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成品油消費(fèi)稅范文第1篇

2009年1月1日，我國實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，同時(shí)，也平息了多年來有關(guān)燃油稅問題的爭論。改革總體上獲得了成功，成品油消費(fèi)稅規(guī)模逐年擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了初期預(yù)訂目標(biāo)，在籌集大量財(cái)政收入的同時(shí)，規(guī)范了政府收費(fèi)行為，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；建立了稅收調(diào)節(jié)能源消費(fèi)的新機(jī)制，有力地促進(jìn)節(jié)能減排；建立以稅收籌集公路發(fā)展資金的長效機(jī)制，更好地支持交通事業(yè)發(fā)展。然而，由于成品油稅率的陡然提升，加之市場環(huán)境、行業(yè)管理、稅收管理等諸多因素影響，也給成品油消費(fèi)稅日收管理工作提出了新問題、新挑戰(zhàn)。

1我國成品油消費(fèi)稅基本情況簡介

消費(fèi)稅是國家一個(gè)有力的財(cái)政工具，是在對貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，為了體現(xiàn)國家的調(diào)控意圖和滿足國家的財(cái)政需要，在一些特定的貨物上加征的稅收。按照國際上通行的方法，各國消費(fèi)稅按照征收范圍的寬窄劃分為有限型（稅目15個(gè)以內(nèi)）、中間型（稅目16~30個(gè)）和延伸型（稅目30個(gè)以上）3種。我國屬于其中的有限型（14個(gè)稅目），在我國目前消費(fèi)稅收入中，成品油稅目的消費(fèi)稅占據(jù)了很大比重，從2009年開始，成品油稅目的消費(fèi)稅約占14個(gè)稅目消費(fèi)稅總和的40％。由此可見，由于我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對成品油的需求日益增長，成品油消費(fèi)稅對財(cái)政的貢獻(xiàn)十分顯著。因此，加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅管理，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2我國成品油消費(fèi)稅存在的一些問題

筆者通過對成品油生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在成品油消費(fèi)稅征收管理中存在著以下一些問題：

（1）應(yīng)稅商品與非稅商品核算混亂，存在著變換品名現(xiàn)象。一些成品油生產(chǎn)企業(yè)多采取以下手段規(guī)避消費(fèi)稅：一是不據(jù)實(shí)申報(bào)。企業(yè)實(shí)際存在加工、生產(chǎn)、調(diào)和等應(yīng)稅生產(chǎn)行為，企業(yè)未申報(bào)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)未做稅種鑒定，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理。二是將應(yīng)稅商品直接變名為非稅商品，不申報(bào)納稅。例如將汽油、柴油、燃料油變名為瀝青，不計(jì)算繳納消費(fèi)稅。或是變換品目調(diào)低稅率，企業(yè)兼營兩種以上的應(yīng)稅成品油，故意將高稅率品目開成低稅率品目從而達(dá)到少繳消費(fèi)稅的目的。三是人為混淆應(yīng)稅商品和與非應(yīng)稅商品核算。企業(yè)既有生產(chǎn)、加工應(yīng)稅油品，又兼有商業(yè)行為，但在財(cái)務(wù)核算與稅款抵扣臺賬上沒有分別核算，導(dǎo)致成品油消費(fèi)稅核算混亂，使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以查實(shí)。

（2）消費(fèi)稅抵扣隨意，造成稅款流失。一是抵扣憑證不規(guī)范，部分企業(yè)所取得的進(jìn)貨憑證上貨物名稱不在消費(fèi)稅征收范圍注釋范圍內(nèi)，仍然計(jì)算抵扣消費(fèi)稅。二是部分企業(yè)用外購已稅成品油同時(shí)生產(chǎn)應(yīng)稅、非應(yīng)稅油品，人為在應(yīng)稅、非應(yīng)稅品目之間調(diào)節(jié)抵扣稅款，將不應(yīng)抵扣非應(yīng)稅品目耗用的原料所含稅款在應(yīng)稅的品目中抵扣，達(dá)到少繳消費(fèi)稅的目的。三是少數(shù)納稅人將消費(fèi)稅抵扣政策與增值稅相混淆，不以生產(chǎn)領(lǐng)用量作為稅款抵扣數(shù)量，而是直接按購進(jìn)發(fā)票數(shù)量抵扣稅款。

（3）存在關(guān)聯(lián)交易。消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，離開生產(chǎn)環(huán)節(jié)不再繳納消費(fèi)稅。為規(guī)避生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)成立成品油經(jīng)銷企業(yè)，成品油生產(chǎn)企業(yè)在開具增值稅專用發(fā)票時(shí)，故意變換貨物名稱，將應(yīng)稅品目開成非應(yīng)稅品目，逃避繳納消費(fèi)稅，關(guān)聯(lián)的商貿(mào)企業(yè)購進(jìn)貨物時(shí)為非應(yīng)稅油品，銷售時(shí)將品目名稱變換回來，按應(yīng)稅油品開具發(fā)票，流入正常物流渠道。

（4）稅務(wù)機(jī)關(guān)消費(fèi)稅日常監(jiān)管不夠到位。基層稅務(wù)對消費(fèi)稅的監(jiān)管不到位，申報(bào)不規(guī)范，備案資料報(bào)送不全、邏輯關(guān)系不符；未按規(guī)定建立抵扣臺賬；發(fā)票取得、開具不規(guī)范等諸多問題在不少企業(yè)中存在，在日常稅收監(jiān)管過程中沒有得到及時(shí)糾正。

3成品油消費(fèi)稅問題成因分析

我國對成品油征收消費(fèi)稅，始于1994年，當(dāng)時(shí)只有汽油和柴油兩個(gè)子目，后又在2006年4月增加了石腦油、油、溶劑油、燃料油、航空煤油等子目，那時(shí)的調(diào)整更多的是為了均衡不同油品間的稅收負(fù)擔(dān)、堵塞稅收漏洞，但是稅額偏低，未達(dá)到理想的調(diào)整效果。2009年的改革，兼顧了補(bǔ)貼交通和完善成品油定價(jià)機(jī)制兩方面內(nèi)容，使得消費(fèi)稅單位稅額大幅提高，是改革前的5~8倍，稅率的陡然提升，加大了消費(fèi)稅稅負(fù)，使其達(dá)到成品油出廠均價(jià)的16％左右，偷稅的利益空間巨大，這是造成成品油消費(fèi)稅難以管理的主觀因素。

其次，大量客觀因素的存在，使管理形勢更加嚴(yán)峻，歸納起來有以下幾方面：

（1）稅目解釋有待完善，征收環(huán)節(jié)有待拓寬。我國現(xiàn)行消費(fèi)稅稅制稅目注釋成品油征收范圍基本是按用途分類判定是否屬于應(yīng)稅范圍，沒有細(xì)化到具體品目。而在實(shí)際工作中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不能準(zhǔn)確判斷油品用途，只能靠產(chǎn)品名稱來分辨是否屬于應(yīng)稅品目。石油化工是一門復(fù)雜學(xué)科，油品種類眾多、名稱繁雜，油品之間性質(zhì)相近用途卻不同，以油為例，僅國標(biāo)（GB）產(chǎn)品就有6000多種名稱。按照目前的稅目解釋，如果征收范圍不明確到具體商品名稱、加工工藝、物理性質(zhì)，那么基層稅務(wù)人員很難界定企業(yè)經(jīng)銷商品是否為應(yīng)稅項(xiàng)目，對其主張購進(jìn)貨物抵扣是否合理同樣無法界定。與酒類消費(fèi)稅管理遇到的問題一樣，成品油消費(fèi)稅也在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，貨物離開了生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅務(wù)機(jī)關(guān)就無法進(jìn)行監(jiān)控，生產(chǎn)企業(yè)完全可以采取兩次更名的關(guān)聯(lián)交易方式，逃避繳納消費(fèi)稅。

（2）稅務(wù)管理人員相關(guān)專業(yè)知識匱乏，管理手段落后，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管力不從心。石化行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，工藝流程復(fù)雜，相關(guān)產(chǎn)品在一定工藝流程下可以相互轉(zhuǎn)化，有的非稅產(chǎn)品經(jīng)過簡單的調(diào)和、勾兌就能轉(zhuǎn)化為應(yīng)稅產(chǎn)品。目前，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部缺少具有石油化學(xué)工業(yè)方面專業(yè)知識的人才，無法對成品油生產(chǎn)企業(yè)的原材料耗用、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)成品性質(zhì)、用途等方面全面掌控。與增值稅管理相比，消費(fèi)稅管理信息化建設(shè)相對滯后，沒有建立起一整套的監(jiān)控機(jī)制，還停留在手工管理階段。

（3）我國化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，加大了征收管理的難度。問題集中表現(xiàn)在化工產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不健全，很多產(chǎn)品無法定性。我國目前石化產(chǎn)品有以下幾種標(biāo)準(zhǔn)：國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（GB）、石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SH）、中石油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Q／CNPC）、中石化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Q／SH），還有一種是GB／T國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，不同標(biāo)準(zhǔn)對同一產(chǎn)品鑒定結(jié)果存在出入。由于多重標(biāo)準(zhǔn)的存在，加之沒有實(shí)行強(qiáng)制性的命名規(guī)則，造成化工產(chǎn)品命名混亂，企業(yè)以不達(dá)標(biāo)為借口胡亂命名，使“稅”與“非稅”更加難以界定。一旦稅企雙方就稅收界定產(chǎn)生糾紛，則需要第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)仲裁，而第三方往往不愿正面面對稅企雙方爭議，對待檢產(chǎn)品只做定量分析而不做定性分析，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)很難判斷，在稅企博弈中往往陷于被動(dòng)。

（4）完全的中央獨(dú)享稅抑制了地方征收的積極性。消費(fèi)稅屬于中央獨(dú)享稅，不但不能給地方財(cái)政帶來收入，還會(huì)倒扣一部分增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的地方財(cái)政分成。消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，征收的越多，企業(yè)的利潤空間就越小，直接影響企業(yè)所得稅的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)所得稅屬于中央和地方共享稅，與地方利益密切相關(guān)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)很重要的任務(wù)是完成地方政府財(cái)政預(yù)算收入，成品油生產(chǎn)企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)稅源企業(yè)，地方政府和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)都不愿意看到因?yàn)橄M(fèi)稅大量征收，而影響到與之密切相關(guān)的增值稅、所得稅的實(shí)現(xiàn)。

4加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅管理的建議

（1）消費(fèi)稅作為中央獨(dú)享稅，是當(dāng)前消費(fèi)稅征管弱化的癥結(jié)之一，改變現(xiàn)行財(cái)政管理體制，實(shí)行中央地方共享是解決問題的一個(gè)重要途徑。石油煉化是高污染行業(yè)，產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和噪聲對當(dāng)?shù)丨h(huán)保有很大影響，消費(fèi)稅由中央與地方分成，給予地方一定補(bǔ)償，符合共享稅設(shè)立原則。共享后可以充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣突鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)征收的積極性，從根本上改變地方政府的“漠視”態(tài)度，使成品油消費(fèi)稅征管工作逐步走上良性發(fā)展的軌道。有了各方的充分關(guān)注與重視，加強(qiáng)消費(fèi)稅征管，提高收入規(guī)模，增收的消費(fèi)稅完全可以彌補(bǔ)因?yàn)榉殖啥鴵p失的中央收入。

（2）完善成品油消費(fèi)稅稅目注釋。目前的成品油消費(fèi)稅按用途分類，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收既不全面也不科學(xué)。若按用途分類，最佳的征收環(huán)節(jié)應(yīng)該在最終消費(fèi)環(huán)節(jié)。在不改變征收環(huán)節(jié)的情況下，稅目注釋按生產(chǎn)工藝、物理性質(zhì)或產(chǎn)品中烷烴的含量來分類較為合理。根據(jù)成品油的生產(chǎn)工藝，煉油環(huán)節(jié)基本上有常壓蒸餾、減壓蒸餾、催化裂化、延遲焦化等裝置，可以根據(jù)在常壓蒸餾、減壓蒸餾裝置上生產(chǎn)出的油品蒸餾溫度范圍（煉油工藝上稱之為餾程）來分類。例如：汽油的大致餾程為30℃~205℃。也可根據(jù)油品的物理性質(zhì)來分類，更為簡單，只需要描述常溫下的物理性狀即可，如常溫下密度小于0．8g／ml的都可以定義為輕質(zhì)油，而現(xiàn)行稅目解釋中提到了輕質(zhì)油的概念，但未給出具體指標(biāo)數(shù)值。另一種完善方法是改變目前正列舉的注釋方式。目前的成品油消費(fèi)稅將征稅的各個(gè)子目一一正列舉出，這種情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對某個(gè)產(chǎn)品征稅必須舉證該產(chǎn)品屬于其中的某一子目，難度較大，如果將成品油消費(fèi)稅的各個(gè)子目改成反列舉的方式，將不屬于征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品一一列出，余下皆稅，這樣就能改變稅務(wù)機(jī)關(guān)因信息不對稱所造成的工作被動(dòng)。

（3）明確將應(yīng)稅行為作為判定消費(fèi)稅納稅人的標(biāo)準(zhǔn)。按照《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》第一條的規(guī)定，我國的消費(fèi)稅納稅人為在國內(nèi)從事生產(chǎn)、委托加工、進(jìn)口應(yīng)稅品的單位和個(gè)人。即所有生產(chǎn)應(yīng)稅品的企業(yè)均為納稅人，“生產(chǎn)”這一詞并不僅僅是注冊類型為工業(yè)企業(yè)的專利，那些購入非稅品，而賣出應(yīng)稅品的商貿(mào)企業(yè)，應(yīng)該也符合“生產(chǎn)”的定義，也屬于消費(fèi)稅的納稅人。建議國家相關(guān)部門，對此進(jìn)行明確，對于隨意更名的商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定為消費(fèi)稅納稅人，有了這樣的震懾，就可以最大程度上杜絕商貿(mào)企業(yè)協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)采取更名方式偷逃稅款。

（4）借鑒國際通行做法，規(guī)范產(chǎn)品命名。我國目前沒有標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品命名規(guī)則。在國際市場的交易中，使用CAS登錄號作為該種產(chǎn)品的名稱的注釋。CAS號，又稱CAS登錄號，是某種物質(zhì)（化合物、高分子材料、生物序列、混合物或合金）的唯一的數(shù)字識別號碼。例如：苯（CAS．NO．71－43－2）、甲苯（CAS．NO．108－88－3）、二甲苯（CAS：1330－20－7）等，若相關(guān)部門能夠規(guī)范命名，則可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)清晰判斷企業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)、用途，界定是否應(yīng)予征稅。

成品油消費(fèi)稅范文第2篇

然而，稅收制度的調(diào)整是對原有利益分配格局的一次重新“洗牌”，如何理順利益鏈條，理性認(rèn)識政府與市場、中央與地方之間的關(guān)系，平衡國家、企業(yè)與消費(fèi)者之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益環(huán)節(jié)，值得我們?nèi)ミM(jìn)一步探討。

為此，《新理財(cái)》記者采訪了清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授丁蕓、國家稅務(wù)總局科研所副所長靳東升、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)。

開啟“綠色稅收”先河

《新理財(cái)》：回看成品油稅費(fèi)改革實(shí)施的三年，現(xiàn)階段我們應(yīng)如何認(rèn)識和評價(jià)這次改革？

胡鞍鋼：從財(cái)政收入的角度看，成品油稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了從交通稅費(fèi)多頭征收管理到成品油消費(fèi)稅單一征收管理的統(tǒng)一；從財(cái)政支出的角度看，實(shí)現(xiàn)了從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用多頭管理多頭支出到中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付專款專用的統(tǒng)一。成品油稅費(fèi)改革有效地解決了長期以來困擾各級政府和普通百姓的交通稅費(fèi)征管和道路使用難題，在道路基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)上建立起了可持續(xù)的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從扭曲稅收到中性稅收的轉(zhuǎn)變。

成品油稅費(fèi)改革在取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)和逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)的同時(shí)，大幅度地提高了成品油消費(fèi)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了“多用油多負(fù)擔(dān)、少用油少負(fù)擔(dān)”的公平原則，使燃油使用者的邊際成本保持衡定，對成品油消費(fèi)行為提供了穩(wěn)定的激勵(lì)，促進(jìn)使用者主動(dòng)節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)了從負(fù)向激勵(lì)到正向激勵(lì)的轉(zhuǎn)變。可以說，成品油稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了資源類產(chǎn)品，特別是汽油和柴油從封閉的國內(nèi)機(jī)制到開放的國際價(jià)格機(jī)制的轉(zhuǎn)變，有效地解決了汽油和柴油定價(jià)上的價(jià)格扭曲現(xiàn)象，有利于提高資源的使用效率。

我的基本判斷是，經(jīng)過三年的實(shí)際運(yùn)行，已充分證明，成品油稅費(fèi)改革是最成功的綠色體制創(chuàng)新，是最有效的綠色調(diào)控手段，取得了最顯著的綠色改革成效，開辟了最典型的綠色改革路徑。

進(jìn)一步深化分稅制

《新理財(cái)》：成品油稅費(fèi)改革中取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級公路收費(fèi)，而新增成品油消費(fèi)稅單位稅額則納入中央財(cái)政，這可以說是對中央和地方財(cái)力的一次調(diào)整，在資金屬性、資金用途、地方預(yù)算程序、地方事權(quán)不變的前提下，中央將新增稅額通過轉(zhuǎn)移支付撥付給地方，這對地方政府將產(chǎn)生怎樣的影響？

胡鞍鋼：改革前，交通稅費(fèi)收入是以地方專項(xiàng)收入形式存在的，種類繁雜，在征管和使用上既不統(tǒng)一，也不透明，存在明顯的“馬太效應(yīng)”，不利于在各地區(qū)間實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，特別是不利于中西部欠發(fā)達(dá)省份交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與養(yǎng)護(hù)。

成品油稅費(fèi)改革，可以說是1994年分稅制改革和2002年所得稅分享機(jī)制改革后，中央對中央與地方間財(cái)政關(guān)系做出的又一次重大調(diào)整。從中國目前的交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，成品油消費(fèi)稅將會(huì)成為中央財(cái)政又一穩(wěn)定增長的收入來源。通過觀察以往的財(cái)稅改革經(jīng)驗(yàn)，中央財(cái)政集中財(cái)力后，用于調(diào)節(jié)地方財(cái)政收入差異的政策空間擴(kuò)大，有利于促進(jìn)公共服務(wù)均等化。按照成品油稅費(fèi)改革后新增收入交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變的原則，在保證負(fù)擔(dān)改革成本的前提下，中央財(cái)政將有更大的余力促進(jìn)全國交通的均衡發(fā)展。

丁蕓：從表面來看，成品油稅費(fèi)改革后，中央似乎多了對資金重新分配的權(quán)力。然而，改革增加的消費(fèi)稅、增值稅雖然列在中央，但中央也不用于安排本級支出，全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

轉(zhuǎn)移支付的資金分配方式包括替代性返還和增長性補(bǔ)助：替代性返還是替代地方原有“六費(fèi)”收入基數(shù)給予的返還；增長性補(bǔ)助是扣除替代性返還后的增量資金按照各地成品油消耗量、公路規(guī)費(fèi)和水路規(guī)費(fèi)的比重、影響公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)以及航道養(yǎng)護(hù)的客觀因素分配。這些因素基本與影響歷年養(yǎng)路費(fèi)等收入增長的因素協(xié)調(diào)一致，能夠保證地方收入不會(huì)因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)取消而受到影響，從而更好平衡中央與地方、地方與地方之間的利益關(guān)系。并且，資金的分配規(guī)范透明，可以確保地方所需的資金落實(shí)到位。

林伯強(qiáng)：在理順中央與地方關(guān)系上，關(guān)鍵的問題是新增稅收列在中央財(cái)政，究竟這筆資金能否專款專用，目前仍不明確。而中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，由于目前制度不夠完善，并沒有做到公開透明，因此中央財(cái)政和地方財(cái)政之間的利益博弈我們是看不到的。

理性看待稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁

《新理財(cái)》：成品油稅費(fèi)改革會(huì)造成消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，這種稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)該如何合理對待？其中應(yīng)如何避免增加中小企業(yè)的壓力？財(cái)政又應(yīng)如何完善補(bǔ)貼機(jī)制？

靳東升：從理論上講，成品油消費(fèi)稅的征收目的是為了節(jié)約燃油，減少排放，理順價(jià)稅費(fèi)關(guān)系。因此，成品油消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)很重要。在國外，有的國家在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，有的國家在批發(fā)環(huán)節(jié)征收，有些國家在最終消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。由于征稅環(huán)節(jié)的不同，影響稅收實(shí)際作用的發(fā)揮效果不同。

盡管我國目前選擇生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收成品油消費(fèi)稅，但是長期發(fā)展趨勢，應(yīng)該考慮條件成熟時(shí)改為最終消費(fèi)環(huán)節(jié)征收成品油消費(fèi)稅，使消費(fèi)者直接感受到稅收負(fù)擔(dān)，更好地實(shí)現(xiàn)抑制消費(fèi)，節(jié)約燃油，減少排放的目的。

目前，為了不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，我國的成品油消費(fèi)稅改革堅(jiān)持了費(fèi)改稅，保持原有負(fù)擔(dān)水平不變，稅負(fù)僅占零售價(jià)格的20%左右。相比西方國家，目前稅收在油價(jià)中的比例較低，征收力度不足，難以充分發(fā)揮稅收促進(jìn)減排，抑制消費(fèi)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的積極調(diào)控作用。成品油消費(fèi)稅稅收調(diào)控的發(fā)揮水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)，加大稅收力度，提高稅收調(diào)控的能力。成品油消費(fèi)稅不是保證稅收收入的稅種，因此，最佳狀態(tài)應(yīng)該是負(fù)相關(guān)，隨著成品油消費(fèi)稅稅收力度加大，稅收收入不是增加，而是減少，最終達(dá)到抑制消費(fèi)，節(jié)約燃油的目的。

丁蕓：我國燃油稅改革采用的是定量計(jì)征方法，從而對成品油價(jià)格沒有直接影響。并且在現(xiàn)行成品油價(jià)格水平上，國家已經(jīng)對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補(bǔ)貼。我國也進(jìn)一步完善這一補(bǔ)貼機(jī)制：首先，對當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌考慮。種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。其次，對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)補(bǔ)貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的增減而增減。再次，對出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)由中央財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。此外，對低收入困難群體，各地應(yīng)綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

林伯強(qiáng)：可以說，成本向下游企業(yè)和消費(fèi)者轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象是不可避免的，無論是成品油稅費(fèi)改革，還是資源稅，都最終將由消費(fèi)者承擔(dān)，必須清楚認(rèn)識這個(gè)事實(shí)。

以成品油為例，目前國家有成品油定價(jià)機(jī)制，不是完全市場化定價(jià)，因此對于中石油、中石化兩家企業(yè)存在一定的滯后性，也就是在國家增加稅收后，兩家企業(yè)會(huì)首先承擔(dān)這部分納稅責(zé)任，可能暫時(shí)不會(huì)馬上提高成品油價(jià)格，但最終還是要由消費(fèi)者承擔(dān)。我認(rèn)為這樣的趨勢是必然的也是合理的，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“多用資源多交稅”的原則。

至于國家目前的補(bǔ)貼機(jī)制，我認(rèn)為還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，大方向是要兼顧有效和公平兩個(gè)原則。

溫和推進(jìn)“綠色稅收”

《新理財(cái)》：從成品油稅費(fèi)改革來看，“綠色稅收”是將來改革的方向，從資源稅擴(kuò)圍，環(huán)境稅開征等等來看，都是這個(gè)方面，但也面臨著很大的困難，這些困難體現(xiàn)在哪些方面，又將如何解決？應(yīng)如何平衡利益鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)？

林伯強(qiáng)：無論是成品油稅費(fèi)改革還是資源稅，都切合了“綠色稅收”的概念，其目的一方面為了提高消費(fèi)者對于低碳生活和節(jié)能環(huán)保的理念，另一方面也促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排。

針對第一方面，要清楚地認(rèn)識到稅收的增加必然會(huì)最終由消費(fèi)者承擔(dān)，多占用資源必然要多繳稅。但在認(rèn)清這個(gè)方向的同時(shí)，國家政策的出臺仍需要特別謹(jǐn)慎，例如將煤炭納入資源稅范疇，必然導(dǎo)致煤價(jià)上漲，而“市場煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾仍未解決，在煤炭行業(yè)急于上馬資源稅必將引起“電荒”；同時(shí)如果通過煤炭資源稅倒逼電價(jià)，那么大范圍的電價(jià)上漲又會(huì)增加通脹壓力，激化社會(huì)矛盾。所以我認(rèn)為現(xiàn)階段任何政策調(diào)整，都必須要更加溫和。

成品油消費(fèi)稅范文第3篇

由此引發(fā)的相關(guān)討論也繼續(xù)在民間發(fā)酵。不少公眾都在關(guān)心，那些收費(fèi)還貸的高速路，有的已經(jīng)收了20多年，究竟要收到什么時(shí)候才是個(gè)頭？高速公路免費(fèi)的政策什么時(shí)候能日常化？但也有專家反對說，如果所有重大假期7座以下的載客車都免收過路費(fèi)的話，全國收費(fèi)公路將減收近200億元人民幣。

一邊是司機(jī)大喊“上路太貴”，一邊是高速公路公司叫嚷“虧不起”；普通民眾為免費(fèi)通行政策叫好，但也有人強(qiáng)烈反對，認(rèn)為“免費(fèi)”導(dǎo)致出行的成本最貴，不能讓資源合理配置。

高速公路收費(fèi)的初衷是“貸款修路，收費(fèi)還貸”，時(shí)至今日，有的高速公路貸款早已還清，但賬本缺乏透明度，公眾不放心。另外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的高速公路收費(fèi)僅夠發(fā)工資、還利息，本金的償還還遙遙無期。

還不清的高速債務(wù)？

一些事實(shí)恐怕會(huì)讓公眾心里涼半截：有的省份的高速路貌似永遠(yuǎn)也還不清貸款。

甘肅省國稅局工作人員楊乾告訴《中國青年報(bào)》記者一組數(shù)據(jù)，截至2010年，甘肅省高速公路累計(jì)負(fù)債約60億元。每年甘肅高速公路收費(fèi)收入約6億元，其中收入的1/4用于道路維修和人員工資等，余下的部分用來還貸，銀行的貸款利率每年大約在7.5%左右，正好是4.5億元。每年的過路費(fèi)收入歸還完銀行貸款后剛好夠相關(guān)部門維持運(yùn)轉(zhuǎn)。如果必須全額歸還貸款才能停止收費(fèi)，那么有的高速公路似乎必須永遠(yuǎn)收費(fèi)，這就陷入了“死循環(huán)”。

楊乾對18家上市的高速公路企業(yè)2011年的年報(bào)做了分析：

18家上市公司中，已經(jīng)有一家完全歸還了之前的融資，剩下17家尚未歸還的融資總計(jì)為682.88億元。這17家上市公司中有10家年?duì)I業(yè)收入超過其尚未歸還的融資，也就是說這10家上市公司的年過路費(fèi)收入超過了其尚未歸還的融資，過了2011年后這些公司就不再負(fù)債。

以這18家上市公司總負(fù)債來計(jì)算，其合計(jì)為1161億元，同期營業(yè)收入為412.12億元，其年收入占總負(fù)債的35.5%。再具體分析，這18家上市公司中有5家年?duì)I業(yè)收入超過總負(fù)債，也就是說，這5家上市公司2011年收取的過路費(fèi)超過了其全部負(fù)債；另有4家年?duì)I業(yè)收入超過總負(fù)債50%，也就是說，這4家上市公司從2011年到今天收取的過路費(fèi)就已經(jīng)超過了其全部負(fù)債。

國家審計(jì)署的數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。

審計(jì)署全國地方政府性債務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員郝敬蘇說，在2010年年底我國地方政府性債務(wù)余額中，因高速公路建設(shè)舉借的債務(wù)余額為1.1萬億元。由于部分地區(qū)的高速公路處于建設(shè)期和運(yùn)營初期，其收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息，主要依靠舉借新債償還。2010年全國高速公路的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率達(dá)到54.64%。

即便還清了債務(wù)，也還繼續(xù)收費(fèi)？

還完債務(wù)，高速公路是否會(huì)繼續(xù)收費(fèi)？答案是肯定的。

從1984年全國開始建設(shè)第一條高速公路，至2012年年底的26年間，全國高速公路總里程是9.6萬公里，這些公路收費(fèi)年限是多少，有多少已經(jīng)免費(fèi)？

國務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是收費(fèi)公路收費(fèi)的依據(jù)，其中政府還貸公路收費(fèi)最長期限是15年，國內(nèi)外資本籌資修建的經(jīng)營性公路收費(fèi)最長期限是25年，中西部省市可再順延5年。

中國大陸最早通車的高速公路滬嘉高速公路1988年通車后，總投資2.3億元，通車后24年，于2012年1月1日起結(jié)束收費(fèi)歷史。中國大陸最早開始建設(shè)的高速公路是1984年開建的沈大高速公路。投資22億元的沈大高速1990年通車后，于1999年已經(jīng)收回全部投資，此后仍在繼續(xù)收費(fèi)。

廣東省律師趙紹華曾經(jīng)把廣深高速公路告上法庭，他認(rèn)為，廣深高速公路屬于不合格商品，應(yīng)減免收費(fèi)。該案中，趙紹華一審二審都敗訴。但他卻從廣深高速公司公布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，2009年度廣深公司實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入33億元，平均每日路費(fèi)收入906萬元，凈利潤20.3億元。

從2002年7月1日至2009年12月31日，廣深高速公路合計(jì)實(shí)現(xiàn)了242.48億元的過路費(fèi)收入，平均每年過路費(fèi)收入28億元。廣深高速公路的正式通車運(yùn)營時(shí)間是在1997年，雖然目前已經(jīng)找不到1997年到2002年期間這條公路所收過路費(fèi)的公開數(shù)據(jù)，但按照業(yè)內(nèi)人士每年15億元的保守評估計(jì)算，廣深高速公路的過路費(fèi)收入已經(jīng)超過300億元，是投資的2倍還多。廣深高速公路正式收費(fèi)從1997年開始，核準(zhǔn)收費(fèi)期限30年，現(xiàn)在收費(fèi)期剛過一半。

趙紹華質(zhì)疑，又不是中西部地區(qū)，為什么這條公路收費(fèi)期限30年，核準(zhǔn)期限怎么都是照最高標(biāo)準(zhǔn)來呢？高速路的投入回報(bào)比如此之高，應(yīng)該叫做“印鈔機(jī)”。

2008年國家審計(jì)署曾經(jīng)《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》，北京市首都機(jī)場高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。2027年，首都機(jī)場高速結(jié)束收費(fèi)時(shí)，已收回其10倍投資。

燃油稅的征收情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)外上市的高速公路公司的高速路里程大約占我國全部高速公路里程1成。據(jù)《中國交通報(bào)》報(bào)道，目前收費(fèi)公路建設(shè)總投資中將近70%資金是通過銀行貸款和集資獲得的。

國家審計(jì)署2011年6月的審計(jì)報(bào)告顯示，我國地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額為11168億元，在收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息的情況下，主要依靠借新債還舊債的方式，而借新還舊的比率已高達(dá)54.64%。

如此高的負(fù)債，怎么還？楊乾說，美國的做法是從成品油征稅來成立公路信托基金。而我國，從2009年開始的成品油消費(fèi)稅改革也已歷時(shí)4年。成品油改革的重點(diǎn)是：取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)；汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，成品油消費(fèi)稅專款專用用來替代公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級公路收費(fèi)。

2009年成品油消費(fèi)稅改革的當(dāng)年，成品油消費(fèi)稅是2024.7億元，2010年成品油消費(fèi)稅是2403億元。根據(jù)中國稅務(wù)年鑒公布的汽油和柴油的消費(fèi)量估算，2011年成品油消費(fèi)稅為2280.13億元。2012年成品油消費(fèi)稅據(jù)推算也應(yīng)該在2000億元以上，成品油消費(fèi)稅改革4年，累計(jì)成品油消費(fèi)稅近9000億元。

在有些省份，成品油消費(fèi)稅在整個(gè)稅收中占很大一部分，比如甘肅省，2009年改革成品油消費(fèi)稅的當(dāng)年，該項(xiàng)稅收就突破了100億元，當(dāng)年甘肅省國稅的總收入是500億元，成品油消費(fèi)稅占據(jù)了2成多。

已經(jīng)征收的9000億元燃油稅如何花？

《中國青年報(bào)》記者查閱財(cái)政部2009年之后每年預(yù)決算表以及中國稅務(wù)年鑒，咨詢了曾經(jīng)設(shè)計(jì)成品油消費(fèi)稅的有關(guān)人員，但找不到關(guān)于成品油消費(fèi)稅（燃油稅）的支出狀況。

按照燃油稅最初的設(shè)定，成品油消費(fèi)稅是為了取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)并覆蓋政府還貸二級公路收費(fèi)。可在河南省貨車司機(jī)王金伍看來，情況并非如此。4年過去了，中東部的政府還貸二級公路基本都取消了收費(fèi)，但西部仍有不少政府還貸二級公路在繼續(xù)收費(fèi)，僅陜西省在2013年年初就有十幾條這樣的公路在收費(fèi)。

據(jù)新華社數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年年末，全國養(yǎng)路費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等收費(fèi)稽征人員35.4萬人，撤銷政府還貸二級公路收費(fèi)站點(diǎn)，涉及9萬多人。這44萬多人的安排原則是，“轉(zhuǎn)崗不下崗”，通過帶編制劃轉(zhuǎn)公路局、所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、稅務(wù)部門考試擇優(yōu)錄取3種方式消化。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)這批人要整體劃歸地方稅務(wù)局，人事部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字也只有12萬人，準(zhǔn)備接收時(shí)，人數(shù)激增到27萬人，彼時(shí)全國地稅系統(tǒng)不過30萬人。

成品油消費(fèi)稅范文第4篇

一、改革要解決的關(guān)鍵問題

（一）成品油進(jìn)出口雙向受限，加劇國內(nèi)產(chǎn)能過剩局面

成品油的進(jìn)出口需要有國家給出的相關(guān)資質(zhì)，但目前來看一般的民營企業(yè)是無法經(jīng)營的，這種類型的資質(zhì)基本上只有中石油、中石化、中海油才有。目前，我國社會(huì)石油經(jīng)營單位中的一部分企業(yè)有著長期經(jīng)營進(jìn)出口成品油的經(jīng)驗(yàn)，有其固定的渠道和市場，由于缺少進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和配額，其發(fā)展受到很大限制。國內(nèi)成品油出口需求是制約產(chǎn)能發(fā)揮的重要因素。目前我國經(jīng)濟(jì)對石油消費(fèi)拉動(dòng)減弱，石油需求將保持2%—3%低速增長，成品油消費(fèi)將由過去的高增長、高消耗、高污染的“三高”轉(zhuǎn)變?yōu)榈驮鲩L、低消耗、低污染的“三低”新常態(tài)。2014年開始，國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩明顯，近兩年地?zé)挼拈_工率一直都在40%以下低位。成品油的出口，尤其是國內(nèi)過剩嚴(yán)重的柴油出口將逐漸呈現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)模化。只有擴(kuò)大出口，才能有效提升產(chǎn)能利用率。

（二）成品油定價(jià)機(jī)制不完善，自主定價(jià)體系還沒有形成

現(xiàn)階段我國成品油價(jià)格機(jī)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與國際市場價(jià)格的接軌，調(diào)價(jià)方式更加靈活，并給予了企業(yè)一定的自主定價(jià)權(quán)，價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了初步的市場化，有力地推動(dòng)了石油行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展。但是，隨著近年來國際石油市場油價(jià)的劇烈波動(dòng)，現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制問題開始逐漸顯現(xiàn)。一是雖然修訂的石油價(jià)格管理辦法縮短了調(diào)價(jià)時(shí)期，加快了調(diào)價(jià)頻率，但仍不能達(dá)到根據(jù)市場供需現(xiàn)狀實(shí)時(shí)調(diào)整價(jià)格的要求，國內(nèi)外成品油的價(jià)格水平存在一定的“時(shí)間差”，仍會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)存在套利行為，影響成品油市場的規(guī)范健康運(yùn)行。二是雖然我國成品油價(jià)格機(jī)制已與國際市場價(jià)格接軌，但是由于國內(nèi)外成品油流通市場并沒有完全接軌，大部分企業(yè)不能自由進(jìn)出口成品油，存在貿(mào)易壁壘，這必將導(dǎo)致國內(nèi)外兩個(gè)市場的割裂，出現(xiàn)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與市場供需關(guān)系不相匹配的現(xiàn)象。三是政府調(diào)整成品油價(jià)格的決策程序尚不透明，計(jì)算公式和掛靠油種尚未公開，仍會(huì)引起社會(huì)的廣泛質(zhì)疑和諸多怨言。四是成品油的市場化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，其價(jià)格的市場化需要與成品油市場的流通體制改革相互配合，共同推進(jìn)。然而，目前我國流通體制的改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致成品油市場化改革難以快速推進(jìn)。此外，世界石油市場的格局決定了石油的定價(jià)機(jī)制，現(xiàn)有的國際石油定價(jià)機(jī)制并不能充分反映東亞的石油供需格局，導(dǎo)致我國進(jìn)口石油的價(jià)格偏高，波動(dòng)劇烈的石油價(jià)格也使國內(nèi)企業(yè)迫切需要更為便捷的國內(nèi)價(jià)格避險(xiǎn)渠道，提高我國在世界石油價(jià)格體系中的定價(jià)權(quán)也成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）油源高度壟斷，民營流通企業(yè)生存空間有限

石油消費(fèi)市場化和石油供應(yīng)壟斷化已成為當(dāng)前我國石油市場中的主要矛盾。目前，國家對油源的控制仍然很嚴(yán)，這使得一些企業(yè)，特別是民營企業(yè)經(jīng)營陷入困境。中石油、中石化兩大巨頭的煉油廠生產(chǎn)的成品油各由自己的母公司控制，即使是地方煉油廠生產(chǎn)的配額內(nèi)的成品油也必須交由中石化、中石油的銷售公司進(jìn)行統(tǒng)一銷售。成品油出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)實(shí)際上是由兩大集團(tuán)制定，因而出現(xiàn)國內(nèi)成品油價(jià)格批零倒掛等畸形現(xiàn)象，導(dǎo)致國內(nèi)汽柴油市場長期供應(yīng)緊張。目前，在國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)中，民營企業(yè)約占1/3左右，加油站占56%左右，但其成品油銷售總量只占市場份額的不足30%。民營石油批發(fā)零售企業(yè)無油可賣、油價(jià)批零倒掛的現(xiàn)象存在已久，很多民營加油站無奈被兩大集團(tuán)收購，留下的多數(shù)經(jīng)營慘淡，生存狀況每況愈下，有些被迫關(guān)門歇業(yè)。由于缺乏油源，國內(nèi)民營石油企業(yè)開工規(guī)模不到產(chǎn)能的1/10，生產(chǎn)設(shè)備大量閑置，有相當(dāng)一部分民營企業(yè)被迫使用進(jìn)口的高污染、低收率的燃料油替代原油，生產(chǎn)低品質(zhì)油品以供應(yīng)緊缺的成品油市場。很多民營油企的加油站和倉儲都是1992年石油市場放開后投資十幾億元建成的，如今多數(shù)處于半閑置狀態(tài)。兩大集團(tuán)的過度壟斷妨礙了市場的健全發(fā)展，因此要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，就必須破除石油流通的行業(yè)壟斷，培育多元化的市場主體，活躍市場，緩解石油市場的供求矛盾。

（四）成品油稅費(fèi)不合理，總體稅負(fù)壓力較大

完善的成品油稅制是保證成品油市場正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。目前中國成品油的稅收辦法還存在著不合理的地方，需要進(jìn)一步完善。首先，目前的消費(fèi)稅作為價(jià)格的組成部分在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，一方面導(dǎo)致了多次重復(fù)征稅，使轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品出廠價(jià)中的總稅額比實(shí)際高；另一方面受到現(xiàn)行的價(jià)格體制和稅收征收辦法的限制，稅收難以完全轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，因而不能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)消費(fèi)的作用。其次，現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅使固定資產(chǎn)投資較大的煉油企業(yè)不能抵扣購入固定資產(chǎn)所納稅款，在國際競爭中處于不利地位。再次，燃油稅遲遲不能出臺，政府有關(guān)部門的亂收費(fèi)依然嚴(yán)重。與此同時(shí)，在稅負(fù)方面，以燃料油為主要原材料的地?zé)捚髽I(yè)一方面存在“天生劣勢”（國有煉化企業(yè)以原油為主要原材料，無需繳納消費(fèi)稅），另一方面某些沿用多年的合法避稅手段隨著稅收政策的不斷健全也不再可用，客觀上造成了地?zé)捚髽I(yè)經(jīng)營壓力不斷增大的現(xiàn)實(shí)。（五）政企職責(zé)界定不清，成品油市場監(jiān)管不到位由于政府政策制定和監(jiān)管職能沒有相對分開，因此，政府部門既是政策制定部門，又是監(jiān)管部門。在這種體制下，我國政府在優(yōu)化產(chǎn)能布局，市場監(jiān)管，資源儲備和利用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控市場的作用沒有充分發(fā)揮。一些本應(yīng)政府承擔(dān)職責(zé)，在實(shí)際運(yùn)行中由企業(yè)承擔(dān)；企業(yè)在市場保供、國家石油儲備、進(jìn)出口貿(mào)易等方面履行部分政府職能，同時(shí)還要完成利潤考核目標(biāo)。政府在制定行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管手段等方面都采取了一種保護(hù)國有資產(chǎn)、打造強(qiáng)大民族工業(yè)“航空母艦”的態(tài)度，這不但造成了各市場經(jīng)營主體的不平等競爭，助長了大型國企借助行政手段獨(dú)斷市場的情緒。由于成品油監(jiān)管體系的不健全和不到位，其弊端也日益明顯，還體現(xiàn)在油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多，價(jià)格差異大。目前執(zhí)行的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、乙醇汽油標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)（含甲醇汽油），實(shí)施的汽油和柴油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了11項(xiàng)，各種汽油、柴油牌號多達(dá)47個(gè)。另外，由于市場監(jiān)管不到位，非法經(jīng)營成品油的現(xiàn)象有所反彈，一些非法煉油廠死灰復(fù)燃；一些地區(qū)假冒偽劣油品重新流入市場；一些成品油經(jīng)營企業(yè)假冒中石化、中石油等知名成品油經(jīng)營企業(yè)的商標(biāo)、標(biāo)識；一些加油站價(jià)格欺詐、缺斤少兩等不正當(dāng)經(jīng)營行為時(shí)有發(fā)生。

二、改革的主要目標(biāo)

市場主體多元化。培育形成公平開放、有序競爭的油氣市場格局。石油市場的準(zhǔn)入門檻顯著降低，更多的民營石油企業(yè)和外資石油企業(yè)參與市場競爭。流通市場規(guī)范有序，流通限制逐步消除。定價(jià)機(jī)制市場化。形成以市場為基礎(chǔ)的能源定價(jià)新機(jī)制。一方面，能源價(jià)格能夠合理反映能源供求變化，引導(dǎo)國內(nèi)能源投資和消費(fèi)；另一方面，國內(nèi)、國際能源價(jià)格逐步接軌，確立中國在國際能源定價(jià)的主動(dòng)地位。油品來源多樣化。從源頭對石油市場進(jìn)行管理，國家基本放開對成品油進(jìn)出口的限制，發(fā)揮國內(nèi)外兩個(gè)市場對我國成品油保障作用，擴(kuò)大我國煉油企業(yè)的市場空間，為化解產(chǎn)能過剩創(chuàng)造更好的外部條件。稅費(fèi)征收合理化。通過運(yùn)用稅收政策來保持國內(nèi)成品油零售價(jià)格相對穩(wěn)定，建立和完善成品油市場機(jī)制，為最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場化打好基礎(chǔ)，減輕其對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。市場監(jiān)管規(guī)范化。石油法律法規(guī)體系逐步建立健全，監(jiān)管體系逐步完善，即建立石油行業(yè)在市場準(zhǔn)入、市場交易、資源管理、行業(yè)監(jiān)管、限制壟斷以及有效競爭等方面的法律法規(guī)。到2017年，成品油市場準(zhǔn)入更加開放，市場競爭顯著提高，價(jià)格機(jī)制更加市場化，財(cái)稅調(diào)節(jié)更趨合理，制約成品油流通管理的體制機(jī)制性問題得到有效解決，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，行業(yè)管理水平顯著提升。到2020年，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，市場主體多元、市場競爭充分、價(jià)格機(jī)制完善、市場體系健全、財(cái)稅調(diào)節(jié)科學(xué)、法律體系完備、宏觀管理高效、市場監(jiān)管有力的現(xiàn)代成品油管理體制，形成成品油市場安全、可持續(xù)發(fā)展的基本制度框架。

三、改革的重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善成品油進(jìn)出口體制，加快研究制定汽柴油一般貿(mào)易出口政策

穩(wěn)步放開成品油進(jìn)口權(quán)。逐步放開石油企業(yè)進(jìn)口控制，擴(kuò)大許可進(jìn)口量并放寬進(jìn)口企業(yè)的資格，推行公平、競爭的石油進(jìn)口秩序。允許在非國營貿(mào)易配額內(nèi)自行進(jìn)口原油和成品油，并可在交易市場上流通，取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的限制。對于鐵路、航空以及交通等需要大量石油供給并且擁有自身完善的石油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的大型企業(yè)，可以允許其享有成品油進(jìn)出口權(quán)。增加進(jìn)口主體要按照國際慣例設(shè)立必要的資質(zhì)條件，如油庫庫容、接卸設(shè)施、必要庫存量、自有資金等，減少投機(jī)需求，降低市場波動(dòng)。加快研究制定成品油出口政策。對成品油的出口經(jīng)營，由兩大集團(tuán)出口調(diào)整為由國有和民營企業(yè)共同出口，成品油出口按照國營貿(mào)易、非國營貿(mào)易方式進(jìn)行管理；允許成品油出口由非國營貿(mào)易企業(yè)參與管理，并給予非國營貿(mào)易企業(yè)、國營貿(mào)易企業(yè)同等的權(quán)利。在成品油市場供求關(guān)系不同時(shí)期，靈活調(diào)整關(guān)稅政策，通過進(jìn)出口手段調(diào)節(jié)國內(nèi)市場余缺，化解產(chǎn)能過剩，參與國際競爭。

（二）加快石油市場流通體制改革，努力形成競爭性市場結(jié)構(gòu)

培育多元化市場競爭主體。深入研究非公資本進(jìn)入石油行業(yè)的準(zhǔn)入范圍、準(zhǔn)入資質(zhì)，核準(zhǔn)和監(jiān)管辦法等問題，努力降低石油市場的準(zhǔn)入門檻，讓更多的民營石油企業(yè)和外資石油企業(yè)參與市場競爭，培育多元化市場主體，改變當(dāng)前集中度較高的市場結(jié)構(gòu)，努力形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)。支持民營企業(yè)通過重組、兼并和拓展業(yè)務(wù)等方式增強(qiáng)競爭能力。營造公平競爭的市場環(huán)境。切實(shí)理順政府兩大集團(tuán)公司和其他企業(yè)之間的關(guān)系，科學(xué)配置政府和企業(yè)的職能，制定有關(guān)促進(jìn)競爭和反壟斷的政策法規(guī)，利用法規(guī)來限制壟斷和不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范流通市場秩序，努力營造有效競爭、健康有序的市場環(huán)境。促進(jìn)成品油供應(yīng)多樣化。將地方煉廠生產(chǎn)的成品油也應(yīng)納入國家的銷售管理渠道。允許各石油專項(xiàng)用戶組建獨(dú)立的石油銷售公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)成品油的供應(yīng)，并授予企業(yè)采購自，為進(jìn)一步推進(jìn)成品油市場化進(jìn)程摸索經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步統(tǒng)一油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少成品油品號，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)；合并柴油標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行《車用柴油》標(biāo)準(zhǔn)；減少油品品號，逐步將柴油牌號減少到3個(gè)。

（三）以市場配置資源為基礎(chǔ)，完善成品油定價(jià)機(jī)制

建立國內(nèi)石油市場報(bào)價(jià)體系。獨(dú)立的石油市場報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場交易狀況播報(bào)市場交易價(jià)格和交易量，成為成品油貿(mào)易商簽訂貿(mào)易合同重要的定價(jià)依據(jù)。因此，要加大石油報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)的培育力度，不斷增強(qiáng)其播報(bào)價(jià)格的影響力和公信力，同時(shí)建立健全系統(tǒng)完備的石油市場報(bào)價(jià)體系，推動(dòng)石油市場主體之間的自由貿(mào)易以及市場化價(jià)格的形成。逐步實(shí)行市場自主決定價(jià)格的機(jī)制。將國內(nèi)汽柴油最高零售價(jià)格均調(diào)整為全國一價(jià)，為國內(nèi)石油行業(yè)競爭提供一個(gè)相對公平的價(jià)格政策環(huán)境。繼續(xù)擴(kuò)大成品油零售企業(yè)在市場運(yùn)行中的自主性，在貿(mào)易過程中存在的價(jià)格差距由零售企業(yè)根據(jù)市場供需現(xiàn)狀自行調(diào)整。同時(shí)，繼續(xù)縮短或者放開對調(diào)價(jià)周期的限制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)可以根據(jù)市場狀況實(shí)時(shí)調(diào)整交易價(jià)格。加強(qiáng)對成品油定價(jià)機(jī)制的監(jiān)管力度。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，由原先成品油價(jià)格的制定者，轉(zhuǎn)變?yōu)槌善酚蛢r(jià)格的公布者和監(jiān)督者，進(jìn)一步公開成品油價(jià)格的決策程序、計(jì)算公式及與國際成品油價(jià)格掛鉤與聯(lián)動(dòng)的方式，消除公眾的諸多質(zhì)疑。同時(shí)，要積極發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量，加強(qiáng)對成品油價(jià)格及其市場的監(jiān)管力度。建立稅收調(diào)節(jié)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制。要建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對農(nóng)業(yè)等部分弱勢群體和公益性行業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助的機(jī)制以及石油企業(yè)因油價(jià)上漲帶來超額收益的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。

（四）完善成品油稅費(fèi)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和公平負(fù)擔(dān)

成品油消費(fèi)稅范文第5篇

從3月28日到4月2日,新華社一連六天發(fā)表“新華時(shí)評”,矛頭直指地方政府,痛批當(dāng)前房地產(chǎn)市場亂象的根源所在―――土地財(cái)政以及腐敗所釀成的高地價(jià)高房價(jià)。文章指出,解決“土地財(cái)政”問題,當(dāng)務(wù)之急是從制度安排上弱化地方政府“以地生財(cái)”的沖動(dòng)。如何遏制沖動(dòng)?文章建言,按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則,給予地方政府更多的資金支持。而房地產(chǎn)調(diào)控,稅收杠桿應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用。

相關(guān)評論:房價(jià)頻頻飆升,讓人不由感嘆“中國房價(jià)搭上了火箭”! 新華社評論切中了要害,道出了老百姓的心聲。許多人也由此推測,中央要出手打擊高房價(jià)。只是希望,不要光打雷不下雨,僅僅為物業(yè)稅的開征鋪路而已!

浙江豐田車主“補(bǔ)償夢”兩日破滅

3月29日,浙江省工商局表示,一汽豐田方面對其提出的制定時(shí)間表、上門召回、提供代步車、允許全額退還定金和補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失五項(xiàng)要求均表示接受。但是,國內(nèi)第一次經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償召回車主的夢想只維持了2天就成為了泡影。一汽豐田汽車銷售有限公司總經(jīng)理松木秀明在接受媒體采訪時(shí)表示,將針對全國RAV4車主推出一個(gè)“三選一”的免費(fèi)檢測服務(wù),除此之外,不會(huì)對召回車輛車主(包括浙江地區(qū))給予額外的經(jīng)濟(jì)賠償。

相關(guān)評論:同樣的問題車,針對不同的市場,豐田對美國采取的卻是與中國截然不同的態(tài)度,我們除了憤慨還是憤慨。但是,通過此次事件,我們也應(yīng)該反思――假如我們的立法能切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益,外國企業(yè)不就沒法鉆空子了嗎?在華麗數(shù)字的背后,這些GDP的含金量到底如何呢?

中石油建議消費(fèi)者加油時(shí)交消費(fèi)稅

3月29日,中國石油財(cái)務(wù)總監(jiān)周明春在深圳業(yè)績說明會(huì)上,建議成品油消費(fèi)稅在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收,讓消費(fèi)者加油時(shí)交消費(fèi)稅,以真正起到一個(gè)提示消費(fèi)者的作用。2009年1月1日我國正式施行新的成品油定價(jià)機(jī)制,以汽油為例,成品油的消費(fèi)稅由原來每升0.2元提高到1元。目前的征收方式從煉油廠即生產(chǎn)端征收,由國稅向當(dāng)?shù)氐臒捰蛷S直接征收,有的地方還采取預(yù)征收的方式。國內(nèi)能源專家韓學(xué)功表示,如果成品油消費(fèi)稅從消費(fèi)端征收,購買汽油時(shí)就會(huì)給一個(gè)明細(xì),油價(jià)和消費(fèi)稅分別是多少錢,這將有利于老百姓明明白白消費(fèi)。

相關(guān)評論:不知道這家亞洲最賺錢的公司又在琢磨什么,難道真的是想讓老百姓得實(shí)惠?衷心希望那些坐在辦公室的領(lǐng)導(dǎo)不要老是琢磨老百姓的口袋,要多想想怎么樣來服務(wù)好大眾!

中國千萬富豪達(dá)87.5萬人

胡潤百富榜4月1日在三亞《2010胡潤財(cái)富報(bào)告》。這是胡潤百富榜連續(xù)第二年以省份和城市為單位,調(diào)查中國富裕人士分布狀況。報(bào)告顯示,截至2009年底,除香港、澳門、臺灣之外的全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中,千萬富豪人數(shù)已達(dá)87.5萬人,相比去年增長6.1%。北京、廣東、上海三地千萬富豪人數(shù)占全國的近一半。

相關(guān)評論:87.5萬千萬富豪,這個(gè)數(shù)字著實(shí)讓人興奮,想想20年前,多少人只是做著“萬元戶”美夢啊!只是,希望這數(shù)字不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)泡沫!

《2009幸福指數(shù)調(diào)查報(bào)告》出爐:

賺到錢才能幸福