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1、先天免疫
先天免疫是在人一出生時就具備的。第一梯隊是皮膚、黏膜,它們阻止細菌、病毒等在皮層駐扎繁殖,禁止其進入上皮層;另外,黏膜的分泌物,如乳酸、脂肪酸、胃酸和酶等,還有殺菌作用。第二梯隊是體液中的殺菌物質和吞噬細胞,如中性粒細胞、巨噬細胞等,對多種病原體都有防御作用。在人們毫無知覺的時候,這兩個梯隊就防止了病原體對機體的侵襲。
2、后天免疫
自2008年3月國家審計署劉家義審計長在中國審計學會五屆三次理事會上首次提出了審計“免疫系統”論以來,學術界針對審計“免疫系統”論進行了多方面的研究。但從現有的文獻情況看,目前有關審計“免疫系統”的研究成果大多針對國家審計的本質、功能和定位等方面,針對內部審計“免疫系統”理論研究的文獻則不多見,研究的成果也不成體系;即使有部分學者針對內部審計“免疫系統”進行了研究,但從研究的技術路線看,學者們大多借鑒免疫學基本原理,結合內部審計的概念及工作特點,然后提出內部審計“免疫系統”的基本內涵,并以此對內部審計的本質、目標、職能、作用和意義進行分析,進而探討企業內部審計“免疫系統”的構建途徑,或探討內部審計“免疫系統”對當前審計工作的啟示等,顯然,在審計“免疫系統”理論研究的方法和思路上還有待進一步拓展。
近年來,隨著人工智能以及智能體Agent技術的發展,利用具有一定自主推理、自主決策能力的Agent以及由其組成的多Agent系統來優化和實施企業風險控制,已成為當前研究企業風險管理的重要方向和熱點之一。但目前尚未有研究機構基于Agent理論及技術對審計“免疫系統”進行相關研究。鑒于此,本文利用人工智能研究領域中的智能Agent理論及技術,嘗試從全面風險管理視角,研究企業內部審計“免疫系統”架構及免疫路徑,以拓展審計“免疫系統”理論的研究思路。
二、智能體相關概念
智能體也稱主體、、Agent,到目前為止還沒有完全統一和權威的定義。在不同的研究領域,學者們給出了不同的定義。本文將智能體定義為:具有自主,并能與外部環境進行主動交互,按照某種目標或要求完成特定任務的組織或人。
一個典型的智能體基本結構如圖1所示。智能體通過傳感器感知環境的信息,對接收到的信息按照某種目標或要求進行自主處理,形成決策(包含若干為完成某些特定任務或在特定環境下所采取的動作步驟等),最后,將決策結果借助執行器作用于外部環境,同時,與其他智能體進行信息交換與傳遞,以主動適應外部環境的變化,即智能體具有智能性。
智能體除了具有智能性外,還具有自主性、響應性、交互性和協調性等。所謂自主性表現為Agent能夠控制自身行為,其行為是自主的、主動的、自發的、有目標和一定意圖的,能根據目標和環境要求對短期行為進行規劃,能在環境中自主執行任務;所謂響應性是它能夠感知周圍的環境變化并對來自環境的影響做出適當的反應;所謂交互性表現為每個Agent可以與周圍環境或其它Agent之間按照一定規則進行相互協作和通訊,來完成一個共同目標;所謂協調性表現為單個Agent一般以某種角色存在于由多Agent組成的大系統中,在這個多Agent系統中,單個Agent可以與其它Agent進行各種信息交換,并在工作中進行合作與協調。
實際應用中,為了解決單個Agent所不能夠解決的復雜問題,需要將多個Agent組合起來協同工作,這就構成多Agent系統。在多Agent系統中,每個Agent都有各自的工作職責,且每個Agent按照某種目標或要求完成特定的任務,并對事務進行自主處理,多Agent間通過信息交互,實現合作與協調,從而完成更復雜、更廣泛的功能。由于多Agent系統中的Agent具有自主性、響應性、交互性和合作協調性,使得各Agent 間的協作,表現為具有不同領域知識、承擔多種角色成員的集思廣益,在個體認知和群體合作的基礎上,推進對局部問題(局部風險管理)的認知,并最終實現對全局問題(全面風險管理)的系統解決。這種多Agent系統的協作過程遵循個體認知規律,具有明顯的群體性、交互性、知識背景的多樣性、協作過程的互啟發與互學習性等特征,這為本文的研究提供了很好的借鑒。
三、基于智能體的企業內部審計“免疫系統”架構
企業作為一個組織嚴密的經濟體,在其經濟運行過程中必然會遇到來自內外部環境的各種風險干擾,這種狀況客觀要求包括內部審計人員在內的全體管理層和員工的共同參與,緊緊圍繞企業自身戰略目標,讓風險管理的思想、方法和流程貫穿于企業各部門和各項工作之中,對包括企業戰略制定、生產、經營等各個環節和過程的風險進行全面管理,只有這樣才能保證企業健康發展。內部審計作為企業組織的免疫系統,在全面風險管理模式下,內部審計必須與企業其他各部門緊密配合,在董事會授權以及審計委員會的指導下,對企業各環節風險進行監督,對各部門及其員工風險管理機制的健全性和有效性以及實施效果進行評價,最終形成由全體員工共同參與、包含多種風險治理方式的、具有多層次結構的全面風險管理結構。由上述對多Agent系統的特性分析可知,全面風險管理模式下的企業內部審計“免疫系統”本質上是一個多Agent系統。在這個多Agent系統中,每個Agent(企業部門或具體的人)各司其責同時又密切合作,通過Agent間的頻繁通信,以協調和應對企業風險,實現對企業風險的“免疫”(風險管理),最終使企業應對風險的“免疫力”得到提升,從而確保企業戰略目標的實現。
根據以上分析,結合“角色-Agent”分類方法,全面風險管理模式下企業內部審計“免疫系統”功能的多Agent架構如圖2所示。
由圖2可見,基于智能體的企業內部審計“免疫系統”由四個部分構成,一是從事風險感知和風險識別的Agent(企業一線部門及其員工);二是從事風險管理、咨詢工作的Agent(專門職能部門、項目組及其相關負責人等);三是實施風險管理與控制決策的Agent(風險控制決策層);四是負責在上述每個部分之間進行信息交互的通信Agent。下面對圖2各要素及其在內部審計“免疫系統”中的作用說明如下:
風險感知Agent:企業一線部門員工,如:生產部、采購部等員工,他們能夠在第一時間感知企業經濟運行中所蘊藏的風險,是企業內部審計“免疫系統”實施免疫的基礎。
風險識別Agent:企業一線部門及其相關員工,他們能及時識別侵入企業的病原體(風險),并對抗體(風險應對措施或方案)的產生提供建議,對內部審計免疫效果(風險控制效果)提出改進意見。
風險感知Agent和風險識別Agent的作用過程相當于人體免疫系統的免疫防御,是企業內部審計“免疫系統”實施免疫的第一道防線,對幫助企業快速感知和識別內外部環境所蘊藏的各類風險,使企業不斷適應復雜的環境有著重要的意義。
風險控制Agent:實施風險控制的職能部門、項目組以及相關負責人等,他們根據風險感知Agent和風險識別Agent提供的風險信息,按照一定的工作規范及職責,對風險進行控制(風險的局部控制),對風險評價和內部控制的有效性進行復核,并將風險控制效果(免疫效果)反饋給風險監控Agent(內部審計以及審計委員會)。
風險控制Agent的作用過程相當于人體免疫系統的免疫應答,是企業應對風險的第二道防線,也是企業內部審計“免疫系統”產生免疫效應的關鍵環節。
風險監控Agent:企業審計委員會、內部審計部等,他們對企業全面風險管理和內部審計過程行使咨詢、監督和指導職能,對企業經濟運行過程中出現的缺陷和漏洞提出建設性意見,對內部審計免疫系統的免疫效果(風險控制效果)進行評價,將免疫信息(風險控制信息)在企業不同部門與層次之間進行傳遞和溝通。
風險監控Agent的作用過程相當于人體免疫系統的免疫監視與修復,是企業應對風險的第三道防線,對企業免疫力的形成,強化企業免疫記憶等至關重要。
通信Agent:相當于人體免疫系統的血液和淋巴,有使分散在人體各處的淋巴器官和淋巴組織連成一個有機整體的作用。在內部審計“免疫系統”中,通信Agent負責在不同類型Agent之間進行通信和信息傳遞,確保內部審計“免疫系統”各Agent間的協同,以實現對企業風險的共同應對。
四、基于智能體的企業內部審計“免疫系統”免疫路徑
人體免疫系統的免疫功能實現一般包括以下幾個環節:當人的機體遭遇病原體入侵,首先,人體最外層的皮膚粘膜及其附屬物會對病原體進行免疫防御,它是抵御病原體入侵機體的第一道屏障;一旦病原體通過第一道屏障進入人的機體后,免疫系統就進行先天性免疫階段(又稱非特異性免疫),它是機體在長期不斷與外界病原微生物接觸與作用中,逐漸建立起來的一種生理防衛機制,其特點是先天就有,對許多病原微生物均有一定的免疫力。如果非特異性免疫不能對病原體進行有效抑制或清除,則免疫系統進行后天免疫階段(又稱特異性免疫),即機體通過后天不斷與病原體發生作用,最終使人體獲得免疫力,并形成免疫記憶,保證了人體的健康。
與人體免疫系統的免疫功能實現機制相似,在全面風險管理模式下,內部審計在發揮“免疫系統”功能時,也有類似的“免疫防御”、“非特異性免疫”和“特異性免疫”三個環節,最終使企業獲得了免疫力(提高了風險防范與控制能力),并形成免疫記憶(若干風險控制的案例等)。借鑒人體免疫系統的免疫原理,受組織免疫有關文獻內容的啟發,筆者將企業內部審計發揮“免疫系統”功能的免疫路徑以圖3進行展示。
一是免疫防御。當企業遭遇風險,風險感知Agent通過傳感器等感知風險信息,一方面通過各自的崗位工作規范及要求進行一定程度的風險識別,并將所感知的風險通過通信Agent及時傳遞給風險識別Agent和風險監控Agent等,同時,配合風險識別Agent對風險進行進一步甄別;風險識別Agent根據風險入侵所產生的現象(癥狀),對風險進行特征分析,并評估其危害性,并將評估結果依靠通信Agent傳遞給風險控制Agent,為后續的風險控制做好相應準備。在免疫防御階段,由于內部審計具有對本單位業務熟悉、政策變化掌握及時的優勢,它通過與風險感知Agent、風險識別Agent的密切溝通,對企業出現的風險或可能出現的新問題能進行及時監控,通過引導企業開展風險自查,定期召開風險識別與評估會等形式,為風險感知和風險識別Agent感知和識別風險提供指導和咨詢,實現風險的主動識別,使企業風險得到及時、有效的發現。
二是非特異性免疫。企業內部審計“免疫系統”的非特異性免疫主要針對企業內外部風險而進行事先的、一般性的免疫應答行為 。內部控制作為現代企業制度的產物,是伴隨企業建立而存在的,是一種內生性的風險防范與控制機制,它不是一個獨立的制度和流程,而是深深嵌入在企業經濟運營的各種規章、制度和流程中,對企業經濟運營各個環節中的風險進行控制,在企業全面風險管理中發揮至關重要的作用,是內部審計“免疫系統“發揮非特異性免疫作用的一種最有效形式。在非特異性免疫階段,風險控制Agent按照內部控制的要求,制定包括風險回避、風險降低、風險對沖和風險接受在內的風險控制對策,采取切實可行的應對措施和方法對風險識別Agent傳遞的風險進行控制,并將風險控制效果反饋給風險監控Agent;內部審計作為企業內部控制的一種特殊形式,通過對風險控制Agent的績效審計,對其他Agent執行制度流程及內部控制的審計等形式,對企業風險控制的有效性進行檢查,以幫助企業消除經營過程中風險所帶來的危害。
三是特異性免疫。企業內部審計“免疫系統”的特異性免疫主要針對企業內外部風險所采取的后天的、特定的免疫應答行為。由于企業面對的經濟社會環境以及市場情況復雜,新情況、新問題不斷出現,風險監控Agent必須時刻加強與各Agent的密切聯系與溝通,做好與風險控制其他環節的有機銜接。通過對企業風險的高發區域進行重點監控,對風險控制Agent應對風險的實施效果進行評估,對風險預警、應急預案以及應急資源儲備(如應急設備、專業技術人員和專家儲備等)的落實情況進行檢查,對企業各運行環節漏洞的整改情況進行跟蹤評價,對各Agent遵守法律法規、企業管理規定等的監督,最大限度地將風險造成的損失降到最低。此外,在特異性免疫階段,對于首次入侵企業的風險,風險監控Agent有必要通過組織學習、經驗交流、專家知識工程等形式,幫助企業找出應對新風險的策略、措施(形成新記憶抗體),并通過信息溝通(如現場研討、組織觀摩等),將應對新風險的策略、措施等為整個企業所共享(形成組織記憶),確保今后企業再次遭遇此類風險的時候,風險識別Agent能在比初次識別短的多的時間內完成對該風險的識別,風險控制Agent能快速實施風險的應對(風險處理),幫助企業在應對風險的過程中實現企業自身的“免疫修復”功能,使企業的“免疫力”得到提升。
五、結論
本文借鑒免疫學基本原理和組織免疫領域的有關研究成果,利用人工智能研究領域中的智能Agent技術,從全面風險管理視角,對企業內部審計“免疫系統”架構及免疫路徑進行了系統的研究。本文研究認為:全面風險管理模式下,企業內部審計“免疫系統”本質上是一個具有層次結構的多Agent系統,與人體免疫系統的免疫機制相似,企業內部審計“免疫系統”的免疫路徑也需經過“免疫防御”、“非特異性免疫”和“特異性免疫”三個環節,最終使企業獲得免疫力,并形成免疫記憶。
全面風險管理視角下的企業內部審計在發揮“免疫系統”功能時,要求企業在工作中要充分認識到免疫防御、非特異性免疫和特異性免疫各階段的重要性,為此,要強化企業內部全體員工的風險管理意識,加強企業內部控制建設并將內部控制貫穿于企業決策、執行和監督全過程,認真做好風險感知、識別、控制和監控過程,制定相應的風險應對措施,提高風險應對水平,對可能出現的企業風險做好應對預案,同時,將風險監控的工作重心由傳統的事后監督前移到事前和事中,協調好公司內部審計資源、戰略、公司治理結構、員工等諸多資源,以共同應對企業風險,實現對企業風險的有效免疫(風險管理),最終完成內部審計“免疫系統”的學習、記憶、自適應等,使企業全面風險管理得到有效實施,確保企業戰略目標的實現。
[本文系2012教育部人文社科基金項目“企業內部審計‘免疫’調節機制研究”(12YJA630082)階段性研究成果]
參考文獻:
[關鍵詞] 風險導向;內部審計;免疫系統
[中圖分類號] F239.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2013)07- 0014- 03
在2007年全國審計工作會議上,劉家義審計長首次提出國家審計“免疫系統”論,該理論認為,審計是一個國家經濟安全運行的免疫系統。這個理論深刻揭示了審計的本質,豐富了審計的內涵,影響十分深遠。而風險導向審計作為當前審計發展的一種新方法,在內部審計中亦發揮著重要的作用。基于此,本文在風險導向下分析內部審計的免疫功能的發揮。
1 內部審計免疫系統的提出及概念
2008年4月劉家義審計長曾指出:我國內部審計要適應形勢、加快轉型,首要的是切實轉變審計理念。內部審計不僅是現實資產的守護者、財務賬表的復核者、會計核算的勾稽者,更是強化管理的促進者、提高效能的推動者、價值增值的促導者。因此,內部審計從本質上講是企業事業組織、部門單位的“免疫系統”,其建立的根本目的是提高其自身的“免疫力”,保證其安全健康,促進可持續發展。這是我國理論上第一次把“免疫系統論”應用于內部審計(由于內部審計“免疫系統”涉及的主體較多,下面的論述主要是以企業為主體進行的)。
從生物學角度看,生物機體的免疫系統有3種基本功能,即免疫預防、免疫自穩、免疫監視功能。內部審計免疫系統作為整個免疫系統的有機組成部分,其功能主要體現為:(1)免疫預防功能。內部審計免疫系統的免疫防御功能是指內部審計人員通過經營審計評估分析企業的人財物等資源利用效果,提前發現企業經濟運行中的不健康因素,并及時采取措施,將風險消滅在源頭。(2)免疫自穩功能。內部審計的免疫自穩功能主要體現在兩個方面:一是內部審計人員要保持和提高自身素質和技能,實現自我穩定;二是體現在內部審計的修復功能上,通過合規性審計協助管理者證實、評價內部控制制度,提出改進建議,促使內部控制制度的進一步健全和完善,防止風險的再次發生。(3)免疫監視功能。內部審計的免疫監視功能是指內部審計通過對財務審計進行定期的檢查和監督,保護企業的財產安全、完整,確保會計數據的真實可靠,發現企業的各種隱患并及時提出處理意見,確保經濟的健康運行。
2 風險導向下的內部審計免疫系統
2.1 風險導向審計的概念
風險導向型審計是在賬項基礎審計和制度基礎審計上發展起來的一種新型審計模式。從企業內部審計的角度看,風險導向審計是指審計人員在內部審計過程中自始至終都以企業風險的分析評估為導向,依據風險確定審計范圍與重點,并以風險為中心出具審計報告,協助企業進行風險管理以達到降低風險的目的。風險導向下的內部審計要求內部審計師從企業的戰略和具體經營環節分析入手,充分識別企業在生產經營和日常管理過程中所面臨的各種內外風險,從而對經營管理活動、內部控制等程序進行客觀的、系統的檢查與評價,提出具有可行性的建議和意見,成為降低企業審計風險和經營風險并進行風險管理的一種有效方法。
2.2 風險導向下的內部審計免疫系統
風險導向下的內部審計更能發揮其免疫系統的功能,主要表現在:(1)風險導向審計與內部審計免疫系統的目的具有同一性。從內部審計的角度看,風險導向審計的基本理念,就是審計的實施要以評估風險為切入點,將對審計風險的識別、評估和應對貫穿整個內部審計過程,以達到及時發現風險、警示風險、化解風險的目的,這與審計免疫系統的預防、自穩、監視功能的理念是一致的。(2)風險導向審計是實現內部審計免疫功能的一種先進的模式。作為一種新型的審計模式,現代風險導向下的內部審計運用系統理論、戰略管理理論,通過對企業的風險分析與評估,判斷出企業潛在的風險,并通過控制機制,對企業的風險管理活動施加影響,從而實現“未病先防、小病早治、大病防變”的免疫目的。
3 風險導向下內部審計免疫系統應答模式的構建
根據生物學的原理,免疫應答是機體針對抗原的一種自我保護性生理反應,其目的是為了消滅抗原性異物。與此相似,企業在經濟運行過程中遇到的風險也會對其造成危害,所以把這種風險看成企業的抗原,把內部審計看成應對免疫防御和消除的免疫應答過程。借鑒生物免疫應答模式,將企業內部審計的應答模式分為風險感知、風險識別與評估、風險預警與應對和監控4個部分。
3.1 風險感知
“風險感知”是內部審計免疫應答的發動階段。內部審計要持續關注危害企業經濟運行中出現的各種內外不健康因素,尤其是一些異常的現象如高層人員的離職等所蘊含的高風險。風險感知是內部審計人員依據風險信號(顯性風險和隱性風險)、自身經驗的一種風險感知。其中,大多數常規性問題如報表審計、合同審計風險及來自宏觀環境的風險屬于顯性風險,容易被內部審計人員所察覺。而危害企業經濟正常運行的風險大多來自非常規性的隱性問題,如等,內部審計人員要對此類風險出現的可能性進行重點關注。
3.2 風險識別與評估
在察覺企業存在重大風險后,要通過對風險的分析進行具體的識別和評估。具體來說,可以從企業外部與內部兩方面著手,評價企業相關的外部環境因素,主要包括宏觀經濟環境、法律環境、監管環境、所在行業環境等;評價企業的內部環境,考慮戰略以及相關經營風險、財務業績的衡量與評價、總體控制環境、控制活動等,以此為基礎確定風險的種類、特點及影響。對于可能出現的重大風險,要采用專門的方式方法進一步分析和評估,分析其主要的內外影響因素,評估其出現的概率及對企業造成的影響程度。風險評估的方法可采用定性分析法和定量分析法,前者可采取專家評判打分等方式,后者則主要采用數理統計模型等方法。
3.3 風險預警與應對
在此階段,內部審計部門應當制定一套風險預警與應對管理制度,包括風險警級的分類,風險應對人員的安排,風險應對的具體程序及具體應對措施等內容。對于不同警級程度的風險,采取不同的應對措施。對于輕度警級的風險,主要以預防為主;對于中度警級的風險,要給予關注和控制,采取轉移或阻斷等有效方式進行抵御;而高度警級的風險是風險管理的核心,要全面分析其根源、傳遞的過程及影響因素,力求根除源頭、切斷傳遞路徑,防止風險的進一步惡化。
3.4 監控
監控是內部審計免疫應答模式的反饋階段。一方面,通過將風險管理的經驗與企業內部部門和人員交流,反饋其對風險免疫應答模式的再認識,利于企業內部人員獲取風險消息并告知內部審計人員;另一方面,通過風險應對策略的實踐檢驗其正確性和有效性,對其失效環節進行及時調整,使免疫應答模式能在外力的協助下實現自身的免疫功能。
這4個部分在時間上的連續性和空間上的并存性,體現了內部審計事前防御、事中控制和事后修復的三大免疫功能,為風險導向內部審計在企業中的應用打下了堅實的理論基礎。
4 發揮風險導向下的內部審計免疫系統功能的幾點建議
在實踐中,由于風險導向審計模式與內部審計免疫系統論關注風險、提前預警、注重治標又治本等方面不謀而合,將二者結合,必然對發揮內部審計免疫系統功能有極大的幫助。風險導向下實現內部審計“免疫系統”功能的幾點建議如下:
4.1 樹立風險導向的內部審計“免疫系統”理念
樹立內部審計“免疫系統”理念,首先需要充分理解其理念的內涵,通過各種方式使內部審計“免疫系統”觀念根植于審計人員的大腦。其次,要明確內部審計的定位。內部審計作為企業可持續發展的“免疫系統”的重要組成部分,在規范企業經營管理、實現企業價值增值等方面發揮著越來越重要的作用。風險導向下的內部審計“免疫系統”要求企業將內部審計定位到風險管理的重要角色上。風險管理是內部控制的延伸,內部審計是風險管理的確認者,是對風險管理的再管理。因此,內部審計的重點應該是發揮風險管理職能,實施風險管理審計,實現合規性、經濟性、效率性和效果性;內部審計是企業內部管理的組成部分,與企業根本利益一致,管理控制職能是內部審計的基本職能。
4.2 以風險管理為切入點實現內部審計免疫功能
風險管理的實現途徑主要有:(1)事前的風險評估與識別。引入風險導向審計理念,持續性地進行風險識別與風險評估。具體來說,一般包括指企業的戰略分析,即從企業外部與內部兩方面著手,識別評估企業風險,將審計重點鎖定在重大風險領域,實現風險防控的目標。(2)協助管理層進行內部控制制度和體制的建設與完善。內部審計針對所評估的重大風險領域和實質性審計結果查出的問題提出預警措施,完善企業現有機制、體制、制度建設,持續構筑“免疫系統”,這是發揮內部審計“免疫系統”功能的關鍵。(3)引導企業開展日常的自我檢查。內部審計部門可以根據前期風險評估和識別的結果,以及以前年度審計時對審計對象情況的了解,編制風險控制要點和自查清單,進行自我檢查并將發現的問題及改進措施上報內部審計部門,讓內部審計部門對此給予指導和提出建議。
4.3 明確內部審計重點,提升內部審計水平
風險導向內部審計“免疫系統”理念,深刻地闡釋了現代審計的工作思路,應注意對企業財務性審計、合規性審計、經營性審計和風險管理審計4個方面進行內部審計。因此,企業內部審計工作只有不斷適應企業發展戰略和實際的需要,保障企業正常運行,才能有利于促進企業提高“免疫系統”的功能,確保企業安全健康、可持續地發展。
4.4 提升內審人員素質,增強風險識別能力
以風險為導向的內部審計對內部審計人員的素質提出了挑戰。加強企業內部審計人員的業務培訓和職業道德教育培訓,使其掌握較高的專業知識和技能,同時將獨立性和客觀性的理念深入到每個審計人員的心中,讓內部審計人員真正成為一支既具現代知識素養又具有較高道德水準的高素質隊伍。
內部審計“免疫系統”理論的形成與提出是“免疫系統”理論的新發展,為當前內部審計的開展指明了方向。將內部審計“免疫系統”理論與風險導向審計有機結合起來,運用系統的、科學的分析評價程序和方法,有助于提高內部審計工作水平,促進企業持續、健康快速發展。
主要參考文獻
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[2]向琴.“免疫系統”理論下風險導向審計在企業內部審計中的運用[J].江漢石油職工大學學報,2011(3):92-95.
孩子易發高燒是在“練兵”
當病毒、細菌這些壞蛋進入身體后,身體的免疫系統就會察覺并立刻進行防御,開始跟這些壞蛋激烈交火。不過,發熱的高低c感染的輕重沒有對應關系,而是與免疫系統派上了多少士兵,病原物質的毒力大小,衛兵的殺敵本領強弱等有關。
通常孩子的免疫系統發育還不完善,沒經過磨煉,免疫力防御部隊經驗不足,因此當病毒、細菌這些壞蛋進入身體后,免疫系統要派多量的衛兵上戰場。這些新兵缺乏經驗就會多用武器,多射擊,所以孩子就特別容易發燒,而且一燒就燒老高。
過早使用退燒藥,會延長病程
發燒對于完善孩子的免疫系統來說,就是一個打怪升級的過程。在“打怪”過程中,孩子的免疫力衛隊得到殺敵的經驗,提高阻止入侵病原微生物的能力,不斷累積經驗值,加攻加防加速,最終慢慢建立起強大、完善的免疫系統。
接下來,再說退燒藥,退燒藥不能治病,只能緩解癥狀,過早使用退燒藥,會延長病程!
因為這會給身體帶來錯覺,不發燒,細菌病毒并不多,我們的部隊無需出馬!輕敵,必然帶來失敗!
該用藥時要用藥!并防止觸發“高熱驚厥”。剛才說了,孩子的免疫系統正在訓練,抗感染時動不動就能上40℃,這時候機體的新陳代謝加快,吞噬細胞活性增強。但有時會觸發高燒驚厥,高燒驚厥是大腦功能短暫發生了紊亂,適時給孩子服用退燒藥可以有效避免驚厥。
大多感冒是病毒引起的,別濫用抗生素。判斷孩子是病毒感染還是細菌感染,要檢查血常規。但也要相信醫生的臨床經驗,更要動態觀察!反復濫用抗生素,會招來超級細菌,破壞孩子的免疫系統。
發燒別硬抗,該吃藥時就吃藥
孩子在發燒時是非常難受的。緩解發燒癥狀,可以讓孩子更舒服。讓他更有食欲進食,能得到更好的休息,更有體力和意志去戰勝疾病。注意啦,可千萬別用棉被捂孩子!體感舒適,且有利于散熱。
一、財政審計免疫系統風險預警的基本任務、原則和必要性
(一)財政審計免疫系統風險預警的基本任務
依托財政審計,及時發現財政工作中真實、合法、效益等方面存在的財政風險,將可能產生的影響財政安全和財政改革、影響經濟社會發展的風險,及時發出預警,為政府和相關權力機關迅速采取措施提供有效信息,達到維護財政安全、防范財政風險、推進財政改革、促進依法理財的目的。財政審計免疫系統風險預警主要是針對財政風險的預警。
(二)財政審計免疫系統風險預警的基本原則
一是時效性原則,二是重要性原則,三是宏觀性原則,四是效益性原則,五是整體性原則。
(三)財政審計免疫系統風險預警的必要性
一是財政審計自身發展的需要;二是適應財政領域各項改革的需要;三是經濟社會安全、健康運行的需要。
二、財政審計免疫系統風險預警職能研究的環境背景
(一)關于財政風險
財政風險,是指由于各種原因,導致財政收支發生總量失衡或結構失衡,進而對國民經濟整體運行造成損害的可能性。狹義上的財政風險主要是針對政府債務而言,包括直接顯性負債,直接隱性負債,或有顯性負責,或有隱性負債。廣義上的財政風險,則是泛指所有危及財政安全、影響財政改革,進而對國民經濟整體運行造成損害的財政收支行為。
(二)關于稅收風險
稅收風險,是指在征稅過程中,由于制度方面的缺陷,政策、管理方面的失誤,以及種種不可預知和控制的因素所引起的稅源狀況惡化、稅收調節功能減弱、稅收增長乏力、最終導致稅收收入不能滿足政府實現職能需要的一種可能性。
(三)財稅改革現狀
目前財政管理和改革中還存在一些突出問題,如中央和地方政府間事權和支出范圍的劃分還不夠科學、規范,財政支出的“缺位”和“越位”并存,預算的完整性和透明度還不高等等。具體來說,有以下四個方面問題:一是利用各種形式隱藏收入,包括應收不收、虛列支出、違規退庫、虛假結轉,有的已經到了很嚴重的程度。二是預算執行不規范、不科學、不嚴肅的問題更加突出,不斷調整預算,不斷追加預算,年終突擊花錢,造成大量資金結余;特別是對超收部分,因為在預算內沒有明確安排,各方會通過各種方法爭取追加預算,財政資金分配失去人大的監督。三是法制建設遠遠滯后,現有預算法有許多不完善之處,各級財政超收都在行政體系內運轉,基本脫離了人大的監督。四是資金使用效益問題十分突出,各級財政閑置的財政資金較多,如何把這些資金運行好,是對各級財政部門理財能力的新考驗。上述問題,如果任由其發展,必將危及財政安全、影響財政改革,形成財政風險。財政審計作為財稅改革的推動力量,應當充分研究財稅管理和改革中存在的各種突出問題,將其作為審計的重點和難點予以充分關注,對存在的風險要及時預警,充分發揮財政審計免疫系統風險預警職能。
三、財政審計免疫系統風險預警方式
(一)風險預警中的風險評估
1、風險篩選:是對財政審計中發現的不真實、不合法和低效益等問題進行系統的匯總和分類,篩選出各種潛在的財政風險,再根據重要性原則從中確定哪些風險需要重點關注和考慮,這一步驟是風險評估乃至整個風險預警的基礎性工作。
2、風險分析:在風險篩選的基礎上,通過對所收集的大量資料的研究,按照整體性、效益性等原則,運用概率論和數理統計等工具分析財政風險發生的概率和所產生后果的嚴重性,同時分析引發這些風險的主要因素。
3、風險評價:在前述工作基礎上,對多指標風險分析的結果進行綜合評價,從而對財政風險獲得一個綜合的、全面的認識,進而確定財政風險是否需要預警以及風險預警的級別。
(二)風險預警中的預警方式
1、加強審計機關與財政、稅務等部門的溝通和交流,搭建信息平臺,定期或不定期舉辦座談會、交流會、通報會,分享各部門的動態信息,也可以建立聯席會議,共同對財稅部門出現的問題進行研討會商,提出解決問題的辦法,開辟新的財政審計預警方式。
2、風險預警的最終目的是促使政府采取適當措施降低或化解風險,這個目的只有通過人大和政府的決策和執行才能達到。因此,對在財政審計和財政審計調查中發現的苗頭性、傾向性問題,審計機關要及時以專題報告、審計要情形式迅速向人大和政府預警報告,必要時可建議召開專題會議通報。
3、財政審計預警公告,擴大財政審計結果公告范圍,增加審計結果公告內容,既要公告財政審計和調查中發現的具體問題,還要公告審計發現的普遍性、苗頭性問題以及任其發展可能帶來的不良后果。通過向社會公開財政和經濟社會運行的風險,加強公眾對經濟社會運行的關注和監督,是預防風險的重要手段。
4、通過社會輿論和新聞媒體對財政審計法規和審計發現的涉及民生、改革,社會、群眾普遍關心的熱點、焦點問題進行宣傳,在源頭上發出預警,杜絕或減少對經濟社會運行造成不良影響問題的發生,從心理上、輿論上起到預防作用,發揮震懾作用。
(三)風險預警應注意事項
風險預警要迅速及時、全面準確、客觀中肯地向相關部門反映各種體制性和制度性的缺陷和障礙,提出建議,以高層次精細化的審計產品服務于科學發展。針對目前審計實踐中依然存在的諸多不良傾向和問題,風險預警應注意以下幾個方面:
第一,反映見“靈敏度”。發現問題后應及時提煉,迅速上報,堅決杜絕瞞報、拖延上報,及時“切斷火源”,避免損失擴大化,同時還要通過增強審計人員的宏觀理論素養和聯系實踐能力,以提高對具體問題的發散性思維能力和速度。
第二,描述見“精度”。對問題的定性和定量都要進一步做到嚴謹細致,準確客觀。粗放的管理方式和粗糙的工作作風是審計質量事故的溫床,要堅決予以擯棄,堅持完善和踐行科學規范的質量控制規程,培養精細扎實的工作作風和科學有效的審計技術方法。
第三,分析見“深度”。問題的分析要一針見血,深入透徹,不應就事論事,應進一步破除只關注問題的思維定勢,代之以系統性、整體性思維,從現象出發指出現象背后的本質,從問題出發探求問題彰顯出來的風險、苗頭、趨勢,直達問題的根源。
第四,建議見“高度”。要做到真正從宏觀的角度,從體制、機制和制度層面提出合理的具有建設性的建議,在推動財政、稅收體制改革,提示財政風險,維護財政安全等方面發揮更加積極有效的作用。
四、財政審計免疫系統風險預警機制
(一)財政審計免疫系統風險預警的組織機制
政府重視、領導支持是有效實施財政審計預警的關鍵。財政審計風險預警是審計機關對財政資金行使的高層次的監督,需要審計機關打破職能機構,地域界限,實現工作統籌,信息共享。
(二)財政審計免疫系統風險預警的人員機制
風險預警不是審計機關決策層在項目計劃和項目完成后所考慮的,而是需要全部參與審計項目的審計人員在審計過程中加強對自身責任的認知,認識到風險預警的重要性,只有這樣,審計人員才能把審計事項與風險預警的關聯作為考慮因素,最終在項目完成后形成對公眾和政府有說服力的成果。
(三)財政審計免疫系統風險預警的手段和制度機制
建立動態預警網絡,實現與被審計單位的定期和實時交流。建立科學的預警指標體系,通過指標體系動態變化反映風險變化程度,對風險變化的可能因素跟蹤關注,及時發現不利的預警信號,降低和抑制風險發生。審計機關內設機構要根據自身的職能,對所監督的重點部門或單位實行歸口監管,建立對口聯系機制,幫助對口聯系單位完善規章制度、促進規范管理。
(四)財政審計免疫系統風險預警的過程控制機制
1、審計準備階段。審計機關年初安排工作時,要包含風險預警的內容,并要落實到項目計劃和審計實施方案中。在審計計劃環節要確保審計項目和審計調查立項的針對性和可行性,著眼宏觀,既要考慮經濟效益,也要考慮社會效益。科學制定審計方案,對風險預警的重要控制環節在審計時間和審計力量安排上要重點保證。并要合理確定審計目標和風險預警標準。
2、審計實施階段。財政審計更多地要分析財政政策的實現程度、合理程度,不僅要監督資金流向是否到位,更多的是要分析預算本身是否合理、支出結構是否公正、資金效益是否發揮。如要重點關注民生財政政策是否取得惠民效果,對相關領域和經濟發展的影響如何?轉移支付模式是否合理,比例是否合適?對發現的一些重大問題及時進行風險預警,充分發揮財政審計免疫系統功能。
此外,在審計實施中,還要及時收集有價值的審計線索,有針對性地予以查實,分門別類地進行反映,為審計終結階段的工作打好基礎。
3、審計終結階段。審計終結階段要搞好審計項目成果的深度開發,做好對審計發現問題的綜合分析歸納,對涉及民生和影響經濟社會發展的問題進行重點分析,評估資金使用效率,剖析存在的普遍問題,對其可能帶來后果進行科學預見,并及時發出預警信息,督促政府和權力部門及時采取措施防失誤、化解風險、減少差錯。
五、風險預警實踐中應關注的幾個問題
(一)與預算執行審計結合
經過審計機關多年的積極探索,已初步建立了“以審計計劃為載體統一審計目標,以審計方案為載體整合審計內容,以審計結果報告和審計工作報告為載體整合審計成果”的預算執行審計協調配合機制。這種機制,把財政、行政事業、社會保障、投資、農業等專業審計有機結合,使得審計內容涉及到財政資金的籌集、分配、管理、使用等各個環節。這使得預算執行審計能夠比較全面地掌握財政資金的總體情況,有可能及早發現財政風險。
(二)與聯網審計的結合
聯網審計是指通過網絡實現的遠程計算機審計,通過計算機網絡監控與訪問被審計單位的計算機信息系統,收集審計證據,執行審計任務,它是構建于計算機數據處理技術、網絡通信技術、數據庫技術等現代信息技術基礎之上,應用計算機審計軟件實現的現代審計。聯網審計可以實時、動態地跟蹤和檢查被審計單位信息系統及其財會、業務數據,具有自動化、全面規范化的審計作業特點,這也為及時發現一些違紀違規問題,防范財政風險提供了一條有效途徑。
(三)與績效審計的結合
2002年以來我國各地審計機關開展的績效審計,主要是圍繞公共資金管理和使用的有效性進行的,是廣義的、綜合目標的績效審計,被審計單位已經擴大到所有管理和使用公共資金的政府部門和企事業單位。在開展財政績效審計的過程中,除要關注有無違法違規問題外,還要關注資金使用是否節約、有無損失浪費等經濟性方面的問題,同時對管理是否適當、是否講究效率、項目目標是否實現、決策是否失誤等效率性和效果性方面的問題也要有所涉及。上述問題如果不及時糾正,極有可能形成財政風險,對財政安全構成威脅。
(四)與審計調查的結合
審計調查具有程序簡便、方法靈活、宏觀目的性明確、工作時效性和針對性強、效果明顯等特點。對關系民生及社會事業發展熱點、難點問題和涉及財政安全的財政資金適時安排審計調查,有利于及時發現財政風險,也有利于對已發現財政風險從定性、定量上給與數據支持,從而為風險預警提供直接幫助。
(五)風險預警應處理好的三個關系
監督與服務。首先,監督是審計機關的基本職責,審計有責任認真履行審計監督職能,發現和查處各種財經違紀行為,這也是做好審計工作最重要的和最基本的前提。同時,服務也是審計監督的應有之義,監督是手段,服務是目的。對新時期的審計工作而言,應該是服務要重于監督。正確處理二者之間的關系,就是要立足于監督,著眼于服務,把服務寓于監督之中,通過監督搞好服務,通過監督實現服務。監督有主動監督與被動監督之分,審計預警是主動監督的有效形式,既要發揮前瞻性和建設性,但也不能越俎代皰,做到到位不越位,不錯位。
律人和律己。審計機關的主要職責是檢查被審計對象執行財經法規情況,審計預警工作性質是律人的,做好審計預警工作,必須正確處理律人與律已的關系。“打鐵先要自身硬”,因此“律人”必先“律己”。要加強思想建設,增強審計干部的政治意識、大局意識、服務意識和責任意識,為審計預警打好思想基礎。
全面與重點。審計工作必須保證充分的覆蓋面,但從實際情況看審計機關人力不足與任務繁重的矛盾突出。因此,在審計預警工作中,我們要正確處理好全面與重點的關系,把“全面預警,突出重點”的方針貫徹到審計工作的全過程。要善于從中心和大局出發,在保證審計預警覆蓋面,實施全面預警的基礎上,突出抓好對重點領域、重點部門、重點資金,以及社會關注的熱點問題的審計預警。正視由于審計力量不足,審計越來越不適應經濟社會發展需要的現實,通過加強培訓、配備必要設備等具體措施,不斷推進審計向動態預警、主動免疫方向發展。
主要參考文獻:
(1)《以科學發展觀為指導推動審計工作全面發展》劉家義
(2)《對我國稅收風險的理性認識》嚴昌濤
(3)《試論評價財政風險的指標體系》姜忠波