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深入推進新時期國有企業黨風廉政建設,必須按照“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求,以制約和監督企業領導者權力運行為核心,重點做好廉潔風險防控工作,這是從源頭上解決國有企業腐敗問題的基礎性工作,也是從根本上提高企業黨風廉政建設水平的重要措施。
一、找準企業廉潔風險防控的重點對象
做好國有企業黨風廉政建設工作,必須首先找準廉潔風險防范的重點對象,牢牢把握住關鍵人物和重要領域。從現實情況看,國有企業運行的權利往往掌握在少數領導者手中,集中在基建、采購、銷售和財務等部門,因此,必須把領導班子和領導干部作為廉潔風險防控的重點對象,以工程建設、物資采購、產品銷售、招標投標、侵害職工合法利益等作為廉潔風險防控的重點內容,把廉潔風險防控貫穿于黨的建設、安全生產、經營管理、職工生活等各個方面,融入企業管理流程和各種業務工作之中,建立起“權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時”的廉潔風險防控機制,形成“制度至上”的企業管理文化,在領導干部中逐步形成“習慣在監督的環境下工作、習慣在法制的軌道上用權”的良好作風,使思想道德風險、崗位職責風險和機制制度風險得到有效化解,違規違紀違法現象得到有效遏制。為此,必須做好兩個方面的工作,一是要結合防腐倡廉工作的需要,在完善健全制度的基礎上,針對企業領導者職位和部門分工,科學繪制權力運行流程圖,以此界定企業經營管理權利運行的主體、條件、程序、權限和監督方式等,明確廉潔風險防控工作由誰來辦、怎么辦,使權力運行規范化、程序化。二是要加強對重點部門和領域的監管,領導干部要以身作則,率先垂范,帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉潔風險防控工作,涉及錢、財、物管理的部門要自覺落實黨風廉政建設責任制,把廉潔風險防控作為加強預防體系建設的一項重要任務,列入本單位、本部門的重要議事日程,認真組織落實。
二、科學研判企業廉潔風險防控的重要源點
科學研究和判定企業廉潔風險源點,是從源頭上抑制腐敗和做好黨風廉政建設的關鍵。首先要梳理明晰權責,按照權責一致的要求,全面梳理和明確領導班子和領導干部的各類職權,對依法依規確定的職權進行分項梳理,摸清職權底數,編制職權目錄,明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。其次要詳查各類廉潔風險源點,采取領導者和部門自己查找、群眾評議、案例分析和組織審定等廉潔風險排查方式,收集廉潔風險信息,組織領導干部重點查找權力行使、機制制度和思想道德等方面存在的廉潔風險;要重點查找由于權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量權過大,可能造成權力濫用的風險;要結合企業運行機制和制度建設需要,深入查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善,可能導致權力失控的風險;在結合企業思想道德建設要求,深入查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實、職業道德根基不牢固以及外部環境對正確行使權力的影響,可能誘發行為失范的風險。再次要科學評定廉潔風險等級,根據權力的重要程度、違紀違法現象發生的概率及危害程度等因素,對排查的廉潔風險按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定,經過研究審定后,對不同等級的廉潔風險實行分級管理、分級負責、責任到人,作為企業內部動態監控的重要依據。
一、梳理整合,突出重點,確保崗位風險防控扎實推進
崗位廉潔風險防控是圍繞制約監督和規范權力運行,緊密結合工作實際,突出重點崗位,針對存在或可能出現的廉潔風險問題,認真查找風險點,并采取前期預防、中期監控、后期處置等措施,通過“找、防、控”等環節,對預防腐敗工作實施科學化管理。
二、健全機制,加強運行,切實提高企業現代化管理水平
實行對崗位廉潔風險的長效管理,必須建立廉潔風險防控工作的長效機制。
一是構建崗位廉潔風險責任體系。結合企業實際,按照礦級、區科級、一般管理人員職責范圍,制定了《章村礦廉潔從業行為規范和崗位勤廉標準手冊》,下發到每一個班組和崗位遵照執行,構建起領導有力、職責清晰、運行高效的廉潔風險防控責任體系。
二是實施崗位廉潔風險集中管理。在工作中,對排查識別的廉潔風險點,在一定范圍內進行公開公示,并建立廉潔風險信息庫,實施集中管理和重點防控。充分利用各種監督渠道和手段,掌握全礦各崗位廉潔風險信息動態變化及其規律,及時更新風險防控運行信息。堅持按照一季度為一個周期對全礦崗位廉潔風險防控工作整體情況進行綜合評估,著重對日常管理中存在的制度漏洞和流程薄弱環節進行分析評估,并提出解決對策。
三是落實崗位廉潔風險防控措施。礦紀委認真加強前期預防,建立健全教育長效機制。根據各單位填報的《關鍵崗位廉潔風險和自我防范承諾表》和部門廉潔風險數據庫,對每個風險點的存在原因、對應崗位和對應職責進行分析,重點從教育、制度、監督三個方面擬定相應的應對措施和年度目標,形成了“防、糾、控”的風險點防范管理工作機制,對各風險點實施動態監控管理,促進了權控機制工作,切實增強了黨員干部防范風險的意識。在中期監控過程中,建立健全風險監測機制。通過舉報、案件查處、效能監察、例行審計等多種渠道,加強對全礦崗位履職行為和權力運行過程動態監測,及時發現苗頭性、傾向性問題。在后期處置上,建立健全預警糾錯機制。對已經發現的廉潔風險,及時向責任單位或崗位個人發出預警,運用談心疏導、警示提醒、誡勉談話、責令糾錯等處置措施,糾正工作中的失誤和偏差,化解廉潔風險。
全面落實黨風廉政建設責任制,認真貫徹中央八項規定精神,進一步強化黨委主體責任和紀委監督責任,深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作,努力構建了風清氣正的政治生態。下面小編為大家整理企業反腐倡廉領導交流材料材料,希望對你有所幫助,歡迎閱讀。
近年來,公司全面落實黨風廉政建設責任制,認真貫徹中央八項規定精神,進一步強化黨委主體責任和紀委監督責任,深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作,努力構建了風清氣正的政治生態。
一、公司廉潔風險梳理摸排
建立公司廉潔風險防控工作是一項系統工程,需要循序漸進,不斷拓展領域,逐步建立完善。在風險識別、評估、監測、控制等關鍵環節要合力而為,涵蓋公司全員、全方位、全過程的風險管理工作機制、責任機制和考核機制,扎實推進公司黨風廉政建設和反腐敗工作。
一是對重要崗位分類排查。
公司從經營管理、財務資金、安全質量、物資采購、勞務分包、人員薪酬等管理環節入手,列出重點崗位,采取從項目部到分公司、從機關部門到公司后臺的自下而上的方式查找風險。對重點崗位人員,根據崗位職責列出權力清單,對業務流程的關鍵點進行分析,找出存在的廉潔風險點。
二是多促并舉全面排查。
為提高廉政風險點排查質量,著眼廉潔風險防控要素,確保重要風險點不遺漏,在風險點排查中采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的方式。對自己行使職權的每個環節可能存在的風險點進行自查,對前后工作流程中的關鍵環節發生問題可能引發本崗位的廉政風險進行互查,以座談會或發放調查問卷的形式,積極討論分析本項目廉潔風險點,提出相應預防措施,形成一個閉環管理。
三是特殊環節深入排查。
針對廉潔監督工作中的特殊環節,尤其是一線工程項目的工程管理、合同管理、勞務招標、物資采購、成本管理、業務分包等,重點排查風險防控薄弱環節,組織職能部門結合公司現行管理制度,深入分析在職能權力運用、職責履行、行為規范等方面存在的廉潔風險點。
二、建立有效的廉潔風險防控體系
公司廉潔風險防控是一個融預警、防范、監督、懲處、自律于一體的機制,主要是針對人、財、物等重點領域、關鍵環節以及重要崗位權力運行中的風險和管理中的薄弱環節,切實查找在思想道德、外部環境、制度機制和崗位職責等方面可能發生腐敗行為的風險點,并采取針對性措施科學預防。
一是建立一個有效的防控體系。
通過不斷摸索完善,公司紀委建立了廉潔風險防控體系建設流程圖:從制定廉潔風險防控實施方案到分階段執行,從考核評價再到監控和優化修正實施方案,在公司內部形成了較為完善的廉政風險防控機制,達到了關口前移、預防為主、有效防范的預期效果,在公司內部既明確了日常管理和監督監控,也明確了考核評價和優化修正,形成一個閉環管理。
二是明確每個防控的重點崗位。
通過自下而上的廉政風險點排查,制定防控措施,使重點防控崗位達到三個明確:即公司紀委明確、機關后臺明確、項目管理明確。把崗位可能存在的廉政風險,通過思想道德、崗位職責、工作流程、管理制度和外部環境五個方面的分析,建立廉潔風險點并予以公布,達到公司層面、機關后臺、項目管理三方監督、陽光管理,進一步增強了干部職工廉潔自律意識。
三是建立一個行之有效的抓手。
通過廉政風險點防控工作,使紀檢監察工作與公司日常生產經營工作有了緊密的聯系渠道,找到了一個廉政建設日常管理、監督和檢查工作的有效抓手和切入點。通過有針對性的檢查,及時發現問題、采取措施、堵塞漏洞,從根本上改變過去紀檢監察對公司日常生產經營工作監督不及時、監督不到位、監督無力或無從下手的狀況。
四是促進各項制度的不斷完善。
公司紀委根據對各單位、項目的調研情況,結合實際,梳理出應建立的反腐倡廉制度清單,通過公司廣訊通、“廉潔xx”QQ群和“xx廉潔”微信業務群推送。公司所屬各單位按期制定完善了各項制度或實施辦法,形成公司紀檢工作制度完善、基礎扎實的良好局面。
三、構建廉潔風險防控長效機制
開展風險點防控工作,核心在于防控,關鍵在于排查。圍繞排查確定的各類風險點,公司有針對性地制定防范措施,著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控體系。
一是設立監督考核機制。
公司紀委對黨風廉政建設和反腐倡廉工作開展情況進行專項檢查,對公司所屬各單位廉潔風險點進行實時監控、動態管理,對日常檢查中發現的問題,提出整改意見,在月度績效獎中進行考核,強化制度執行力度。依據分級廉潔風險臺賬,細化、完善項目管理制度,建立跟蹤檢查機制和考核評價機制,并作為年度單位和個人評先的重要依據。
二是深入開展執法監察。
近年來,公司紀委開展了對勞務隊伍、物資管理、小金庫問題等方面的效能監察。公司修訂了《公司招標采購監督管理辦法》,規范物資管理招標,并參與招標監督,配合審計部對虧損項目進行審計。探索“制度+科技”反腐模式,實現流程網上固化,決策網上公開,資金網上運作,資源網上交易,監督網上實施,使權力公開透明運行。
三是圍繞熱點問題開展工作。
關鍵詞:廉潔風險 分級 防控
遼河油田公司特種油開發公司以科學發展觀為指導,針對公司體制機制不健全不完備,黨風廉政建設工作難度大,干部隊伍結構復雜,廉潔風險系數增大等不利因素,全力探索廉潔風險防控機制的有效途徑,扎實推進廉潔風險點源控制管理法,使權力運行各個環節存在的廉潔風險得到有效控制,最大限度地預防了腐敗行為的發生。
認識上統一,意識上提高,把教育重點貫穿廉潔風險防控的不同階段。
廉潔風險點源控制管理法是結合公司黨風廉政建設實際情況而實施的系統工程。推行初期,采取干部大會、季度工作會、大黨課和培訓班等多種形式,認真學習相關黨紀條規,廉潔風險點源控制管理法實施方案,教育黨員干部提高思想認識,做到“三個認清”:一是認清全國、石油系統和遼河油田不容樂觀的反腐倡廉形勢。二是認清公司黨員干部隊伍現狀不容輕視。三是認清推進廉潔風險點源控制管理法的重要性、必要性和緊迫性。中期開展警示教育,通過觀看油田系統中的案例和身邊案例教育片、撰寫心得體會、參觀警示教育中心等載體活動,引導大家深刻認識自己、身邊以及崗位存在的廉潔風險,自覺做到“情感線”不能混淆、“警戒線”不能逾越、“高壓線”不能觸碰。后期開展自我對照檢查梳理,各級管理人員結合崗位職責實際,對照檢查自己在工作中和生活中存在的問題和不足,深刻剖析原因,提高對廉潔風險的理性認識。
抓好“三清三定三結合”,實行“等級劃分”,把排點放在可能發生的企業廉潔風險上。
在風險查找過程中,我們做到“三清三定三結合”。“三清”即清楚崗位數量及設置情況,清楚崗位與人員對應情況,清楚現有制度情況;“三定”即確定單位(部門)的風險點源,確定風險點源等級,確定需要建立哪些制度。“三結合”即推進廉潔風險點源控制管理法同加強生產經營管理重點工作有機結合,同推進內控體系建設工作緊密結合,同加強基層基礎建設工作有機結合。
在排查制度機制風險過程中,重點排查企業內部人、財、物管理制度、“三重一大”制度和監督機制,看是否健全、規范,自由裁量空間是否過大,是否存在因缺乏有效監督可能造成的工作行為失范、、決策失誤。在排查崗位職責風險過程中,重點排查企業各級管理崗位和重點崗位人員在權力運行中,可能因某種關系的影響,在人、財、物管理和“三重一大”集體決策中有失原則,給公司造成損失的風險。在排查思想道德風險過程中,重點排查可能因自身思想道德偏誤、自我約束力不強,造成個人行為不規范或職業操守發生偏移、行為失控,導致工作結果不公的風險。在排查外部環境風險過程中,重點排查在工程維修、物資采購等公司與外協、單位聯系的每個環節,導致管理人員行為失范或影響決策質量的風險。
實行“等級劃分”,定準風險等級。公司針對風險等級劃分過程中出現的就低不就高、避重就輕的向題,提出了等級劃分法。按照各單位、各部門工作職責,結合新形勢下容易出現不廉潔行為的機率,按照生產系統、經營系統、綜合管理系統分別劃分為A、B、C三類風險。根據風險等級和類別認真開展風險現象分析、風險原因分析、風險危害分析和制約因素分析,繪制崗位工作流程及風險提示圖、崗位風險識別與控制表、單位部門廉潔風險匯總圖、單位廉潔風險點及相關管理制度匯總表、個人廉潔風險自查表和單位廉潔風險自查表“六張圖表”,使風險分析更貼近生產經營管理工作,更具有針對性和可操作性。
建立預警機制,筑牢廉潔防線,把對策重點放在制約和監督權力上。
關鍵詞: 供電風險有效措施
一、廉政風險管理建設的背景
隨著新形勢的發展、新情況的出現,電網企業黨風廉政建設也面臨著新的深層次問題,少數干部員工對黨風廉政建設認識上有誤區,“一崗雙責”意識不強;一些部門和單位習慣事后懲治,輕于事前預防和事中控制,使風險隱患由小變大,難以控制。如何切實落實“更加注重預防”的反腐倡廉要求,從源頭防范和控制職務違規違紀問題,同時在第一時間發現問題苗頭,并及時采取有效措施加以處置,是擺在企業面前的現實課題。
(一)企業反腐倡廉建設的需要。多年的實踐證明,國有企業之所以發生腐敗問題,主要是企業管理環節當中存在產生腐敗分子的土壤和條件。那么產生腐敗問題的土壤和條件是什么?如何預防和避免發生腐敗問題?這一系列問題需要我們認真總結發生腐敗問題的經驗教訓,反思出現問題的主觀、客觀原因。
(二)企業又好又快發展的需要。堅持落實科學發展觀,大力推進兩個轉變,企業步入快速發展的新時期。與此同時,也面臨著前所未有的嚴峻挑戰。
(三)企業提升管理水平的需要。如何加強企業的決策、執行、監督等經營環節內部控制?如何設計崗位職責的相應的責任、權利和利益,達到“三者”平衡、對等?如何實現不相容職務的相互分離,相互制約、相互監督?
二、廉政風險管理的內涵及主要內容
(一)內涵
廉政風險是指不同工作崗位所具有的不同業務處置權,可能導致不同程度的廉潔行為發生的潛在風險。廉政風險防范管理是針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險,以防范廉政風險作為核心內容,對防范工作實施質量管理的預防腐敗工作長效機制。概括來講,廉政風險防范管理“防范的是廉政風險,管理的是防范工作”。
(二)內容
1.建立廉政風險防范控制體系的環節
(1)找準風險點。找準每個風險點,是實施廉政風險防范管理的第一步,廉政風險點找得準不準,關系整體工作開展。全體員工明確風險概念,樹立風險意識,對應崗位職責履行,查找權力運行過程中可能發生不廉潔行為的風險點。
(2)防控風險點。根據查找的風險點,在每一個崗位中相應建立積極的防范措施,控制在前,查漏補缺,建章立制,堵塞滋生腐敗的漏洞,及早預防風險或適時化解,把腐敗苗頭消滅在萌芽狀態。對各崗位廉潔風險點進行分析總結的基礎上,本著“實用、管用”的原則,一一對應地進行防范策劃,確保權力運行到哪里,風險防范措施就跟進到哪里。
(3)化解風險點。運用風險管理理念,將黨風廉政建設的要求和企業生產經營工作實際緊密結合,增強員工的廉潔自律意識,形成全員參與的防控風險氛圍,為風險的化解奠定堅實思想基礎;加強全方位的監督,充分調動監督管理力量,將監督貫穿于業務工作的全過程,形成風險化解的堅強合力;針對監督檢查中發現的問題,采取相應的處置手段,避免問題演化發展成違法違紀行為;將增強風險意識和制度建設相結合,在制度設計時,盡可能增加制度的前瞻性、嚴密性、可操作性和科學性。
2.建立廉政風險防范控制體系的方法
⑴崗位廉政風險預警機制
一是對近年來生產經營管理和反腐倡廉工作進行認真總結分析,對各類重要業務和管理環節的廉潔風險源進行全面評估,緊密聯系實際,對部門、崗位和人員變化情況進行分析研究,及時進行風險辨識和防范策劃,二是把廉政風險防范納入企業管理風險之中,加強風險預警預測,研究制定廉政風險信息收集、分析、處理程序和工作制度,及時發現和解決企業在生產經營管理中出現的苗頭性、傾向性問題,增強有效預防腐敗的主動性和預見性。三是分析可能發生的崗位廉潔風險后及時向有關單位、部門發出預警信號,發現有不廉潔行為時,增加該單位、部門的風險等級,提供風險分析資料來源及發現風險的步驟,由有關單位、部門進一步調查確認,確認后及時采取措施,化解廉政風險。
⑵崗位廉政風險分析機制
在風險辨識的基礎上進行風險分析,分析崗位廉潔風險可能在什么業務環節、什么管理環節、什么崗位、什么人身上發生。對重點崗位可能涉及的用電客戶、工程施工商、物資供應商、管理的員工進行風險分析,對各環節可能產生的廉政風險進行詳細闡述,并納入管理。建立廉政風險信息平臺和廉政風險檔案庫,在利用現有業務信息化管理系統數據庫的基礎上,補充反腐倡廉工作動態、領導干部廉潔檔案、內部行政管理等方面的信息,增加廉政風險分析、廉政風險測量等功能。
⑶崗位廉政風險防控機制
①堅持廉政談話和警示通知制度。對發現存在危險行為的人員,由監察部門組織談話,該崗位的直接上級配合,談話后對所存在的缺點、錯誤仍未引起重視,糾正效果不大的,采取組織措施。
②建立健全黨風廉政風險點信息反饋制度。對發現的風險點,根據其性質的嚴重程度,分級實行信息反饋和整改,監察部門下發整改通知書,并做好記錄,督促有關部門落實,反饋和整改的責任落實到人,重大問題向局黨政主要負責人匯報。
③加強制度約束。對因制度不健全、管理混亂等問題引發風險的,紀檢監察部門應提出監察建議,并要求規定期限內書面反饋整改情況。加強對考核結果進行運用,實施責任追究,通過查漏補缺、建章立制,完善監督措施。
三、廉政風險管理的實施
(一)思想措施
加強風險防范教育。我局結合廉潔文化建設,將廉政風險教育作為風險管理重要內容,不斷增強各級員工的廉政風險意識。根據可能導致不廉潔行為發生的潛在風險,將各崗位廉政風險指數定為1-5星級數。星級越高表示廉政風險越高。針對不同的星級,由黨委紀委或黨支部分別對員工進行教育管理。
(二)組織措施
建立健全組織領導機構。按照國資委《中央企業全面風險管理指引》的要求,結合企業實際,提出廉政風險管理建設意見和要求,為企業風險管理提供思路與參考;成立廉政風險預控管理專項工作領導小組,下設辦公室,指導、協調、監督和檢查基層各單位方案實施和貫徹落實情況,并組織開展專項工作監督檢查,總結交流經驗。
(三)工作措施
1.梳理廉政風險點,構建關鍵點體系
對各個職能部門 “人、財、物”等重點崗位職責和制度流程進行梳理、診斷、篩選,歸納出風險關鍵點。借鑒ABC分類管理辦法,對風險點所處的狀態進行分類管理,分為未受控、部分受控、已受控三類。在確定風險控制關鍵點、健全制度、完善工作流程的基礎上,制定了工作實施辦法,將廉政思想深化、固化到制度流程之中,降低了從業人員的職業風險,提高了從業人員的職業保障。
2.完善制度流程,創新監管模式
通過梳理風險關鍵點、健全制度、完善流程、制定監督檢查辦法等,在夯實管理基礎的同時,創建了由局監察部、部門監察員、關鍵崗位員工組成的三級監管機制,建立了一個具有“事前提醒、事中監督、事后檢查”的廉政風險監管體系,制定了由“風險識別、風險點治理、新風險預警、意外風險應對”組成的閉環式廉政風險點改進圈。(見下圖)
(四)防控措施
建立涵蓋全局管理的廉政風險管理“三道防線”預控措施。
第一道防線:職能預防。廉政風險預控管理辦公室由局本部相關業務部門和基層專業科室及有關重點崗位人員組成。負責管理范圍內風險管理的識別、評估和防控工作。從防范風險的角度出發強化事前分析,為事中控制和事后整改打下堅實基礎。