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自然資源范文第1篇

1技術手段與參與式方法二者結合的重要性

無可置疑，在規(guī)劃過程中各種技術手段從科學上來說是可行的，但參與式規(guī)劃方法認為技術方法是做好規(guī)劃所必需的條件之一，不是進行合理規(guī)劃的唯一途徑，二者必須有機地結合起來才能使制定出的管理活動服務于社區(qū)。同時，國內外大量的實踐證明，在確定需優(yōu)先解決的問題及制定合適的解決方案上，技術支持和農民的參與均有不同的作用和優(yōu)勢，如何達到二者平衡是關鍵。只有社區(qū)群眾對制定的管理活動充分參與，達成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。

2社區(qū)群眾參與自然資源管理規(guī)劃的合理性

社區(qū)參與環(huán)境管理規(guī)劃的成功經(jīng)驗表明：①當?shù)厣鐓^(qū)對環(huán)境重要性的認識不亞于外部科研人員對當?shù)丨h(huán)境的了解；②當?shù)厣鐓^(qū)是環(huán)境管理規(guī)劃制定和實施的直接最大受益者或受害者，社區(qū)有權利也有義務參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實施及監(jiān)測評估；③社區(qū)群眾的日常生產生活直接影響著當?shù)氐淖匀毁Y源，沒有社區(qū)廣泛有效地參與，規(guī)劃的實施將很難獲得成功。社區(qū)對規(guī)劃過程的參與包括對自然資源可持續(xù)管理問題的識別、資料收集和情況分析；對自己做出的決策進行實施，可以大大增強群眾的環(huán)境意識和主人翁意識，提高對所要實現(xiàn)的環(huán)境目標和自身責任的認識。同時，社區(qū)與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協(xié)助社區(qū)開展資源管理的決策過程，并提供相關的信息。但這一合作的方式必須從社區(qū)群眾的切身利益出發(fā)、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環(huán)境管理中長期受益，建立長效機制，短期的措施不可能實現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境改善。如短期內發(fā)放補助，當補助停止后，經(jīng)濟壓力就會上升，社區(qū)群眾對環(huán)境的依賴程度和壓力也會隨之上升。

3自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃中參與的主體

所謂的參與，是為了在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃過程中發(fā)展社區(qū)同政府部門間有效的工作關系和伙伴關系。主要包括：讓社區(qū)群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區(qū)群眾從項目的實施中受益，并分享項目活動取得的成效（如：生態(tài)效益和經(jīng)濟效益等），同時要讓社區(qū)群眾承擔項目實施中所需的各種社區(qū)資源（如：勞動力、管理、土地等），并積極引導社區(qū)對參與項目活動的實施情況進行自我監(jiān)測評估。這樣，從長期利益考慮能增加當?shù)厣鐓^(qū)對自然資源管理的能力和責任心。

在規(guī)劃過程中，為確保項目活動的順利實施，必須讓更多的利益相關者參與到項目的各項活動中來，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢群體（如村內的五保戶、孤寡老人）、少數(shù)民族、主要資源使用者（如養(yǎng)畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規(guī)劃的利益相關者越廣泛，越能減少決策過程權利益的影響。有效的參與式程序強調要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應該作為自然資源規(guī)劃和活動實施的一員參與其中。要充分發(fā)揮各利益群體的聰明才智，充分聽取他們的意見和想法，而不是由少數(shù)人來進行決策。在中國現(xiàn)行體制下，村內的好多事情由村委會來做決策，而村委會通常多半為男性，很可能是來自村內較富裕的農戶，他們具有很強的適應能力，是一支不可忽視的利益相關者。但在制定改善環(huán)境管理的規(guī)劃中只有村委會的參與是不夠的，項目應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)建更具有代表性的新的村級機構，如項目管理委員會。要將項目的各項活動置于集體活動之中，提高項目活動的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來為社區(qū)在組織、實施項目活動方面提供強有力的保障。當然，在開展參與式規(guī)劃過程中離不開政府部門強有力的支持和幫助，要根據(jù)規(guī)劃和建設目標需求，充分利用和發(fā)揮政府在資金、技術、信息和人員等各方面的優(yōu)勢，鼓勵更多層次、更多行業(yè)、更多部門參與到項目的活動中來。政府部門要做好角色轉變，逐步從過去的指令型向真正的服務型轉變，在整個參與式規(guī)劃過程中，政府不是主導，而是為規(guī)劃和實施提供技術、信息、資金等方面的幫助，協(xié)助社區(qū)開展項目活動。

4自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃的必要性和主要步驟

以生態(tài)環(huán)境恢復或重建為目標的管理策略，意味著要

減輕社區(qū)對自然資源的依賴程度，并考慮相應的生計問題；這就要求在開展規(guī)劃和管理過程中，將生態(tài)環(huán)境恢復和重建與當?shù)厣鐓^(qū)農牧民群眾的生產生活有機地結合起來制定管理規(guī)劃的活動；同時，要重點支持那些既能增產增收又能減少對環(huán)境非可持續(xù)性利用的活動。

參與式規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，規(guī)劃過程是整個項目活動中一個相當重要的環(huán)節(jié)，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術分析各個環(huán)節(jié)的工作都要做得非常細致。其主要步驟包括：①示范點的選定。根據(jù)項目建設目標要制定合理的、科學的選擇標準，如當?shù)刭Y源現(xiàn)狀、使用情況及存在的問題，社區(qū)群眾主要的生產生活方式、經(jīng)濟來源、文化、民族構成等。②開展大量的宣傳和理念建設。通過召開村民大會或利用群眾性集會等形式，采取廣大農牧民群眾喜聞樂見的方式，向社區(qū)群眾介紹項目理念、項目開展的活動內容和具體做法，在村民同意接受項目新的理念和做法的基礎上，參與項目的各項活動。③開展培訓，根據(jù)項目實施不同階段的需求，要及時對政府人員和社區(qū)群眾開展多形式、多層次的培訓，從而協(xié)助項目各項活動的順利實施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區(qū)社會經(jīng)濟和自然資源圖、季節(jié)歷、歷史趨勢矩陣等），技巧（訪談、交流），生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和維系因子，發(fā)現(xiàn)問題，制定解決問題的方案等。④制定管理規(guī)劃和年度計劃，制定初步的自然資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略及所要支持的活動內容，分年度逐步實施。

自然資源范文第2篇

[關鍵詞]；自然資源思想

[中圖分類號]F0-0 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2012）08-0031-03

一、問題的提出

關于自然資源在經(jīng)濟增長與結構演進中究竟起著什么作用，一些經(jīng)濟學家認為自然資源是經(jīng)濟增長的基礎，對經(jīng)濟起到積極的推動作用；另一些經(jīng)濟學家則認為自然資源對經(jīng)濟增長具有負面作用。并由此產生了“資源優(yōu)勢論”和“資源詛咒說”發(fā)展經(jīng)濟學中堪稱經(jīng)典的兩個理論學說。而有著豐裕自然資源的國家和地區(qū)的發(fā)展路徑，則分別提供了與“資源優(yōu)勢”或“資源詛咒”相吻合的案例。傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論一直強調自然資源在一國經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)化進程中的重要作用。但是自20世紀60、70年代開始，自然資源充裕國（如委內瑞拉和尼日利亞）與自然資源匱乏國（如日本和新加坡）在經(jīng)濟發(fā)展上表現(xiàn)出了巨大的差異，使得人們重新審視自然資源在長期經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演的角色。Auty于1993年首次提出了“資源詛咒”（Resource Curse）的概念，以Sachs和Warner為代表的學者經(jīng)過實證研究發(fā)現(xiàn)，在一個較長的時間范圍內，許多國家和地區(qū)的自然資源豐裕程度與經(jīng)濟增速之間呈現(xiàn)出明顯的負相關，這些國家和地區(qū)不僅沒有從豐裕的自然資源中受益，反而因為“資源詛咒”導致經(jīng)濟增長放緩甚至停滯。找出“資源詛咒”現(xiàn)象發(fā)生的原因并采取行之有效的措施對其進行抑制是學術界和決策層普遍關心的議題。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是所面臨的資源環(huán)境壓力也愈加嚴峻。在國內經(jīng)濟結構和技術水平未取得重大突破的情況下，為了追求或保持較快的經(jīng)濟增速，許多地區(qū)不得不將目光轉向“自然資源紅利”，對煤炭、鐵礦、石油等自然資源的需求不斷增加，這為我國資源豐富的廣大中西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟趕超和跨越式發(fā)展帶來了契機。但與此同時，中西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中或多或少地出現(xiàn)了“資源詛咒”現(xiàn)象。我國幅員遼闊，區(qū)域間的自然資源稟賦差異十分明顯，主要表現(xiàn)為東部沿海大部分地區(qū)自然資源相對匱乏，而中西部地區(qū)自然資源極為豐富。但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，有著豐裕自然資源的中西部地區(qū)無論是在經(jīng)濟增速還是發(fā)展質量方面都遠遠落后于自然資源相對貧乏的東部沿海地區(qū)。更為嚴重的是，隨著國內自然資源開發(fā)力度的不斷加大，許多資源豐裕地區(qū)不僅沒有因此而致富，反而變得越來越貧困，自然資源稟賦優(yōu)勢沒有轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢，出現(xiàn)了“富饒的貧困”。

一方面，自然資源在經(jīng)濟發(fā)展中的約束作用不斷凸顯。從當前世界范圍來看，自然資源匱乏已成為全球性的問題。尤其是一些不可再生資源，如土地、淡水、石油天然氣等自然資源的嚴重短缺以及由其引發(fā)的一系列問題已經(jīng)引起各國的高度重視。從我國的實際來看，自然資源頸瓶對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益突出，嚴重影響著我國未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國自然資源總量很大，但是由于人口基數(shù)十分龐大，從人均數(shù)量看又是一個資源小國。長期以來，大量消耗資源的粗放型經(jīng)濟增長方式使我國面臨著國內資源供需矛盾加劇，資源對外依存度明顯升高，國民經(jīng)濟難以健康可持續(xù)發(fā)展的嚴峻現(xiàn)狀。另一方面，自然資源豐裕度與經(jīng)濟增長之間的關系也引起了各界的關注。我國內陸許多有著豐富自然資源的地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上似乎進入了資源詛咒陷阱，無法將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。本文沿著歷史發(fā)展的脈絡，對關于自然資源的思想進行歸納和總結。研究馬克思恩格斯自然資源思想，有助于引導全社會樹立資源節(jié)約觀念，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的步伐，并在此基礎上啟發(fā)當代人探索解決自然資源危機的出路，以緩解無限的人類需求與有限的自然資源之間的矛盾，正確處理好自然資源開發(fā)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。

二、的自然資源思想

認為，世界的統(tǒng)一性在于它的物質性。第一，自然界是人類社會歷史活動的一部分。人類實踐活動的基本方式就是現(xiàn)實的生產生活，而人要進行生產又必須以結成社會關系為前提，因此，人與自然的關系一開始就被納入人與社會的關系之中，成為人的社會歷史活動的一個重要組成部分。第二，自然界是人的實踐對象。馬克思在承認自然界的客觀性的基礎上，出于對人的主體性的肯定，把自然界的客觀性進一步發(fā)展為自然界的從屬性。認為自然界存在的本質和意義就是供人進行加工的對象。他說：“從理論領域來說，植物、動物、石頭、空氣、光等等，一方面作為自然科學的對象，一方面作為藝術的對象，都是人的意識的一部分，是人的精神世界的無機界，是人必須事先進行加工以便享用和消化的精神食糧。”第三，自然界是人的實踐的產物。馬克思不僅從觀念上把自然界規(guī)定為人的實踐的對象，而且認為“從實踐領域來說，這些東西也是人的生活和人的活動的一部分。”這樣，經(jīng)人加工和改造的自然就成為人的實踐的產物。從長遠的整體上看，“人能再生產整個自然界?！瘪R克思在1857年的《政治經(jīng)濟學批判導言》中提出“主體是人，客體是自然。”深刻揭示了馬克思哲學觀對自然界的總的看法。

思想強調了自然資源在人類社會生存和發(fā)展過程中的重要作用。在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中，馬克思就明確指出了人的肉體只有依靠這些自然資源的產品才能存活，不論這些產品是以食物、燃料、衣物等的形式還是以住房等形式表現(xiàn)出來。在現(xiàn)實世界中，人的普遍性正是通過這種普遍性表現(xiàn)出來的，它將整個自然界首先視為人的最直接、最重要的生活資料。在《資本論》中，馬克思進一步指出，外界的自然資源從經(jīng)濟的角度可以分為兩個大類：一類是社會資料的自然資源，諸如魚類資源豐富的水域、有著很大肥力的土壤等；二是勞動資料的自然資源，比如可以借力的奔騰的瀑布，可以用來航船的河流江海，可以作為生產資料的樹林、金屬和煤炭資源等。馬克思認為，在人類社會發(fā)展的初期階段，第一類的自然資源對人類的生存和發(fā)展具有決定性的意義。當人類社會發(fā)展到較高的階段之后，第二類的自然資源就開始變得具有決定性的意義。恩格斯在其著作《勞動在從猿到人轉變過程中的作用》中也明確指出：政治經(jīng)濟學家說，勞動是一切財富的源泉。更為確切的說，勞動和自然資源一起才是一切財富的根本源泉，自然界為勞動提供了原材料，而勞動則進一步地將自然資源轉變?yōu)樨敻?。不難看出，馬克思充分認識到了自然資源在人類社會生存和發(fā)展過程中的重要作用，認為自然資源是人類社會生存和發(fā)展的物質基礎，是人類生產資料和生活資料的基本來源。

張培培：的自然資源思想及其啟示

張培培：的自然資源思想及其啟示

可見，馬克思很早就以強烈的前瞻性思想而深刻地預見到了地球上的自然資源并不是取之不盡、用之不竭的。隨著經(jīng)濟和人類社會的不斷發(fā)展，以及人口規(guī)模的不斷增加，對自然資源的需求也越來越迫切，這就必然會造成自然資源的緊張，甚至會面臨枯竭的危險。因此，馬克思認為人類必須節(jié)約自然資源，注重循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展，還要反對資本主義高消費、高浪費的生產方式。提出，人類對自然資源的過度開發(fā)會引發(fā)自然界與人類社會關系的緊張，甚至爆發(fā)更為嚴重的危機，解決這一危機的途徑只能是合理地調節(jié)人類與自然界之間的物質交換關系。“將它置于他們的控制之下，而不是讓其作為盲目的力量來統(tǒng)治自己，要依靠消耗最小的力量，在無愧于和最適合于他們的人類本性條件下來進行這種物質的變換”。馬克思在《資本論》中，特別是在他論述不變資本使用上的節(jié)約問題時，以很大的篇幅論述了排泄物的資源化和再利用，明確提出了與循環(huán)經(jīng)濟相類似的觀點，并結合實際闡述了循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)經(jīng)濟的一些原則。

對于自然資源開發(fā)與人類社會和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，系統(tǒng)資源理論認為，自然資源是第一性的，人文社會資源是第二性的，經(jīng)濟資源在人文社會資源主導下能動地反作用于自然資源，從而構成人類實踐活動，推動人類社會發(fā)展。因而，系統(tǒng)資源理論完全可以從的物質觀、自然觀、實踐觀中找到理論淵源，應用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和方法，研究分析系統(tǒng)資源理論具有極其重要的理論價值。比如，應用生產力與生產關系，經(jīng)濟基礎與上層建筑的辯證關系來分析自然資源與經(jīng)濟資源、人文社會資源之間的互動關系，有著重要的參照意義；應用勞動價值論的原理分析人力資源價值也很有意義；應用實踐唯物主義的觀點分析人與自然資源及經(jīng)濟資源的關系更加具有理論價值和實踐意義。

現(xiàn)代政治經(jīng)濟學認為，從有目的的需求角度而言，人類的需求在相當長的時間范圍內都會處于未被滿足的狀態(tài)，所以在一定時期內將這一問題視為無限狀態(tài)對于具體問題的分析和解決并無大的不妥。但是，如果考慮到在任何一個特定的時期內，用來滿足人類目的性需求的手段本身具有一定的局限性，而人類對于每一種滿足目的性需要的手段的需求又具有有限性，因此，對于具體商品和服務出于占有和使用的需求總是處于有限的狀態(tài)，這一有限的需求經(jīng)常成為經(jīng)濟活動的約束因素。另一方面，盡管自然界的資源對于人類活動而言幾乎處于無窮狀態(tài)，但是在任何一個時期，由于人類需

要的有限性和人類使用自然資源能力的有限性，自然資源總是處于有限的狀態(tài)，人類生產活動所產生的資本積累也是有限的。所以在任何時期，自然資源的有限性都是事實，有限的自然資源成為人類經(jīng)濟活動的另一個約束因素。

三、自然資源思想帶來的啟示

自然資源是人類社會得以生存和發(fā)展、人類生產活動得以順利進行的物質與基礎條件。無論在哪一個歷史時期和社會發(fā)展階段，由于人的能力與需要的兩方面約束，使得資源總是處于一定限制范圍內，從這個角度來看，自然資源對人類經(jīng)濟活動的約束是不言而喻的。西方經(jīng)濟學正是在這一意義上強調了資源的有限性與稀缺性，而政治經(jīng)濟學不僅認同這一理論假設，同時又對其進行了拓展。并不局限于資源一時的有限性及其對經(jīng)濟活動的約束性。資源在任何歷史時期的有限性，都顯示出資源對人類經(jīng)濟活動的約束力。而在長期范圍內，由于人類自身進行的技術創(chuàng)新活動又會進一步拓展資源的范疇，使得資源成為人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。所以，只有充分認識到資源在短期的有限性和長期中的無限性，才能夠真正把握自然資源與人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的全面關系。

的自然資源思想為我們正確把握和處理自然資源與人類社會的關系提供了十分重要的啟示。首先，要改變傳統(tǒng)的價值觀和對待自然資源的思想。在傳統(tǒng)的以人類為中心的價值觀和理念下，人類將自然資源看成是自然界饋贈的不需成本、取之不竭的禮物，直接導致了對自然資源無節(jié)制的開采。必須改變這種錯誤的自然資源思想，努力克服以人為中心的自私自利的思想，反對掠奪性地開發(fā)自然資源，要從人類的整體利益和長遠利益出發(fā)，科學合理地開發(fā)利用自然資源。其次，要重視循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展。以往我們片面追求GDP增長，而忽視對自然環(huán)境的保護和自然資源的節(jié)約。要把節(jié)約、保護資源變成全體公民的自覺理念和行為，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會氛圍，要建立健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制，大力發(fā)展和應用資源節(jié)約型的科學技術，通過對傳統(tǒng)行業(yè)進行技術改造，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻]

[1]馬克思1844年經(jīng)濟學哲學手稿[M]北京：人民出版社，2000

[2]馬克思資本論：第1卷[M]北京：人民出版社，1972

[3]馬克思資本論：第2卷[M]北京：人民出版社，1975

自然資源范文第3篇

適應性管理的過程實際上是問題界定、方案設計、執(zhí)行、監(jiān)測、評估、管理改進等六要素構成的螺旋式管理循環(huán)(圖1)。問題界定是適應性管理的前提，以討論為主要組織形式，由學者、管理者和利益相關者參與，開展合作和咨詢，就管理目標、假設、管理方案、檢驗指標、預期結果模擬、不確定問題識別等的基本內容形成統(tǒng)一認識。模型設計是本階段的重點，也是整個適應性管理成敗的關鍵。方案設計基于現(xiàn)有知識，制定各方案的具體實施細則以及監(jiān)測措施，通過模擬獲得預期結果。設計過程直接關系到適應性管理的實施，通常需要考慮成本等實際因素。執(zhí)行和監(jiān)測是適應性管理的核心過。監(jiān)測是執(zhí)行中最為關鍵的一環(huán)，監(jiān)測內容包括管理計劃實施、關鍵指標和方案實施運轉效果三個方面。評估階段將分析監(jiān)測結果，將監(jiān)測結果與預期結果比較，驗證假設真?zhèn)?，做出傾向性的選擇，其目的在于檢驗預測結果的準確性，以確定各種管理措施的效果。假設修訂或管理調整是繼續(xù)推進適應性管理的重要步驟。從管理實踐中所獲取的知識增加了對管理過程的認識，降低了管理的不確定性，資源管理政策與措施隨之做出調整。

2適應性管理的類型與決策機制

2.1適應性管理的類型

與適應性管理相區(qū)別的傳統(tǒng)管理模式本質上是反復試驗(Trialanderror)的管理方法，又稱為反應性學習（Reactivelearning）或危機管理（Crisismanagement），通常采取一種措施實施管理，直至有新理論和實踐推動產生新的管理方式和方法。反復試驗法對于自然界眾多的偶然性事件缺乏可重復性的實驗，統(tǒng)計學基礎相對不足，影響了其結論的可靠性，故常被看作單一方案下的對危機或突發(fā)事件的管理策略。到目前，反復試驗法仍是自然資源管理的主導模式。適應性管理可以分為主動適應性管理（ActiveAdaptiveManagement,AAM）和被動適應性管理兩類（PassiveAdaptiveManagement,PAM），二者主要區(qū)別見圖2。AAM的出發(fā)點是通過管理干預降低系統(tǒng)不確定性，而PAM更關注與管理目標的實現(xiàn)，學習只是其副產品。PAM每次只針對一項管理措施。在一定階段，采取一種措施開展自然資源管理實驗，通過執(zhí)行、監(jiān)測和評估，驗證假設的準確性，對管理措施等進行調整，進而推進其他管理措施的執(zhí)行，也被稱為連續(xù)型適應性管理。主要應用于動態(tài)變化比較強烈的資源系統(tǒng)。PAM的缺點在于實驗集中于較窄的范圍，通過學習獲取知識，降低系統(tǒng)不確定性的過程較為緩慢，且缺乏對比試驗，難于弄清試驗結果偏離預期的原因，其優(yōu)勢在于簡化且短期成本較低，但從長遠看來并不一定是經(jīng)濟的。AAM同步開展多項管理措施的對比研究。基于假設的各種情況，分別設計試驗方案，平行展開對比試驗，根據(jù)結果比較各種可選方案，形成最優(yōu)管理策略。如在森林的不同地區(qū)，同步試驗多種不同采伐策略。AAM將實現(xiàn)目標的多種方案同時開展，雖然短期經(jīng)濟壓力較大，但試驗進展相對較快，對資源管理的機制以及系統(tǒng)響應可以獲取充分的了解，其缺點在于大尺度的實驗易受到區(qū)域環(huán)境變化的影響，成本相對較高。

2.2適應性管理的決策機制

適應性管理最終目的是服務管理決策。決策的參與者包括政策制定與決策者、專家學者與工程技術人員、利益相關者（包括公眾、商務和其他利益群體）三大群體。政策制定與決策者主要負責界定問題的背景和限定決策的總體范圍，還負責最終決策和后續(xù)的政策實施。利益相關者幫助界定問題，其最大的貢獻在于確定方案篩選的標準和價值考量，并對最后的政策選擇提出建議。專家和工程技術人員主要提供政策的措施和評價標準，為決策過程提供技術支撐。適應性管理的決策過程可以分為兩個階段（圖3）：一是確定管理的可能方案，包括方案篩選的標準和管理中的價值選擇；二是通過價值判斷對方案進行排序。

3自然資源適應性管理的主要問題

適應性管理作為一種新理念已被廣泛認可，大量應用于自然資源管理，但在實踐中卻鮮有成功案例。Walters在1997年之前的20多年里，參加了25項適應性管理的論證，只有7項開展了大規(guī)模的管理實驗，僅有2項符合統(tǒng)計學的要求。目前，我國適應性管理的研究還處于初級階段，從側面反映出適應性管理理念的應用還存在一定的問題。

3.1尺度效應

不同尺度適應性管理研究的目標、方法等有很大差別。目前小尺度適應性管理研究開展得比較好，案例也較多，中尺度研究相對較少。主要原因是較大尺度適應性管理實驗缺乏利益相關者的充分參與，加上缺乏資金支持，系統(tǒng)監(jiān)測和評估乏力，無法將所獲取知識整合入新的實驗。相反，小尺度適應性管理的實驗卻充分且完善。從項目執(zhí)行可看出，大尺度項目執(zhí)行期通常較長，常受到時間的制約，而繁瑣的項目運行機制使適應性管理過多地關注執(zhí)行環(huán)節(jié)，而忽視了監(jiān)測、評估、方案調整等其他關鍵環(huán)節(jié)，也影響了適應性管理的開展。由于許多重要的自然資源管理問題只有在大尺度上才能解決，因此適應性管理還需要考慮尺度推繹的問題，即從小尺度向大尺度研究的轉換，以及大尺度研究中的取樣技術。因此，跨尺度效應是導致當前自然資源適應性管理進展緩慢收效甚微的主要原因之一。

3.2自然資源響應的模擬與監(jiān)測

模擬自然資源對管理措施的響應是開展適應性管理的先決條件。模擬雖然可以在一定程度上擬合自然資源管理的響應，但多數(shù)情況下無法完整反映資源系統(tǒng)響應的全貌和本質。如河流生態(tài)系統(tǒng)模擬多集中在短、小尺度的第一性生產力、群落、種群等，而較少反映長期的沉積循環(huán)、棲息地恢復以及瀕危魚種的響應。此外，模型的有效性驗證也是一個重要問題。通常情況下，采用歷史數(shù)據(jù)驗證模型的有效性往往受到數(shù)據(jù)可獲取性的制約，這也影響了模擬的準確性。對監(jiān)測而言，小尺度的監(jiān)測設計、執(zhí)行以及評估相對容易實現(xiàn)，而中尺度及以上的監(jiān)測則較為困難。監(jiān)測過程中存在許多不確定性和未知因素，如監(jiān)測目標多變、手段不一致、過程缺乏管理等問題，要求監(jiān)測過程應從管理對象出發(fā)，針對管理目標，制定統(tǒng)一有效的監(jiān)測手段，同參與者和管理者等相關各方相互溝通，減少或解決監(jiān)測障礙。

3.3制度與協(xié)調問題

開展自然資源適應性管理需要大量、長期的投入。從時間角度看，管理項目初始啟動后的監(jiān)測及評估體系的建立就需要較長時間，具體監(jiān)測和評估等后續(xù)研究往往得不到充分的時間保障，影響了自然資源適應性管理的順利開展。此外，許多項目管理面臨著不定期考核的要求，而自然資源適應性管理研究需要大量、長期的探索性實驗，導致往往無法順利通過考核。因此，適應性管理的開展需要突破管理制度等多方面的障礙，在多個部門與利益主體之間形成一致的管理目標。美國阿巴拉契科拉-查特胡奇-弗林特河(ACF)流域水資源適應性管理失敗的一個重要原因就是管理各方缺乏信任、各利益主體難以妥協(xié)，使管理陷入長期的爭議，焦點更多集中在分配機制上而不是提升流域水資源管理水平。可見，適應性管理必須實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨群體，從整體的角度系統(tǒng)化、綜合性地考慮問題。

3.4研究與管理機構的利益

自然資源適應性管理組織通常較為復雜，涉及到管理、研究和政策等諸多部門和機構。一些管理參與主體存在風險規(guī)避行為或者利己主義，如復雜的適應性管理需要較大的投入，而管理者往往會選擇推遲開展較難的管理實驗，干擾了管理實驗的自主探索；不同學科的參與者相互獨立，競爭有余而協(xié)作不足，也增加了管理的主觀不確定性?？梢?，自然資源適應性管理是一種自下而上的全新管理模式，與傳統(tǒng)的自上而下的組織方式不相適應，用傳統(tǒng)的管理理念來開展適應性管理明顯不適。此外，一些管理者受到傳統(tǒng)資源管理思維的限制，將適應性管理看作是對現(xiàn)有研究方法和管理機制的挑戰(zhàn)，而不是看作有益的補充和提高，影響到適應性管理的開展。

3.5成本和管理風險

一般認為，自然資源適應性管理的成本要高于傳統(tǒng)管理方式。這不僅包括規(guī)劃實施階段實驗本身的成本，還包括各個階段涉及到的組織協(xié)同與運行成本。管理實驗還有可能造成機會成本的損失，其收益并不一定能夠彌補機會損失，甚至還會產生外部性，實驗效果影響到外部區(qū)域。首先，開展適應性管理，需要對自然資源的原有管理機制做出調整，這往往涉及到復雜的利益關系，如在大壩地區(qū)開展魚類洄游的適應性管理實驗，將直接影響到通航、發(fā)電、旅游等經(jīng)濟活動；其次還要考慮到適應性管理成效的顯現(xiàn)需要較長的時間，因此需要考慮長期的成本和收益；第三是監(jiān)測成本，適應性管理存在極大的不確定性，因此其監(jiān)測成本較高；四是對瀕危敏感物種管理存在較大的風險，有可能產生不可逆的后果，需要更加慎重。

3.6生態(tài)價值之間的沖突

自然資源適應性管理對資源的干預經(jīng)常會暴露甚至激化生態(tài)價值之間的沖突。在有些情況下，自然資源適應性管理需要在不同生態(tài)價值之間進行權衡，如恢復河流的季節(jié)性淹沒以保護瀕危物種，但季節(jié)性淹沒區(qū)域相當部分卻已被開墾為農田或成為其他重要物種的棲息地，這之間形成的生態(tài)利益沖突需要謹慎考慮。可見，適應性管理涉及面非常廣泛，需要綜合權衡各種相互沖突的利益關系，簡單的妥協(xié)往往會形成雙輸或多輸?shù)木置?。對我國目前自然資源適應性管理而言，除了存在上述共性問題以外，還存在一些特殊的問題。第一，自然資源適應性管理過多地停留在理論層面上，自然資源適應性管理涉及到各種自然資源領域，但大多數(shù)研究還停留在理念性論述和框架性的研究階段，缺乏實際支撐，實地開展操作實踐的適應性管理較為少見，如適應性管理在流域水資源管理中具有重要作用，但研究仍停留在采用適應性管理理論層面上，這也反映了適應性管理在國內研究的大體情況；第二，存在適應性管理概念泛化的趨勢，對自然資源的適應性管理還表現(xiàn)為另一種解讀，將適應性管理解讀為適應環(huán)境變化的資源管理措施或對策，而不是適應資源管理過程的變化而開展的管理調整，這一泛化導致了適應性管理偏離了自然資源管理模式的內涵。

4自然資源適應性管理研究的新趨勢

自然資源適應性管理必須持續(xù)開展研究，實施研究計劃全程控制，做好監(jiān)測和評估環(huán)節(jié)，要積極推行新的管理理念，推進適應性管理模式的不斷完善。當前，適應性管理呈現(xiàn)出一些新的研究趨勢，促進了適應性管理不斷完善和發(fā)展。

4.1適應性規(guī)劃

適應性規(guī)劃（Adaptiveplanning）是設計可以實現(xiàn)的管理目標的過程，該目標是適應性的，能夠隨著認識的提高不斷做出調整。適應性規(guī)劃是先于適應性管理的一個關鍵步驟，它以協(xié)商一致為前提，整合社會、技術、經(jīng)濟、環(huán)境、文化和政治等多方面的要素，綜合評估管理中涉及到的各種價值取向，將其轉化為可以實現(xiàn)的目標。首先達成基礎性的管理目標，針對涉及到的領域，確定各領域的主要管理目標，為開展適應性管理奠定基礎。如南非克魯格國家公園適應性管理中實施適應性規(guī)劃，隨著實驗和知識的增加，每5a對管理目標進行一次調整。目前，適應性規(guī)劃在自然資源適應性管理中的應用還較為少見，適應性規(guī)劃介入適應性管理的途徑還需要深入研究。

4.2適應性協(xié)同管理

適應性協(xié)同管理（Adaptiveco-management）是在自然資源管理的復雜性背景下出現(xiàn)的一種管理策略，它允許利益相關者在自然資源管理系統(tǒng)中，共擔管理責任，并從其管理中學習，是一個動態(tài)、持續(xù)、自組織的過程。適應性協(xié)同管理以協(xié)同為核心，以跨組織部門和尺度為主要特征，鏈接自然資源適應性管理涉及的科學家、資源管理者、政府和其他利益相關者，融合了協(xié)同管理與適應性管理的原則，更強調通過學習與協(xié)作，管理系統(tǒng)內部的協(xié)同運作以及從學習到實踐的協(xié)同推進過程，增強對復雜資源管理系統(tǒng)的認識能力。適應性協(xié)同管理是適應性管理的進一步發(fā)展，目前雖然在管理模式特征、要素等方面有了初步的研究，但仍處于初級階段，尤其是組織方式、參與機制、制度建設和推進途徑還需要開展深入的理論與實踐研究。

4.3適應性風險管理

風險評估是資源管理科學的重要組成部分，為資源管理政策比較提供基礎。自然資源適應性管理往往需要在多個選項中做出選擇，即管理存在大量的機會成本，管理決策具有極大的風險。適應性風險管理（Adaptiveriskmanagement）最早由Wintle等在森林適應性管理中提出，是在實驗方案與方案執(zhí)行之間增加風險評估環(huán)節(jié)，充分考慮風險源、風險可能結果以及發(fā)生概率，對管理中存在的風險進行預判，從而有利于確定更為科學的管理策略。適應性風險評估在推動適應性管理，尤其是說服不同的利益相關者參與適應性管理具有重要的作用。未來適應性風險管理研究的重點是在適應性管理中引入風險評估程序，開展適應性風險管理，探索風險減緩機制。

4.4公眾參與平臺建設

自然資源適應性管理必須建立有效的公眾參與機制，使管理獲得公眾的理解和支持，更易于推行。公眾參與有利于在決策過程中綜合考慮各種利益關系，綜合評價、正確確定各種關系，為科學開展適應性管理奠定基礎。公眾可分為一般性公眾和利益相關者兩個群體，相應參與方式也可分為有限公眾參與全面參與兩種。在全面參與的適應性管理中，公眾在管理的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，形成利益相關者—管理者（決策者）—科學家的參與模式。此外，適應性管理也應構建參與平臺，以利于發(fā)揮公眾作用，推動適應性管理。公眾參與模式可以分為正式的參與和非正式的參與，非正式的參與更利于適應性管理的開展，但目前對適應性管理中公眾參與的模式，以及公眾參與同適應性管理其他主體之間的關系和互動機制還缺乏研究。

5結論與建議

自然資源范文第4篇

《3———6歲幼兒發(fā)展指南》明確指出：“充分保證幼兒的戶外活動時間，提高幼兒適應季節(jié)變化的能力。開展豐富多樣的適合幼兒年齡特點的各種身體活動，如走、跑、跳、投擲、攀登、鉆、爬、推、拉等，鼓勵幼兒要堅持?！睂τ谵r村幼兒園來說，達到這些要求具有得天獨厚的條件。

二、利用自然資源發(fā)揮幼兒的主體作用

充分利用自然環(huán)境中的各種材料，能增強幼兒活動興趣，激發(fā)主體參與，達到體能鍛煉目的。例如在秋冬季節(jié)，有意識地組織幼兒田野活動，幼兒盡情地追逐跑和變速跑、翻跟頭等，然后坐在田埂上，撿一些稻草做“飛標”進行瞄準、投擲等。器材是就地取材而來的，幼兒玩起來興致極高，也特別認真。再如練習投擲，從山上往山下或溪水中投擲小石子，由于是曠野，幼兒可以無所顧忌地投（不必擔心投到人或物上）。另外，石子投入水中，回濺起水花，聽到水聲，幼兒很感興趣。如果投擲比誰遠、比誰準、比誰響，更能使幼兒其樂無窮。

只要教師轉變觀念，解放思想，組織一系列戶外活動，并給予他們選擇的自由，往往比在園內活動更盡心盡情，更樂此不疲。教育部2012年頒布出臺的《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》明確提出，要求幼兒教師必須具備“創(chuàng)設和利用環(huán)境的專業(yè)能力”，對于農村幼兒教師來說，在這方面無疑有充分的優(yōu)勢。

三、利用自然資源促進幼兒身心和諧發(fā)展

在活動中注意充分挖掘各種潛在的教育因素，做到《幼兒園工作規(guī)程》中所要求的促進幼兒全面發(fā)展。如在戶外活動爬山坡時，平時內向、不肯說話、膽量較小的幼兒，經(jīng)過多次努力，終于爬上了山坡，他會站在山頂呼喊：“我爬上來了！”喊聲中表達一份成功體驗，一份滿足，一份自豪，一份自信，幼兒耐力、意志力也因此得到培養(yǎng)。

自然資源范文第5篇

除了權利主體構成復雜之外，自然資源民事權利在權利范圍上的相對性與不確定性，也是導致侵權責任法對自然資源損害切入困難的重要原因，這一點在自然資源財產權利以及相關的人身權利中都有較為典型的體現(xiàn)。自然資源財產權利的范圍與自然資源承載的經(jīng)濟價值有關，而自然資源經(jīng)濟價值的衡量卻存在諸多難以量化的不確定因素。價值是對自然資源外在的社會化評價，從社會評價的角度來說，自然資源同時承載了多種價值，包括經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、審美價值等，不同的價值因依附對象的同一性而相互依存。僅就經(jīng)濟價值而言，在固有的社會思維中，經(jīng)濟價值的衡量往往是以某一物品的社會勞動投入為基礎的，并以此為前提形成了對某一物品經(jīng)濟價值進行衡量公認的社會規(guī)則，但自然資源系天賦而成其中并不包含社會勞動的投入因素，無法以公認的經(jīng)濟價值衡量規(guī)則對其承載的經(jīng)濟價值進行判斷，只能通過一些間接的衡量依據(jù)大致劃定其范圍。在發(fā)生自然資源損害的情形下，對于受到破壞或者污染自然資源經(jīng)濟價值的確定是損害救濟的核心問題，因為該問題決定了自然資源財產權利主張的范圍，但正是在該問題上加害者與受害者總是各執(zhí)其詞難以形成共識，司法介入對侵權責任的裁判也往往是對雙方爭執(zhí)的折中與妥協(xié)，只是力爭相對合理而并非對權利范圍問題作出令人信服的科學判斷，在各方均勉為其難的情形下，侵權責任法的司法適用難以形成常態(tài)，這一點恐怕是在2011年康菲渤海漏油事故后續(xù)處理中，司法介入一直“猶抱琵琶半遮面”而最終由行政部門進行調停的重要原因之一。①況且，自然資源的經(jīng)濟價值與其他價值相互依存，一損俱損，在自然資源損害中經(jīng)濟價值遭受損失的同時其他價值也會受到不同程度的破壞，經(jīng)濟機制的衡量在侵權責任法視野內尚難以提出圓滿解決問題方法，對于其他價值的破壞就更難以納入侵權責任法框架之中了。在與自然資源相關人身權利中，以健康為核心的權利訴求與以精神層面利益為核心的權利訴求在權利范圍上都具有明顯的不確定性，盡管在程度上有所不同。相對而言，以健康為核心的自然資源相關人身權利在權利范圍的確定上更為明確一些，因為對于人體健康受到實質性損害進行判斷所涉及的醫(yī)學標準和環(huán)境標準，都有著明確的技術指標支持，就標準本身并不存在不能確定的問題。但在標準的適用卻存在一定的不確定因素，醫(yī)學標準與環(huán)境標準并非同一標準體系，在發(fā)生自然資源損害對人健康造成有害影響的情形下，應適用何種標準對損害結果和范圍進行判斷，所持立場不同也會產生不同的理解和看法，這對于損害結果是否成立將產生直接的影響。至于在自然資源相關人身權利中以精神層面利益為核心的權利訴求，在相關研究中通常以“良好、適宜”等字眼對其進行描述，往往將這類權利訴求稱之為環(huán)境權。談及環(huán)境權，權利范圍的不確定性表現(xiàn)得更為明顯，這一點也是環(huán)境權至今在理論研究中難以達成共識的主要原因，而且從實踐中看，環(huán)境權從來都沒有被真正納入侵權救濟的司法體系之內，不僅我國如此，境外亦然，“過去30多年間，美國、德國、日本和我國臺灣地區(qū)的公民和環(huán)境保護團體試圖以環(huán)境權受到侵犯環(huán)境的污染者和破壞者，但沒有成功的先例?！雹诔松鲜鰞煞矫鎲栴}之外，自然資源損害自身所具有的侵害主體多樣、侵害行為復雜、因果關系難以確定等特點，也是導致侵權責任法對自然資源損害救濟適用局限的重要因素。

二、自然資源損害救濟機制構建面臨的根本挑戰(zhàn)

自然資源民事權利主體構成復雜，權利范圍具有相對性與不確定性，這些都是自然資源民事權利譜系不穩(wěn)定的具體表現(xiàn)，但這些因素只是侵權責任法在自然資源損害救濟問題上作用局限所表現(xiàn)出來的技術層面問題。對于自然資源損害救濟機制的構建而言，其面臨的根本挑戰(zhàn)其實在于自然資源開發(fā)利用中復雜的利益結構以及在價值判斷問題上的取舍困難，這才是問題的根本癥結所在，有必要對此進行深入探究。

（一）自然資源開發(fā)利用中復雜的利益結構

在法律制度設計中，無論是對權利義務的配置還是損害救濟機制的構建，從本質上來說其實都是對利益的分配，其中對權利義務的配置體現(xiàn)的是常態(tài)的利益分配格局，而損害機制的構建則是對受到扭曲的利益分配格局進行矯正。相比較而言，傳統(tǒng)的法律關系所蘊含的利益格局較為簡單，尤其是其中公益與私益的界限與范圍涇渭分明，對法律適用的選擇也比較清晰明了，比如談及民事法律關系或者行政法律關系，其權利義務運行或者損害救濟路徑的法律基礎是非常明確的。但對于自然資源的開發(fā)所形成的法律關系而言，其中所涉及的利益結構則較為復雜，尤其是公益與私益往往交織共存難以明確區(qū)分，因為在實踐中，“就環(huán)境和自然資源要素自身的特點來看，環(huán)境資源自身功能的多樣性及其開發(fā)利用的多目標性決定了其承載的利益必然是多重的，即便其包含的公共利益，也是多元主體利益的整合，它既可能體現(xiàn)在國家身上，也可能體現(xiàn)在個人身上?！雹偎裕绾螌ψ匀毁Y源開發(fā)利用中形成的復雜利益結構進行梳理，尤其是如何妥善看待和處理公益與私益之間的相互關系，成為自然資源損害救濟機制構建所面臨的首要問題。在我國傳統(tǒng)的社會觀念中，私的利益訴求總是令人難以啟齒的，私益的提出和成長歷來缺乏適合的社會心理基礎和法律制度支持。在這樣的社會背景中，我國的法律制度設計并未為私益的發(fā)育提供適宜的土壤，在涉及公益與私益的衡量時，公益似乎總是理所應當?shù)恼紦?jù)優(yōu)勢地位，即便是對私益的確認和保護也往往需要通過公益的外觀和名義實現(xiàn)，但在把私益向公益“加工”的過程中，私益的訴求往往已經(jīng)被扭曲或虛化而偏離其應有的面目?；谶@樣的認識基礎，自然資源損害救濟中涉及的私益部分并未真正得到確認和尊重。但是，自然資源開發(fā)利用中的私益訴求并未因為缺乏適宜的外部環(huán)境而萎縮，基于人自利性的理性基礎，私益的成長具有強勁的內在動力，而在相關的法律制度設計中因為缺乏對公益與私益之間關系的正確理解，從而使得在公益與私益之間進行協(xié)調溝通機制的法律資源嚴重不足，往往將公益與私益置于對立境地，在自然資源損害救濟機制中對二者也難以同時兼容而顧此失彼，導致無論公益還是私益的利益訴求都難以得到充分表達。事實上，自然資源開發(fā)利用過程中的公益與私益對立統(tǒng)一相互依存，從對立的角度來說，公益與私益的利益歸屬及表現(xiàn)方式存在一定差異，從統(tǒng)一的角度來說，無論公益還是私益，都依附于同一載體。因此，盡管自然資源的功能是多樣的，而且由此導致了對自然資源的多目標開發(fā)與利用形成了復雜的利益格局，其中公益與私益的沖突表現(xiàn)得尤為突出，但無論是公益還是私益，其所賴以存在的基礎是一致的，而且表現(xiàn)出明顯的共同性，即共同的自然資源基礎，雖然其功能多樣，但其總量是有限的，而且也是不可替代的，載體的同一性決定了公益與私益是“一榮俱榮、一損俱損”的共生關系。只有確認和肯定公益與私益的共生性，才有可能在最大限度上維持可持續(xù)的自然資源基礎，而且保證公益與私益等各種利益主張的最大化。從理論上肯定自然資源開發(fā)利用中公益與私益的共生性，意味著自然資源損害救濟機制應能包容和涵蓋自然資源損害中同時存在的公益和私益的利益訴求，尤其是對于自然資源損害救濟中的私益利益訴求應給予充分的確認和尊重，對公益和私益的利益訴求進行平衡與協(xié)調，雖然這絕非易事，但如果漠視私益或者以公益裹挾私益，不僅對私益是一種傷害，也無益于公益的保護，因為從根本上看，如果私益不存，也就無所謂公益。“歷史表明，要求承認個人權利的欲望在任何時候都不可能完全從人的頭腦中消除。另外，似乎也沒有一個社會能夠消除公共利益的理念，因為它根植于人性的共有成分之中?！雹谝虼?，自然資源損害中無論是私益還是公益的利益訴求，都有其存在的正當性和必然性，也都應為損害救濟機制所涵蓋，這是構建完整自然資源損害救濟機制的基本前提。

（二）自然資源損害發(fā)生過程在價值判斷方面取舍困難

在一般的法律思維中，損害救濟通常與法律責任的追究和認定有明確的對應關系，對加害追究法律責任的過程同時也是為受害者伸張正義的過程。將損害救濟與法律責任合并看待其中蘊含著一個基本的前提，在對于損害發(fā)生過程在法律上和道德上的價值判斷是一致的，因此對法律責任的追究和認定與社會普遍的道德訴求具有明顯的契合性，司法裁決也順理成章并不存在道德的阻卻因素。基于該觀念，在傳統(tǒng)的法律框架內，對于損害行為而言，不僅為法律所不容，在道德的價值判斷上也是負面的。法律責任作為對損害行為法律與道德雙重否定的結果，不僅是對受害者的撫慰，更體現(xiàn)為對加害者的懲戒，這兩方面功能應同時為法律責任所覆蓋。這是通常的法律邏輯，從某種意義上來說，法律與道德在價值判斷上的一致性，是公眾認知法律的基本前提，已經(jīng)形成普遍的社會思維慣性。在自然資源損害發(fā)生的過程中，上述問題則表現(xiàn)出一定的復雜性。對自然資源的開發(fā)利用是社會發(fā)展進步的必需，但與此同時任何自然資源開發(fā)利用的行為也必然導致對自然資源不同程度的破壞，破壞的結果從根本上是難以避免的，問題的關鍵在于破壞的程度是否在社會的可承受范圍內。因此，與自然資源相關法律制度設計最根本的命題在于，在自然資源的開發(fā)利用限度與破壞程度之間進行平衡，將自然資源開發(fā)利用對自然資源的破壞控制在社會可承受的范圍內。所以，自然資源開發(fā)利用行為的正當性是理所當然的，相關立法的存在只是為其合法性劃出一定的限度，而劃定合法性限度的標準則往往是考慮多種因素折中與妥協(xié)的結果，自然資源破壞所致?lián)p害結果只是考慮因素之一。這就難免導致在現(xiàn)實中，法律對自然資源開發(fā)利用行為劃出的合法性限度的標準往往與社會公眾對自然資源損害的判斷并不一致，或者說，在有些情況下，公眾認為已經(jīng)形成明確的自然資源損害，但損害行為依然仍具有合法性。對于造成明確損害的行為，一般的社會道德都是不能容忍的，但從法律的判斷上卻是合法的，這就導致在自然資源損害行為的價值判斷上法律與道德出現(xiàn)明顯的分歧。對于合法行為，并不具有法律意義上的可責難性，更不可能對其追究法律責任，這意味著公眾對于自然資源損害行為在道德層面的否定性評價無法尋求法律資源的支持。在相關研究中，曾一度對于環(huán)境污染致人損害法律責任是否以行為的違法性為構成要件產生的激烈爭論①，其實際上反映出司法裁量在自然資源損害救濟問題上的兩難境地。而事實上，即便不把行為的違法性作為追究法律責任的構成要件，只要造成損害公眾即可啟動司法程序，侵害行為的正當性與合法性也將對司法裁量產生無處不在的影響，將置法官于取舍兩難的境地，這也是導致在法律框架內尤其是在侵權責任法視野內難以對自然資源損害進行充分救濟的重要原因之一。自然資源損害發(fā)生過程在價值判斷方面法律與道德的分歧從而導致取舍困難，說明不能僅把自然資源損害救濟局限于法律責任的追究和認定，無論從任何角度理解法律責任，其中所蘊含的懲戒功能都是無法忽略的，而法律責任的懲戒內涵與自然資源損害行為某種意義上的正當性與合法性無法形成對應關系，即便并非所有的自然資源損害行為都具有正當性與合法性前提，但至少法律責任的追究和認定不能涵蓋自然資源損害行為具有正當性與合法性的部分。因此，對于自然資源損害而言，通過法律責任的追究確實是進行損害救濟非常重要的途徑之一，但絕非唯一的方式，完整的自然資源損害救濟機制除法律責任追究之外，還應該包括非法律責任的方式，對于無法追究法律責任的自然資源損害進行有效填補，完整回應自然資源損害的救濟訴求。跳出法律責任的桎梏，超越基于法律責任而形成的懲戒思維定勢，是構建完整自然資源損害救濟機制的必然選擇。

三、自然資源損害救濟機制的多樣化拓展

通過對侵權責任法對自然資源損害救濟有限性在技術層面的分析，并結合對自然資源損害救濟機制構架所面臨根本挑戰(zhàn)的梳理，不難看出，完整的自然資源損害救濟機制不能固守單一模式而必須呈多樣化的發(fā)展趨勢，就當前的情況來看，自然資源損害救濟機制至少應在以下兩個方面進行拓展完善。

（一）損害救濟機制在形式上由法律責任向非法律責任拓展

法律責任是法學理論與實踐的重要組成部分，其作為法律適用過程中不可或缺的矯正機制，歷來受到相關法律制度設計的青睞和倚重。法律責任的適用將同時產生兩方面的結果，即對受到扭曲法律關系的矯正和對責任主體相關權利的限制甚至剝奪，在法律責任框架內二者具有明確的因果對應關系，或者說無論是在物質上還是在觀念上，對扭曲法律關系的矯正必須依賴于對責任主體相關權利的限制甚至是剝奪。因為法律責任矯正目標的實現(xiàn)是以對責任主體相關權利的限制甚至剝奪為前提，為最大程度上保證法律責任的準確適用以及避免以此給責任主體造成的非法侵害，相關法律制度設計中都為法律責任的適用規(guī)定了嚴格的前提條件，即在理論研究中所謂的“法律責任構成要件”，犯罪構成從廣義上來說也屬于該范疇。但隨著社會的發(fā)展變化，法律關系的運行基礎也越來越復雜，在某些情況下法律關系受到扭曲并不一定同時存在明確的責任主體，或者盡管在抽象意義上可以大致確定責任主體，但基于先驗式的“法律責任構成要件”，也難以對責任主體所應承擔法律責任的性質和范圍進行明確判斷。而自然資源損害所具有侵害主體多樣、侵害行為復雜、因果關系難以確定等特點，使既有的“法律責任構成要件”難以兼容，在法律責任的認定和追究等問題上缺乏慣常法學思維中固有的先驗式認定標準。事實上，如何對現(xiàn)有的“法律責任構成要件”理論進行更新發(fā)展，使之能夠兼容環(huán)境保護領域出現(xiàn)的各種新型損害，近些年來一直是環(huán)境法及相關法律領域在法律責任問題上研究的重點之一，而這種在理論上的嘗試與努力在司法實踐中卻并未得到積極的肯定與回應。這也在一定程度上說明，在當前的法律責任理論與制度框架內，在發(fā)生自然資源損害的情形中，并非所有的損害結果都與可成立的法律責任相對應。因此，就自然資源損害的救濟而言，僅依賴法律責任是不完整的，對于法律責任不能覆蓋的部分，應由非法律責任的方式進行補充，只有法律責任的方式與非法律責任的方式雙管齊下，才能形成完整的自然資源損害救濟機制。

（二）損害救濟機制在功能上由責難向填補拓展