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殘疾人就業建議范文第1篇

[關鍵詞]殘疾人；網絡創業就業；創業培訓；服務需求

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0071-03

網絡創業是以互聯網及其他電子網絡通信設備為基礎，發現和捕捉新的市場機會，通過提供新的商品或服務以創造價值的過程，它具有虛擬性、創新性、網絡企業的快速成長性以及其創業者的年輕化等特征。近些年來，電子商務的普及、創業型經濟的發展、就業形勢的嚴峻以及政府政策的鼓勵，促使殘疾人群體網絡創業的觀念日益增強，網絡創業人數急劇增加，創業帶動就業的效果日益明顯，成為殘疾人創業就業發展的新趨勢。

1殘疾人網絡創業就業的基本狀況

2013年7月，中國殘聯就業服務指導中心組織在全國殘聯系統殘疾人就業服務機構范圍內，開展了殘疾人網絡創業就業的問卷調查，共收到19個省市有效問卷335份，其中個人網店317份，企業網店18份，基本情況分析如下：

11殘疾人網絡創業的基本背景

被調查的殘疾人店主中，男性175人，占578%，女性128人，占422%，平均年齡為34歲；從殘疾類型看，肢體殘疾有219人，占799%，聽力言語殘疾有31人，占104%（其中聽力殘疾有27人，占99%，言語殘疾有4人，占15%），視力殘疾有16人，占58%，智力殘疾有3人，占14%，多重殘疾有4人，占15%；從學歷狀況看，大專及以上學歷有122人，占387%，高中學歷有91人，占289%，初中學歷有80人，占254%，小學及以下有22人，占70%，絕大多數店主學歷層次偏低；從地域分布看，中東部發達地區所占比重較大，有301人，占952%，西部欠發達地區有16人，占48%。

12殘疾人網絡創業的運營狀況

被調查的殘疾人網店的營業額由于地理位置、經營范圍、成本的不同體現了較大的差異。被調查者中，有242人，即763%的店主在家中開網店，有184人，即58%的店主有意擴大規模，有154人，即486%的店主用個人儲蓄作為網店的啟動資金，平均投入資金為12341元，中位數為4000元。網店的平均營業額為8877元，但是中位數為1500元。說明店主的營業收入差距很大，并且有15%的店主（46人）同時進行實體店的經營。有超過一半的店主（154人，519%）在開網店的同時有其他收入來源，平均收入為2109元（中位數為1300元）。

13殘疾人網絡創業的社會保障狀況

被調查者中，有112名參加了各類社會保險，其中參加職工養老保險的有102人，占322%，居民養老保險有29人，占91%，農村養老保險有38人，占120%，職工醫療保險有89人，占281%，居民醫療保險有41人，占129%，公費醫療有2人，占06%，農村合作醫療保險有43人，占136%，失業保險有43人，占136%，工傷保險有41人，占129%，生育保險有36人，占114%（見圖1）。

圖1網絡創業殘疾人參保情況

被調查者中，有205人未參加社會保險，不參加社會保險的主要原因有：①不了解有51人，占161%；②嫌參保費用太高有56人，占177%；③店主不知道如何參加社會保險的有15人，占47%；④店主不想參加社會保險的有9人，占28%；⑤店主認為手續太復雜的有8人，占25%；⑥有9人，即28%的店主由于社保不能連續轉移而不參加社保，此外有1人，即03%的店主由于其他原因不參加社保。此外，65%（206人）的店主不了解有關的殘疾人創業政策，543%（172人）的店主沒有享受任何優惠政策。

14企業網店的基本情況

企業網店相比個人網店具有更多的交易量（平均786筆）和更高的月營業額（平均55325元）以及更多地雇用員工（平均83人），其中737%的企業網店雇用了殘疾人，說明殘疾人企業網店對吸納殘疾人就業具有一定的積極作用。對于參加社會保險，企業負責人主要認為費用過高（556%）（見圖2）。

圖2殘疾人個人網店與企業網店對比情況

2殘疾人網絡就業創業面臨的問題

21政府扶持不足，缺少殘疾人網絡創業的專項扶持政策目前，各地殘聯出臺了一些扶持政策，如殘疾人個體開業開辦費補貼、殘疾人個體業主及其幫工社會保險費補貼等方面的優惠政策，其扶持的主要對象是實體經濟，網絡創業基本上還未被納入到創業扶持優惠政策體系中。

在所調查的網絡創業人群中，只有112家網店享受到了“社會保險補貼”；有206名被訪者表示“不知道”有相應的扶持政策，因此難以得到相應的扶持幫助。此外，有些國家政策落實也不到位，比如中殘聯多次號召各地開展殘疾人網絡創業培訓，但是培訓效果不理想，能掌握網絡創業技能的殘疾人比例不高。

22殘疾人文化水平普遍偏低，網絡營銷技能亟待加強

殘疾人文化水平普遍偏低，對于互聯網的認識、了解和應用還處于起步階段，管理經營和市場營銷能力差，開網店主要還是以個體零售為主，技術含量普遍較低，產品利潤不高。調查結果顯示，54家的網店月營業額不超過500元，105家（507%）的網店月營業額不超過1500元，月營業額在5000元以上的網店只有51家。此外，“網站推廣難度大”是被訪者反映最多的問題之一。

23由于身體條件的限制，物流配送環節存在困難

物流是網站經營的一個重要環節，貨物的提取、發送、揀貨、驗貨等工作，對殘疾人來說都是一個巨大的挑戰。調研中發現，網絡創業的被調查者中，903%以上的是肢體和言語殘疾，在接收訂單后與物流公司溝通和協調方面存在不小的困難，從而導致發貨延遲，甚至無法發貨的情況，造成網上顧客給予差評的后果，最終無法正常經營下去。此外，調查結果也顯示，60%的殘疾人提到了貨物運送的困難。

24由于資金不足，限制了殘疾人網絡創業的規模

網絡創業的啟動資金雖然較少，但進貨款項、庫存資金、消費者保證金、網店租金和推廣保證金等后續資金投入逐步增多，網絡創業項目的穩定發展需要足夠的周轉資金加以保障。殘疾人由于收入水平偏低、醫療保健費用高、社會保障不足等多重原因導致家庭負擔較重，主要通過向家人或朋友的借貸或投資來維持網店的正常運營，大部分殘疾人開設的網店經營規模較小，能夠周轉的資金有限，不能大批量進貨就難以拿到價格低廉的產品，商品沒有價格優勢，很多網店經營困難。此外，狹窄的融資渠道嚴重地制約了網絡創業項目的持續健康發展。

25由于地區經濟條件的差異，殘疾人網絡創業發展很不平衡殘疾人網絡創業就業項目的發展程度與當地經濟發達程度、政策執行力度、受重視程度和就業觀念等因素密切相關，表現出明顯的地區差異。比如廣東、江蘇、浙江等沿海發達地區，由于當地經濟發展的優勢，也促進了殘疾人網絡創業的較好發展；而一些偏遠和經濟欠發達地區殘疾人網絡創業還存在一些困難。

3推動殘疾人網絡創業就業健康發展的建議

31加大政策扶持力度，完善殘疾人網絡創業的社會保障體系，提供政策優惠和資金扶持中國殘聯要會同人力資源和社會保障、財政、稅務等部門，對現有就業政策進行充實完善，將現行殘疾人實體經濟創業就業的扶持政策進一步向網絡創業就業領域延伸，加大資金扶持力度，落實稅費減免、項目補貼和信貸支持等優惠政策，完善社會保障體系，擴大政策的覆蓋范圍，為殘疾人網絡創業提供公共服務保障。同時，綜合運用行政、經濟和法律手段，通過多種渠道，加大殘疾人就業政策和法規宣傳力度。改善殘疾人網絡創業環境，建立統一、高效、有序的網絡創業服務體系。各地殘疾人就業服務機構要會同當地人社、財政、稅務等部門對殘疾人自主網絡創業提供資金支持，利用開辦費補貼、稅收減免、社會保險費補貼和小額擔保貸款等政策，在資金、場地、技術等方面積極扶持殘疾人網絡創業。

32進一步加強殘疾人網絡創業技能培訓，提高殘疾人創業素質，彌補殘疾人網絡創業的不足各地殘疾人就業服務機構要加大殘疾人網絡創業教育培訓，提高網絡創業人員素質能力。加大對殘疾人網絡創業教育培訓經費投入，充分利用殘疾人職業技能培訓基地，加強殘疾人網絡創業培訓方面的課程開發，鼓勵有條件的社會培訓機構積極參與，采取殘聯和社會組織相結合的培訓方式，舉辦各種類型的專業課程培訓班，全面提升殘疾人在企業經營管理、市場營銷、電子商務技術等方面的網絡創業專業技能。

33創建殘疾人網絡創業孵化平臺，展示殘疾人優秀作品，拓展營銷渠道，擴大殘疾人網絡創業規模由于殘疾人身體條件的限制，物流配送環節存在著較大困難。各級政府和殘疾人就業服務機構要充分發揮引導和監督的作用，建立殘疾人網絡創業就業管理平臺，為網絡創業者提供信息服務、技術支持，在貨物的提取、發送、揀貨、驗貨等物流環節提供幫助服務，引導他們拓寬銷售渠道，提高網店運營效益。同時，努力營造有利于殘疾人網絡創業的輿論環境和社會環境，改變社會對殘疾人的觀念，充分利用現有電子商務平臺孵化助推殘疾人網絡創業。通過新聞媒體大力宣傳殘疾人網絡創業的意義和成果，樹立典型，分享經驗，加強殘疾人網絡創業的信心，拓展殘疾人網絡創業產品的銷路。

總體來看，網絡創業已經成為殘疾人融入社會的一個重要手段。但是，殘疾人網店的經營規模仍然較小，創業殘疾人的社會保障和政策落實還存在一些問題，地域的不平衡也限制了殘疾人的創業成功。因此，國家未來需要從政策、資金、培訓等多方面入手，幫助殘疾人順利開展網絡創業，以提升殘疾人的生活品質和人生價值。

參考文獻：

[1]潘洪剛，吳吉義我國網絡創業的興起及發展現狀研究[J].華東經濟管理，2011（11）.

[2]潘洪剛，吳吉義中國網絡創業的發展軌跡及趨勢研究[J].科技進步與對策，2012（3）.

[3]龔志周網絡創業特征實證研究[J].經濟視角（下），2009（1）.

[4]胡桂蘭，梅強，劉建一網絡創業團隊的績效研究——以淘寶網為例[J].中國人力資源開發，2009（11）.

[5]廖蘭秋我國網絡營銷的現狀及發展建議[J].商業經濟，2009（11）.

殘疾人就業建議范文第2篇

為使殘疾人享有平等的受教育機會，按上級殘聯要求，區殘聯會同教育、民政部門深入做好殘兒入學情況統計。多次入殘疾兒童家庭，勸導殘兒入學，今年我區有多人在省特教學校、__盲校等地就學。做好殘疾人體育事業。

1、為了做好殘疾人就業保障金征收，我區做到廣宣傳，通過征收殘疾人就業保障金征收，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業，提高用人單位安排殘疾人就業。

2、開展殘疾人職業培訓，提升就業技能。積極依托省、市、區職訓機構力量對有就業愿望和就業能力的殘疾人進行技能培訓，今年我區計劃培訓234人，其中：電腦實用技術培訓34人，120學時；美容美發培訓50人，120學時;廚師面點培訓50人，60學時；家禽養殖和農業種植實用技術培訓100人，24學時。目前已有100多人參加培訓。

3、促進殘疾人就業，2014年我區開展了視力殘疾人推拿按摩培訓，通過去年推拿培訓的帶動，我區現有多名盲人想參加推拿培訓，但無培訓場所。為了解決殘疾人就業，帶動更多的盲人就業，現成立康健盲人推拿按摩中心，邊經營邊免費培訓學員。現中心已安排11名殘疾人就業。

4、殘疾人就業服務機構建設情況。加強殘疾人就業服務機構建設，是推進殘疾人社會保障體系和服務體系兩個體系建設的重要一環，我區殘疾人就業服務機構現狀是“起步不晚”，“差距很大”。我區積極爭創全省殘疾人康復工作示范縣，健全完善殘疾人就業服務機構建設，為殘疾人就業提供全面更優質服務。

5、加強殘疾人保障服務。積極與人社、醫保等部門聯系，落實城鄉社會養老、參合、醫療保險優惠政策，做好各項服務，我區殘疾人參保率超過本地平均水平，參保檔案完備，殘疾人托養服務等工作有序開展。我們與民政部門聯系，把殘疾人優先納入低保救助。

6、抓好殘疾人維權和工作。區殘聯認真貫徹落實省、市、區工作會議精神，切實把殘疾人維權和工作列入當前工作的重中之重。成立領導小組，安排專人具體負責，每月定期報送殘疾人維權數據，上半年共接來訪87人次，提供法律服務1次，辦結率98%。

殘疾人就業建議范文第3篇

全面建設小康社會，重點在農村，關鍵在農民，難點在殘疾人。回良玉副總理說過：“沒有殘疾人的小康，就不是全面的小康，沒有殘疾人安居樂業的社會，就不是真正意義上的和諧社會”。為了進一步做好殘疾人的扶貧解困工作，準確掌握全鎮貧困殘疾人狀況，鎮殘聯組織就我鎮貧困殘疾人現狀進行了專題調研。

一、我鎮殘疾人基本狀況

我鎮總人口18900人，各類殘疾人276人，約占全鎮總人口1.46％，其中城鎮殘疾人14人，農村殘疾人262人。從勞動能力情況看，其中18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的貧困殘疾人155人，占殘疾人總數56％；完全喪失勞動能力的32人，占12％，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會救濟維持生活。從就業情況看，從業和個體就業（含農村有耕地的）的89人，占32％。從家庭情況看，全鎮有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態，占殘疾人總數的22％，貧困城鎮殘疾人人均年收入在3600元以下，農村在2160元以下的有44戶。全鎮特困殘疾人基本都納入了城鄉最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。

隨著社會的不斷進步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮殘疾人的生存環境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質低、勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務還相當艱巨。

二、殘疾人貧困原因分析

殘疾人由于文化素質、經濟水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。

一是自身素質低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產生活受到了極大的限制，大部分人生活在農村，祖祖輩輩靠務農生活。

二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數只能從事簡單粗糙的生產勞動。缺乏勞動技能，導致社會競爭力較弱，抵抗風險的能力不強。

三是一戶多殘的現象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟和朱軍標做村保潔員的收維持生計。調查顯示，我鎮一戶多殘家庭占殘疾人家庭比例%，扶持難度大。

四是社會助殘尚有差距。有關部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關心殘疾人甚至歧視殘疾人的現象，如不主動繳納殘疾人就業保障金，不按國家政策安置殘疾人就業，殘疾人優惠政策在實施過程中存在著執行力度不夠，落實不到位等問題。

三、扶貧解困的建議

大力發展殘疾人事業，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權利得到更好的實現，共享社會物質文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的十七大提出的“發揚人道主義精神發展殘疾人事業”的需要。

1、堅持科學發展觀，認真研究和解決殘疾人事業中的新情況和新問題。

沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮經濟發展和社會穩定的一個大問題。各級政府要有高度的責任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統一規劃，分步實施，要在資金、物資、技術等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對殘疾人生產生活中存在的熱難點問題，制定相應的救助措施。

2、穩定殘疾人就業。

就業是殘疾人賴以生存的基礎，要多形式、多渠道安排殘疾人就業，在推行集中就業、個體就業，扶持農村殘疾人從事生產勞動的同時，要重點實施分散按比例安排殘疾人就業。殘疾人按比例就業工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業，對未安排殘疾人就業的單位，要依法收繳殘疾人就業保障金。保障金主要用于殘疾人的職業培訓、有償扶持殘疾人集體從業和個體經營、殘疾人就業等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產業帶動的鄉鎮及村建立殘疾人扶貧基地，引導殘疾人學科學，學技術，穩定殘疾人就業，促進殘疾人脫貧。

3、要進一步完善殘疾人社會保障制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。

二是要重視和做好農村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環境當作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規劃范圍內，在出行方便和利于生產勞動的地方建房，使他們安居樂業。

三是健全新型農村合作醫療制度。進一步完善醫療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉基層衛生服務網絡，方便殘疾人就近醫療康復。建議對貧困殘疾人醫療救助的額度再適當提高。

四是加大救助力度。政府應加大對特困殘疾人的醫療康復進行補助，突發重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學校給予助學結對等幫助。對因自然災害受到損失的貧困殘疾人進行救助。

4、呼吁社會各界扶殘助殘獻愛心，對特困殘疾人進行扶助。

殘疾人是一個特殊而困難的群體，要大力加強教育和實用技術培訓，要從資金、技術和物資上給予資助，增強殘疾人的“造血”功能，為殘疾人融入社會打下基礎。社會各界要弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，人人都伸出友愛之手，多渠道、全方位地把黨和政府及社會各界的溫暖送到殘疾人的心田。

殘疾人就業建議范文第4篇

關鍵字：正義論；殘疾人；殘疾人就業保障

江蘇省殘疾人就業保障的問題分析

盡管江蘇省在殘疾人就業方面有著明顯的進展和成效，但是殘疾人就業情況依舊不適應于社會經濟發展發展水平。總體上表現為，殘疾人就業率不高，就業層次較低，就業歧視現象嚴重等。

（一）殘疾人就業率不高

從社會就業總體看，殘疾人就業率較低。殘疾人52.8%的就業率，低于社會平均就業率33.7個百分點。相當一部分自主就業、農村從業的殘疾人處于不充分就業狀態，而已經就業的殘疾人普遍存在就業不穩定的問題。因此有許多具備勞動能力卻因各種原因不能就業的殘疾人，只能靠低保救濟生活。

（二）殘疾人就業層次較低

從行業分布看，從事第一產業的殘疾人占多數。從事農林牧漁、水利生產的占42.88%；從事生產、運輸設備操作的占32.52%，從事商貿服務業的人員占14.44%；而在機關事業單位工作的僅占10.16%。另外，農村殘疾人就業率高于城市。大部分農村殘疾人從事農業生產，而城市殘疾人超過50%在企業上班，45%左右靈活個體就業。

（三）殘疾人就業歧視現象嚴重

從收入水平看，殘疾人職工工資和福利均較低。殘疾人中僅有3.4%從事較高穩定收入的職業，而約60%殘疾人的職工工資低于社會平均水平以下。很多殘疾就業者無法僅靠工資維持生活，還要靠政府補貼或親友資助。而反映較多的還有殘疾人的同工不同酬等問題。

除此以外，還存在殘疾人就業保障金收繳困難的問題。

正義論在殘疾人就業保障研究中的應用

（一）政府應有效實施支持殘疾人就業的政策

羅爾斯正義論的第一個原則是有關于公民的基本權利。其中講到，每個人都應該享有與其他人平等的權利，但是目前的殘疾人就業保障卻偏離了平等自由的原則。因此在殘疾人的就業過程中，應該首先保障殘疾人享有平等自由的權利。

（1）政府應嚴格執法

《江蘇省殘疾人保障條例》中第三十五條規定，城鄉各類組織按照不低于本單位在職總人數百分之一點五的比例安排殘疾人就業。而很多國家機關、企事業單位，遠沒有達到條例中所規定的按照公開、公平的原則和程序招錄符合條件的殘疾人。政府不能嚴格執法，不能將利于殘疾人就業的政策和法規落實到實處，那么“助殘”也只能淪為一種口號和形式。

（2）政府應加強支持力度

只有政府加強對這些福利企業的支持力度，福利企業才能樂觀地運行，而條例中并沒有多做具體說明。另外，在政府鼓勵殘疾人自主創業方面，以江蘇省的蘇州市為例，殘疾人在申領《工商營業執照》正常經營三個月以上，可按注冊資金的20%確定補貼金額，一次性給予最低3000元，最高5000元的補貼，并在五年之內不得重復享受自主創業補貼資金。 由此可見這個政策的扶持力度不是很大，而且殘疾人沒有太多的經濟收入，很多都是小本生意，政策并不能真正激發殘疾人自主創業的積極性。

（二）增強企業對殘疾人就業扶持的社會責任意識

至今仍有一部分企業認為殘疾人的工作效率低下，殘疾人不能工作，甚至認為殘疾人在本企業工作有損形象。爭取這種情況采取的措施包括，政府向安排殘疾人就業未達到規定比例收取殘疾人就業保障金以及對逾期不繳或者不足額繳納的企業加收滯納金。除了加強政策的執行力之外，更重要的是避免出現企業寧愿繳納保障金也不愿接納殘疾人工作的情況發生，增強企業和社會對殘疾人態度和觀念上的轉變。

根據正義論的第二個原則，殘疾人是社會中的弱勢群體，是“最少受惠者”，在同樣的情況下，社會應該滿足這些最少受惠者的最大利益。羅爾斯認為，應將機會均等原則適用于社會經濟的不平等，這就要求企業要做到“同工同酬”，不能因殘疾人自身的缺陷就妄下結論，應做到使具有同等技術和能力的殘疾人享受和健全人相同的職務和崗位。筆者認為，依法簽訂勞動合同并鼓勵企業提供一段時間內的培訓能夠有力保障殘疾人的就業權利。

（三）加大政府對殘疾人就業保障基金的支付

《江蘇省殘疾人就業保障金使用管理辦法》中對保障金的使用范圍進行了明確的規定，包括：扶持殘疾人從事各行業生產；補貼殘疾人職業培訓和教育及困難殘疾人社會保障費用；以及其他用于殘疾人的支出。

但據2010年上報中國殘疾人聯合會的報告中統計，2010年度共收取殘疾人就業保障金共11516.44萬元，累計支出金額共4055.00萬元，用于培訓支出的費用是394.87萬元。由此可見，政府將殘疾人就業保障金用于支出上的比例還是不足。羅爾斯在他的《正義論》中這樣說道：“支出公平的兩個原則是平等自由原則和差別原則、機會平等原則。”從這點來看，只有加大政府對殘疾人就業保障基金的支付，才能保證殘疾人的培訓、康復、創建無障礙設施的建設以及開發公益性崗位等。

參考文獻：

[1] 江蘇省政府研究室課題組.江蘇省殘疾人就業發展問題研究[J].唯實，2008（11）

[2] [美]羅爾斯著；萬俊人編.羅爾斯讀本[M].北京：中央編譯出版社，2006

[3] 徐靜，葉霆.江蘇省殘疾人就業困境及其對策分析[J].時代經貿，2012（14）

殘疾人就業建議范文第5篇

【關鍵詞】殘疾人；殘疾人就業；就業促進

【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2013）03-0092-1.5

就業是殘疾人改善生活狀況，實現自立、平等參與社會生活的基礎，是實現自身權利和人生價值的重要方式。加強殘疾人就業工作，是貫徹落實十精神，踐行科學發展觀的具體體現，對維護改革、發展、穩定的大局發揮著重要作用。近年來，國家加大了對殘疾人就業工作的重視，陸續出臺了一些法律法規和政策文件，為殘疾人就業工作提供了政策保障。從延邊州近幾年殘疾人就業狀況來看，雖然一部分殘疾人得到了安置，但殘疾人就業難的問題仍未從根本上得到解決。如何提高殘疾人的就業率，改善殘疾人的生存條件，提高殘疾人的生活水平，是值得我們認真研究的一個重要課題。

一、延邊州殘疾人就業的現狀

據延邊州殘疾人基本情況管理系統4月份數據顯示，延邊州共有75240人辦理二代殘疾人證（其中農村30967人，城鎮44273人），在75240名殘疾人中，除退休的4716人外，有52658名殘疾人未就業，占全州殘疾人總數的70%。在延邊州安置殘疾人就業的單位中，國有企業或股份制企業安置殘疾人2787人；機關事業單位、福利企業、公益性崗位共安置殘疾人1482人，占總人數的27.4%；個體及私營企業安置殘疾人1075人，占總人數的20%。上述情況表明，延邊州仍有大多數殘疾人未得到就業安置，同時，在安置殘疾人的企業類型中，國有企業、事業單位、福利企業是安置殘疾人就業的主要陣地，個體和私營企業的作用有待進一步發揮。

二、殘疾人就業困難的原因

就業崗位嚴重不足。一是隨著國有企業、集體企業的改制，基本上轉為民營、私營企業，由于這些企業大部分屬“起步”階段，缺乏活力，自身在安置職工中也有諸多困難，適合安置殘疾人的崗位有限。二是私營、個體企業由于“塊頭小”難以安置殘疾人就業。三是一些行政事業單位強調職員整體素質和業務能力，以及沒有編制等理由，也將他們卡在門外。

用人單位對殘疾人有一定的歧視，缺乏履行扶助殘疾人就業義務的自覺性，拒絕安置殘疾人就業。一方面用人單位一味強調形象、素質，另一方面強調殘疾人不好管理，技能低下，因而不愿意安置殘疾人就業。

有關部門限制福利企業發展，制約了殘疾人就業。福利企業原本是集中安置殘疾人就業的平臺，由于有關部門認為發展福利企業會沖擊地方的稅源，因而限制其發展。目前，延邊州有福利企業僅77家，安置殘疾人僅300余人。

殘疾人就業的相關政策落實不到位。為解決殘疾人就業問題，中央、省、市已制定了一系列優惠扶持政策，各級行政執法部門雖然對從業的殘疾人在稅費等方面給予了較大的減免照顧，但工作中也存在一些問題。一是對從業殘疾人征收稅費的減免沒有統一標準，征收彈性較大。二是少數執法人員常以那些在街頭巷尾從事簡單生意的殘疾人以影響城市整體形象為由，進行驅趕或扣留物品、工具甚至以罰代管。

大多數殘疾人受自身條件限制，缺乏技能，難以就業。這是延邊州殘疾人擇業難的最主要的原因。由于缺乏勞動技能，殘疾人既得不到用人單位的錄用，又找不到合適的職業，因而難以解決生產生活的困難。

少數殘疾人存在“等、靠”思想。少數殘疾人對政府的扶助政策認識不深，只片面追求享受權利，忽視了發揚自強、自尊、自立的精神，總是希望得到政府的照顧和扶助，不愿意自食其力。

三、大力推進延邊州殘疾人就業的幾點建議

第一，大力宣傳和弘揚人道主義，培育新殘疾人觀。通過政府的主流媒體的宣傳，使更多的人們認識到，殘疾人遇到的最大障礙不是殘疾本身，而是人們對殘疾人的態度。為殘疾人提供各種補償條件，使殘疾人平等地無障礙地接受教育、參加生產勞動、參與社會生活，在事實上享有公民權利，是政府與社會的責任，是社會文明、進步的標志，是社會公平和人權普遍化原則的體現。只有當全社會樹立起新的殘疾人觀，扶助殘疾人才能化作自覺的行動。第二，實現殘疾人就業促進政策的創新。在現有就業保護政策的基礎上，借鑒國際社會的成功經驗，優化和深化就業保護政策措施。如，同等條件下政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務；開發適合殘疾人生產的產品實行專產專營，通過對某些適宜殘疾人生產的產品的生產和經營提供保護性壟斷以穩定殘疾人就業；在有條件的地方開辦福利性工療機構、庇護性工場，為精神病人、智力殘疾人就業創造條件等等。第三，在政府主導下，發揮非政府組織的作用，調動社會資源共同解決殘疾人就業難的問題。通過大力發展殘疾人慈善事業，調動境內外慈善資源為殘疾人提供教育、職業培訓、職業指導；通過政府補助、政府購買、民辦公助等形式鼓勵民間機構為殘疾人提供技能培訓等就業服務，以提升殘疾人就業能力、就業率和就業穩定率。第四，積極鼓勵殘疾人自謀職業。對殘疾人個人或自愿組織起來從事個體經營，工商、稅務、銀行等有關部門要在殘疾人保障和有關稅收法律、法規規定的允許范圍內，給予個體就業和自愿組織起來就業的殘疾人優惠和照顧，以幫助解決小額貸款、簡化開業辦證手續和降低經營成本等等。同時，有關部門要積極提供就業的崗位，如公用電話亭、書報亭、彩票銷售點等，引導殘疾人自立、自強。第五，加大職業培訓力度，全面提高殘疾人素質和就業能力。改加強職業培訓，使殘疾人掌握一定的技能，切實提高殘疾人的綜合素質，是殘疾人的就業之本。各級殘聯作為殘疾人職業培訓的組織實施部門，要進一步加強對殘疾人職業培訓的規劃、組織、協調等工作，使更多殘疾人得到適合其勞動需要的職業培訓。成人教育機構及相關部門也要支持殘疾人職業培訓計劃的實施，發揮各自優勢，為殘疾人提供切實有效的培訓。

【參考資料】

[1]賴德勝，趙筱媛.中國殘疾人就業與教育現狀及發展研究[M].北京：華夏出版社，2008.

[2]許琳，張暉.從西部殘疾人就業現狀透視政府在弱勢群體扶助中的責任[J].社會保障制度，2008（3）.