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為扎實推進長江兩岸造林綠化工作,確保長江兩岸造林綠化工作取得實效,根據湖北省長江兩岸造林綠化專項戰役指揮部及省林業廳相關文件要求及我院的工作安排,結合工作實際,制定本工作方案。
一、目標任務
根據鄂岸林〔2018〕1號文件精神要求,摸清范圍內符合護堤護岸林建設、岸線復綠、沿線城鎮村莊道路綠化美化和森林質量提升四個方面內容的小班地塊,按照長江兩岸造林綠化工作進度安排,結合造林地條件,開展2020年度長江兩岸造林綠化項目作業設計工作。
二、工作路線
內業區劃--外業實地核查--確定造林綠化地塊--修改并上報實施方案--開展2020年度造林作業設計
三、工作進度及責任劃分
⑴內業判圖(11月1日-11月15日)
利用2018年或2017年最新遙感影像,結合經開區土地利用規劃、城市規劃、交通現狀圖,全省林地一張圖、經開區城市綠地調查成果,利用ARCgis平臺,按照長江兩岸造林綠化專項戰役指揮部相關文件要求,內業區劃可造林綠化地塊。省林勘院負責。
⑵實地核查(11月15日-11月25日)
在內業判讀的基礎上,通過實地踏勘調查,現場確定內業區劃的地塊是否適宜造林綠化,核實后,形成“長江兩岸造林綠化項目可造林綠化地數據庫”。
⑶造林綠化地塊確認(11月20-12月10日)
可造林綠化地塊調查清楚后,需與土地權利人協商,核實其是否同意將土地納入長江兩岸綠化項目建設,征得土地權利人同意后,方可確認地塊納入項目實施,形成“長江兩岸造林綠化項目實施地塊數據庫”。業主單位負責。
⑷修改并上報實施方案(12月10日-12月20日)
前期,向省林業廳提交了漢南區長江兩岸造林綠化項目實施方案,新的造林地塊確認后,造林面積與前期實施方案會有較大的出入。建議對實施方案進行修改,重新向省林業廳報送,及時匯報相關情況,以將增加的造林任務納入全省長江兩岸造林綠化項目范圍之內。
⑸2020年造林作業設計編制(2019年1月-2019年7月)
落實造林地塊后,設計單位方可開展設計工作。
四、人員組織
項目開展后,將組織工作專班,專班由一名副院長負責,一名高工技術負責,另配3名技術人員。
建議業主單位成立工作專班,以便開展外業調查及土地核實工作。
__*縣國有__*林場良種基地建設項目是國家國債資金建設項目。是國家加大林業資金投入,加快林業建設,強化良種苗木基礎建設,改善生態環境的積極財政政策重要決策的具體體現。在該項目的實施過程中,我們認真依據項目的建設內容和要求,按照投資設計計劃和具體的實施方案,認真進行了項目的具體實施建設。建設效果良好。根據國家林業局[20__]96號文和省林業局[20__]30號文及市局通知要求,我們進行了認真的自查。現作如下匯報:
一、項目建設基本情況。我場承建的國債項目名稱是《__*縣國有__*林場良種基地建設項目》。項目主管單位為__*縣林業局,項目承建單位為__*縣國有__*林場。項目建設內容包括:新建林木良種基地300畝,溫室大棚1000平方米,以及溝、路、渠和水電設施等基礎設施建設。總投資80萬元,其中國家債券60萬元,地方配套資金20萬元。按照投資計劃和項目實施方案,目前已完成整平土地300畝,深水井及輸水管道設施的建設,采種采穗、種子繁育、無性繁育及試驗示范區的建設。引進了一批優良品種苗木,購置了農用運輸車,信息設備。已完成投資36萬元,形成固定資產10萬元。
二、項目的實施采取項目資金投資報帳制。先建設后報帳。在項目的具體實施過程中,我們嚴格認真按照項目設計下達的工程建設計劃和資金預算進行施工。自覺把好工程質量關和項目資金的合理使用關。做到專款專用,嚴格按照項目設計要求投入資金。無截留、滯留、違規抵扣等現象。
三、嚴格按照項目資金管理要求進行資金管理和會計核算。項目資金設專戶儲存,專帳管理。資金使用情況由項目領導小組、財政局嚴格把關。無轉移、轉存資金、帳外設帳、私設小金庫等問題。
四、在項目實施過程中,嚴格按規定的開支范圍使用資金,嚴格做到專款專用。無擠占、串用、挪用資金現象。無虛列工程開支、虛報冒領工程資金、計劃外工程超標工程建設以及改變資金用途等問題。在具體的項目資金使用中確保項目資金使用安全。
五、項目實施過程中自覺嚴格財務制度。帳務清楚,及時向財政和主管部門報送工程建設情況和財務資金使用情況,自覺接受上級監督。
一、總體要求
深入學習貫徹在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,認真落實區委、區政府脫貧攻堅決策部署,在持續推進脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動、統籌推進問題整改的基礎上,進一步聚焦重點任務,強化重點舉措,推動林業脫貧攻堅向縱深推進,推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,全面鞏固脫貧攻堅成果。
二、重點任務
1、扎實推進產業扶貧。認真做好涉林村集體扶貧項目審核、監管工作,突出績效導向,嚴格績效管理,確保項目建設成效。繼續安排貧困村實施市財政林業專項資金貧困村特色產業基地建設項目,鞏固貧困村林業特色產業發展成果。持續做好林業特色種植業精準到戶項目實施工作,做到項目精準、資金精準。充分發揮揮林業專家服務團、產業發展指導員、林業技術人員的作用,根據林業產業特點,針對性開展技術指導、培訓,切實做好涉林扶貧項目產前、產中、產后跟蹤服務工作。深入推進“四帶一自”產業扶貧,引導鼓勵林業新型經營主體采取通過入股分紅、林地流轉等,帶動貧困戶穩定增收。
2、扎實推進就業扶貧。根據《區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘管理實施細則》,進一步規范和加強建檔立卡貧困人口生態護林員日常管理和監督檢查工作,及時發現并糾正查處長期在外務工、“吃空餉”、在崗不履職等違規違紀行為,確保生態護林員履職成效,實現森林資源管護和脫貧攻堅雙羸。
3、扎實推進生態扶貧。優先安排貧困村、貧困戶實施長江防護林、中央財政森林撫育補貼、林業增綠增效獎補資金等林業項目,鼓勵引導林業經營主體吸納貧困人口參與林業生產經營活動,增加貧困人口勞務性收入。加強生態公益林管理,通過落實森林生態效益補償基金穩定貧困人口補償性收入。
4、扎實開展聯系幫扶。林業系統各幫扶責任人要按照“一月一監測”“一月一報告”的要求,每月走訪收集“三保障一安全”方面存在問題信息,做好“三保障一安全”動態監測工作。認真開展為貧困村、貧困戶“解難題、辦實事”專項活動,整合林業項目資金扶持仙源鎮弦歌村油茶產業發展,及時了解幫扶貧困戶家庭生產生活狀況,幫助貧困戶解決實際問題。
5、扎實推進消費扶貧。林業系統各單位要按照本單位干部職工人數不低于300元/人的標準,定向采購貧困戶的農畜產品,用于開展節日慰問、送溫暖活動;單位食堂按照不少于年度采購總額10%的比例,定向采購貧困戶的農畜產品;系統內干部職工要“以買促幫”“以買代捐”,幫助貧困戶脫貧增收。
6、扎實推進問題整改。將中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題整改與區委“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的問題一體研究、一體部署、一體整改,確保6月上旬完成各類問題整改銷號清零。
三、有關要求
1、強化責任擔當。林業系統各單位、各幫扶責任人要把脫貧攻堅作為一項政治任務,強化責任擔當,細化工作舉措,加大工作力度,確保高質量高水平打好脫貧攻堅“夏季攻勢”戰役。
關鍵詞:森林撫育;經驗;問題;對策
森林經營是發展現代林業的永恒主題。轉變林業發展方式,加強森林撫育,提高森林質量,提升森林多種功能,滿足社會多樣化需求,是發展現代林業的基本要求,也是實現林業科學發展的重要體現。江川縣于2011年啟動森林撫育補貼試點工作,至2013年共實施2667hO,經過3年的實施,取得了一定成效,對提高森林質量起到了明顯的促進作用,但也存在一定不足和問題。
1 基本情況
1.1 地理狀況
江川縣位于云南省中部偏東,地理位置介于東經102°34′-102°55′,北緯24°12′-24°32′之間。地形為四周高、中間低,由中山、低山、湖泊和盆地組成,地勢為東北至西南走向,東北高、西南低。境內溝谷縱橫交錯,地形復雜。相對高差較大,最高海拔2648m,最低海拔1690m,相對高差958m。
1.2 森林資源現狀
據江川縣森林資源二類調查資料統計顯示:全縣土地總面積為8.4萬hO,其中:林地面積4.1萬hO,有林地面積3.3萬hO,活立木總蓄積136.45萬m?,森林覆蓋率40.66%。喬木林共計3.1萬hO,在喬木林各齡組結構中,幼齡林為1.2萬hO,中齡林為1.1萬hO,近熟林為0.6萬hO,成熟林為0.13萬hO,過熟林面積為0.01萬hO,中幼林面積共計2.3萬hO,占到喬木林總面積的75.23%,比重偏大。
1.3 中幼林現狀
全縣中幼林多為人工林,主要林種為云南松、華山松、柏木、榿木和櫟類等。由于初植密度大,林分生長緩慢,郁閉較大,通風透光差、林內枯死木較多、林下植被較少、森林火災、森林病蟲害潛在威脅大;而幼齡林林分狀況主要表現為喬灌混雜,下木密集、藤灌雜草叢生,衛生狀況不良,林內通風狀況差等,嚴重影響了森林質量和森林功能的發揮。全縣需撫育的中幼林面積1.9萬hO,撫育對象以防護林、用材林及特用林為主。
2 項目實施概況
江川縣森林撫育補貼試點項目共實施了0.27萬hO,其中2011年實施0.13萬hO,2012年實施0.07萬hO,2013年實施0.07萬hO。撫育方式主要為撫育間伐,作業方式主要為生態疏伐、透光伐、定株撫育等,輔助方式為修枝、割灌等。在項目實施過程中,組織形式:一是通過招投標,由專業隊在鄉鎮林業站的監督下開展施工作業;二是由林權單位組織群眾分組劃片承包開展施工作業;三是由林權農戶各家各戶在鄉鎮林業站監督下分戶開展施工作業。
通過撫育,使江川縣0.27萬hO中幼林保留木加快生長,林分質量明顯改善,光照增強,林下植被增多,通風狀況改善,林分抗病蟲害和火災能力明顯增強。
3 取得的經驗
3.1 健全機構、加強領導,確保撫育工作順利開展
為確保森林撫育項目的順利實施,江川縣成立了森林撫育領導小組,由分管林業的副縣長任組長,負責全面工作,下設辦公室,由辦公室負責具體工作,縣林業局所屬站所配合鄉鎮林業站組織開展工作。
3.2 明確工作思路,確保規劃設計科學合理
根據《森林撫育規程》和年度計劃任務,組織工程技術人員,開展外業調查,實地分析林分現狀,遵循中幼齡林撫育以形成穩定、健康、豐富多樣的森林群落結構,提高林分質量和林地生產力為原則,同時兼顧生態、社會、經濟效益的有機統一,因地制宜地編制年度實施方案和作業設計,細化工作任務,明確操作規程,落實工作措施,認真組織實施。
3.3 加強技術培訓、規范操作,確保項目建設質量
森林撫育項目工作時間緊、任務重、用工多,項目施工前期,認真組織實施單位職工及施工隊伍進行培訓,使其熟知撫育技術和流程,同時制定詳細的森林撫育實施方案和施工作業時間表,確保森林撫育任務按時保質保量完成。
3.4 加強監督、嚴格管理,確保撫育質量
在整個森林撫育項目工作中,落實事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程管理,實行專業技術人員跟班作業,能及時發現問題并解決,確保森林撫育間伐量控制和撫育質量。
3.5 收集撫育資料,加強檔案管理
對森林撫育施工前、施工中、施工后各林班、小班都建立影像資料,對項目文件、作業設計、調查表、動態表、目標責任書、影像資料等及時歸檔,由專人負責管理,以便檢查和查閱。
4 存在的問題
4.1 認識不到位
有的認為森林撫育就是采伐,采伐就有風險,不愿做這個項目;而有的認為中幼林撫育是國家投入較少的一個項目,沒有多少利潤,甚至虧本,也不愿做這個項目。目前的森林撫育經營計劃往往是項目式的、一次性的,缺乏整體設計。
4.2 撫育不到位
有的林權實施單位在清理次生木過程中,存在害怕違法情緒,撫育強度不夠。
4.3 經費投入不足
現在國家給予的撫育補助,總量少,標準低,而隨著目前市場上人工勞務費及材料價格的不斷上漲,國家100元/667rO投資已不能滿足中幼林撫育的需求,投入與產出的懸殊導致中幼林撫育難度加大。
5 對策與建議
5.1 加強領導,提高認識
森林撫育工作政策性強、技術和管理要求高,必須成立相應的組織機構,加強協調、監督和管理,為森林撫育的順利推進提供強有力的組織保障,應充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,多渠道、多形式宣傳森林撫育工作的目的、意義、做法及政策,促進森林撫育工作的順利開展。
5.2 責任落實,強化管理
制定切實可行的考核制度,定任務、定標準、定措施、定職責,層層簽訂責任狀,層層落實森林撫育管理責任。
5.3 突出重點,擴大試點范圍
森林撫育補貼試點安排上切忌搞平衡,撒“胡椒面”,應優先在森林資源相對集中,中幼林比重大,立地條件好,短期內易見成效的林區開展試點,優先選擇密度大、結構不合理、衛生條件差的中幼齡林作為撫育對象;另外森林撫育補貼試點重點在人工林,同時也可選擇退化的天然次生林開展。其次低效林改造也要適當列為試點范圍,把試點對象、范圍擴展一些,通過認真實施,總結經驗,為全面實行森林經營工程打好基礎。
5.4 加大工作力度,拓寬發展思路
把森林撫育作為林業工作的重中之重,合理確定目標和任務,加大森林撫育力度,全面準確掌握急需撫育的森林規模、分布、結構等情況,科學編制實施方案,把森林撫育與林業有害生物防控、生物質能源利用、林下產業開發利用等緊密結合,通過產業拉動提高森林撫育的內動力。優先規劃公路兩側,兩湖面山,旅游景點的中幼齡林撫育,優化森林結構,增強景觀效果。
最近,中央擴大內需政策出臺后,省上把中央下達的新增130萬畝天保工程公益林建設任務的十分之一(中央投資2080萬元,安排人工造林13萬畝)下達給了我市。由于時間緊、任務重、要求高、責任大。因此,提出幾點要求:
(一)搶時間。按照中央要求,今年四季度新增投資原則上要在明年“兩會”前將資金全部支出,形成實物工作量。這樣算下來,時間只有兩個來月,要完成任務,必須搶早。一是造林作業設計要搶早,二是種苗準備要搶早,三是項目施工要搶早,進度要快。
(二)保質量。一要嚴把造林作業設計質量關,選擇樹種是關鍵。選擇樹種首先要做到適地適樹,其次要考慮產業發展和農民增收。二要嚴把種苗質量關。種苗質量是基礎,種苗質量不過關,造林質量就無從談起。三要嚴把檢查驗收質量關。實施嚴格的檢查驗收制度,實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究制度,保證檢查驗收不走過場,確保建設質量。
(三)抓管理。一是嚴格資金管理。嚴格按照有關規定規范管理使用資金,做到單獨建賬,專款專用,嚴禁擠占、挪用、違規抵扣新增投資。二是強化施工管理。嚴格實行招投標制度、工程監理制度。三是強化責任落實。要按照目標、任務、資金、責任“四到”的要求,將責任層層分解、層層落實,確保造林任務落到實處。
(四)強領導。天保工程是民生工程,各區縣一定要高度重視,主要領導要掛帥,保證抓好、抓落實。
二、關于竹產業發展的推進
(一)明確目標,落實責任。2009年全市竹林基地建設任務22萬畝,其中:江陽區1萬畝,瀘縣1萬畝,納溪區5萬畝,合江縣7萬畝,敘永縣8萬畝。市級示范片3萬畝,其中:納溪區0.55萬畝,合江0.5萬畝,敘永1.95萬畝。各區縣要將上述目標任務分解下達到鄉鎮,落實到村組和山頭地塊,層層簽定責任書,落實責任到人頭。
(二)制定方案,做好設計。按照適地適竹原則選擇造竹地塊,落實種苗和資金,制訂基地建設方案(落實到村)。基地建設要統籌規劃,相對集中成片,示范片要與新農村建設和創建森林城市結合,優先選擇城郊的饅頭山等宜竹地塊,打造創森工作亮點。基地建設方案于12月30日前上報市林業局產業辦。
(三)整合資金,探索機制。各區縣要整合各種渠道項目資金,集中打捆使用到竹林基地建設上來,基地建設特別是市級示范片原則上要與兩大工程、省級財政竹林基地建設、農業綜合開發等項目結合實施。
(四)抓早抓好。一是種苗準備要早,確保良種壯苗造林。今年竹基地建設由于受到冰雪災害的影響,個別地方種苗準備不足,質量差,影響了成活率。二是造林季節要抓早,不能錯過時機。基地建設任務必須在2009年3月30日前完成。三是抓培訓,講究造林技術,提高成活率。四是打造亮點,強化示范作用。各區縣要重視示范片的建設,強化科技支撐,提高示范片建設的科技含量,打造示范亮點,提升示范作用。
三、關于森林城市創建工作
(一)制訂實施方案。各區縣要根據編制的總體規劃和實施意見,制訂實施方案,細化目標任務,分解落實責任,簽訂目標責任書,實行目標考核。實施方案要在12月底以前完成,并報市“雙創”辦備案。
(二)落實創建資金。各區縣、各部門要根據創建規劃和目標任務,落實創建資金,確保創建所需。要整合城市建設維護費、植被恢復費、交通建設費、水土保持資金、農業綜合開發資金、支農資金、國土整治資金、小城鎮建設費等各種資金,列入區縣和部門預算,加強資金監管,確保資金使用到位。對因資金落實不到位而延誤工作開展的區縣和部門,要嚴肅追究有關領導的責任。
(三)開展大規模的全民義務植樹活動。從明年起,各區縣、市級各部門要組織開展聲勢浩大的主題為“我為酒城植棵樹,共建綠色新家園”的義務植樹活動,發動全民參與,動員社會力量搞創建,提高義務植樹盡責率。要采取劃定責任區域、分段分片包干的形式,落實植樹任務;要廣為宣傳,讓群眾自覺履行植樹義務;要創新機制,對確實無法履行植樹義務的適齡公民,可依法收取義務植樹費,統一組織植樹。林業部門和園林部門要組織好苗木,確保植樹所需。各區縣、各部門要將義務植樹開展情況及時報市綠委辦和市“雙創”辦。
(四)抓好規劃任務的實施。各區縣、各責任部門要認真完成下達的年度目標任務,結合區縣和部門特點,積極爭取項目支撐,結合工程項目的實施,大力開展創建綠化模范縣、綠化模范鄉鎮和綠化模范單位的活動。區縣和部門資金要及早安排,落實到位。要抓住重點,攻克難點,打造亮點,突出特色,確保創建工作取得成效,確保按期完成創建工作目標。
四、關于林業項目資金爭取
(一)抓搶機遇。緊緊抓住國家擴大內需和災后生態恢復重建政策,對接上面,做好生態建設、產業發展、森林保護、林業基礎設施建設、災后恢復重建等資金項目的規劃儲備,積極向上爭取資金項目。
(二)加強領導。爭取資金項目領導要親自帶跑、親自協調。領導出面與不出面效果差別很大。
(三)強化管理。要保證爭來的資金項目實施好,管理好,不出問題,經得起檢查。
(四)保障經費。跑資金、爭項目是個苦差事。各區、縣要安排一定的項目爭取經費,保障工作所需。
五、關于深化林權制度改革
目前,我市集體林改主體改革已全面完成,共計完成林權確權面積683萬畝,林權證頒證面積663萬畝,發生林權糾紛11898多件,已調處11306件,核發林權證923277本。明年主要做好兩項工作:
(一)做好林權證頒證掃尾和驗收工作。按照國家林業局《集體林權制度主體改革質量監督管理辦法》(試行)的要求,對主體改革工作正在收尾的,要認真做好檔案的建立和管理,補充完善相關資料;對已經收尾的,要認真作好工作總結,按照規定及時申請檢查驗收,為主體改革工作畫一個圓滿的句號,以便進入下一階段的改革。
(二)加快試點,推動林業生產要素流轉。集體林權制度配套改革的核心是建立林業要素市場,搭建林權流轉和林權抵押貸款融資平臺,整合和優化配置林業生產要素,變森林資源優勢為資本優勢。在資源較為豐富的幾個林業重點縣,要把林業要素市場建立起來,重點落實好市場專項資金和人員,更好地為林權流轉服務,抓緊調研和啟動。