防范決策執行必需嚴格）”
4.4檢查和評估
決策之后，需要將自上而下的評估模式和自下而上的評估模式結合起來，引入360度績效評估，全方位予以認真評估。在效果的鞏固和落實方面，一定采取追蹤管理，對正在實施的決策要適時修正，對已經落實的方案要調查落實情況，注重在此基礎上分析、評估和反饋，從而便于構建防范風險的指標生成體系。
5、結論
通過水利工程中體現出來的風險以及面對風險所采取的風險控制措施，使我們了解水利工程中的風險，明白如何采取避險的措施，這對水利工程的建設、管理、維護也具有重要的意義。
參考文獻：
水利工程的管理范文第3篇
在水利工程建設中不僅需要依據一定的標準，在水利建設中施工質量的好壞也就決定了水利工程建設的發展。在施工管理水平的高低對整個工程的控制都起著一定的作用。當然，雖然我國的水利建設過程中還仍然存在不足，還必須對水利工程有充足的認識，并依據一定的標準，對水利工程的管理手段進行改進，提高施工質量。
1.水利工程施工管理存在的問題
1.1質量意識淡薄
工程質量要達標一直是國家建設工程的重點，為了水利工程建設質量，必須要保證水利工程的監管工作。然而在水利工程建設中還存在著不合格的工程，給國家以及政府造成了不可挽回的損失。追究其原因，一方面是由于工程的要求不夠嚴格，施工管理意識差，另一方面是由于開工的自然因素，迫于工期的限制，隨意的壓縮工程準備工作，不按正常施工順序進行，這也都影響了工程的質量。因此，有必要對施工管理意識進行培養，使質量管理意識深入到每個施工者心中。
1.2工程前期準備工作不足
施工過程中，必須要對工程的方方面面都要有所把握，進行深入研究。并對水利施工規劃進行可行性分析，這也是需要投入人力與物力的，但有很多的水利施工單位，為了減少施工管理中不必要的費用，大部分施工組織只是對工程周邊環境簡單的進行了調查，沒有全方位的調研，對施工準備工作中的資源分配、經濟消耗以及自然資源利用等沒有很好的進行研究。這樣也直接影響了工程的施工進度與安全。
1.3對工程施工缺乏有效的監管
我國當前對施工的監管力度不強，監管隊伍不正規，工作人員責任心差，沒有專門的培訓，在監管過程中起不到監督的作用，給了施工單位可乘之機。監理市場不規范，監理單位存在“一條龍”、“同體監理”、“自行監理”現象，監理成“兼理”監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
1.4施工人員能力不強
我國比較小的一些水利施工設計單位、施工人員的業務能力不強，對簡單的施工還可以應付，對一些較復雜、技術含量高的問題沒有能力解決，只能是憑著經驗進行施工。例如，在施工過程遇到水源地質相對復雜的情況，這些施工人員做不出合理的判斷，拿不出解決問題的辦法，更有甚者做出錯誤的決策，造成了嚴重的后果，施工人員能力的提高，必須要與社會的發展相適應。
2.加強水利工程施工管理的辦法
2.1對水利工程施工加強管理
要對水利施工過程進行有效的管理，加強領導，進行全程施工責任制。單位領導必須要對工程加強管理，對施工管理給予充分的認識，全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利工程行業規范和技術要求，組織施工；一旦在工程建設中出現質量問題，就要追究責任，各個工程責任制中的監管問題落實到部門。并對各個部門進行獎罰管理，調動部門之間的責任心，安全施工，保障施工問題的有效實施，避免出現無人可查、無人可究的現象。
2.2建立健全規范化的質量保障體系
從施工過程準備階段以及生產階段，各個工程的竣工與投產等環節進行相應的調控，改善工程中的各個質量管理規范化、系統化，提高工程的施工質量，將工程保質保量的完成。因此應該充分發揮施工單位的質量管理職能，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質量保障體系，從管理層面加強對工程質量監督與監控，只有這樣，工程質量才能有切實、有力的制度保障。
2.3加強建設資金管理
用于工程投資的建設資金一定要實行統一管理，專款專用，賬目管理要清晰，杜絕建設資金被隨意挪用或占用的情況發生，付款也要按照合同的規定嚴格進行。如果施工方未按照合同的規定完成進度或者工程質量不過關，應拒絕支付，以保證施工質量，維護正當利益，避免資金的浪費。施工招標要公正、公開，遵循“低成本、高質量”的原則，最大限度地保證建設資金的合理、優化配置。
2.4加強施工項目的監管工作
由于受我國計劃經濟的影響，建筑施工單位對施工管理制度有著話語權，這就嚴重阻礙了施工管理工作規范化的進程。建筑單位在施工過程缺乏有效的監管，這就容易出現質量問題。因此，必須在水利建設工程中加強監管，防患于未然，各個部門應擔任起自己的責任，提高監管工作認識，保證水利工程質量有所提高。同時，培養一些專業監管人員，學習國內外先進的監管經驗，制定出現代化的監管條例，完善監管體制。具體的操作要求：⑴質監人員要提高素質，使工程質量監督由掌握規范準確，督促執行規范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。⑵要加強質量監督有關法律、法規和規范業務培訓，衽考核上崗制度，提高質監隊伍整體素質。⑶質量監督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規范質量行為，超前控制，督促及時整改。⑷要配備必須的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監頻率。⑸要加大執法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監督檢查。⑹要擴大質監范圍，在做好質監工作前提下收好質監費，促使質監工作開展費用列支的需要。⑺為實行嚴格、公正、有效監督，領導重視，賦予水利質監機構職能是前提，因此要爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。
3.結語
對于一個優質的水利建設工程，是實施嚴格且先進的質量管理的結果。一般來說，它是通過施工前期的質量管理和施工過程的質量管理來實現的，現場質量管理是施工過程中質量管理的重要組成部分。在我國的水利工程建設上，工程施工管理已經取得了更高一層的進步，但在某種程度上仍存在著問題，只有在思想上給予充分的肯定，并加強領導與管理，將責任落實到實處，按照規定的要求進行施工，才能真正有效的保障水利工程的質量。
參考文獻
[1]謝立軍，水利管理體制改革的思路[J].農業科技與信息.2012（02）.
[2]張寧，陸文聰，董宏紀.中國農田水利管理效率及其農戶參與性機制研究—基于隨機前沿面的實證分析[J].自然資源學報.2012（03）.
水利工程的管理范文第4篇
【關鍵詞】水利工程監理；管理
1.水利工程項目施工階段的監理控制管理
工程建設監理的控制管理主要包括：開工條件的控制；工程質量控制；工程進度控制；工程投資控制；施工安全與環境保護；合同管理的其他工作；信息管理；工程驗收與移交。其中“質量控制、進度控制、投資控制”為工程控制管理的主要內容，投資控制是基礎，進度控制是條件，質量控制是核心。因此，工程建設監理必須抓住這個核心。要求監理工程師應對進度、質量、投資三項合同目標進行控制與相互關系的協調處理。堅持以“安全生產為基礎，工程工期為重點，施工質量為保證，投資效益為目標”的原則，在工程實施過程中，及時協調工程進度、質量與合同支付的關系，促使合同管理目標得到優化的實現。
1.1建立一個分工合理、職責明確的項目監理機構
工程項目監理效果的好壞與監理機構組建有著密切的關系，必須根據工程規模、工程特點和工程地點的周圍環境予以綜合考慮。一個強有力的、完善的項目監理機構，除應有一個好的總監外，組成人員也要精干，并且業務水平較高，份工合理，職責明確。而如何在監理內部進行合理分工，明確各人員的崗位職責，無論是從搞好工程
管理的角度還是增強各級監理人員的工作責任感和調動工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認真做的事，只有分工明確，監理人員各盡其能，才能充分發揮監理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業監理工程師的特長與不足之處，在權力上予以適當控制，才能避免監理工作失誤，規避監理工作風險。
1.2水利工程監理工作對監理人員的素質要求
1.2.1技術技能和業務素質工程建設
監理是一項高智能、技術密集型的產業，也是一項實踐性、政策性很強的工作。是具有專業性、實踐性、應用性很強的行業，其效果的優劣，關鍵取決于監理工程師的水平、能力以及素質的高低。因此，要求監理工程師具有較高的學歷和多學科的專業知識，至少應掌握一門專業技術知識，再通過學習，掌握一定的工程建設經濟、法律、計算機應用和組織管理等方面的知識，成為工程建設的復合型人才，并持續保持較高的知識水準，才能勝任和提高監理工作的水平。人的素質決定著監理工作的質量。
1.2.2具有可預見性和洞察問題的能力
監理工作的主要義務是保證工程質量和安全，維護合同雙方利益和國家利益。但工程質量和安全事故往往是沒有明顯先兆的，一些侵犯對方和國家利益的違紀違法行為多是在隱蔽狀態下進行的，有時還會給監理人員以假象。因此如果監理人員犯糊涂，事先沒有預見性和洞察問題的能力，及時采取措施加以制止，那就會產生更大的麻煩，最終不得不承擔更大的責任。由于人為的或施工機械（設備）故障、使用劣質材料等原因會出現一些不可預見的問題，如得不到及時處理或處理不當，就會對工程質量造成隱患或對機械設備造成損壞和人身傷亡等安全事故。
1.2.3施工階段監理工程師質量控制原則、任務、程序和方法
（1）施工階段質量監理的原則工程建設監理在其監理活動中應始終堅持：質量第一，用戶至上；堅持質量標準；堅持以人為本；堅持以預防為主；堅持科學公正守法的職業道德規范。要以主動控制為宗旨，對施工階段進行質量控制；以督促承包單位的質量保證體系進行主動控制為途徑，監督其充分發揮自身應有的質量保證作用；嚴格掌握未經審查或審查不合格的承包單位、供貨單位分包工程；嚴格禁止未經檢驗或檢驗不合格的原材料、構配件、設備在工程上使用；對未經工程建設監理驗收或經驗收不合格的工序不予簽認，且不得進入下道工序施工。
（2）監理工程師質量控制的任務：施工階段是使工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量和工程項目的使用價值的重要階段。因此施工階段的質量控制不但是施工監理重要的工作內容，也是工程項目質量控制的重點。監理人員應根據合同文件及有關規程規范的質量要求和標準，做好原材料、構配件及設備規格和質量的檢查工作，核查其原始憑證、檢測報告、質量證明文件等，確認其質量。
（3）施工階段質量監理的工作程序：工程項目施工階段，是工程實體形成的過程，也是工程質量目標具體實現的過程。工程建設監理應對施工的全過程進行監控，對分項工程、單元工程和單位工程進行監督、檢查和驗收，使工程質量的形成處于受控狀態。在施工階段全過程中，監理工程師要進行全過程全方位的監督、檢查與控制，不僅涉及最終產品的檢查、驗收，而且涉及施工過程的各環節中間產品的監督、檢查與驗收。監理程序可歸納為三大類，其一，為運行管理程序，主要為業主、監理、承包商三者之間聯系及管理流程，保證信息的及時傳遞和反饋。其二，為監理內部質量體系運行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會議協調；各種監理業務處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責；建設各方的關系及其處理。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質量組織體系，質量體系的優劣除反映在人員素質、專業配套、組織機構運轉、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內部可控程序無疑來自縱向和橫向兩個方面，縱向體現命令源，責任與權限控制；橫向保證職能部門配合協調和信息流程。
2.施工階段的投資控制管理
投資控制的重點是在業主授權范圍內，以施工承包合同為依據，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內。施工階段監理工程師要協助業主單位及時解決好設計不完善的問題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據質量合格證、工程量清單和技術規范、設計圖紙，對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規定的項目、工程變更項目。監理員負責復核或在施工現場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發計量憑證；專業監理工程師負責本專業的工程計量工作，審核工程計量的數據和原始憑證；總監在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達工程變更令，處理索賠事宜。
3.施工階段進度控制
制定科學、合理的工程建設進度計劃是實現進度控制的前提，但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現的問題估計得準確無誤。在項目實施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監理工程師應采用必要的監測手段，及時發現產生偏差的原因，采用行之何效的方法，調整實際進度。當夾施進度發生較大偏差時，應依據合同分析原因，理清責任，再采取措施。如仍不能按時完工，應及時向發包人提出調整控制性進度計劃的建議意見，經發包人批準后，完成進度計劃的調整。按調整后的進度計劃實施，確保工程按預定計劃完工。
4.結語
工程項目的建設是一個復雜、鹿大的系統工程，影響工程質量因素貫穿整個施工過程。為此，我們必須要加強行業內部的學習，強化法制意識，努力按國際慣例辦事，在守法、誠信、公正 、科學的原則f 認真細致地做好各方面的監理工作?！?/p>
水利工程的管理范文第5篇
關鍵詞：水利工程;管理;現狀;問題;對策;青?；ブ?/p>
近年來,國家加大對西部貧困地區的資金投入,尤其加大對水利工程建設的投資力度,加上互助縣委、縣政府及水務系統廣大干部職工和各族人民群眾的共同努力,互助縣水利工程建設得到很大的發展,并取得顯著成績。
1互助縣水利工程現狀
據統計,目前互助縣已建成水利工程653項,其中:中型水庫1座,小(一)型以上水庫7座,小(二)型水庫29座,澇池50座,治溝骨干工程20座,水土保持淤地壩工程41座,梯田3萬hm2,機電排灌站87座,機井48座,小水電站8座,水輪泵站3座,666.67 hm2灌區10條,民營渠道71條,各類人畜飲水工程270處,集雨利用水窖3.24萬眼,河道堤防工程總長81 km。這些水利工程的建成、運行及管理機構的建立健全,在該縣經濟建設和社會發展中發揮了重大作用,產生了巨大的社會、經濟和環境效益。
互助縣在水利工程建設上投入力度大,政策傾向好,領導重視,水利工程有堅實的建設基礎。近年來,把水利工作的著重點轉移到水利工程的管理之后,互助縣開始走上了利用水利工程提高經濟效益為中心的軌道,目前水利工程基本做到了統籌管理,節約用水,適應市場經濟的轉化,初步建立了水利工程的管理體系和運行機制,使互助縣目前的水利工程管理更加法制化、規范化、科學化。該縣在水利工程管理上也加大了力度,在“加強工程管理,講究經濟效益”的水利方針指引下,從建設和管理入手,注重抓工程管理工作,促進各項管理工作的全面發展,已成為該縣水管工作的重點。目前,水務局在基層設有4個流域所,每個流域所有管理人員25個,管理全縣的水利工程,做到了水利工程有管理機構、有專管人員、有管理住房、有財務管理制度、有綜合經營計劃、有民主管水制度、有工程檔案。
2水利工程管理中存在的主要問題
(1)互助縣很多水利工程建成時間都較長,加上當時建設標準偏低,工程質量差,很多工程年久失修,已不能滿足人們生產生活的需要。互助縣有些人畜飲水工程是20世紀70—80年代建成,當時建設標準低,施工技術水平不高,現已有許多管道堵塞,滿足不了群眾的生產生活需要。防洪堤壩大多興建于60—70年代,施工質量差,加之工程已運行30~40年,隨著運行期的增長,工程不可避免地出現老化和損壞,有些堤壩已經破壞,失去了防洪功能,形成病險或隱患工程。有些小型澇池,骨干壩工程不同程度的出現滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及螞蟻危害現象,嚴重影響其效益的發揮;有的帶病運行,甚至有潰堤的危險,這樣勢必對下游人民的生命財產構成嚴重威脅,一旦失事,將會損失慘重。
(2)用水者對水利概念不強,對水的觀念差。存在重建設輕管理的思想,工程不能發揮應有的效益。由于水利工程的管理和維修資金來源于水費的征收,而當地群眾對繳納稅費意識不強,造成缺乏工程維修資金,致使很多水利工程年久失修,無法正常運行,特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固,工程效益銳減[1-2]。如互助縣近幾年對水費征收力度加大,但隨著很多稅費的取消,農民對繳納水費產生懷疑,不按時繳納,并且認為這是亂收費,造成惡性循環,水費收取困難,致使工程無法正常維修,影響工程的正常運行,給農民的生產生活帶來影響。
(3)多年來,互助縣在水利工程建設中,只重視樞紐工程的建設,而忽視配套工程建設,致使受益范圍窄小,影響灌溉面積的正常發揮。如東溝鄉昝扎水庫,只有水庫1座,沒有渠道,以前的干渠現在已經毀壞,到了放水季節,只有放到河道里,水白白流失,根本不能發揮灌溉效益,可見水利工程配套不全,影響了工程效益的發揮。
(4)隨著國家加大水利工程的投資力度,一些水利工程很快建成,但以前建成的水利工程,許多由于缺乏管理,原有的機械設備大量流失,有的已經老化,還有些零部件已經損壞,無人修理,帶病運行,尤其是一些電灌站、機井、集雨利用節水灌溉工程等,導致變壓器、輸電線路等被盜,致使機器不能正常運行,制約了農業生產的發展。
3加強水利工程管理的對策
水利是農業的命脈,是農業增產增收的有力保障。因此,抓好工程管理,確保工程安全是保證工程正常運行、農民增收的有效途徑。水費取之于民、用之于民,搞好水費征收是實現以水養水、工程良性運行的重要途徑。在水利工程中,工程建設是基礎,工程管理是關鍵,工程管理的好壞,直接關系到農民增收,關系到管理單位的生存命運。
(1)做到幾個轉變。深入推進各項水利改革,激發單位活力,轉變幾個觀念。第一,進一步解放思想,更新觀念,轉變舊體制,把促進生產的要素聚集起來,作為推動水利發展的基礎,鼓勵和指導農民依據科學,節約用水,發揮農民在水利廣場建設中的主體作用,作為發展水利事業的根本,進一步完善相關政策措施,有利的加快水利建設步伐。第二,推進行政管理體制改革向效能性轉變[3]。按照水利發展和社會主義市場經濟體制的要求,以“小管理,大服務”為目標,改革和完善管理體制,積極推進水利改革,以“一專多能、一人數職”的辦法充分調動職工的積極性、能動性和創造性,優化隊伍、合理安排,建立健全水利單位內管理體制、適應新時期水利發展的辦事機構,提高單位工作人員的凝聚力和戰斗力。第三,推進投資體制理念向水利市場經濟轉變,切實樹立市場經濟觀念,引入市場機制,突破以前國家包攬水利建設的格局,廣開門路、暢通渠道,做到大項目、大投資由水利單位積極爭取施工,小項目、小投資由農民自己投資的多元化投資路子,如一些民用渠道、人畜用水工程主管線以下的設施可由農民自己投資維修,自己受益。轉變水利管理單位職能,增強單位服務功能,以“服務農民、服務生產、富裕農民”為目標,以“水利是農業的命脈”為依據,在水上下功夫,“以水促農業,穩定糧食生產”為措施,以引導農民科學用水,節約用水,利用有限的水利工程更好地為民服務。
