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你,還記得那天我們吵架嗎?那次的我,真的感覺(jué)我們的友誼已經(jīng)破滅,或許是在青春期,年少氣盛的我們很容易受傷。你大聲訓(xùn)斥我,完完全全指責(zé)我的過(guò)錯(cuò),你也從沒(méi)想過(guò),你在認(rèn)為我傷害你的同時(shí),你已經(jīng)這樣傷害我無(wú)數(shù)次了。
你會(huì)把自己保護(hù)得好好的,像一個(gè)刺猬把自己包圍起來(lái),絲毫不在乎被別人刺得鮮血淋淋。你從不在乎別人的感受,哪怕是你做錯(cuò)了,你也一定要讓對(duì)方相信是對(duì)方做錯(cuò)了。
你告訴我不要活在別人的世界里,人,要為自己而活。你可能還不知道吧,你,比別人都在乎別人的看法,你,比別人都活在別人的世界里。當(dāng)然,你也活在自己的世界里,是的,你很自私。
每次的每次,我都會(huì)讓著你,可你有些“得寸進(jìn)尺”,你很不服輸(我是指在吵架方面),我很無(wú)語(yǔ)。
自從那次,友誼變了味兒,我很累,也許我該放手。
卻沒(méi)別的路可走。
——沒(méi)有選擇的余地
只有陷進(jìn)去。
一遍一遍重復(fù)著這個(gè)荒唐的笑話,漸漸地都快忘了自己是誰(shuí)。你的出現(xiàn),只會(huì)讓我更加迷惘,答應(yīng)我,不要再這樣了,好嗎?我不想再讓我們難堪了。
笑,可以代表快樂(lè),也可以代表內(nèi)疚;淚,可以代表珍惜,更可以代表訣別。
像地球上的板塊漂移,這一塊,和那一塊,會(huì)因?yàn)榈貧さ倪\(yùn)動(dòng)身不由己地相撞拼合,形成新的陸地和海洋。
你遇見(jiàn)了誰(shuí),誰(shuí)又遇見(jiàn)了你。都是,身不由己。
任何人的關(guān)系有時(shí)真的可以用時(shí)間來(lái)衡量。
——當(dāng)然,還有距離。
該怎么去形容自己身處的這個(gè)世界呢?
無(wú)論多么漫長(zhǎng)的時(shí)光都只是一場(chǎng)冗長(zhǎng)的閉幕式,俏皮的序曲與輕松的過(guò)程都不知所蹤。
就像夕陽(yáng)在暮靄中所作的盛大告別,炫目如斯,但不管是漸漸從暗紅霞光后脫穎而出的冷藍(lán)色天空,還是明顯越來(lái)越占上風(fēng)的縈繞周身的涼意,都在揭示這場(chǎng)告別式海市蜃樓的本質(zhì)。哪怕是能以光年萬(wàn)丈的歡愉,也只是廣角鏡拉扯營(yíng)造的幻覺(jué)而已。
應(yīng)該是這樣吧。
每天稍一開(kāi)懷,心里就掠過(guò)惶惶不安。
為了無(wú)視這不安,所以更要努力地微笑。
有時(shí)候,我會(huì)笑自己,或許是嘲弄吧!就算是有些事真的是事不由人,但為什么要做自己不想做的事情?為什么不想笑卻要假裝笑得很開(kāi)懷?為什么想哭卻又要裝作毫不在乎?為什么明明很在意卻還是要千方百計(jì)地來(lái)掩飾?為什么明明受不了那些話語(yǔ)卻還是想要聽(tīng)下去?我這到底是怎么了?我常常會(huì)告訴自己,要學(xué)會(huì)面對(duì),但是,所謂的面對(duì),又是什么?那些單純美好的時(shí)光都到哪去了?明明心室里有那么多柔軟美好的角落,為什么一定要披上冰冷鋒利的開(kāi)價(jià)?弄疼別人,同時(shí)又戳傷自己,還傷及無(wú)辜。這是何必呢?
夜色微涼。沉淀在心里的一些過(guò)往一點(diǎn)點(diǎn)累積,可是……不知道會(huì)不會(huì)有一天,連這個(gè)“高大的圍墻”都轟然崩塌,那要讓我如何面對(duì)?如果真的是流水無(wú)情,那又何必裝作落花有意?
不是我看不清未來(lái)的方向,是我想加快速度但是又被過(guò)往牽連,而現(xiàn)在卻又總是讓我流連。我所想要達(dá)到的彼岸,到底離我還有多遠(yuǎn)?
在現(xiàn)代中國(guó),高等教育獲取的問(wèn)題始終為社會(huì)所矚目,主要原因在于,高等教育是社會(huì)向上流動(dòng)的核心渠道,也是社會(huì)公平的重要指標(biāo)。但是高等教育獲取不平等的問(wèn)題卻變得日益突出,正在成為中國(guó)社會(huì)揮之不去的陰影。
Prashant Loyalka等五位學(xué)者發(fā)表在《中國(guó)季刊》(China Quarterly)最新一期上的論文,致力于通過(guò)對(duì)寧夏貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)的比較分析,來(lái)解釋究竟是哪一個(gè)教育階段,導(dǎo)致貧困地區(qū)的學(xué)生在高考表現(xiàn)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于非貧困地區(qū)。與以往認(rèn)識(shí)大為不同的是,作者們通過(guò)對(duì)30萬(wàn)名學(xué)生數(shù)據(jù)的分析,發(fā)現(xiàn)最大的不平等發(fā)生在初中升入高中這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,而不是高考一次性表現(xiàn)的結(jié)果。這篇文章的數(shù)據(jù)來(lái)源于寧夏教育廳,所以可靠程度較高。作者們把初中到升入大學(xué)分為三個(gè)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折點(diǎn)――初中升高中、高中教育和高考。從高考的表現(xiàn)來(lái)看,寧夏非貧困地區(qū)在2010年的大學(xué)升學(xué)率為32.3%,貧困地區(qū)為19.7%;而就四年制本科的升學(xué)率而論,非貧困地區(qū)為18.9%,貧困地區(qū)為10.8%。更重要的是,貧困和非貧困地區(qū)間大學(xué)升學(xué)率的差距已經(jīng)從2001年的1.43倍,擴(kuò)大到了2010年的1.64倍,而且從數(shù)據(jù)分布結(jié)果來(lái)看,這個(gè)擴(kuò)大還有加劇之勢(shì)。那么問(wèn)題就來(lái)了,高考升學(xué)只是一次性考試成績(jī)的表現(xiàn),而其考察的則是學(xué)生長(zhǎng)期積累的結(jié)果,到底在哪一個(gè)階段這種教育積累差距就已經(jīng)發(fā)生根本性的不同。
本文進(jìn)一步分析了貧困和非貧困地^高中入學(xué)的差異,指出前者只有38%的學(xué)生升入高中,后者則有53%;而在高考中扮演重要角色的精英高中,前者的入學(xué)率僅為18%,后者則高達(dá)29%。這一高中入學(xué)狀況和高考表現(xiàn)具有一致性。在此基礎(chǔ)上,作者們還發(fā)現(xiàn),從中考參加人數(shù)來(lái)看,2009年貧困地區(qū)僅有62%的學(xué)生會(huì)參加,而非貧困地區(qū)幾乎達(dá)到100%;而且從中考的成績(jī)表現(xiàn)來(lái)看,貧困地區(qū)和非貧苦地區(qū)并沒(méi)有巨大的差別,因而作者們認(rèn)為貧困地區(qū)較低的中考率恰恰說(shuō)明,高等教育獲取的不平等在中考就已經(jīng)奠定,當(dāng)然高中教育質(zhì)量的差異亦和不同地區(qū)學(xué)生高考表現(xiàn)的差異存在正相關(guān)。貧困地區(qū)在初中階段有如此之高比例的學(xué)生不參加中考,其背后的機(jī)制值得深入探究。
同時(shí),作者們提及在寧夏貧困地區(qū),由于高中已不是義務(wù)教育階段,學(xué)生學(xué)費(fèi)平均下來(lái),高達(dá)家庭年凈收入的82%之巨。對(duì)于貧困地區(qū)的家庭而言,教育支出如此之高,教育質(zhì)量不高也是不爭(zhēng)的事實(shí),又逢高考升學(xué)率不理想,其投資教育的邊際效益是很低的,這一問(wèn)題將阻斷很多貧困地區(qū)學(xué)子的求學(xué)之路,他們幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加或完成高中學(xué)業(yè)。
這項(xiàng)研究的結(jié)論有助于我們重新審視基礎(chǔ)教育的重要性,重新理解義務(wù)教育和非義務(wù)教育這一政策在不同地區(qū)的不同后果,重新看待一省內(nèi)教育巨大的地區(qū)差異背后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。大學(xué)入學(xué)在全世界范圍內(nèi)都具有競(jìng)爭(zhēng)性,只有程度之別,但是基礎(chǔ)教育應(yīng)該來(lái)自不同階級(jí)、不同家庭的學(xué)生提供最大可能的平等。把高中設(shè)置為非義務(wù)教育本身是資源匱乏時(shí)代的產(chǎn)物,因而今天它是否應(yīng)順應(yīng)時(shí)代而變,讓更多貧困地區(qū)的學(xué)生有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)?
關(guān)鍵詞:后發(fā)優(yōu)勢(shì);發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué);比較優(yōu)勢(shì);欠發(fā)達(dá)地區(qū)
一、引言
受自然、社會(huì)、歷史等多方面因素的影響,我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化水平、技術(shù)創(chuàng)新、城市化程度、教育文化等多方面都落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題很突出,為此西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)迫切需要充分利用并發(fā)揮其所擁有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)來(lái)達(dá)到縮小區(qū)域發(fā)展差距的目標(biāo)。本文從新常態(tài)角度出發(fā),指出西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)切實(shí)把握現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn),結(jié)合自身的條件從實(shí)際出發(fā),找到使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力機(jī)制與途徑,使其走上快速發(fā)展道路并縮小我國(guó)的區(qū)域發(fā)展差距這個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
二、后發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵
1.后發(fā)優(yōu)勢(shì)的定義
后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論主要研究落后國(guó)家如何追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題。所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì),是指在先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)與后進(jìn)國(guó)家或地區(qū)并存的情況下,后進(jìn)國(guó)家或地區(qū)所具有的內(nèi)在的、客觀的有利條件,能使發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)比發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展速度,表現(xiàn)為一種勢(shì)能優(yōu)勢(shì)。
2.后發(fā)優(yōu)勢(shì)的特征
后發(fā)優(yōu)勢(shì)的主要特征主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:(1)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的相對(duì)性。由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,客觀會(huì)存在落后國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)象,同樣的對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異,也會(huì)造成落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀存在;(2)替代性。由于缺乏工業(yè)化的先天條件,后起國(guó)家或地區(qū)可以創(chuàng)造性地尋求相應(yīng)的替代物,以達(dá)到相應(yīng)的工業(yè)化結(jié)果。(3)風(fēng)險(xiǎn)小、成本低。后發(fā)國(guó)家或地區(qū)可以通過(guò)學(xué)習(xí)和模仿先發(fā)國(guó)家的技術(shù)并引進(jìn)其設(shè)備、資金等,從而使得后發(fā)國(guó)家或地區(qū)學(xué)習(xí)的成本低,風(fēng)險(xiǎn)成本??;(4)后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)的可能性。后發(fā)優(yōu)勢(shì)只是一種潛在的優(yōu)勢(shì),是一種可以使得后發(fā)國(guó)家或地區(qū)快速發(fā)展的可能性優(yōu)勢(shì),而將這種潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)需要后發(fā)國(guó)家或地區(qū)具備一定的能力。
三、我國(guó)西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑
1.西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的動(dòng)力機(jī)制
我國(guó)西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮的動(dòng)力機(jī)制主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是外生的動(dòng)力機(jī)制,主要表現(xiàn)為東部對(duì)西部地區(qū)的壓迫動(dòng)力和市場(chǎng)動(dòng)力;二是內(nèi)生的動(dòng)力機(jī)制,主要體現(xiàn)為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的發(fā)展意愿的動(dòng)力以及西部地區(qū)政府主導(dǎo)的動(dòng)力。
(1)外生的動(dòng)力機(jī)制
①東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的壓迫動(dòng)力
根據(jù)行政區(qū)劃,我國(guó)的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要有新疆、、青海、云南、貴州等西部邊緣省份,東部的發(fā)達(dá)地區(qū)則包括珠三角、長(zhǎng)三角以及環(huán)渤海等省份,東部的地區(qū)生產(chǎn)總值以及GDP的增速都遠(yuǎn)大于西部。差距的存在不可避免對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)生一種無(wú)形的壓力,促使西部地區(qū)有意愿去加快自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以縮小和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
②市場(chǎng)動(dòng)力
市場(chǎng)的供求關(guān)系、企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)等都會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生抑制或者促進(jìn)的作用。然而相比于東部地區(qū)的市場(chǎng)化水平而言,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)化程度還偏低,這就意味著在西部地區(qū)市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制還很不完善,需要依靠政府做好規(guī)劃和引導(dǎo),轉(zhuǎn)變觀念,要讓市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,將西部地區(qū)的發(fā)展融入到整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏈條中去,增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力水平,破除各種障礙和壁壘,利用市場(chǎng)機(jī)制解決好區(qū)域不平衡問(wèn)題,利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕。
(2)內(nèi)生的動(dòng)力機(jī)制
①西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自身發(fā)展意愿動(dòng)力
面對(duì)西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀,會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的現(xiàn)實(shí)狀態(tài),必然會(huì)引起西部地區(qū)的民眾要求進(jìn)行工業(yè)化或快速發(fā)展的強(qiáng)烈愿望,以致于形成一種全社會(huì)的壓力。區(qū)域間發(fā)展的差距越大,這種壓力意識(shí)也就越大,這種壓力一方面源于相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí),另一方面也是發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)刺激和歧視的結(jié)果。
②西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府主導(dǎo)的動(dòng)力
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是完全自由放任的古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府不同程度的宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理的有效組成部分。同樣的對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的良好發(fā)揮,政府的導(dǎo)向作用必不可少。
2.西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)路徑
現(xiàn)實(shí)發(fā)展中,不僅在技術(shù)演進(jìn)和制度變遷中存在著“路徑依賴”問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人們的思維以及行動(dòng)等方方面面統(tǒng)一也存在著“路徑依賴”。特備是針對(duì)西部發(fā)展滯后的地區(qū),“路徑依賴”的現(xiàn)象更加突出和明顯,同時(shí)這也是制約西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)原因。在新一輪的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略政策的實(shí)施過(guò)程中,西部地區(qū)可以根據(jù)自身發(fā)展的狀況、發(fā)展的條件和發(fā)展的目標(biāo),可以模仿和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的制度,使西部地區(qū)引入的先進(jìn)制度來(lái)替代本地區(qū)落后的制度,從一開(kāi)始就處在一個(gè)較高的起點(diǎn),少走許多彎,實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)西部達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,還應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
(1)制度變革創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。相比與勞動(dòng)、技術(shù)、資本、等生產(chǎn)要素,制度因素是最根本的,有效的制度體制能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以有必要加強(qiáng)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行制度變革。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以學(xué)習(xí)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度以及社會(huì)制度等,加大對(duì)西部社會(huì)生活各個(gè)環(huán)節(jié)的改革力度,認(rèn)真學(xué)習(xí)和效仿先進(jìn)的制度和成功經(jīng)驗(yàn)。首先學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在市場(chǎng)建設(shè)、管理以及組織和開(kāi)發(fā)等方面的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn);其次西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)還要吸取發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的失敗和失誤的教訓(xùn);再次,還應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要入手,在模仿學(xué)習(xí)的同時(shí)敢于創(chuàng)新和突破。
(2)人力資源集聚的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下,人力資源的聚集在一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要性越來(lái)越明顯。然而,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)滯后,收入水平低以及用人政策的缺陷,以致使得大量的本地人才流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的區(qū)域。所以從這里可以看出西部發(fā)展滯后,人員流失也是一大原因。為此西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以從個(gè)以下幾個(gè)方面著手:首先,完善西部地區(qū)的政策法律體系,在強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)的同時(shí)使用獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)相匹配的政策法規(guī);其次,充分發(fā)揮西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富且廉價(jià)這一比較優(yōu)勢(shì),將勞動(dòng)力資源與先進(jìn)的高新技術(shù)相結(jié)合,提升勞動(dòng)力密集型的素質(zhì)水平,增強(qiáng)西部地區(qū)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力;再次,發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)的人才集聚優(yōu)勢(shì),加大培養(yǎng)力度,增加教育投入,提高西部地區(qū)的人力資本水平。
(3)技術(shù)引進(jìn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這是指西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)低成本引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)更快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以直接通過(guò)引進(jìn)和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù),節(jié)約大量的時(shí)間和費(fèi)用,用于其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng),更快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。除模仿創(chuàng)新之外,一個(gè)重要的技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)就是技術(shù)的跨越式發(fā)展,即在一定條件下跨越技術(shù)發(fā)展的某些階段,直接進(jìn)入技術(shù)的前沿領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。信息化已成為現(xiàn)代社會(huì)的主要特征,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分利用信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)西部地區(qū)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。另外技術(shù)具有溢出效應(yīng),先進(jìn)的技術(shù)使得西部地區(qū)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)自覺(jué)地模仿和學(xué)習(xí),加上企業(yè)之間的縱向和橫向價(jià)值鏈的關(guān)系,使得先進(jìn)技術(shù)得以影響更大范圍的企業(yè),人員的流動(dòng)會(huì)把自己所獲得的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)傳播到更廣闊的領(lǐng)域。
(4)資本引進(jìn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資本引進(jìn)必然會(huì)推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,資本的來(lái)源可以分為兩個(gè)方面:內(nèi)部和外部。內(nèi)部主要是指西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身所擁有的資本的集聚,然而經(jīng)歷這么長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,西部落后的面貌依然沒(méi)有改觀,勢(shì)必要考慮從外部來(lái)獲得資本的集聚。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的資本可從內(nèi)部和外部?jī)蓷l途徑,并通過(guò)先發(fā)區(qū)域的資本轉(zhuǎn)移、FDI(國(guó)際直接投資)等渠道獲得。首先,政府應(yīng)鼓勵(lì)外來(lái)資本到西部地區(qū)投資,為此需要政府建立相應(yīng)優(yōu)惠的政策法規(guī)并提供其他方面的便利來(lái)吸引外部資本,其次,完善西部地區(qū)的資本市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)資本的自由流動(dòng)。在西部地區(qū)引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)從另一側(cè)面也就帶來(lái)了外部資本,發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移不可避免帶來(lái)了資本的集聚。
(5)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)間比例變化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分化等方式進(jìn)行,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不斷提高的過(guò)程。西部地區(qū)存在著制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),西部地區(qū)急需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)能夠極大地改善資源配置狀況,大幅度地提高生產(chǎn)率,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。雖然東部地區(qū)現(xiàn)在也面臨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化的新的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的機(jī)遇,但這并不是東部地區(qū)獨(dú)有的,這種機(jī)遇同樣也提供給了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
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關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府作用
一、**市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀
我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。**市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。
1.**市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
**市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。**市2004年年末總?cè)丝?50.85萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬(wàn)人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國(guó)平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國(guó)平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。
2.**市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀
**市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來(lái)說(shuō)是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年**市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見(jiàn),城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。
3.**市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
**市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。**市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢(qián),當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無(wú)保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來(lái),農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、**市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
結(jié)合**市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立**市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異
我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,**市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,**市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.不同區(qū)域的差異對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響
由于**市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,**市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,對(duì)處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。**市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。
4.資金籌集方面存在的問(wèn)題
按照目前國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低,但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見(jiàn)的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大,會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。
三、解決**市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入
筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線。政府應(yīng)結(jié)合**市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持,即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定才能持續(xù)。反過(guò)來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國(guó)家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
2.完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法律體系
以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)**市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障,是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性,防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。
3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政制度
農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個(gè)人為主、集體為輔、國(guó)家支持為原則。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展初期,各級(jí)地方財(cái)政更應(yīng)根據(jù)不同的對(duì)象給予不同程度的支持。財(cái)政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時(shí),按照農(nóng)民交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,并堅(jiān)持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí),實(shí)行“多交費(fèi),多受益”的原則,這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性和自覺(jué)性。根據(jù)目前**市的情況,對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由個(gè)人、集體和財(cái)政共同承擔(dān),財(cái)政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財(cái)政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。
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