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市場(chǎng)規(guī)劃與管理范文第1篇

關(guān)鍵詞:世博會(huì) 規(guī)劃 后續(xù)利用

縱觀第一屆世博會(huì)舉辦以來(lái)的一百五十多年歷史,可以看到,成功的世博會(huì)給舉辦者帶來(lái)的效益都非常可觀。以點(diǎn)帶面,輻射全國(guó),拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展,催生“世博”經(jīng)濟(jì)圈,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成城市的整體功能升級(jí);提高舉辦城市的國(guó)際知名度,完善城市人文精神和文化的塑造等等,數(shù)之不盡。

一、世博會(huì)場(chǎng)館后續(xù)利用研究的價(jià)值和意義

大阪世博會(huì)被稱為“歷史上最成功的世博會(huì)”,舉辦至今已經(jīng)三十余年,當(dāng)時(shí)的盛況仍令人難忘:參觀者高達(dá)6421.8 萬(wàn)人次,至今仍是世界之最;贏利170億日元,創(chuàng)下綜合類世博會(huì)盈利的世界記錄;一條新干線連起了關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶,帶來(lái)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)十年的飛速增長(zhǎng)。這些成就,在三十多年后的今天來(lái)看,仍是如此的輝煌。這些輝煌,與當(dāng)時(shí)組織者的科學(xué)決策、果斷措施是分不開的。

大阪世博會(huì)場(chǎng)館的后續(xù)利用也作為一個(gè)失敗的模板,給各國(guó)以警示。根據(jù)籌建規(guī)劃,大阪世博會(huì)后建一個(gè)郊外的新城,世博園則作為“住宅用地和公園”。但是園區(qū)內(nèi)所有的設(shè)施在設(shè)計(jì)之初沒有考慮與今后的市政規(guī)劃協(xié)調(diào),因此世博會(huì)一結(jié)束,350公頃的土地全部歸還市民,重新規(guī)劃和建設(shè),包括配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,115個(gè)展館逐步喪失效用和效益,不得不全部以高昂費(fèi)用拆除或更高昂的代價(jià)移往他處。如斯堪的納維亞館,展后遷至北海道,遷移費(fèi)用加上為了使建筑能夠抵擋北海道嚴(yán)寒的氣候而增設(shè)的抗寒措施以及建筑內(nèi)暖氣管道鋪設(shè)的費(fèi)用,高達(dá)二億七千萬(wàn)日元,而該展館最初的建造費(fèi)用也只不過(guò)四千萬(wàn)日元。而由澳大利亞政府饋贈(zèng)給三重縣的澳大利亞館,最終因?yàn)槿乜h無(wú)法負(fù)擔(dān)預(yù)計(jì)超過(guò)四億日元的巨額遷移費(fèi)用而作罷。至此,在為善后處理耗費(fèi)了巨大國(guó)民財(cái)富之后,1970年大阪世博會(huì)的舊址上最后留下的痕跡也消失殆盡。連當(dāng)時(shí)的總規(guī)劃師丹下健三先生也承認(rèn),沒有經(jīng)典建筑被保留是他畢生的遺憾。當(dāng)今日本建筑學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)仙田滿教授則直言大阪世博會(huì)后,原先規(guī)劃變得毫無(wú)利用價(jià)值。

由此可見,在規(guī)劃中不考慮后續(xù)利用,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)富造成的巨大損耗足以延遲甚至阻礙城市發(fā)展建設(shè)的步伐。只有有目標(biāo)地進(jìn)行世博會(huì)規(guī)劃,才能在展覽結(jié)束之后有條不紊的實(shí)施再利用方案,對(duì)世博園進(jìn)行有序而有效的后續(xù)利用,充分發(fā)揮世博會(huì)的長(zhǎng)期效益,使世博會(huì)真正為加快城市和國(guó)家發(fā)展提供機(jī)會(huì)。后續(xù)利用不僅是衡量世博會(huì)成敗的評(píng)價(jià)指標(biāo),而且是世博會(huì)規(guī)劃的靈魂,滲透在規(guī)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。

二、上海世博會(huì)世博園區(qū)建設(shè)及后續(xù)利用原則

3R原則

世博園區(qū)后續(xù)利用將以簡(jiǎn)化、再利用、再資源化為原則和目標(biāo)。即簡(jiǎn)化后續(xù)利用轉(zhuǎn)化的過(guò)程,實(shí)現(xiàn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和空間的再利用,使資源的消耗再資源化以重復(fù)使用。

零影響

上海世博會(huì)將是第一屆真正完全實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的世博會(huì),我們對(duì)它的展望是:零影響。即最大程度使用可再生能源,傳統(tǒng)電力能源的使用量降為最低;利用可再生能源:地?zé)帷⑻?yáng)能、風(fēng)能、光電能及生化燃?xì)狻?/p>

最終目標(biāo):上海在世博會(huì)及之后,將成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)域及城市設(shè)計(jì)的典范。都市形態(tài)及環(huán)境質(zhì)量體現(xiàn)最高效最佳利用率,包括對(duì)文化及歷史元素的保護(hù),使建筑形態(tài)、都市空間及綠色景園最佳的融合。

城市文化的延續(xù)與復(fù)興

會(huì)后的世博園將成為上海城市的一部分,這里不僅將體現(xiàn)上海作為世界城最高品質(zhì)的城市生活,更應(yīng)該展示獨(dú)特的上海城市文化。作為海派文化折射出的光華,近代上海發(fā)展的百年留下了不可磨滅的城市意象,這是上海逐鹿世界的重要資源。但是,這些珍貴的財(cái)富在急速的城市建設(shè)中正逐漸的消逝與瓦解#。在世博園區(qū)中,海納百川的包容與開放、高密度的城市肌理、里弄空間中的風(fēng)花雪月,這些最具代表性的城市文化特征將得以延續(xù)和復(fù)興。

三、上海世博會(huì)場(chǎng)館后續(xù)利用對(duì)策研究

根據(jù)歷屆世博會(huì)后續(xù)利用的成功經(jīng)驗(yàn),世博會(huì)的后續(xù)利用可分為三類,其規(guī)劃也體現(xiàn)各自的特點(diǎn)

1)以保留標(biāo)志性建筑為目標(biāo),作為時(shí)代印記紀(jì)錄歷史的輝煌時(shí)刻,并演變成為城市、甚至是國(guó)家的象征。這一類規(guī)劃主要考慮標(biāo)志性建筑的代表性,園區(qū)規(guī)劃布局以標(biāo)志性建筑為中心。

2)以保留大部分建筑為目標(biāo),作為今后某種功能性園區(qū)的建筑主體,發(fā)展為某種產(chǎn)業(yè)基地或研究中心。這一類規(guī)劃主要考慮大部分建筑功能的協(xié)調(diào)性和一致性,以及今后運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和交通需要。

3)以改造或擴(kuò)展城市區(qū)域?yàn)槟繕?biāo),選址于需要改造的區(qū)域,使世博園融入城市整體發(fā)展目標(biāo),成為城市的一個(gè)重要組成部分。這一類規(guī)劃主要考慮對(duì)園區(qū)周邊和園區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改造或建設(shè),作為新興城區(qū)的基本框架來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),以便于將來(lái)綜合性發(fā)展的需要。

對(duì)此筆者認(rèn)為應(yīng)從這幾個(gè)方面入手,探討世博會(huì)場(chǎng)館后續(xù)利用的具體方案

1)重點(diǎn)建設(shè)新的城市中心

世博園區(qū)在改造前可以說(shuō)是距離城市中心最近的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū),改造調(diào)整后就為上海完善、提升和再造城市中心功能提供了不可或缺的空間資源。

2)培育新的城市功能

博覽會(huì)展和文化藝術(shù)功能既是世博會(huì)的核心功能特征,也是建設(shè)國(guó)際性城市先鋒地區(qū)的重要內(nèi)容,而恰恰又是上海城市功能上的薄弱環(huán)節(jié)。因此,應(yīng)當(dāng)著重培育國(guó)際交流中心和國(guó)際高端會(huì)展中心功能。

世博會(huì)本身是世界最高級(jí)別的博覽會(huì),是高端會(huì)展業(yè)的一份子。從漢諾威經(jīng)驗(yàn)可以看到,舉辦世博會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貢?huì)展產(chǎn)業(yè)的巨大推動(dòng)力。

參考文獻(xiàn):

[1]褚云茂.世博會(huì)與城市文化的多元素[J].中國(guó)會(huì)展,2005 年第5 期:38-39.

市場(chǎng)規(guī)劃與管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；模糊情景演化分析；應(yīng)急管理過(guò)程

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2013）05-0130-06

Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of

Unconventional Emergencies

——A Proposed Framework

FU Qiong1，ZHAO Yu2

（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；

2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）

Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.

Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和城市化的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型，我國(guó)進(jìn)入到社會(huì)矛盾復(fù)雜和新型突發(fā)事件頻發(fā)時(shí)期。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)急管理研究和實(shí)踐也正在發(fā)生著改變，應(yīng)急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應(yīng)急管理研究走向了常態(tài)管理研究，從策略性研究走向了應(yīng)用性研究，從實(shí)踐研究走向了基礎(chǔ)研究。非常規(guī)突發(fā)事件作為新型應(yīng)急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統(tǒng)的突發(fā)事件相比，人們對(duì)這類突發(fā)事件的特征、演化規(guī)律和破壞性等方面尚未有科學(xué)的認(rèn)知，實(shí)踐中也缺少緊急應(yīng)對(duì)的有效手段，對(duì)應(yīng)急管理的理論和實(shí)踐提出了新挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)研究非常規(guī)突發(fā)事件情景，有針對(duì)性地提升我國(guó)應(yīng)急管理水平，維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定，就成為當(dāng)前應(yīng)急管理多元主體共同面臨的一項(xiàng)重大且緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念和特征研究

1.1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念

關(guān)于非常規(guī)突發(fā)事件的定義，當(dāng)前學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一的定義，相近的提法有“非常規(guī)危機(jī)”、“非常狀態(tài)（公共緊急狀態(tài)）”、“極端事件”。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者和專家對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件的見解有所不同，但不可否認(rèn)大多數(shù)學(xué)者在這個(gè)概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種（見表1）：

歐洲學(xué)者從法律角度將非常規(guī)突發(fā)事件解釋為一種“公共緊急狀態(tài)”[2，3]：非常規(guī)突發(fā)事件是正常法律制度無(wú)法有效運(yùn)行的特殊社會(huì)安全狀態(tài)，是一種影響全體公民基本權(quán)利、對(duì)正常社會(huì)秩序造成極大損害的危險(xiǎn)局勢(shì)。而美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金項(xiàng)目的專項(xiàng)研究則從事件的性質(zhì)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件進(jìn)行了定義，認(rèn)為非常規(guī)突發(fā)事件需具備以下特點(diǎn)[4]：非線性響應(yīng)、很突然很嚴(yán)重、來(lái)自于社會(huì)和自然環(huán)境、是地區(qū)系統(tǒng)變化的推進(jìn)器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件特征第一次進(jìn)行了系統(tǒng)概述。我國(guó)學(xué)者韓智勇也曾提出過(guò)類似的觀點(diǎn)：非常規(guī)突發(fā)事件是前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件[5]。而姜卉和黃鈞則認(rèn)為大多數(shù)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的定義過(guò)于狹義，將非常規(guī)突發(fā)事件定義為一種危機(jī)情景，拓寬了其外延，認(rèn)為非常規(guī)突發(fā)事件是應(yīng)急主體所正在面對(duì)的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的態(tài)勢(shì)[6]，不僅包括對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件特征和現(xiàn)有狀態(tài)的描述，還包括對(duì)突發(fā)事件未來(lái)發(fā)展的可能性和導(dǎo)致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來(lái)發(fā)展的一系列動(dòng)力、事件、結(jié)果的描述和分析。在價(jià)值觀層面，蔡志強(qiáng)認(rèn)為具有高度不確定性的非常規(guī)突發(fā)事件是由于缺少更多的認(rèn)知和合理的治理價(jià)值觀[7]，對(duì)社會(huì)核心利益、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據(jù)合適的價(jià)值判斷去解釋和應(yīng)對(duì)的社會(huì)治理緊急狀態(tài)。

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于“非常規(guī)突發(fā)事件”的不同界定可見，雖然非常規(guī)突發(fā)事件在法律、危機(jī)管理和價(jià)值的不同層面使用，但是對(duì)其本質(zhì)的描述基本一致：非常規(guī)突發(fā)事件是指應(yīng)急管理主體在面臨社會(huì)秩序、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、受眾心理和公民基本權(quán)利和價(jià)值觀等受到突發(fā)性巨大威脅的高度復(fù)雜危機(jī)情景時(shí)，原有常規(guī)管理下無(wú)法認(rèn)知或缺少有效治理方式，需要通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行及時(shí)處置，以重塑社會(huì)系統(tǒng)平衡的社會(huì)治理緊急狀態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規(guī)突發(fā)事件是一種危機(jī)情景或狀態(tài)。這種情景不僅包括對(duì)突發(fā)事件當(dāng)前所處的狀態(tài)的描述，還包括對(duì)突發(fā)事件整體態(tài)勢(shì)的未來(lái)假設(shè)情景動(dòng)力、路徑、演化和結(jié)果的分析與描述。其二，非常規(guī)突發(fā)事件是主體感受與客體存在的統(tǒng)一體。在主觀上，非常規(guī)突發(fā)事件由于高度不確定性和復(fù)雜性已超出應(yīng)急管理主體對(duì)于常規(guī)突發(fā)事件的認(rèn)知；在客觀上，非常規(guī)突發(fā)事件已經(jīng)對(duì)社會(huì)公共秩序、受眾心理和公民基本權(quán)利等構(gòu)成了極大威脅，需要應(yīng)急管理主體的及時(shí)處置。第三，非常規(guī)突發(fā)事件是一個(gè)創(chuàng)造性破壞過(guò)程。非常規(guī)突發(fā)事件源于社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境的不適應(yīng)，因此最好處置方式在于重塑社會(huì)系統(tǒng)平衡，即打破社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互，塑造社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境能力的過(guò)程。第四，非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需要新的突發(fā)事件管理模式。無(wú)論是綜合性應(yīng)急管理模式還是專業(yè)應(yīng)急管理模式，常規(guī)突發(fā)事件管理模式在面對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件時(shí)都顯得束手無(wú)策，亟需建立新的突發(fā)事件管理模式加以應(yīng)對(duì)。

1.2 非常規(guī)突發(fā)事件的特征

作為現(xiàn)代復(fù)雜系統(tǒng)的重要組成部分，非常規(guī)突發(fā)事件為我們重新認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)提供了一個(gè)契機(jī)。非常規(guī)突發(fā)事件具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，比如突發(fā)性，即爆發(fā)時(shí)間的急促性導(dǎo)致事件發(fā)生的起因、時(shí)間、范圍、方式和程度等要素在短時(shí)間內(nèi)難以預(yù)料；損害快速蔓延性，即突發(fā)事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發(fā)次生損害，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損害；受眾的社群性，即突發(fā)事件會(huì)在社會(huì)層面造成廣泛的負(fù)面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時(shí)、準(zhǔn)確，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)做出關(guān)鍵干預(yù)，等等。但是對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件而言，更需要把握其專屬特征，即與常規(guī)突發(fā)事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領(lǐng)域特征的跨界性、發(fā)生頻率和破壞程度的罕見性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應(yīng)急情景的高約束性和壓力性、呈現(xiàn)狀態(tài)上的多變性與復(fù)雜性的交織、應(yīng)急過(guò)程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。非常規(guī)突發(fā)事件雖然演化迅速，產(chǎn)生的原因及發(fā)展的結(jié)果也具有高度的不確定性，但是其發(fā)展演變?nèi)匀槐憩F(xiàn)出一定規(guī)律[8]。

2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心任務(wù)在于通過(guò)科學(xué)方法從復(fù)雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律。在當(dāng)前應(yīng)急管理理論中，非常規(guī)突發(fā)事件的研究尚屬于復(fù)雜系統(tǒng)的研究范疇。由于復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、影響因素的不確定性以及認(rèn)知的模糊性，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來(lái)模擬非常規(guī)突發(fā)事件的演化過(guò)程，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律提供一個(gè)新的分析框架。

2.1 模糊情景演化分析模型的構(gòu)建

模糊性是復(fù)雜系統(tǒng)重要的內(nèi)在屬性，一般用來(lái)描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現(xiàn)象。作為一種新型突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件既具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，還具有專屬特征，在人類認(rèn)知方面屬于典型的模糊性問(wèn)題，因此將模糊技術(shù)引入到非常規(guī)突發(fā)事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構(gòu)建模型，試圖以微觀層面有序構(gòu)建來(lái)描述宏觀上的無(wú)序現(xiàn)象。其基本思想為：在假定非常規(guī)突發(fā)事件演化微觀動(dòng)力機(jī)制原則下，通過(guò)分層次和分類地模擬單一演化行為，對(duì)單一演化行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)式加總可以預(yù)見事件未來(lái)所呈現(xiàn)的情景。與傳統(tǒng)預(yù)測(cè)方法相比，模糊情景預(yù)測(cè)方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動(dòng)的方式描述微觀事件演化行為間的相互關(guān)系和宏觀事件演化過(guò)程，是對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件演化進(jìn)行模擬仿真的有效方法。

基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設(shè)：假設(shè)1：非常規(guī)突發(fā)事件的復(fù)雜性是由簡(jiǎn)單系統(tǒng)行為在少數(shù)規(guī)則作用下形成的。即非常規(guī)突發(fā)事件看似復(fù)雜，但是其復(fù)雜形態(tài)的背后隱藏著重要的系統(tǒng)行為規(guī)則和關(guān)鍵變量，復(fù)雜演化形態(tài)是由簡(jiǎn)單的常規(guī)系統(tǒng)行為和異常的系統(tǒng)行為加成集合而形成。假設(shè)2：非常規(guī)突發(fā)事件的演化具有層次性和涌現(xiàn)性。即非常規(guī)突發(fā)事件演化并不會(huì)破壞風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，但會(huì)呈現(xiàn)出演化的層次性和涌現(xiàn)性等分形結(jié)構(gòu)特征。假設(shè)3：?jiǎn)蝹€(gè)系統(tǒng)行為本身作為一個(gè)微觀機(jī)制，其之間的相互作用是通過(guò)隱喻的相似性或因果性等路徑進(jìn)行的，也約束了模糊情景的狀態(tài)集。

面對(duì)各種非常規(guī)突發(fā)事件，應(yīng)急管理者的首要任務(wù)是對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，然后通過(guò)對(duì)事件演化狀態(tài)、涉及范圍、演化規(guī)律、損害程度以及利益分析等要素進(jìn)行認(rèn)知和梳理，制定可行、合理、有效的對(duì)策加以應(yīng)對(duì)。在面對(duì)復(fù)雜事件時(shí)，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會(huì)采取“系統(tǒng)-規(guī)則-狀態(tài)”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的函數(shù)公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：

第一，主體（A），又稱為微觀事件演化行為。即有構(gòu)成演化系統(tǒng)的最小單位，常常與關(guān)鍵性變量有關(guān)。非常規(guī)突發(fā)事件的微觀主體常常以一個(gè)行為或事件的方式呈現(xiàn)，可以通過(guò)信息、物質(zhì)等的交換與其他微觀主體發(fā)生聯(lián)系，所形成微觀主體間的相互關(guān)系是構(gòu)成非常規(guī)突發(fā)事件演化網(wǎng)絡(luò)的基本單位。

第二，模糊域（L）。即非常規(guī)突發(fā)事件的演化空間，同時(shí)也是微觀主體的活動(dòng)空間。非常規(guī)突發(fā)事件的模糊域是常規(guī)突發(fā)事件情景和非常規(guī)突發(fā)事件情景的交集處，是簡(jiǎn)單性和復(fù)雜性、確定性和隨機(jī)性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統(tǒng)一。

第三，規(guī)則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規(guī)范性約束。在非常規(guī)突發(fā)事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動(dòng)態(tài)性原則等。

第四，狀態(tài)（S）。即主體行為在規(guī)則約束下所呈現(xiàn)出的不同狀態(tài)。由于非常規(guī)突發(fā)事件的情景尤為復(fù)雜，主體行為并不會(huì)遵循所有規(guī)則，可能只遵從一種或兩種規(guī)則，因此在規(guī)則約束下主體行為會(huì)呈現(xiàn)多種而非一種狀態(tài)，而這些狀態(tài)的集合決定了非常規(guī)突發(fā)事件的演化方向。

第五，網(wǎng)絡(luò)（N）。即主體行為間相互關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)狀形態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的演化過(guò)程是主體行為相關(guān)關(guān)系的集合，復(fù)雜的演化過(guò)程通過(guò)網(wǎng)狀形態(tài)進(jìn)行描述。

2.2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化機(jī)理分析

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的建構(gòu)原理，非常規(guī)突發(fā)事件演化情景依照時(shí)間順序可以分為6個(gè)演化情景（見圖1），分別是初始情景、生成情景、擴(kuò)散情景、過(guò)渡情景、損害情景和終結(jié)情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)，其余演化情景屬于宏觀演化系統(tǒng)。同時(shí)，非常規(guī)突發(fā)事件在演化過(guò)程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點(diǎn)阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴(kuò)散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統(tǒng)調(diào)適阻力（系統(tǒng)內(nèi)部平衡阻力）和應(yīng)急管理阻力（應(yīng)急平衡阻力）。

在初始情景階段，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)視角來(lái)看，任何系統(tǒng)失敗或系統(tǒng)崩潰源于系統(tǒng)內(nèi)部微觀主體所引發(fā)的系統(tǒng)不平衡現(xiàn)象。非常規(guī)突發(fā)事件生成并非簡(jiǎn)單線性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來(lái)自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發(fā)的燃點(diǎn)。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部微觀層次的不平衡現(xiàn)象經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的積累，達(dá)到事件爆發(fā)的“燃點(diǎn)”，突破生成阻力，非常規(guī)突發(fā)事件才隨之生成。

在生成情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件生成后，并不會(huì)立刻進(jìn)行演化，會(huì)受到生成環(huán)境中其他事件的影響。在微觀系統(tǒng)內(nèi)部，非常規(guī)突發(fā)事件與其他事件的關(guān)系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構(gòu)成的正負(fù)反饋環(huán)有時(shí)會(huì)在一定程度上限制非常規(guī)突發(fā)事件演化，構(gòu)成微觀層面的阻力。因此，非常規(guī)突發(fā)事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發(fā)生交互關(guān)系，在不同的吸引子間轉(zhuǎn)換。在微觀層面上，非常規(guī)突發(fā)事件的內(nèi)含事件數(shù)量和穩(wěn)定性，可以將其分為連續(xù)性一元事件、突變性一元事件、連續(xù)性多元事件和突變性多元事件。

在擴(kuò)散情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件要想影響整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)，必須突破微觀阻力，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，使整個(gè)系統(tǒng)從簡(jiǎn)單變得復(fù)雜，從有序走向混沌。一般來(lái)說(shuō)，非常規(guī)突發(fā)事件在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)在擴(kuò)散情景下的狀態(tài)變化主要有7種（見圖2）：轉(zhuǎn)化是指非常規(guī)突發(fā)事件在一定環(huán)境下會(huì)從現(xiàn)有類型通過(guò)某種途徑轉(zhuǎn)化為另一種類型的現(xiàn)象；耦合是指在擴(kuò)散過(guò)程中非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)引起其他系統(tǒng)行為隨著事件擴(kuò)散方向共同漲或落的共振現(xiàn)象；涌現(xiàn)是指是非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次過(guò)渡的過(guò)程中，通過(guò)新特征和新現(xiàn)象的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)從而引起宏觀系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)狀態(tài)和整體等方面變化的現(xiàn)象；反饋是指非常規(guī)突發(fā)事件與其他系統(tǒng)行為間相互吸引或互為阻力的自動(dòng)調(diào)節(jié)現(xiàn)象；分形是指非常規(guī)突發(fā)事件在擴(kuò)散過(guò)程中會(huì)分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規(guī)突發(fā)事件在很多方面會(huì)呈現(xiàn)出相似性的現(xiàn)象；非周期是指非常規(guī)突發(fā)事件的變化速度會(huì)倍周期分化的現(xiàn)象，即非常規(guī)突發(fā)事件的演化周期會(huì)出現(xiàn)突然的變化，呈現(xiàn)雙周期或者多周期的現(xiàn)象；自組織是指非常規(guī)突發(fā)事件的擴(kuò)散會(huì)根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生內(nèi)在隨機(jī)性改變。根據(jù)圖2所示，在T時(shí)刻，非常規(guī)突發(fā)事件有7種擴(kuò)散途徑，非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)隨機(jī)選擇其中一種擴(kuò)散情景進(jìn)入下一T+1時(shí)刻；在T+1時(shí)刻，非常規(guī)突發(fā)事件同樣面臨著7種擴(kuò)散路徑，非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)隨機(jī)選擇其中一種擴(kuò)散情景進(jìn)入下一時(shí)刻T+2時(shí)刻……這個(gè)情景一直進(jìn)行，直到非常規(guī)突發(fā)事件的影響擴(kuò)散到整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)。因此，非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次演化過(guò)程呈現(xiàn)網(wǎng)狀拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。 在過(guò)渡情景階段，由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)具有一定自調(diào)適能力，因此非常規(guī)突發(fā)事件的呈現(xiàn)還需要克服來(lái)自系統(tǒng)的調(diào)適阻力。面對(duì)來(lái)自系統(tǒng)的內(nèi)部阻力，非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)像小球從斜坡滾動(dòng)的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進(jìn)行選擇性突破，有選擇地呈現(xiàn)部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件的擴(kuò)散是通過(guò)自身狀態(tài)的漲或落來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)發(fā)揮共振效應(yīng)來(lái)拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運(yùn)動(dòng)方向聚合了足夠的力量，突破了系統(tǒng)平衡的臨界點(diǎn)，便會(huì)通過(guò)脆弱性路徑來(lái)傳遞力量，最終導(dǎo)致系統(tǒng)失序，呈現(xiàn)出所有損害。第三種情形是無(wú)法突破的情景。在此情景下，非常規(guī)突發(fā)事件損害處于系統(tǒng)調(diào)適能力的控制范圍之內(nèi)，事件不會(huì)呈現(xiàn)出任何損害。但這并不意味著非常規(guī)突發(fā)事件的終結(jié)，其會(huì)返回到擴(kuò)散情景，繼續(xù)積攢能量，等待下一次突破系統(tǒng)平衡狀態(tài)。

在損害情景與終結(jié)情景階段，當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)以后，其損害會(huì)嚴(yán)重威脅到人們的生存環(huán)境、心理狀態(tài)、生命安全等方面，需要應(yīng)急管理行為加以應(yīng)對(duì)。在損害情景下，非常規(guī)突發(fā)事件將面臨著2種情景：其一是應(yīng)急管理者在有效認(rèn)知的基礎(chǔ)上，加以有效應(yīng)對(duì)，也意味著事件終結(jié)，進(jìn)入到終結(jié)情景。其二是應(yīng)急管理者無(wú)法有效認(rèn)知和應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件，造成應(yīng)急管理失敗，重新導(dǎo)入損害情景進(jìn)行識(shí)別和認(rèn)知。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程

非常規(guī)突發(fā)事件作為一種新型突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急管理者提出了更大的挑戰(zhàn)，但從整體來(lái)看，非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程本質(zhì)上是識(shí)別和調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)的過(guò)程，其基本管理過(guò)程主要包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事件情景構(gòu)建、應(yīng)急決策、應(yīng)急管理與評(píng)估與應(yīng)急管理常態(tài)化管理5個(gè)階段（見圖3）。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警階段

當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后，事件會(huì)顯現(xiàn)出一些征兆。當(dāng)應(yīng)急管理者發(fā)現(xiàn)事件征兆時(shí)，應(yīng)急管理者會(huì)及時(shí)應(yīng)急預(yù)警并對(duì)事件可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，為應(yīng)急管理工作的開展做準(zhǔn)備工作。當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，應(yīng)急管理者會(huì)慣性式地啟動(dòng)常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案去應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件，但很快應(yīng)急管理者會(huì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理效果不佳，此時(shí)非常規(guī)突發(fā)事件生成，應(yīng)急管理者在跟進(jìn)事件態(tài)勢(shì)的同時(shí)，會(huì)積極展開實(shí)時(shí)預(yù)警工作。

3.2 事件情景構(gòu)建階段

應(yīng)急管理者面對(duì)海量異構(gòu)或者信息匱乏的非常規(guī)突發(fā)事件情景時(shí)，會(huì)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的可能前兆和事件演化過(guò)程中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集獲取、數(shù)據(jù)分析和信息共享等處理，然后通過(guò)非常規(guī)突發(fā)事件模擬仿真系統(tǒng)和應(yīng)急決策演練綜合平臺(tái)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件情景進(jìn)行情景構(gòu)建和規(guī)律認(rèn)知。與此同時(shí)，針對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進(jìn)行及時(shí)地預(yù)處理，建立官方傳播和引導(dǎo)渠道掌握應(yīng)急管理的話語(yǔ)權(quán)。

3.3 應(yīng)急決策階段

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的情景構(gòu)建，應(yīng)急管理者采用問(wèn)題/創(chuàng)新應(yīng)急決策模型制定應(yīng)急管理方案：首先進(jìn)行情景所呈現(xiàn)的新型問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新型求解，然后根據(jù)應(yīng)急仿真模擬系統(tǒng)進(jìn)行根本問(wèn)題求解，之后對(duì)一些常規(guī)突發(fā)事件問(wèn)題進(jìn)行常規(guī)問(wèn)題求解，最后將以上3種決策模式所產(chǎn)生的備選方案進(jìn)行支持程度、適用性、可行性和合理性驗(yàn)證，最終生成應(yīng)急管理方案。

3.4 應(yīng)急管理及評(píng)估階段

實(shí)施上個(gè)階段產(chǎn)生的應(yīng)急方案，主要包括應(yīng)急目標(biāo)與處置、應(yīng)急動(dòng)員及資源調(diào)配、應(yīng)急權(quán)責(zé)分配、應(yīng)急規(guī)則制度、受災(zāi)群眾引導(dǎo)、應(yīng)急信息宣傳和應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。在實(shí)施應(yīng)急管理方案的同時(shí)，要同時(shí)追蹤非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢(shì)，通過(guò)評(píng)估非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的效果來(lái)檢驗(yàn)方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應(yīng)急方案制定過(guò)程重新制定應(yīng)急方案；如果方案十分奏效，就加強(qiáng)對(duì)方案執(zhí)行情況的監(jiān)控，將非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)。

3.5 應(yīng)急管理常態(tài)化階段

當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)，應(yīng)急管理者不能放松應(yīng)急管理工作，還需要根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢(shì)繼續(xù)進(jìn)行追蹤預(yù)警、追蹤評(píng)估、追蹤情景模擬和識(shí)別以及追蹤應(yīng)急決策與處置，積極干預(yù)非常規(guī)突發(fā)事件演化路徑，恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的總體平衡狀態(tài)。同時(shí)，要將非常規(guī)事件的應(yīng)對(duì)納入到常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)范疇，一方面要加強(qiáng)非常規(guī)突發(fā)事件的災(zāi)后恢復(fù)，保證受災(zāi)群眾和受災(zāi)地區(qū)的基本生活質(zhì)量和基本社會(huì)秩序；另一方面要將事件納入到案例庫(kù)，供應(yīng)急管理者分析、學(xué)習(xí)和演習(xí)，形成完備的應(yīng)急方案，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。

4 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例

也許沒有一場(chǎng)危機(jī)可以像校園安全事件一樣引發(fā)社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。近年來(lái)，隨著食品安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，校園食品安全事件越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。根據(jù)每年媒體披露的學(xué)校食物中毒事件以及食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)報(bào)告，70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國(guó)連續(xù)發(fā)生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規(guī)突發(fā)事件，積聚了非常規(guī)突發(fā)事件的主要特征：在短時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)，波及人數(shù)往往達(dá)到數(shù)十人，給學(xué)校、政府相關(guān)部門帶來(lái)巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認(rèn)知和控制的難度，如不及時(shí)處置，極易引發(fā)次生損害，帶來(lái)更大范圍上生命和財(cái)產(chǎn)的損害；校園食品安全事件尚屬于我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)間段中的一類新型突發(fā)事件，在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)，而且風(fēng)險(xiǎn)源和誘發(fā)因素各異，使事件在呈現(xiàn)狀態(tài)上呈現(xiàn)多變性，在突發(fā)事件領(lǐng)域上呈現(xiàn)出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時(shí)，也促進(jìn)我國(guó)校園食品安全管理和食品安全行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，在治理效果上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。依據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析模型，可以從“風(fēng)險(xiǎn)演化-生成阻力”邏輯對(duì)某縣中學(xué)學(xué)生食物中毒事件進(jìn)行如下路演：

事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學(xué)學(xué)生因?yàn)槭秤眯Ｍ馐澄镏卸荆?16人出現(xiàn)不適、惡心、嘔吐等現(xiàn)象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關(guān)部門及時(shí)干預(yù)，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關(guān)責(zé)任人。

初始情景：該中學(xué)曾發(fā)生過(guò)個(gè)別學(xué)生在校內(nèi)外食物中毒事件，這些征兆已經(jīng)引起學(xué)校及政府相關(guān)部門的注意，但并未引起高度重視，未及時(shí)向?qū)W生做食品安全教育培訓(xùn)，也未發(fā)出食品安全預(yù)警。此時(shí)，該食品安全事件已經(jīng)突破生成阻力，生成常規(guī)突發(fā)事件。

生成情景：在過(guò)往的校園食源性中毒事件中，學(xué)校所提供的食物往往是風(fēng)險(xiǎn)源和主要誘因。但是在該事件中，食源風(fēng)險(xiǎn)則來(lái)自校外流動(dòng)攤點(diǎn)，屬于外來(lái)食源風(fēng)險(xiǎn)入侵。事件的產(chǎn)生過(guò)程極為迅速。周末返校的學(xué)生食用校外食物，食物中毒在潛伏數(shù)小時(shí)后迅速蔓延，116名學(xué)生產(chǎn)生不適狀況，其中5人情況緊急，給學(xué)生家庭、學(xué)校和政府相關(guān)部門提出了巨大的挑戰(zhàn)。由于外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的侵入，促使該事件由常規(guī)突發(fā)事件短時(shí)間內(nèi)向突變單一事件演化，誘發(fā)大規(guī)模學(xué)生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規(guī)突發(fā)性事件生成。

擴(kuò)散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點(diǎn)，引發(fā)國(guó)內(nèi)主流媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，成為2012年校園食品安全的標(biāo)志性事件之一，相繼引發(fā)同年5月份發(fā)生在其他8個(gè)省份校園食品安全事件的持續(xù)報(bào)道，突破了時(shí)空的界限，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)中產(chǎn)生了耦合和反饋效應(yīng)，成為全國(guó)同時(shí)期的熱點(diǎn)民生事件，突破了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)的擴(kuò)散阻力。

過(guò)渡情景：該事件擴(kuò)散后，同類事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學(xué)校對(duì)于食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)校園內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者缺少必要的約束和監(jiān)管；校園自營(yíng)食堂及承包食堂存在員工個(gè)人不衛(wèi)生、無(wú)食用安全標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)不規(guī)范；校園周邊被劣質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)者充斥、相關(guān)部門監(jiān)管力度薄弱等問(wèn)題。平常時(shí)期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一個(gè)學(xué)校和一個(gè)食品行業(yè)的系統(tǒng)調(diào)適和處置能力。

損害情景：當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門接到來(lái)自學(xué)校的情況報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間組織醫(yī)療和公安隊(duì)伍介入，第一時(shí)間成立應(yīng)急指揮小組。但因?yàn)樯婕笆澄镏卸镜膶W(xué)生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學(xué)生家庭和媒體壓力持續(xù)增大等因素，原有應(yīng)急預(yù)案未能奏效。

終結(jié)情景：應(yīng)急指揮小組馬上調(diào)整應(yīng)急管理思路，在及時(shí)救助患病學(xué)生的同時(shí)，一方面建立應(yīng)急臨時(shí)規(guī)則，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、學(xué)生家長(zhǎng)和媒體進(jìn)行有秩序的疏導(dǎo)和沖突化解，及時(shí)妥善回應(yīng)其訴求；另一方面應(yīng)急管理隊(duì)伍進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，重點(diǎn)在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學(xué)生們的救治提供依據(jù)。事件被控制之后，當(dāng)?shù)卣謴?fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，消除消極影響，開展校園食品安全建設(shè)項(xiàng)目；將本次事件納入應(yīng)急管理案例庫(kù)供應(yīng)急管理者分析、學(xué)習(xí)和演習(xí)，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》中重點(diǎn)指出，要進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系，尤其是加大對(duì)中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度；將食品安全考核作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態(tài)管理。

5 小結(jié)

現(xiàn)實(shí)中的非常規(guī)突發(fā)事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環(huán)境、資源緊張、信息匱乏或過(guò)剩、心理壓力、利益沖突、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等，還具有著復(fù)雜的演化路徑和過(guò)程，給應(yīng)急管理工作提出了新挑戰(zhàn)。無(wú)論非常規(guī)突發(fā)事件的產(chǎn)生和演化有多么復(fù)雜，其演化都會(huì)遵循一定的基本規(guī)律。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要任務(wù)就在于通過(guò)科學(xué)的方法從復(fù)雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件的規(guī)律。因此，本文在研究非常規(guī)突發(fā)事件基本概念和特征的基礎(chǔ)上，引入模糊情景分析法對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件演化規(guī)律進(jìn)行分析，對(duì)事件管理與處置提出了一些應(yīng)急管理過(guò)程與方法。同時(shí)，本文的研究?jī)H僅是第一次從理論上初步提出了非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設(shè)的實(shí)踐驗(yàn)證、宏觀演化計(jì)算模型以及模糊情景演化分析的適應(yīng)情景等諸多問(wèn)題將在后續(xù)研究中逐步解決。

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市場(chǎng)規(guī)劃與管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)；管理；發(fā)展規(guī)劃

一、嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)

1.建筑市場(chǎng)不景氣，合同風(fēng)險(xiǎn)逐步加大

蘭州分公司擅長(zhǎng)施工的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目由于普遍產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)萎縮，競(jìng)爭(zhēng)加劇。加之，業(yè)主資金不好，合理低價(jià)中標(biāo)方式的廣泛采用，我們的開發(fā)難度和合同風(fēng)險(xiǎn)都顯著加大。

政府現(xiàn)在雖然支持房地產(chǎn)發(fā)展，但是房地產(chǎn)市場(chǎng)任然不景氣，而且房地產(chǎn)項(xiàng)目不僅價(jià)格低，付款普遍不好，還要求墊資施工。于當(dāng)前蘭州分公司的資金能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力而言，還承擔(dān)不起。出于保險(xiǎn)起見，我們迄今為止，只是嘗試性地承建了由政府支持的隴南武都區(qū)江南限價(jià)商品房及我們自己集團(tuán)蘭州房地產(chǎn)的項(xiàng)目，還沒有實(shí)質(zhì)性地打入房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)。但是這一步我們必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候邁出去，否則路會(huì)越來(lái)越窄。

2.合理低價(jià)中標(biāo)方式的廣泛采用，成本風(fēng)險(xiǎn)逐步加大

合理低價(jià)中標(biāo)其實(shí)我們基本上可以理解為最低價(jià)中標(biāo)，只要不低于報(bào)價(jià)單位的企業(yè)成本，均為合理。以前廣泛采用綜合評(píng)分辦法確定中標(biāo)人，我們憑借XX的品牌和XX豐富的業(yè)績(jī)及良好的形象，加之蘭州分公司地處蘭州地區(qū)，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但是近年來(lái)，在通過(guò)中高層領(lǐng)導(dǎo)積極努力溝通，招標(biāo)人甚至對(duì)XX十分滿意且主觀意愿是想要XX承建的項(xiàng)目，我們?nèi)匀煌妒Я耍钪苯釉蚓褪莾r(jià)格不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。即便最后給我們了，前提也是要將報(bào)價(jià)降至最低，這無(wú)疑直接加大了我們的成本風(fēng)險(xiǎn)。而且合理低價(jià)中標(biāo)我認(rèn)為是以后評(píng)標(biāo)的大勢(shì)所趨，我們要做好充分準(zhǔn)備。

綜上所述，雖然蘭州分公司在開發(fā)定位上決策得當(dāng)，在積極爭(zhēng)取與政府合作規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)方面，取得了顯著成效。但是我們要拓寬自身開發(fā)市場(chǎng)，謀求持續(xù)快速發(fā)展，我認(rèn)為最行之有效的方式是苦練內(nèi)功，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身基礎(chǔ)性管理工作，樹立良好企業(yè)形象，降低項(xiàng)目成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)管理

1.培養(yǎng)全員開發(fā)意識(shí)，工程開發(fā)人人有責(zé)

在當(dāng)前蘭州分公司開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該吸納更多的社會(huì)力量參與開發(fā)。在集團(tuán)公司開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，工程實(shí)際允許的條件下，擴(kuò)寬獎(jiǎng)勵(lì)的思路，激勵(lì)全體員工積極參與開發(fā)。把項(xiàng)目經(jīng)理納入開發(fā)團(tuán)隊(duì)，下達(dá)開發(fā)任務(wù)，項(xiàng)目重點(diǎn)跟蹤，針對(duì)性開發(fā)，從“等活干”變?yōu)椤罢一罡伞薄ｍ?xiàng)目經(jīng)理不僅要抓好項(xiàng)目管理，還要能搞好工程開發(fā)，這方面項(xiàng)目經(jīng)理既有足夠的資源優(yōu)勢(shì)，也有足夠的身份優(yōu)勢(shì)，最主要是具不具備積極的開發(fā)意識(shí)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)部?jī)?nèi)部基礎(chǔ)性管理

（1）合同管理。合同管理中最重要的是合同評(píng)審，蘭州分公司應(yīng)該形成一個(gè)三級(jí)評(píng)審制度，也就是在集團(tuán)公司評(píng)審，分公司各部室評(píng)審的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該讓擬承建該工程的項(xiàng)目部全部管理人員參與評(píng)審。為節(jié)省時(shí)間，分公司和項(xiàng)目部的評(píng)審可以同時(shí)進(jìn)行，以眾人的智慧來(lái)最大限度地尋求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式方法。項(xiàng)目部全體管理人員參與合同評(píng)審，也變向地更深入地進(jìn)行了合同交底，讓項(xiàng)目所有參與者都熟悉合同、懂合同并具有相應(yīng)的法律常識(shí)。

（2）投標(biāo)管理。蘭州分公司的投標(biāo)管理最主要的任務(wù)是培養(yǎng)一批具有優(yōu)良基礎(chǔ)素質(zhì)的從業(yè)人員，其中包括較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、溝通交際能力、較強(qiáng)的法律意識(shí)、較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力，既需要工作細(xì)致認(rèn)真負(fù)責(zé)，又要懂經(jīng)營(yíng)、懂法律、懂管理，在投標(biāo)過(guò)程中能夠積極地為領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）投標(biāo)預(yù)算編制管理。投標(biāo)預(yù)算的編制蘭州分公司在人力資源上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，我們這幾年不僅培養(yǎng)出一大批預(yù)算人員，而且馮寒冬、葉勝玉、楊廷炯等三位分公司領(lǐng)導(dǎo)本身在預(yù)算經(jīng)營(yíng)方面非常專業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富。

（4）項(xiàng)目結(jié)算管理。項(xiàng)目結(jié)算是一個(gè)項(xiàng)目盈虧，在后期極其重要的一環(huán)。在結(jié)算工作方面，我們蘭州分公司還應(yīng)該大力培養(yǎng)并提高預(yù)算人員的過(guò)程控制意識(shí)。結(jié)算工作應(yīng)該把重心放在過(guò)程之中，平時(shí)把工作做細(xì)致、做嚴(yán)謹(jǐn)，有理有據(jù)，而不是最后臨時(shí)突擊。還需要培養(yǎng)預(yù)算人員溝通交際能力、爭(zhēng)辯能力、處理問(wèn)題的能力以及邏輯思維的嚴(yán)謹(jǐn)性。

三、提高項(xiàng)目管理整體水平、降低成本是最有力的開發(fā)

蘭州分公司各項(xiàng)目部的管理水平近幾年雖有顯著提高，但我們?nèi)匀挥蟹浅４蟮奶嵘臻g。要提高蘭州分公司的競(jìng)標(biāo)能力，我們首先要有一批具有社會(huì)先進(jìn)管理水平的項(xiàng)目部，無(wú)論從質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工、成本等各個(gè)方面都要處于領(lǐng)先水平。但是這不是一蹴而就的事情，于當(dāng)前的蘭州分公司而言，還需要一個(gè)過(guò)程，我們可以嘗試性地集中力量把六個(gè)項(xiàng)目部中的1-2個(gè)項(xiàng)目部逐步打造成精品項(xiàng)目部，以此為依托實(shí)現(xiàn)全面提高。只有我們項(xiàng)目部的管理水平提高到先進(jìn)程度，我們蘭州分公司才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的快速持續(xù)發(fā)展，才能后勁十足。

市場(chǎng)規(guī)劃與管理范文第4篇

關(guān)鍵詞： 批發(fā)市場(chǎng);規(guī)劃;模式;

我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展歷史悠久，目前對(duì)于市場(chǎng)的研究成果也頗豐富。目前，針對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑形態(tài)的研究相對(duì)較少。以批發(fā)市場(chǎng)為代表的批發(fā)空間是城市中最為常見的一種商業(yè)空間形態(tài)，批發(fā)業(yè)也是各城市普遍重視并競(jìng)相發(fā)展的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)[1]。通過(guò)多年項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)國(guó)內(nèi)典型批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)研和考察，嘗試建立在批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)一些方法和模式，為今后國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)提供更有利的技術(shù)指引，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展更加健康合理。

1.批發(fā)市場(chǎng)布局的基本模式

我國(guó)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，從市場(chǎng)功能和空間形式上已經(jīng)區(qū)別有一二三四五代專業(yè)市場(chǎng)。專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的功能組成包括經(jīng)營(yíng)設(shè)施、輔助設(shè)施、交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、后勤設(shè)施、公共設(shè)施六部分[2]。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研和資料搜集，整理出了我國(guó)專業(yè)市場(chǎng)的幾種基本布局模式（見表1.1）.

1.1專業(yè)市場(chǎng)的布局模式

商業(yè)聚

合形態(tài)

“街”

“市”

“城”

“組團(tuán)”

布局模式

多點(diǎn)

多線

多面

點(diǎn)線面結(jié)合

表現(xiàn)形式

露天

半露天

室內(nèi)

市場(chǎng)群

優(yōu)點(diǎn)

一次性投入少，臨街鋪面商業(yè)利潤(rùn)高;多為自然形成，客戶有一定基礎(chǔ)的認(rèn)同心理;市場(chǎng)容易啟動(dòng)。

具有集中成片，容易形成集聚效應(yīng);

資金投入少，鋪面數(shù)量增加快。

集中在一大型多層建筑內(nèi)，易形成規(guī)模效應(yīng)，具一定廣告優(yōu)勢(shì);組織、管理和服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善;人車流線明確;購(gòu)物環(huán)境較好，不受天氣影響。

一般為多個(gè)大型建筑，形成規(guī)模效應(yīng);多配套建設(shè)辦公樓、酒店等項(xiàng)目;多建有配套倉(cāng)儲(chǔ)和物流中心;購(gòu)物環(huán)境好，產(chǎn)品種類多;多配建有電子交易平臺(tái)及電子交易服務(wù)中心;可分期建設(shè)，規(guī)模效益明顯。

缺點(diǎn)

配套服務(wù)設(shè)施缺乏;規(guī)模不易擴(kuò)大，檔次不易提升;商業(yè)活動(dòng)給沿路的交通壓力較大，影響通行能力;市場(chǎng)發(fā)展的后續(xù)力不足。

交通混雜，環(huán)境質(zhì)量差，空間單調(diào)乏味、缺乏可識(shí)別性;市場(chǎng)啟動(dòng)較慢;進(jìn)深太大，靠里的商鋪生意較淡;多為一、兩層臨時(shí)建筑，室外空間沒有蓋頂，受天氣影響大。[3]

項(xiàng)目一次性投入大，不利于分期建設(shè)，市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢;經(jīng)營(yíng)效益隨樓層的可達(dá)性差而遞減。

項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資巨大;市場(chǎng)培育期長(zhǎng)，啟動(dòng)緩慢;

形成方式

自發(fā)形成

有簡(jiǎn)單規(guī)劃，

規(guī)劃設(shè)計(jì)水平較高，配套較齊全

統(tǒng)一規(guī)劃，政策引導(dǎo)，綜合交通設(shè)施完善，配套齊全。

建筑形象

較亂，沒有統(tǒng)一規(guī)劃

平淡，多為兵營(yíng)式建筑

特色較強(qiáng)，一般為標(biāo)志性建筑

特色鮮明，建筑組合感更強(qiáng)

適宜地區(qū)

銷地型，小城鎮(zhèn)

集散地型，縣級(jí)城市，中小城市

集散地型，產(chǎn)地型，大中城市

產(chǎn)地型，大城市、區(qū)域性中心城市

代表

中山大涌紅木家具街、早期的樂從、大石家具城

西樵輕紡城、番禺“易發(fā)”電器城

石灣國(guó)際陶瓷博覽中心、鄭州銀基商貿(mào)城

義烏國(guó)際商貿(mào)城、浙江杭州四季青服裝一條街

2.批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)趨勢(shì)

雖然批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)歷了幾次更新?lián)Q代，但是每一種布局都有其優(yōu)點(diǎn)，也有其局限性。我國(guó)處于社會(huì)主義建設(shè)的高速發(fā)展期，又有著特殊國(guó)情：（1）地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡;（2）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡;（3）交通通訊不均衡，部分地區(qū)相對(duì)落后;（4）信息渠道相對(duì)不暢。這些都決定了批發(fā)市場(chǎng)業(yè)態(tài)還會(huì)在繼續(xù)存在下去，并且各種布局模式都有其存在的空間。

2.1“街”

這種商業(yè)形式多為自然形成，有一定市場(chǎng)基礎(chǔ)，可對(duì)其引導(dǎo)和規(guī)范，統(tǒng)一進(jìn)行改造升級(jí)，并引導(dǎo)向特色的商業(yè)街區(qū)轉(zhuǎn)變。比如杭州的絲綢街。

2.2“市”

該形式的市場(chǎng)在很多中小城市、縣級(jí)城市都存在，比較適合建材類、汽配汽車類等分銷型市場(chǎng)。

該類布局在未來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)需要改進(jìn)的地方有：（1）注重交通和人流的連續(xù)性，合理設(shè)計(jì)內(nèi)街間距;（2）通過(guò)連廊和大量樓梯、電梯、扶梯、貨梯的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)人群向二層延伸;（3）連廊加頂棚，弱化惡劣天氣的影響;（4）科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車位，人車分流。2.3“城”

目前該種形態(tài)是較為廣泛的存在形式，建筑的形態(tài)也頗為雷同，在土地相對(duì)緊張的情況下比較適合，且易形成規(guī)模效應(yīng)。設(shè)計(jì)時(shí)需：（1）明確功能和差別定位;（2）中庭的設(shè)計(jì)需更具個(gè)性化;（3）建議批發(fā)與零售分區(qū)建設(shè)、分區(qū)管理;（4）增加垂直交通系統(tǒng)的便捷性和通達(dá)性。

2.4“組團(tuán)”

該形式的市場(chǎng)一般多集中在區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心或者重要的商品生產(chǎn)地附近，在長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)分布較多。

該類布局在未來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)需注意以下幾點(diǎn)：（1）各單體之間通過(guò)連廊、過(guò)街橋等形式無(wú)縫連接;（2）電子交易占更大比重，加強(qiáng)信息流的建設(shè);（3）功能更傾向于展示、展覽、展銷，倉(cāng)儲(chǔ)和物流的配套建設(shè)顯得更加重要。

3.批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的基本步驟

在做專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)的基本步驟有一下幾點(diǎn)：（1）充分調(diào)研項(xiàng)目本地商貿(mào)歷史和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)地域有清晰的感性和理性認(rèn)識(shí)。（2）與委托方充分溝通，準(zhǔn)確做好市場(chǎng)的功能定位。（3）明確市場(chǎng)的類型、商品屬性和市場(chǎng)業(yè)態(tài)。（4）確定市場(chǎng)建設(shè)的具體內(nèi)容和附屬配套設(shè)施。（5）確定市場(chǎng)的規(guī)劃形態(tài)，選擇布局方式。（6）梳理市場(chǎng)內(nèi)人流、物流和信息流的走向，合理布置水平和垂直方向的交通。（7）細(xì)化建筑內(nèi)部空間，包括鋪面的大小、走廊的寬度、客貨梯的位置及配套設(shè)施的設(shè)計(jì)等。（8）在過(guò)程中與委托方反復(fù)溝通，保證信息的暢通，避免設(shè)計(jì)的反復(fù)和設(shè)計(jì)周期的延誤。

4.市場(chǎng)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

（1）任何規(guī)劃都沒有最好的模式，只有最適合的模式。在做批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們不能一味追求高端、時(shí)尚、超前的外在表現(xiàn)形式，而要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況和區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)選址最適合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)建設(shè)模式。

（2）在做批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候不能一擁而上，需要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免建設(shè)的過(guò)分雷同和重復(fù)，減少資源的浪費(fèi)。

（3）市場(chǎng)發(fā)展需要借助現(xiàn)代商務(wù)的技術(shù)手段和先進(jìn)的管理方法。無(wú)論哪種形式的布局，未來(lái)的市場(chǎng)都是與電子商務(wù)緊密結(jié)合的，電子交易能大大提高流通效率。在未來(lái)的專業(yè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮電子交易方式的功能和場(chǎng)所，逐步推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展空間從實(shí)體市場(chǎng)向虛擬市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

（4）建議國(guó)家和各省應(yīng)該從宏觀戰(zhàn)略方面對(duì)所有的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和區(qū)域均衡，從政策上引導(dǎo)，以法制建設(shè)做保障，以配套建設(shè)為扶手，結(jié)合物流港、經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，促使批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃向良性競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。

（5）一個(gè)好的市場(chǎng)一定要重視后期的運(yùn)營(yíng)和管理工作。“建市容易旺市難”。真正的市場(chǎng)建設(shè)好，不僅僅是建筑和布局合理，最主要的目的是繁榮經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期發(fā)展。所以要以項(xiàng)目管理的推進(jìn)方式，策劃出一些獨(dú)具特色的專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目，組織商務(wù)、招商等部門對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)推介[4]。

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市場(chǎng)規(guī)劃與管理范文第5篇

國(guó)內(nèi)農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)歷史短暫，但是在這短暫的三十多年間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平發(fā)生了顯著的變化，居民的生活文化水平和食品結(jié)構(gòu)得到了明顯的提升。而與此同時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)并沒有完全跟上基層居民的生活需求，根據(jù)調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)與管理方面亟需提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的滯后具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其周邊規(guī)劃的配套建設(shè)部分薄弱，例如交通環(huán)境差，秩序混亂，停車場(chǎng)地與管理都存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致商場(chǎng)的使用與吸引周邊居民消費(fèi)的能力受到影響；二是目前大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的購(gòu)物環(huán)境和衛(wèi)生條件難以達(dá)到消費(fèi)者的潛在要求。相對(duì)于目前城市內(nèi)生鮮超市的購(gòu)物環(huán)境舒適與潔凈，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給人提供的卻是難以滿意的購(gòu)物環(huán)境，即市場(chǎng)垃圾設(shè)施不完善，垃圾隨意堆放等現(xiàn)象明顯。三是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品質(zhì)量缺乏規(guī)范的監(jiān)管。它的管理模式大多以招商兼攤位出租為主，經(jīng)營(yíng)戶以自主小商戶為主，進(jìn)貨、銷售均是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，同時(shí)市場(chǎng)內(nèi)沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)程序和相應(yīng)的設(shè)備，這些都使消費(fèi)者在逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；四是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范化統(tǒng)一管理難度較大。由于市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶多，種類雜，經(jīng)營(yíng)渠道多樣，運(yùn)營(yíng)與銷售情況很難統(tǒng)計(jì)掌握，難以進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控，這些狀況不利于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的長(zhǎng)期維護(hù)。鑒于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在以上多種不利的形勢(shì)，對(duì)其規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化提升是現(xiàn)實(shí)性所迫。

2沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)概況沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)所在鎮(zhèn)義堂鎮(zhèn)，下轄35個(gè)村，鎮(zhèn)域總?cè)丝?0.1萬(wàn)人，鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)有固定建材市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5處，市場(chǎng)面積130萬(wàn)m2。沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)位于山東臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)大義堂村雙嶺路東段南側(cè)，商場(chǎng)占地1.67hm2，其中的經(jīng)營(yíng)范圍包括成衣、熟食、面食、糧油、蓄禽水產(chǎn)。該農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)有著良好的區(qū)域位置，其北側(cè)的雙嶺路是義堂鎮(zhèn)的重要對(duì)外至區(qū)市的道路，同時(shí)義堂鎮(zhèn)是臨沂市區(qū)重要的西門戶，商場(chǎng)所在地周邊地勢(shì)平坦，土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，有著發(fā)展農(nóng)貿(mào)批發(fā)與零售的優(yōu)越條件。因此對(duì)該商場(chǎng)進(jìn)行研究分析，以提升其規(guī)劃建設(shè)，增進(jìn)其發(fā)展的硬實(shí)力，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，拓展其發(fā)展前景有著現(xiàn)實(shí)性意義。

2.2沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀通過(guò)實(shí)地的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀的沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)中存在一些顯著的現(xiàn)象與問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)與建設(shè)管理。首先沂堂的規(guī)劃建設(shè)存在諸多不符規(guī)范導(dǎo)致的使用不便問(wèn)題。商場(chǎng)外部的交通環(huán)境較差，表現(xiàn)在停車場(chǎng)地的設(shè)置與管理，商場(chǎng)周邊車輛隨意停放，人與車流交織在一起，交通秩序混亂。商場(chǎng)內(nèi)部功能布局相對(duì)混亂，尤其是熟食部分與成衣部分交錯(cuò)布置在一起，造成人流穿插，影響購(gòu)物環(huán)境。沂堂商場(chǎng)的建筑以廠棚為主，沒有嚴(yán)格的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這種形式的建設(shè)冬季不利于保溫取暖，夏季不利于通風(fēng)乘涼，室內(nèi)購(gòu)物環(huán)境相對(duì)較差。其次，沂堂商場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生條件較差。其外部由于排水設(shè)施老化，部分地段采用了明渠排水，有些地面鋪裝損壞導(dǎo)致積水，惡化了其外部的環(huán)境衛(wèi)生條件；內(nèi)部的水電與排水設(shè)施不齊全，沒有取暖設(shè)施，內(nèi)部的各種線路暴露在外，整個(gè)室內(nèi)的環(huán)境給人一種粗糙感，很難營(yíng)造出令人舒服甚至愉悅的購(gòu)物環(huán)境。與目前與日俱升的超市購(gòu)物環(huán)境相比存在著很大差距，盡管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與一般意義上的超市存在著根本的不同，從資金與操作的層面看也不可能在短時(shí)間內(nèi)提升為超市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)其自身的特殊性，進(jìn)行與當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)水平和大部分消費(fèi)者潛在的消費(fèi)需求相適應(yīng)的改造建設(shè)是當(dāng)前的迫切需要；從另一方面講也能夠提升其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，拓寬其發(fā)展前景。再次，沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)缺少統(tǒng)一規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)管理體系。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)歸義堂鎮(zhèn)政府，經(jīng)營(yíng)管理主體是工商部門，環(huán)境衛(wèi)生基本無(wú)人管理，城管部門只負(fù)責(zé)市場(chǎng)秩序的維護(hù)，這種無(wú)序與主體的缺乏，給監(jiān)管部門也帶來(lái)了一定的困難。超市相對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是一種較成熟的大宗消費(fèi)實(shí)體，其在管理上主體明確，管理模式成熟。成熟的管理模式和明確的管理主體隊(duì)與農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)同樣存在著很大的必要性。

2.3沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)存在問(wèn)題分析沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)存在以上問(wèn)題現(xiàn)象，并不是短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的，它的問(wèn)題也并不僅僅存在于這一個(gè)案例上，在國(guó)內(nèi)眾多的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上都不同程度的存在著上述的這些問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因需要進(jìn)行針對(duì)性的分析認(rèn)識(shí)，以更好的解決問(wèn)題，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，為居民提供良好的日常基本的消費(fèi)環(huán)境。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)優(yōu)化建議

首先針對(duì)農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)需要進(jìn)行改造提升。針對(duì)農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)的外部環(huán)境進(jìn)行改善，包括交通、排水等基礎(chǔ)設(shè)施方面的改進(jìn)。由于商場(chǎng)使用有著一定的時(shí)段，高峰時(shí)段人流擁擠，合理的組織其外部交通存在著一定的必要性，一方面要將出入口設(shè)置在主要的人流方向，并結(jié)合周邊道路等級(jí)進(jìn)行設(shè)置；另一方面要布置合理規(guī)模的停車設(shè)施，包括小汽車、自行車等非機(jī)動(dòng)車的停放場(chǎng)地，具體規(guī)模根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用人群的規(guī)模來(lái)合理確定，同時(shí)可以參照地方的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例設(shè)置。農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)外部的鋪裝和排水直接影響著其外部的環(huán)境衛(wèi)生狀況，對(duì)于需要改造的農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)要結(jié)合其周邊用地的豎向進(jìn)行排水設(shè)施的改造，盡量采用暗渠或者管道排水，避免明溝帶來(lái)的氣味影響商場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部要注意三個(gè)方面：合理布局功能，組織交通流線，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。內(nèi)部進(jìn)行功能布局應(yīng)盡量將相同或相似的功能組織在一起，形成不同功能模塊間的大類分區(qū)，小類集聚的特點(diǎn)，避免生鮮區(qū)與環(huán)境衛(wèi)生要求較高的成衣區(qū)交叉布局。市場(chǎng)內(nèi)部交通流線的組織和功能布局是相輔相成的，同時(shí)需要結(jié)合出入口進(jìn)行組織，在主要地方布置一定的休息集散場(chǎng)地，避免人流過(guò)度熙攘而沒有緩沖空間進(jìn)行調(diào)節(jié)。集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生狀況直接決定著其購(gòu)物環(huán)境的舒適性，對(duì)提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額存在著間接的推動(dòng)效應(yīng)，一方面應(yīng)該布置一定數(shù)量的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公共衛(wèi)生間，另一方面應(yīng)該有著相應(yīng)的衛(wèi)生管理措施同步進(jìn)行，雇傭一定的環(huán)衛(wèi)人員維持市場(chǎng)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。這三個(gè)方面的改進(jìn)將能夠極大的改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部的購(gòu)物環(huán)境。其次是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建筑質(zhì)量的規(guī)范化。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建筑質(zhì)量存在多方面的隱患與不足。沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)同樣存在著建筑質(zhì)量方面的問(wèn)題，首先是建筑空間尺度的規(guī)范化，沂堂商場(chǎng)現(xiàn)狀建筑進(jìn)深以6m為主，在使用中存在儲(chǔ)存貨物與店面銷售共用擁擠的現(xiàn)象，參考規(guī)范，將其進(jìn)深拓寬至8m以提供足夠的使用空間，使得購(gòu)物空間有了很大的提升。其次要突出改善其消防防疏散條件，現(xiàn)狀商場(chǎng)流線交叉，不利于日常和應(yīng)急狀態(tài)下的使用，通過(guò)調(diào)整功能分區(qū)使其流線明確；建筑施工質(zhì)量也需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r逐步提高，盡量達(dá)到冬夏兩季能夠舒適購(gòu)物；同時(shí)建筑內(nèi)部的管線、電路和水管能設(shè)備也要提高使用的可靠性和安全性，這些都是建筑安全的基本要求。再次加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督與管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰的現(xiàn)狀亟需改善，首先要明確這兩項(xiàng)權(quán)利主體，與此同時(shí)應(yīng)該結(jié)合靈活化的原則，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多樣化，鼓勵(lì)各種投資主體興辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但是在根本的管理上應(yīng)該由工商部門進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管。集市的管理要具體責(zé)任落實(shí)到具體職位和人員，加強(qiáng)市場(chǎng)日常管理，健全環(huán)境衛(wèi)生、消防和物業(yè)管理的制度系統(tǒng)，加強(qiáng)入市產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)管人員針對(duì)集市中存在的違法和不規(guī)范行為嚴(yán)加防范與治理。另外，相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、城管、交警、市場(chǎng)業(yè)主等部門單位根據(jù)各自的職責(zé)做好本范圍內(nèi)的工作，實(shí)現(xiàn)全方位的集貿(mào)市場(chǎng)管理。

4結(jié)語(yǔ)