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節能減排的標準范文第1篇

一、工作要求：

按照市局節能減排工作總體部署，要提高對節能減排工作的重視程度，要把促進企業節能減排工作列為重點工作之一，要堅持強化責任、加強監管、建立機制；充分發揮質監部門在節能減排工作中的基礎性作用，加強能源計量監管、加快節能減排標準體系建設；加大節能減排產品的監管力度；加強高耗能特種設備等節能減排方面的監管力度；扎實推進企業節能減排工作深入開展。

二、組織機構：

三、工作目標：

通過加強能源計量監管、高耗能特種設備節能監管等各項工作的開展，使重點用能單位能源計量器具配備率、受檢率達到國家標準要求；鼓勵重點耗能企業積極制定節能減排地方標準；督促省級以上重點用能企業實現能耗數據在線采集、實時監測。發揮質監部門在節能減排工作中的重要職能作用，更有效地為節能減排工作服務。

四、工作任務

（一）加強能源計量工作，服務企業節能降耗。

1、加強日常監督管理，組織開展對重點用能單位定期監督檢查。對列入重點用能單位的能源計量器具配備與使用是否達到國家規定要求以及計量數據的管理與應用、能源計量人員的配備與培訓、能源計量工作情況等進行全面監督檢查，發現問題督促整改。

2、繼續建立和完善企業能源計量檔案。動態掌握企業年度用能狀況和能源計量的基本情況，分析能源計量工作中存在的薄弱環節，及時總結工作經驗并推廣。

3、進一步完善能源計量專家服務制度。組織專家深入企業開展對口服務，為企業提供能源計量器具的配備、檢定和校準方面的信息和技術服務。

4、指導和幫助用能企業建立健全計量檢測體系，提高企業計量檢測和管理水平，積極推進重點用能企業申請測量管理體系認證活動。

5、加強能源計量統計工作。督促重點用能單位建立在線監測平臺，實現能耗的實時檢測。

（二）加強標準化工作，引領節能降耗。

1、加強節能標準化工作。積極鼓勵重點標準的制（修）訂工作。完善企業節能標準備案審查制度，指導企業建立健全節能標準體系。鼓勵重點耗能企業積極制定節能減排的地方標準、國家標準，鼓勵企業制定嚴于地方標準、國家標準的企業節能標準。

2、加強高耗能企業的標準化工作，采取有效措施，監督企業嚴格按高耗能產品能耗限額強制性國家標準組織生產，引導企業不斷采用新工藝、新技術，提高能源利用率，實現節能減排。

（三）加強高耗能特種設備節能監管。

1、將高耗能特種設備節能工作納入日常安全監管，做到安全、節能兩手抓。加強使用管理，強化監督監察。

2、加強對高耗能特種設備監督檢查。

3、提高特種設備作業人員節能意識和節能知識水平。

（四）淘汰落后產能，加強對已獲證企業的后續監管。

1、強化證后監管。對已獲證的企業，要利用日常監督檢查和專項監督檢查等方式，督促企業嚴格貫徹國家產業政策、節能降耗等方面的基本要求。對不符合有關要求的，責令其立即整改；整改仍不符合要求的，按有關規定嚴格處理。

2、開展監督檢查。組織開展對獲證企業及節能相關產品的專項監督檢查，加大對節能、高耗能、高排放產品的監督抽查力度。

（五）加強本單位節能管理，做好節能降耗工作。

要從自身做起，要嚴格按照《節約能源法》和《公共機構節能條例》的要求，加強單位內部節能、車輛節能等方面的工作，進一步增強能源憂患意識和節能意識。要積極推進“綠色辦公、低碳生活”，積極做好本單位自身節能降耗工作。

五、工作要求

1、要加強領導、提高認識。節能減排是我國的一項基本國策，要充分認識做好節能減排工作的重點意義，扎實有效地開展節能減排工作，確保按時完成各項工作任務。

2、要加強協調，形成合力。主動加強與當地各相關部門的協調，形成部門聯動的工作合力。

節能減排的標準范文第2篇

1.1我國電力節能減排意識淡薄

當前，我國在電力節能減排方面忽視了許多問題，節能減排意識淡薄，主要表現為以下2點：

①部分企業的節能意識欠缺，在機組運行過程中，大量排放未經處理的廢氣和廢液，并且發電機組處于無功運行狀態的時間較長，導致能耗增加；

②企業的節能減排數據統計均由企業自行申報，政府部門僅起到了數據匯總的作用，缺乏相應的核查環節，難以保證節能減排數據的真實性，導致相關企業的電力節能減排意識較為淡薄。

1.2平均煤耗水平低

雖然我國發電站在數量上與發達國家相距不遠，但是，在資金投入和技術方面卻依舊存在較大的差距。因為資金投入不足和技術水平的限制，使得發電站難以得到質的提高，因此，機組的工作效率較低，能耗量居高不下。另外，受經濟效益和市場份額的影響，各企業并未及時更新設備；再加上電價的波動，發電企業的經濟效益逐漸下降，尤其是傳統的發電企業，比如煤炭發電企業等受到了水電、核電等擠壓，市場占有份額逐漸減少。為了彌補經營方面造成的經濟虧損，將本該用于節能減排方面的資金用于生產經營，那么，節能減排工作便無從談起。

1.3欠缺長效機制

我國政府高度重視電力節能減排方面存在的問題，也陸續出臺了諸多具有針對性的方案和制度，不僅涉及到了電力企業本身，也涉及到了用電量需求量大的生產企業，基本上已經形成了較為完善的電力節能減排體系。然而，筆者認為，該體系僅僅是針對行政層面而言的，它更多地依賴政府部門的強制性要求和監督管理，進而導致“上有政策，下有對策”的現象層出不窮，不能與經濟層面的因素相結合，欠缺電力節能減排的長效性機制，導致難以實現節能減排的目標。

2我國電力節能減排的對策分析

針對我國電力節能減排的現狀，建議采取以下幾項對策，以提高節能減排的整體水平，降低能耗，提高經濟效益。

2.1轉變能源結構，創新科學技術

要想立足于可持續發展的科學理念，就必須要轉變目前我國的能源結構，注重科技創新，大力發展水電、核電、太陽能等清潔能源，使其逐漸取代污染較為嚴重且能耗較大的傳統發電企業，以達到節能減排的目的。此外，創新科學技術還體現在不斷提高燃煤發電效率方面，超過使用年限的設備必須要更新，同時，引進新型的技術手段，比如空冷、粒子點火、自動化控制等技術。轉變能源結構與創新科學技術雙管齊下，可以起到良好的節能減排效果，減少對環境造成的污染。

2.2制訂統一的節能減排評價標準體系

在電力節能減排工作中，在參照各發電企業的實際情況和電力市場的前提下，相關政府部門要制訂出具有針對性的、統一的節能減排評價標準體系，明確電力企業在生產過程中各環節的評價標準，將其細化至生產節能指標、資源再利用率、節能政策指標等方面，整合全部的節能減排評價指標，并在實施的過程中不斷補充和完善節能減排評價標準體系，提高節能減排評價標準體系的實際應用價值和管理水平。

2.3提高企業的管理水平

以提高電力節能減排工作的全面落實為目的，為了切實提高電力企業的整體管理水平，強化內部工作人員的節能減排意識，具體措施是：

①建立系統而完善的內部節能減排獎懲機制，制訂季度性的節能減排指標，對達到指標的部門或個人給予獎勵，而對未能達標的部門或個人則給予懲罰；

②加強企業內部行政管理的力度，確保相關的節能減排政策得以全面落實；

③定期開展節能減排工作經驗交流會議，深入解讀政府部門的節能減排政策和企業內部制訂的節能減排機制，以營造良好而濃郁的節能減排氛圍，促進電力節能減排工作的進一步發展。

2.4加大排污的控制力度

雖然我國的高污染電力企業逐漸被核電、水電等污染程度較低的電力企業所取代，但是，二氧化硫的排放量卻并未減少，節能減排的形式依舊嚴峻。鑒于此，以煤炭為燃料的火力發電企業需要提高脫硫設備的性能，確保脫硫設備的性能能夠滿足基本的節能減排要求。在煤炭燃燒的過程中，會產生大量的二氧化碳、一氧化硫等污染性較大的氣體和顆粒物質，進而使得我國的溫室效應問題難以根治。因此，以火力發電企業為代表的高污染性發電企業需要制訂“脫碳、脫氮、脫硫”3大減排目標。鑒于我國目前大部分的發電企業所使用的脫硫設備在質量和性能方面存在嚴重的問題，再加上欠缺一定的運行經驗，難以達到所設定的脫硫標準，所以，火電企業必須要在加大內部管理力度的同時，加大煤炭質量的管理力度，確保脫硫設備的性能能夠滿足使用要求，繼而達成電力節能減排的整體性目標。

2.5完善法律法規，全面落實監督工作

完善的電力節能減排法律法規是確保電力節能減排得以全面落實的關鍵因素之一。對于現行的關于電力節能減排的法律法規中存在的不足，相關人員要及時發現并加以補充，以確保電力節能減排與相關法律法規的高度是一致的，保證實現電力節能減排的目標。同時，要加大監督管理力度，一旦發現電力企業存在偷排高污染的情況，立即對其進行行政處罰。另外，還要求各大電力企業積極整頓目前的生產秩序，嚴格按照既定的要求完成相應的節能減排目標，確保電力企業的生產經營活動符合可持續性發展的科學原則，繼而以點帶面，提高我國電力的節能減排水平。

3結束語

節能減排的標準范文第3篇

關鍵詞：道路運輸;節能減排;問題;解決對策

作為一個人口多、自然資源豐富的國家，在推進各行各業發展的過程中，資源消耗較快，這使得我國資源日益匱乏，且環境污染日益嚴重，對于國民的生存、生活有很大影響。對此，我國大力提倡節約型社會理念。交通運輸作為我國國民經濟重要支柱之一，應當注意推行節能減排，使得我國交通運輸發展符合人類未來發展方向。但目前交通運輸中節能減排效果不佳，存在諸多問題，在一定程度上阻礙節能減排的推行。所以，積極探究切實有效措施來解決交通運輸中節能減排問題，更好促進交通運輸發展是非常有意義的。

一、我國道路運輸節能減排現狀分析

1.道路運輸節能減排現狀。基于我國資源日益匱乏和環境污染嚴重性，我國政府提出了節能政策，建立了相關法律法規，為實現“十一五”節能減排目標提供有力支持，對于貫徹科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。基于此，交通運輸部門成立了節能減排專項工作小組，主要負責節能減排各項工作的推進，與此同時多地交通運輸主管部門也紛紛成立相關工作機構，意在實現節能減排目標。通過節能減排工作小組及相關工作機構的努力，目前我國已經基于交通運輸特點，構建了汽車排放法規體系，并且開展了多種形式的示范活動，對交通運輸中資源浪費、汽車尾氣排放等方面有一定的控制。但相對于發達國家來說，我國交通運輸中節能減排的推行還處在初級階段，存在諸多缺陷與問題，需要相關部門及工作人員不懈努力。

2.道路運輸節能減排存在的問題。的確，綜合當前多地交通運輸中節能減排工作落實情況，不難看出節能減排存在諸多問題，具體表現為：

2.1節能減排認識不到位。2006年國務院就已經對交通運輸中節能減排提出了相關要求。但十年過去了交通運輸節能減排依舊存在諸多問題，而節能減排認識不到位就是其中之一。交通運輸方面對節能減排認識不到位，與粗放型經濟方式的推行有很大關系，與交通運輸部門缺乏節能減排相關知識的學習、了解有很大關系。諸多因素綜合作用下，使得相關工作人員并沒有將節能減排看作為重要工作，那么后續的節能減排工作必然難以及時且有效的落實，最終導致節能減排相關工作不斷推遲、延后，交通運輸依舊保持原狀。

2.2節能減排資金支持不佳。在環境污染日益嚴重、能源資源日益匱乏的情況下，節能減排的推行不能紙上談兵了，需要各行各業付出實際行動，加大資金投入，切實有效的整治排放不標準問題。但實際情況則不然。大多數交通運輸企業，出于自身利益及企業發展的考慮，認為節能減排會增加企業交通運輸成本，并且不合格排放標準的整治，會影響交通運輸業務，因此企業在節能減排方面投入的資金少之又少，單純的依靠政府及交通運輸部門推進，很難使交通運輸方面的節能減排效果有很大程度的提高。

2.3節能減排監督檢查力度不夠。即便國務院已經對交通運輸方面提出了具體的節能減排要求。但是，節能減排工作的推行依舊比較緩慢。不得不說，這與監督檢查不作為有很大關系。一些地區的監督檢查部門，并沒有高度重視節能減排工作，在具體進行交通運輸監督檢查中未能按照國務院提出的節能減排要求，嚴格的、規范的進行交通運輸工具監督檢查，導致交通運輸工具不合理排放等現象依舊存在，阻礙了節能減排工作的推進。

2.4節能減排缺乏完善的規章制度。為了保證交通運輸部門節能減排工作的順利實施，建立完善的、健全的節能減排規章制度，對節能減排各項工作予以嚴格的約束與規范，必然能夠是節能減排工作有序落實，并且充分發揮作用。但是，由于一些工作人員節能減排意識薄弱，使得制定的節能減排體系標準不合理，節能減排規章制度不完善，相應的節能減排工作具體落實得不到體系支持、制度約束，必然會受到阻礙及影響，使得節能減排效果不佳。

二、道路運輸節能減排問題處理

1.加強交通運輸節能減排宣傳。加大交通運輸節能減排的宣傳，是交通運輸節能減排工作實施過程中不可缺少的重要工作之一。交通運輸中節能減排宣傳，其一是讓“節能減排”深入人心，使得交通運輸方面工作人員及廣大人民群眾能夠在潛意識中知道節能減排及其對我們生活的正面影響、對社會發展的正面影響。其二，是得到廣大人民群眾的支持，使其能夠更多的關注和監督交通運輸企業及部門，將不符合排放標準的企業或者監管不到位的部門揪出，呈現在人民面前、法律面前，使得相關企業單位及工作人員受到應有的懲罰。其三，使交通運輸企業及相關部門人員能夠深入了解節能減排，并且進行相關知識的學習，不斷提升自身節能減排意識。

2.完善交通運輸節能減排規章制度。除了積極的宣傳節能減排之外，制定完善的、健全的節能減排規章制度支持節能減排工作的落實也是非常重要的。對于節能減排規章制度的制定，了解交通運輸整體情況，依據節能減排相關法律法規及國務院提出的相關要求，科學、合理的制定節能減排規章制度，對節能減排流程、汽車排放標準等方面予以說明，如此可以有效的規范、約束交通運輸中節能減排工作，使其有計劃的、有序的開展，為交通運輸健康、穩定的發展奠定基礎。

3.相關部門應加大節能減排監督工作。加大相關部門的節能減排工作是交通運輸節能減排工作開展的重要保障。其實，交通運輸節能減排涉及到的部門較多，如財政部門、環境治理部門、監督檢查部門等等。為了使得交通運輸減節能減排能夠落實到位，相關部門一定要高度重視節能減排工作，并且在日常工作中監督節能減排工作落實情況，如若發現問題或缺陷，要求相關人員對其予以處理。另外，相關部門在監督的過程中，一定要注意嚴格按照各項政策法規，如此可以保證節能減排問題得到有效處理。4.強化交通運輸節能減排的保障機制。強化交通運輸節能減排的保障機制，首先是根據社會發展需求，以《國家高速公路網規劃》要求為準，對交通運輸通道進行合理的養護，提高公路等級，使其可以滿通運輸需求。其次是合理優化道路運輸場站布局，使得道路運輸與城市總體布局規劃相協調、與客運網絡發展相協調。與此同時，將發展物流中心和快速貨運、集裝箱等貨運站場為主，對道路運輸予以科學、合理的規范，進而達到節省能源，降低污染的目的。

三、結語

在當前我國政府大力提倡節能型社會理念的背景下，道路運輸方面應當注意加強節能減排宣傳、完善節能減排規章制度、制定節能減排機制及相關部門監督職能作用的發揮，以此來解決交通運輸中的節能減排問題，有效規避汽車排放不標準等問題，使得交通運輸更加健康、環保，如此不僅可以降低道路運輸成本，還能促進道路運輸持續、穩定、健康的發展。所以，作為資源占用型和能源消耗行業，積極推行節能減排工作，逐步實現節能型、環保型道路運輸行業，利于道路運輸持續健康的發展。

作者:趙卉 單位:陜西省渭南市道路運輸管理處

參考文獻：

[1]石友蓉，趙威．公路水路交通運輸節能減排綜合管理體系研究[J]．武漢理工大學學報，2010(4)：26—27．

[2]趙建順.如何有效實施交通運輸節能減排問題研究[J].商場現代化,2011(18):141.

節能減排的標準范文第4篇

關鍵詞：建筑；節能減排；難點；思路與對策；

作者簡介：李佐軍(1966—)，湖南人，經濟學博士

我國現有建筑面積為400億平方米，而在建筑方面的能源利用效率又較低，單位建筑能耗比同等氣候條件下的國家高出2~3倍。國內建筑能耗約占全社會總能耗的1/3，已與工業能耗、交通能耗一道成為我國三大“能耗大戶”，這在一定程度上加劇了我國日益嚴重的能源危機。目前，我國正處于城鎮化快速發展時期，新農村建設也在不斷推進，建筑業發展正逢其時，房屋建筑面積正在快速增加，每年新增2O億平方米的房屋面積，超過所有發達國家年房屋建成面積的總和。可見，做好建筑節能減排具有重要的現實意義，不僅能緩解我國的能源供應，還能減少環境污染，有利于經濟社會的可持續發展。我國在積極發展綠色建筑、大力降低建筑能耗方面取得了明顯進展，但仍然存在一些不可忽視的難點，制約著建筑節能減排工作的開展。截至2012年底，在我國城鎮既有建筑面積中節能建筑只占18%。挖掘和梳理我國建筑節能減排中的難點，并有針對性地提出對策措施，將有力促進建筑的節能減排工作。

一、我國建筑節能減排取得了明顯成效

我國從20世紀80年代初開始關注建筑節能工作，近年來的重視程度更是不斷加大，取得了顯著成效。“十一五”期間，我國建筑節能總量約合1.1億噸標準煤，占國內節能減排總量的25%。截至2012年底，我國城鎮節能建筑面積的總量達到69億平方米，節能能力為6500萬噸標準煤，其中2012年新建成的節能建筑10.8億平方米，節能能力為1000萬噸標準煤。

(一)綠色建筑不斷增加

綠色建筑在全壽命周期內，能最大限度地節能、節地、節水和節材，減少室內外污染，保護生態環境。我國很多城市都在大力發展綠色建筑。以深圳市為例，2011年深圳市共有綠色建筑示范項目近80個，綠色生態園區6個，其中國家級綠色建筑示范區1個，綠色建筑面積(包括已建和在建)已經超過1000萬平方米，是我國甚至全世界在建綠色建筑面積最大的城市。近5年，我國的綠色建筑發展很快，每年的發展速度比上年翻番。2012年，全國389個項目獲得綠色建筑評價標識，總建筑面積4055萬平方米，綠色建筑的數量和面積均超過前4年的總和。江蘇省無錫市太湖新城、貴州省貴陽市中天未來方舟生態城、河北省唐山市唐山灣新城、深圳市光明新區、云南省昆明市呈貢新區、重慶市悅來生態城、天津市中新生態城、湖南省長沙市梅溪湖新城等被確定為首批綠色生態城區示范。

(二)低碳建筑技術取得較大發展

我國低碳住宅技術發展較快，新材料、新工藝、新技術不斷出現，在新型節能墻體及屋面保溫材料、供熱采暖系統、節能建筑體系、密閉節能保溫門窗等方面都取得了較大突破。目前，住宅低碳技術共計獲得國家科技進步獎10多項，獲建設部科技進步獎69項，主要包括帶飾面聚苯板內保溫、熱反射保溫隔熱窗簾、保溫復合墻體和屋面、供熱管網水力平衡技術、采暖居住建筑節能設計原則與方法等。這些低碳建筑技術的不斷出現，為節能建筑的發展提供了強有力的技術支撐，節能建筑也因此持續涌現。

(三)低碳建筑政策連續出臺，建筑發展日益規范

我國已經出臺了多項引導低碳建筑發展的政策規范。2006年，我國制定了首個《綠色建筑評價標準》，從住宅和公共建筑全壽命周期出發，多目標、多層次提出了綠色建筑綜合性評價的國家標準。在“十一五”國家科技支撐計劃中，關于綠色建筑設計與施工的標準規范研究又得到進一步發展。并編制完成了《綠色建筑設計技術指南》、《綠色施工導則》、《民用建筑綠色設計規范》、《建筑工程綠色施工評價標準》等標準規范、技術指南。2012年，國家又出臺了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，對綠色建筑進行獎勵，二星級綠色建筑每平方米獎勵45元，三星級綠色建筑每平方米獎勵80元。江蘇、陜西、安徽、上海、天津、武漢、廣州、深圳、青島和西安等省市也制定了綠色建筑補貼政策。比如，陜西省對綠色建筑的獎勵標準為一星級綠色建筑每平方米獎勵10元，二星級綠色建筑每平方米獎勵15元，三星級綠色建筑每平方米獎勵20元；上海市對2.5萬平方米以上的二星級綠色建筑和1萬平方米以上的三星級綠色建筑，補貼標準相同，均為每平方米60元。低碳建筑相關政策也在不斷醞釀和推進中，重慶市已制定《重慶低碳建筑評價標準》并頒布實施，該標準也成為我國第一個低碳建筑評價標準。這些政策和標準的出臺，不僅為我國低碳建筑發展提供了明確的發展方向，也為規范我國當前綠色建筑標準提供了重要依據。

(四)低碳建筑示范不斷出現，引領建筑發展新趨勢

在政策支持和引導下，低碳建筑已在我國絕大部分省區市開始推廣，低碳建筑社區也在部分城市涌現。江蘇省將建成集低碳制造業集聚區、低碳現代服務業集聚區、低碳示范應用集聚區于一身的國家級低碳生態示范區，也是我國首個低碳示范區和國際化的低碳新技術交流、推廣基地。杭州按照“國家綠色建筑三星級”標準設計和建設了低碳科技館，在建材上以天然的、可回收的材料為主，并首創實現了太陽能熱水供應、采暖、制冷和光伏并網發電等技術與建筑的完美結合，建筑整體節能效率達88%，成為名副其實的低碳建筑。這些低碳建筑的不斷建成，對于引領和帶動我國建筑發展新趨勢起到了良好的示范作用。

二、我國建筑節能減排面臨的難點

(一)建筑節能減排成本過高，推廣難度較大

與發達國家相比，我國建筑新材料產業仍較為落后，建筑新技術也在裝備和應用等方面存在差距，需進一步加大科研和人才投入，這將直接增加我國新建筑材料和建筑技術的使用成本。據世界40多個政府機構的可持續性建筑特別工作小組發表的《綠色環保建筑的成本與經濟效益》報告指出，一個具備綠色環保特性的建筑物成本比一般的建筑物平均高出2%，而我國估計建筑成本會增加1000元/平方米。這些建筑成本大多會轉嫁給消費者，大大增加消費者的成本。有人做過調查，如果低碳住宅的價格比普通住宅高出不多，多數購房者還可以接受，但如果高出10%以上，則愿意購買低碳住宅的人幾乎沒有。高昂的建筑成本為綠色建筑的推廣帶來了很大的難度。

(二)監管體制仍未理順，實施難度較大

推進建筑節能減排的監管體制仍未理順。主要表現在：一是管理部門交叉，利益沖突較多。建筑節能減排實施是一項涉及經濟社會各個領域的龐大而復雜的系統工程，在具體推進過程中，需要發展改革、建設、財政、稅務、科技、質量監督、環保等諸多部門共同參與執行，因此各部門之間的統籌、協調、合作對推進建筑節能減排至關重要。目前，由于管理部門間存在一定的管理權限交叉問題，帶來了部門利益沖突，在這種情況下建筑節能減排會由于管理部門未能達成一致意見，而削弱建筑節能減排的實施效果。二是部分政策相互矛盾，難以有效實施。主要表現在一些政策制度，比如《節能中長期專項規劃》、《節約能源法》和《民用建筑節能條例》，重節能輕減排，重視節能的考核，而忽視減排的評價考核，導致節能與減排相脫節。并且，一些政策或法律法規由于出臺時代背景不同，初衷不同，導致彼此割裂，甚至有些條款對立。三是政策法規仍不健全，實施缺乏支撐依據。國家先后出臺了《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》等規定，綠色建筑的相關標準在一定程度上得到規范。但是，目前我國尚無關于綠色建筑的行政法規，相對一個行業的部門規章而言，用于調整綠色建筑這樣跨行業、跨部門的國家戰略，顯得效力層級不夠。綠色建筑的法規政策體系在結構上的不完善，為建筑節能減排的實施帶來了一定的困難。四是監管環節脫節。建筑節能監管涉及環節較多，涉及項目審批、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測和竣工驗收等，從實際運作看，存在很多脫節現象，給建筑節能減排實施帶來了很大困難。比如，建筑節能的推廣需要法律、行政、經濟等多種手段相結合，進行強有力的引導和干預，但國家專門的建筑節能行政執法部門尚未成立，監督管理體系不健全，建筑節能管理體制缺位。

(三)未納入政績考核指標體系，建筑節能減排實施積極性不高

在中國現行的分權制度，特別是財政分權制度下，經濟發展成為地方政府背負的最大責任。建筑節能減排會增加一定建筑成本，會在一定程度上抑制房地產業發展，不利于促進當地經濟的發展，因此地方政府往往會消極執行或不執行中央的政策，甚至很多措施和投資方向與中央的指導原則相背離。為落實國家部委有關政策，各省(區、市)都成立了建筑節能領導小組，住房和城鄉建設廳(委員會)的主要領導或分管領導任組長、相關部門領導為成員。但這種管理機構大多沒有發揮應有的作用，在實際執行過程中，也未達到預期的效果。究其根源，對地方政府官員的政績考核主要是以當地的經濟發展作為評價指標，而不是以建筑節能減排的執行效力等微觀指標為評價指標。在建筑業能促進當地經濟大發展的時代，建筑節能減排往往容易流于形式，無法得到有效執行。

(四)建筑使用主體構成復雜，難以形成節能減排合力

采暖、空調、照明、電梯等建筑物當中用電用能的設備，組成了中國建筑能耗的主力軍，約占我國綜合能耗的27.6%，對于建筑使用主體的約束也成為一個重要難點。一方面，公共建筑使用用戶多元，節能減排難以形成合力。大型公共建筑比普通住宅運行能耗高5~10倍，甚至10~20倍。除了本身追求外形獨特、華麗設計以及使用大型集中空調等大量耗能設備以外，主體用戶的規范也成為推進建筑節能減排的重要阻力。另一方面，民用建筑主體節能意識不強，尚未形成建筑節能減排共識。作為民用建筑節能主體的建設各方和居民，建筑節能意識比較淡薄，還沒有認識到建筑節能的緊迫性和重要性，不了解建筑節能的法律規定，民用建筑節能的規定沒有成為建設各方的自覺行動，違反建筑節能法律法規的行為時有發生。

三、加快我國建筑節能減排的思路與對策

(一)加強節能技術研發推廣

中央和各級地方政府要加大資金投入，給予政策扶持，支持建筑節能技術的開發，加快建筑節能技術創新的步伐。組織推動重大技術研究攻關，集中力量開發太陽能技術、小型風力發電技術、水資源再生利用及水生態修復技術、高效冷卻技術等一批低碳建筑所需的核心技術，不斷完善建筑節能新技術。加強國際間合作交流，及時跟蹤國際上建筑節能技術創新動向，積極引進和吸收建筑節能的新理論、新標準、新技術、新材料和新工藝，使我國建筑節能的技術水平快速提升。大力推廣高效優質價廉的產品，提高建筑資源的重復利用率，降低建設改造成本。

(二)理順部門管理體制，形成建筑節能減排合力

建立建筑節能減排協調議事機制。建筑節能減排協調議事機制可以從源頭上理順和確保建筑節能減排工作在各個環節得到順利實施和有效監管。目前各級政府對此已基本形成共識，建議國家成立建筑節能減排管理機構，并將其納入國家能源委員會管理范疇，主要負責研究制定建筑節能減排的發展戰略，統籌協調建筑節能減排的重大事項等，并賦予其一定的監管權等。

繼續完善建筑節能減排法律體系。明確建筑節能減排中各主體的法律地位，規范市場、政府、個人、企業在建筑節能減排中的行為，抓緊編制和修訂《建筑節能管理條例》、《住宅性能認定標準》、《住宅建筑規范》、《城市供熱規劃規范》、《民用建筑太陽能和系統應用技術規范》、《建筑節能工程施工驗收規范》、《建筑能耗統計標準》等法律法規，使建筑節能減排工作走上法制化軌道。

(三)采取經濟激勵措施，提高建筑節能的積極性

為推動建筑節能，一些發達國家紛紛制定了經濟激勵政策。2001年美國各級政府部門和公用事業單位拿出大量經費用于現金補貼，鼓勵居民購置有“能源之星”認證的節能產品。凡是購買有“能源之星”標識建筑的居民，可以申請低息抵押貸款。同時美國發起了低收入家庭住宅節能計劃，政府免費為低收入家庭進行住宅節能改造。2003年美國出臺了能源稅減免政策，根據所判定的能效指標不同，新建建筑減稅額度分別在10%~20%。居民對電損失、熱損失大的家用電器進行節能改造，德國給予經濟補貼。日本每年財政撥款約3億美元，用于補貼家庭和樓房能源管理體系和高效熱水器等；使用節能型供水設備和供暖設備、太陽能熱水器的單位和居民，可以享受國內的住宅補貼貸款制度。目前國內建筑企業建設節能建筑的動力不足，居民對房屋是否節能的關注度也不高。我國可以借鑒國外的做法和經驗，一方面通過加大財政支持和稅收減免等措施，增強開發商建設節能建筑的積極性，增加節能建筑供給；另一方面通過實行稅收減免政策，鼓勵人們購買節能建筑和節能設備，增加節能建筑和相關設備的需求。同時，對原有住房、家用設備進行節能改造的，政府可以給予一定的財政補貼。

(四)全面發揮政府監管作用，大力促進建筑節能減排

建立建筑節能減排審批責任制和問責制。不按規定辦理開工和竣工驗收備案手續的相關人員，根據“誰審批、誰監管、誰負責”的原則，依法追究其責任。主管部門要定期組織開展建筑節能檢查，對節能目標落實情況、貫徹管理制度和執行節能強制性標準等進行考核評價，嚴格落實節能目標責任制和問責制。

加強建筑節能減排各個環節監管力度。建議政府對建筑的能耗等級進行檢測、公示。要在建筑設計環節建立設計質量審查的專項調審制度，竣工驗收環節建立建筑節能減排專項驗收制度，盡快構建覆蓋從設計、施工圖審查、施工、竣工驗收備案到銷售和使用等環節的監管機制。同時，建筑不符合節能減排要求的，要堅決不予驗收；對符合節能減排要求的建筑，要評出其節能減排級別，明示節能減排量或節能減排比例。切實加大監管力度，違規工程要實行停工整頓，違章企業要進行通報批評，違法行為要依法進行處罰。

建立健全建筑節能減排統計、監測及考核評價體系。不斷完善國家建筑節能減排統計制度，做好各項能源和污染物指標統計、監測，及時準確地報送數據。建立建筑節能減排考核評價體系，加強考核，嚴肅查處弄虛作假行為，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。

(五)加快可再生能源在建筑中的利用

可再生能源是指自然界中可以不斷利用、循環再生的能源，例如太陽能、風能、水能、生物質能、海洋能、潮汐能、地熱能等。能夠應用到建筑中的可再生能源主要有太陽能、風能、地熱能、生物質能。近年來，我國建筑中應用可再生能源越來越廣泛。2012年，我國城鎮太陽能光熱應用面積由2011年的21.5億平方米增加到24.6億平方米，淺層地能應用面積由2011年的2.4億平方米增加到3億平方米，光電建筑已建成及正在建設裝機容量達到1079兆瓦。但目前我國建筑中可再生資源的利用率還很低。2012年，我國可再生能源在建筑供熱、空調和照明等方面的利用尚不足建筑總能耗的4%。要不斷提高技術產品質量，完善標準規范，細化和加強管理設計、施工、運營及維護，尤其要加強人員能力，加快可再生能源在建筑中的應用進程，擴大可再生能源建筑應用規模。

(六)細分建筑使用主體，形成建筑節能減排共識

節能減排的標準范文第5篇

為深入貫徹落實國家、省和市節能減排工作電視電話會議和省政府《關于進一步做好節能降耗工作確保完成“十一五”節能目標的通知》及市政府《關于扎實做好節能工作確保完成“十一五”節能目標的通知》精神，扎實做好節能減排工作，確保完成全市“十一五”單位國內生產總值能耗降低22%，化學需氧量排放削減18%，二氧化硫排放削減21.46%的約束性工作目標，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，進一步增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感

“十一五”以來，全市上下認真貫徹中央和省市各級關于節能減排工作的部署，緊緊圍繞節能減排目標，突出節能減排制度建設，強化重點行業和重點領域節能減排，狠抓政策和措施落實，節能降耗和污染減排工作取得良好成效。截至年底，全市萬元GDP能耗比2005年累計下降18.15%，實現了“十一五”總體目標（下降22%）進度的82.5%；化學需氧量排放在2005年基礎上削減了16.53%，實現了“十一五”總體目標（下降18%）進度的91.83%；二氧化硫排放在2005年基礎上削減了18.73%，實現了“十一五”總體目標（下降21.46%）進度的87.3%，為全面完成“十一五”節能減排目標任務奠定了較好的基礎。但今年節能減排工作面臨的形勢依然嚴峻，完成“十一五”工作目標依然存在能源消費總量增幅過高、污染減排治理措施滯后、節能減排資金投入不足等問題。特別是新河化工基地將要承載的化工類大項目轉移，將為今年節能減排目標的完成增加一定困難。各級各部門要進一步增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，處理好經濟發展與節能減排的關系，全力以赴打好節能減排攻堅戰，確保完成“十一五”節能減排目標任務。

二、采取有效措施，切實完成節能減排目標

（一）積極優化調整產業結構。圍繞全市經濟發展戰略，加快發展高效益、高科技、低能耗、無污染的先進生產能力，緊緊圍繞先進制造業、精細化工、電子信息等高新技術產業，著力抓好水泥建材、橡膠、鑄造和化工等傳統產業優化升級，拉長家電電子、汽車配件、食品、服裝紡織五個產業鏈。加快發展節能環保產業，引導鼓勵外商投資節能型、環保型項目，形成新的經濟增長點。積極發展生物質能、風能、地熱能等可再生能源工程,提高新能源和可再生能源在一次能源消費結構中的比重。加快發展現代服務業，努力改造提升商貿流通業，大力發展現代物流業，努力提高服務業在國民經濟中的比重和水平。

（二）加快淘汰落后生產能力。確保完成市政府下達給我市的落后產能淘汰任務，并做好淘汰落后產能的核查工作。對沒有完成淘汰落后產能任務的單位，實行建設項目限批，暫停對該區域項目的環評、供地、核準和審批，對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，依法停止給予落后產能生產的供電供水。對高耗能、高污染行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴格執行差別電價政策。立即清理取消高耗能、高污染企業融資、稅收、補貼、電價等優惠政策，貫徹實施市超標準耗能加價管理有關規定，切實落實超耗能加價政策。

（三）嚴格執行建設項目合理用能評估審核制度和主要污染物排放總量控制管理制度。根據《市建設項目合理用能審核暫行辦法》要求，在項目審批前實施節能評估審查制度和新增能耗等量淘汰制度，對年綜合能耗2000噸標準煤或年用電量200萬千瓦時以上的項目嚴格按審核制度進行評估和審核，從源頭上控制能耗的增加。根據《市“十一五”建設項目主要污染物排放總量控制管理暫行辦法的通知》要求，在項目環境影響評價時實行主要污染物排放總量控制指標核算，建設項目新增主要污染物排放總量應滿足區域總量控制目標要求，排放化學需氧量大于3噸/年，排放二氧化硫大于15噸/年的建設項目，實行總量控制備案制度。嚴控高耗能、高污染行業過快增長，加強項目審核管理，今年內不再審批、核準、備案高耗能、高污染和產能過剩行業擴大產能項目。從嚴控制新建能耗高于全市萬元工業增加值能耗的項目和污染物排放量大且難以治理達標的項目，強化監督檢查，確保已出具總量平衡承諾的鎮（街道、園區）工作措施落實到位。對沒有進行合理用能審核和實施污染物排放總量控制措施的違規在建項目，要責令停止建設，對違規建成的項目，要責令停止生產，并停止供電供水。

（四）切實做好重點工程節能減排工作。充分發揮各級節能減排專項資金的引導扶持作用，“以獎代補”扶持和鼓勵節能技改和污染減排工程建設。企業主管部門要加大對國家節能減排政策的宣傳力度，督促有條件的高耗能、高污染企業進行節能技術和污染防治改造。節能減排專項資金要向能直接形成節能減排量的項目傾斜，爭取早下達資金，早形成節能減排能力。加強節能減排資金監督管理，提高資金使用效益，加大對已支持項目的跟蹤監管力度，為推進項目實施進度創造條件，確保項目早出節能減排效益。充分利用專項資金，對節能量在1000噸標準煤到2000噸標準煤的節能項目，按國家規定給予每噸標準煤200元的資金扶持。對已進行試點完成的循環經濟項目給予獎勵。繼續大力推廣高效照明產品、高效節能空調器等節能惠民工程，大力推動工業污染企業燃煤設施脫硫建設，促進生活方式低碳化，確保節能減排重點工程充分發揮節能減排效益。

（五）突出抓好重點企業節能減排管理。逐一分解年能耗10000噸標準煤以上的5家市重點用能企業年節能責任目標，同時根據全市節能目標確定年能耗5000至10000噸標準煤的5家市重點用能企業的節能目標并嚴格考核。重點抓好興平熱電有限公司、啤酒第三有限公司等重點耗能企業能源計量、統計、定額等基礎性工作。全面推進企業能源管理體系建設，落實節能責任目標完成情況月調度和季分析制度，組織實施能效水平對標活動。加大對重點用能企業淘汰設備的監督檢查，對檢查中發現的屬于國家明令淘汰的高耗能設備要堅決給予淘汰，不按規定淘汰的，節能主管部門將按節能法有關規定給予處罰。強化企業作為污染減排的主體責任，對重點工業企業主污染物排放實行排污許可制度，對石墨、電鍍、畜禽養殖及蔬菜加工行業實行治理整頓，解決行業突出環境污染問題。重點抓好興平熱電有限公司脫硫設施改造和崇杰環保污水處理廠污水處理水平提升，不斷提高我市二氧化硫和化學需氧量削減能力。

（六）全面推進重點領域節能降耗和控制排污。加強熱電、化工、橡膠、建材等重點行業節能減排管理，加大用先進適用技術改造傳統產業的力度。加強建筑節能，嚴格執行省、市建筑節能設計標準，確保全市新建建筑執行節能強制性標準的比例達到100%，抓好新建大型公共建筑，民用建筑項目節能評估、備案、審核及登記工作。積極推廣可再生能源建筑應用，推進太陽能與建筑一體化進程，力爭城市新建工程太陽能和新能源等普及率達到45%以上。加大既有建筑節能改造力度，確保完成15萬平方米的改造任務。開展政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計和審查工作，政府辦公建筑和大型公共建筑高效照明產品使用率達到95%和90%以上。加強對政府辦公和大型公共建筑節能監管，嚴格執行夏季空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季空調溫度設置不高于20攝氏度的規定，年政府機構能耗指標要在去年的基礎上下降5%。加快城市基礎設施建設，配套完善城市污水管網建設，解決城區部分生產和生活污水不能排入城市污水處理廠的問題，提高城市污水集中處理率。盡快解決鎮村環境污染問題，促進經濟的可持續發展。加強交通節能監管和黃綠標審核制度，積極采取交通運輸節油措施，加速高耗能、老舊車輛的折舊和淘汰，實現營運車輛單位周轉量能耗下降。實施公交優先戰略，逐步建立以公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統。完善交通運輸節油標準，落實《營業性道路運輸企業載客汽車燃料消耗限額》和《營業性道路運輸企業載貨汽車燃料消耗限額》等交通運輸能耗限額標準。

（七）深化清潔生產和循環經濟工作。按照減量化、再利用、資源化的原則，認真落實《市循環經濟試點工作實施方案》，深化循環經濟試點工作，及時總結推廣試點經驗，表彰成效顯著的試點典型。積極落實國家鼓勵資源綜合利用優惠政策，認真做好資源綜合利用企業推進工作，推動企業大力開展以礦產尾礦、工業固體廢物、廢舊輪胎、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。積極推進循環農業建設，加快開發農業循環利用新技術，大力發展農村沼氣、秸稈燃料、秸稈生物肥、秸稈飼料產業，重點抓好農業節肥、節藥、節水、節種、節能新技術的試驗和示范。積極推行清潔生產審核制度，按照國家和省市的法規政策開展強制或自愿清潔生產審核工作，大力推廣應用清潔生產技術和工藝。

（八）開展節能減排執法監察行動。重點查處違規建設高能耗項目、超過單位產品能耗限額標準的行為，違反建筑節能強制性標準、能耗統計和計量統計制度，能效和再生品標識制度，違反重點用能單位能源消耗狀況公告制度及重點用能單位能源管理崗位設置和能源管理負責人聘任制度，以及生產、進口、銷售和使用國家明令淘汰的產品、工藝和設備等違法行為，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。根據各地和各重點用能企業節能目標完成情況，及時開展調度、檢查和督導工作。開展重點用能單位和建筑領域執行節能法規和強制性標準專項監察，開展建設項目用能評估審查節能專項監察工作。加強工業污染防治，強化環境管理減排措施，把污染防治設施的正常運行作為污染減排工作的中心任務抓好、抓實。加大污染源的監管力度，及時查處環境違法行為，下大氣力解決廣大人民群眾關心的熱點、難點問題，對不能穩定達標或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間予以限產、限排，對逾期不達標的，責令停產整治，推進有問題的污染源穩定達標排放。

三、加強協調，完善節能減排工作的組織機制

（一）加強目標責任體系建設。各單位要認真落實《市節能減排綜合性工作實施方案》和《市人民政府關于落實年部門節能目標任務的通知》，進一步建立完善節能減排目標、責任和考核獎懲“三大體系”，促進節能減排工作的制度化和規范化。各級各部門和企業主要負責人作為第一責任人，要切實負起責任，充分調動分管同志和一線工作人員的積極性，著力解決節能減排中的突出問題，完善目標責任體系，把節能減排目標落在實處。節能減排工作領導小組成員單位要根據職能，切實履行各自職責，積極開展分工協作，形成齊抓共管的良好工作機制。