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在新型城鎮化建設和城鄉一體化進程中,我國面臨著許多問題,比如,城鄉二元分割依然存在;農民工進城仍面臨著住房、社保、教育等問題;城市房價過高;城鄉發展不均衡等問題嚴重,等等。
1.戶籍制度問題。
在計劃經濟時代,我國形成了城鄉分割的戶籍制度,城市戶口與農村戶口代表著兩種不同的社會身份,享有不同的就業、社保、教育、醫療、住房等資源。通常而言,城市戶口有著較高的“含金量”,承載著較多的社會福利和教育資源,有著較多的就業機會和完善的社會保障;而廣大農民身處社會底層,就業機會少,收入水平低,教育醫療差。這種不合理的戶籍制度導致城鄉差距不斷拉大,影響了經濟社會可持續發展。
2.城鄉發展不均衡。
首先,城鄉收入差距拉大。由于農村發展滯后、生產效率低下,以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡,導致城鄉收入差距不斷拉大。據有關部門統計,2013年我國城鄉居民收入比為3.10,遠高于世界平均比值1.5。其次,城鄉生產力發展不均衡,城市以服務業、工業等為主,有著較高的產業附加值;農村以農業為主,現代化程度低,勞動生產率低。再次,城鄉人口素質差異大,農村人口多為小學及以下文化程度,受過大專以上教育的僅占1%;城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主,受教育程度的差異直接導致了城鄉收入差異。最后,城鄉之間的公共資源配置差別很大,城市的教育、醫療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農村,這種公共資源投入上的差異,導致了農村發展滯后。
3.農民主體地位缺失。
在城鄉二元結構體制下,城鄉居民 的地位不平等、待遇不一樣,農民的主體地位缺失,經濟、政治、文化等權利無法得到充分保障。例如,農民進城務工常面臨著醫保、子女教育、就業、社會保障等問題,使他們無法融入城市生活之中;由于農村土地產權主體不明、權限不清,農民無法合理支配和處置土地,在土地征用中農民無法得到合理補償;在農村集體事物管理中,農民的知情權、監督權、參與權等得不到保障,等等。
二、推進新型城鎮化建設和城鄉一體化的方法策略
1.積極推進戶籍制度改革。
城鄉二元的戶籍制度是城鄉發展不均衡的制度根源,要縮小城鄉差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先,應逐步放寬農民進城落戶的限制,中小城鎮要取消農民工落戶的障礙,大城市應降低落戶標準,有秩序、有條件地引導農民工到城市落戶。其次,應減少捆綁在戶籍制度上的各種社會福利,推進基本公共服務均等化,解決農民工進城所面臨的子女教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生等一系列問題,使農民工享有與城市居民同樣的權益。
2.努力縮小城鄉收入差距。
應加大公共財政對農村和農業的支持力度,加強對農村基礎設施建設,穩步推進農業產業化、現代化進程。應積極推進農產品深加工,不斷延伸農業產業鏈,實現“產、供、銷”、“貿、工、農”相結合,提高農業生產力,提升農民的經濟收入。同時,應積極拓寬農民增收渠道,推進農民收入多元化。例如,可以引導農民外出務工,增加農民的工資性收入;引導農民發展家庭農場、合作社等,實現農業規模化經營,提升農民的收入水平。此外,應建立農民增收長效機制,實現農民收入的可持續發展。比如,應理順農產品價格機制,適時提高農產品價格,不斷縮小農產品價格的“剪刀差”;健全農業補貼機制,加大良種補貼、種糧補貼等補貼力度,為農民增收創造基礎。
3.保護農民的合法權益。
在城鄉二元結構的社會體制下,廣大農民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會就業等諸多歧視,這使農民在政治、經濟、文化等方面處于弱勢地位。在新型城鎮化建設中,應逐步消除各種社會不平等,維護農民的合法權益。例如,應完善農村土地使用權登記制度,用法律明確農民的土地權利;應完善土地征用制度,提高土地征用補償標準,使農民在土地征用中獲得更多的收益。再如,應完善村民自治制度,充分保障廣大農民的知情權、選舉權、決策權、監督權等政治權利,讓農民管理農村事務。
三、結語
關鍵詞:中國;新型城鎮化;農民問題;制度創新
黨的“十”提出了我國要走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展道路,這是新世紀推進我國經濟社會發展的一項重大戰略舉措。“新四化”的提出,更加注重了工業與農業的相互促進,城市與農村的相互協調,信息化與工業化的相互融合,以及工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展。這對促進農民增收、農業發展和農村繁榮,對促進社會主義新農村建設和全面建成農村小康社會目標,都具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。
一、我國新型城鎮化的主要特征
新型城鎮化與傳統意義上的城鎮化具有根本的區別。新型城鎮化堅持以人為本,注重人的全面發展,堅持“五位一體”,走科學發展、高效集約、功能完善、智能智慧、低碳綠色、社會和諧、特色鮮明、城鄉融合、大中小城市協調發展的城鎮化發展道路。
我國新型城鎮化的主要特征應該包括以下幾個方面:
1. 人口的城鎮化。人口的城鎮化既是城鎮化的題中應有之意,也是城鎮化的一個重要特征。沒有人口就沒有人氣,就不能帶動城鎮商業、餐飲、金融、科技、教育、物流和現代服務業的發展。城鎮化的過程,就是農村人口不斷減少,城市人口不斷增加,不斷地變農民為“市民”的過程。國際經驗證明,減少農民是富裕農民的最好辦法。但是,人口的城鎮化只是城鎮化的表征。我們要吸取發達國家城鎮化的教訓,避免大城市人口的過度擴張所引致的交通擁堵、醫療費用昂貴、教育資源不足、住房緊張以及社會治安惡化等“城市病”,走出一條具有中國特色的大中小協調發展的城鎮化發展道路。
2. 空間的城鎮化。城鎮相對于農村而言,是一個“三維”立體空間。因此,空間的城鎮化是城鎮化的又一重要特征。一個城鎮,必須具有一定的建成區面積,才能承載一定的人口和產業。我們需要按照科學發展觀的要求,合理地進行城鎮的功能定位,做好城鎮總體規劃,統籌規劃安排好城鎮的道路、橋梁、交通、通訊、電力、給水、排水、防洪、防災、商業、教育、醫療、體育、文化、娛樂等公共基礎設施,以及城鎮居民區的空間布局。做到節約、集約地利用好建設用地。
3. 經濟(或產業)的城鎮化。城鎮化是手段,而不是目的。加速推進城鎮化是為了促進經濟發展和傳統產業的優化升級。反過來,一個城鎮又必須有經濟或產業的強有力支撐。如果缺少產業的支撐,經濟長期發展不起來,這個城鎮就會成為“空城”、“睡城”、“消費城市”,最終也很難得到發展。江蘇省華西村,是我國社會主義新農村和新型城鎮化的典范。華西村在20世紀70年代,率先發展草根工業(鄉鎮企業),抓住80年代開始的改革開放契機,做大做強做優主導產業,已初步形成集鋼鐵、物流、建筑、旅游為一體的產業集群。其他小城鎮,像浙江義烏的小商品批發城、永康的五金城、海鹽的皮草城,遼寧的西柳服裝批發城、南臺箱包城等無不是依托當地主導產業發展起來的現代化小城鎮。離開了經濟發展和產業支撐,城鎮化就會成為無源之水、無本之木。
4. 土地的城鎮化。城鎮化需要一定面積的建設用地,涉及到土地的成片開發利用,土地利用規劃調整和征地拆遷等一系列問題。我國人多地少、土地供需矛盾比較突出。在城鎮化過程中,要處理好城鎮化與耕地保護的關系,新城建設與老城改造的關系,防止城鎮的盲目無序無度擴張,防止為了追求政績人為地造“新城”防止攤“大餅”、造“大廣場”、修“大馬路”。要抓緊進行永久性基本農田保護區的劃分,堅守18億畝耕地“紅線”,堅持集約、節約用地原則,合理利用每一寸土地。
5. 人的城鎮化。我國的新型城鎮化,歸根結底是“人的城鎮化”,是人們生活質量的城鎮化。這既是由社會主義性質和生產的根本目的所決定的,也是我國新型城鎮化的邏輯起點和最終歸宿。新型城鎮化之“新”,就在于注重以人為本和可持續發展理念,它的核心是人的城鎮化,而并非是簡單的城市人口增加和城區面積的擴張,同時要求在經濟發展、產業支撐、環境質量、民生福祉、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變,堅持以人為本、民生優先,發展成果惠及民眾。如果不能實現人的城鎮化,那么這樣的城鎮化就是毫無意義的。
二、我國新型城鎮化中農民問題破解途徑
當前,我國的新型城鎮化正在積極穩步有序推進。新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化,順利解決幾億農民的身份轉換,在城市里就業創業,享受城市文明,是一項十分宏大的民生工程。需要打破現有的制度框架,在戶籍制度、土地制度、社保制度、教育培訓制度等方面進行一系列深入細致的改革與創新。
1. 深化農村土地制度改革。十八屆三中全會后,中央已明確提出要建立農村集體經營性建設用地市場,改革完善農村宅基地制度,建立農村土地流轉市場,允許農村土地經營權抵押等農村舉措。有了頂層設計,各地和有關部門,應認真學習和深刻領會中央精神,做好相關制度建設的準備和實施工作,特別是做好農民承包土地的確權登記發證工作。這些改革舉措,不僅保護了農民的合法權益,充分調動了農民發展農業和農村經濟的積極性,而且也為新型城鎮化發展,為農村人口合理流動掃除了制度上的羈絆。
2. 深化戶籍制度改革。我國長期二元經濟結構下的戶籍制度,城鄉分割、相互對立,附加在城市戶籍上的利益太多,限制了人口的流動,不利于城鄉融合與新型城鎮化的發展。目前除“北上廣深”四大一線城市外,多數地區戶籍制度改革已經破冰,主要做法是打破城鄉壁壘,統一城鄉人口身份,剝離附加在戶籍上的過多利益,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。當然,目前的改革還不夠平衡,需要創造條件繼續深化,最終實現城鄉戶籍的無差異化。
3. 深化社保制度改革。建立健全社會保障制度,是我國新型城鎮化的必然要求,也是加速推進新型城鎮化的一項重要制度保障。農民離開土地放棄賴以謀生的生產資料進城后,由于存在職業不穩定、收入不穩定等隱憂,他們最大的擔心就是能不能做到老有所養和城里人享有同樣的社保待遇。因此,需要進行社保制度的創新,建立新老市民統一的基本養老保險制度,做到統一社保標準、統一經辦管理、統一服務規程,以解除進城農民的后顧之憂。
4. 深化教育培訓制度改革。新型城鎮化的主體是人,要實現人的城鎮化,致力于人的全面發展。因此,必須按照科學發展觀的要求,堅持民生優先,突出民生主題,深化新市民教育培訓制度改革。首先是加強新市民的職業培訓,通過各種形式普及科學知識,培養勞動和就業技能,提高文化和科技素養,提升就業能力和職業轉換能力;二是加強生活消費培訓,向新市民傳授消費知識,學習先進消費文化,熟悉城市文明禮儀,使他們盡快成為文明城市人。此外,還要向他們進行交通、消防、安保、急救、自救等方面培訓,以提升他們的城市生活適應能力。
5. 深化就業創業制度改革。推進新型城鎮化,將有數以億計的農民進入城市就業。這一龐大的就業群體,光靠政府解決就業將是十分困難的。必須堅持自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的制度。落實工商登記、稅收減免、金融扶持、利率優惠、技能培訓等各種優惠政策措施,鼓勵新市民自主創業,發展各種類型的小微企業,并以此激發全民的創業熱潮。有條件的國有大中型企業,也要積極吸納他們就業。經過教育培訓掌握一技之長后,還可以有計劃地組織勞務輸出。
6. 深化醫療制度改革。農民進城變成新市民后,除了社保“并軌”外,還要進行醫保的“并軌”,建立健全統一的醫療保險制度,以解決他們的病有所醫、因病致貧、因病返鄉、看病難(貴)等問題。同時,要加速推進醫療保險的省級統籌,落實異地就醫結算政策,大力發展補充醫療保險,完善醫保資金使用管理制度,建立大病醫療統籌救助制度 ,大力發展社區醫療服務機構。
7. 深化住房制度改革。實現住有所居是城鎮化后新市民的美好愿景,也是促進人口流動實現農民進城的重要條件。限于新市民的經濟條件,完全依靠市場化途徑解決住房問題可能存在很大困難,因此建設包括經濟適用房、自住性商品房、廉租房、公租房等在內的住房保障體系就顯得十分重要。同時,要解放思想、創新思路,通過農民宅基地使用權置換,以及建立宅基地產權交易市場等形式融通資金,解決他們的住房問題。
8. 深化職業教育改革。要順利解決新型城鎮化中的農民問題,教育與培訓至關重要。因此,需要大力發展職業教育,構建高中初相互銜接的現代職業教育體系,以承擔起繁重的新市民教育培訓任務。職業教育要主動適應新常態,理清辦學思路,更新辦學理念,改革教育教學模式,辦學重心適時下移,堅持學歷教育與職業培訓并重,依托專業優勢和智力優勢,為新型城鎮化和農民培訓服務。在服務新型城鎮化發展、服務新農村建設中求得自身的可持續發展。
參考文獻:
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關鍵詞:安慶市 新型城鎮化 特色小鎮
“十二五”以來,隨著國家大力推進新型城鎮化戰略,安慶市城鎮化水平得到快速提升,常住人口城鎮化率年均提高1.3個百分點左右,城鎮常住人口年均增長16.8萬人,總體處于城鎮化發展中期加速階段。但是和全省、全國其他發達地區相比,城鎮化發展水平仍然偏低,很多問題仍然很突出,嚴重阻礙了新型城鎮化進程。
一、主要問題
1.城鎮化發展水平偏低。由于安慶市發展基礎薄弱、困人口較多、產業發展滯后等原因,全市城鎮化整體發展水平仍然較低,是全省乃至全國城鎮化發展的相對落后地區,2015年,安慶市常住人口城鎮化率為45.87%,在全省的16個地級市中排名第12位,僅高于六安、亳州、宿州和阜陽。比全省和全國平均水平低4.6、10.2個百分點,戶籍人口城鎮化率僅為25.8%,比全省和全國平均水平低1.8、14.1個百分點。
2.農業轉移人口市民化進程滯后。2015年,安慶市戶籍人口城鎮化率僅25.8%,比常住人口城鎮化率低20.1個百分點,差距比2010年擴大1.4個百分點,這充分表明安慶市農業轉移人口市民化進程滯后,大量農業轉移人口在城鎮居住就業但沒有落戶。根據相關統計數據推算,皖西革命老區全區大約有100萬流動人口在市區、縣城或小城鎮居住就業,大約150萬人流向市外,主要為江蘇、浙江、上海、廣東和合肥等地。他們雖然被統計為城鎮常住人口,但是未能在教育、醫療、就業、養老、社會保障等方面享受當地城鎮戶籍人口同等的基本公共服務,難以融入城市社會。
3.中心城市帶動能力不足。安慶中心城市首位度偏低,輻射帶動能力不足。2015年安慶市區GDP占全市的比重約為28%,而合肥、蕪湖、蚌埠等省內其他地級市中心城區首位度均超過50%。中心城區人口規模僅占市域總人口的15%左右,中心城區人口集聚規模偏小,對市域人口吸引力較弱。對周邊縣(市)輻射帶動能力有限。同時縣城規模也普遍偏小,區域服務功能弱,對縣域經濟社會發展的輻射帶動力不足,7個縣(市)中4個縣城人口占縣域人口比重不足30%。
4.城鎮綜合承載力亟待提升。從交通看,公路整體等級和密度偏低,城際鐵路、客運專線等高速鐵路里程較短,且境內大多數縣市均未通鐵路。從市政基礎設施看,中心城市和縣城老城區改造緩慢,公共服務設施供給不足,開發園區等城市新區公共服務配套設施不完善,城鎮功能不完善,產城脫節問題突出。小城鎮建設相對滯后,特別是污水處理、垃圾處理、燃氣、公園綠地等基礎設施嚴重不足,無法滿足人口集聚和產業發展的需求。
二、對策建議
1.構建點軸集中網絡型的城鎮空間布局。安慶市處于國家級生態功能區,整體上屬于限制開發和禁止開發區域,必須堅持國家和省主體功能定位,把生態文明理念融入城鎮化的全過程和全方位,在生態優先的前提下,在環境保護的基礎上,分類確定城鎮開發建設的尺度和強度。要以安慶中心城區為核心,依托交通大通道,強化核心、點軸推進,推動城鎮空間格局從分散型向點軸集中網絡型轉化,促進人口向中心城市、縣城和中心鎮集中,走出一條特色突出、集約高效、符合主體功能定位的老區特色新型城鎮化道路,將安慶打造成為現代化的歷史文化名城和皖西南區域性中心城市。
2.強化特色產業支撐。充分發揮區位優勢,加強安慶與合肥都市圈、武漢都市圈等與周邊城市圈的產業合作與融合發展,依托產業園區,主動融入合肥、武漢優勢產業鏈,重點在汽車和新能源汽車零部件、電子信息設備、智能和高端裝備零部件、新能源設備等方面加強產業配套,積極承接相關產業轉移,打造關鍵零部件集聚發展基地。順應消費升級大趨勢,發揮良好的生態環境和文化資源優勢,大力發展文化休閑旅游業和生態特色農業,加快建設休閑度假目的地、健康養老基地和綠色農產品供應基地,力爭成為合肥和武漢都市圈乃至長三角城市群的后花園。