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保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例范文第1篇

食品安全實(shí)行分段管理

《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布實(shí)施后，按照中央政府的要求，結(jié)合上海實(shí)際，本市認(rèn)真開(kāi)展《食品安全法》宣傳培訓(xùn)，抓緊完善配套法規(guī)體系，積極探索食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人，全社會(huì)共同參與的食品安全監(jiān)管體制，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系建設(shè)，依法開(kāi)展食品安全各環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治，加快構(gòu)建上海特大型城市食品安全防控體系。總體來(lái)看，上海市近幾年來(lái)食品安全總體狀況基本平穩(wěn)。

按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，食品安全實(shí)行以分段監(jiān)管為主，產(chǎn)品監(jiān)管為輔的分段管理方式。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，從農(nóng)田到餐桌的食品監(jiān)管鏈，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確本市有關(guān)食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)的意見(jiàn)》和《上海市人民政府關(guān)于建立食品安全委員會(huì)的決定》，本市食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作職責(zé)如下：

農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén) 承擔(dān)本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)本市地產(chǎn)蔬菜、生豬等畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的行為；負(fù)責(zé)監(jiān)管對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡(jiǎn)單處理的活動(dòng)。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén) 承擔(dān)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)食品（保健食品除外）、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)輻照單位加工處理的食品和使用的輻照食品原料進(jìn)行監(jiān)管。

工商行政管理部門(mén) 承擔(dān)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)預(yù)后包裝食品、散裝食品等食品的質(zhì)量安全監(jiān)管。

食品藥品監(jiān)督部門(mén) 承擔(dān)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管的職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)單位的食品安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)管；負(fù)責(zé)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案；負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、組織查處食品安全重大事故等。

保健食品和化妝品實(shí)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)管

依據(jù)《食品安全法》和《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國(guó)保健食品注冊(cè)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)保健食品的審批；省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)產(chǎn)保健食品注冊(cè)申請(qǐng)資料的受理和形式審查，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核，組織對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生許可，以及對(duì)保健食品進(jìn)行日常監(jiān)督。

依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督。化妝品生產(chǎn)企業(yè)必須取得衛(wèi)生許可證，特殊用途化妝品和進(jìn)口化妝品必須獲得國(guó)家食藥監(jiān)局的批準(zhǔn)，國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品上市后必須向所轄地食品藥品監(jiān)督管理局備案。

藥品安全實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管

確保藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，是《中華人民共和國(guó)藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的神圣職責(zé)。依照《藥品管理法》《藥品管理法實(shí)施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與藥品有關(guān)的監(jiān)督管理工作”。上海市食品藥品監(jiān)督管理局依法行使本市藥品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。

依照《藥品管理法》和《價(jià)格法》的規(guī)定：“藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)”，“政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《價(jià)格法》規(guī)定的定價(jià)原則，依據(jù)社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況和社會(huì)承受能力合理制定和調(diào)整價(jià)格”；“藥品廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、合法，以國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的說(shuō)明書(shū)為準(zhǔn)”，“藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查”，對(duì)于違反《藥品管理法》和《廣告法》的廣告，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。 （許丹丹）

上海市食品藥品安全公共服務(wù)平臺(tái)

投訴舉報(bào)電話(huà)

全國(guó)統(tǒng)一食品（藥品）安全投訴舉報(bào)電話(huà)：12331

食品安全投訴舉報(bào)電話(huà)——

農(nóng)資打假（上海市農(nóng)委）：64012480

生產(chǎn)環(huán)節(jié)（上海市質(zhì)監(jiān)局）：12365

流通環(huán)節(jié)（上海市工商局）：12315

餐飲環(huán)節(jié)（上海市食藥監(jiān)局）：962727

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局：021-38620967

藥品安全投訴舉報(bào)電話(huà)——

上海市食品藥品監(jiān)督管理局：962727

政府網(wǎng)站

與食品藥品安全相關(guān)的市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站有：上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)；上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；上海市工商行政管理局和上海市食品藥品監(jiān)督管理局。

保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例范文第2篇

2020年全市保健食品化妝品監(jiān)管工作總體要求是：堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)守“四個(gè)最嚴(yán)”要求，做好“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全，抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)”工作。不斷健全監(jiān)管制度機(jī)制，充實(shí)監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效能，推進(jìn)全市保健食品化妝品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公眾飲食用妝安全。

一、著力加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造全社會(huì)參與監(jiān)督氛圍

（一）推進(jìn)保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)

進(jìn)一步加強(qiáng)《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》的宣傳教育，深入經(jīng)營(yíng)企業(yè)，上門(mén)指導(dǎo)，確保全市所有企業(yè)能明確指南的規(guī)定要求。開(kāi)展保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的產(chǎn)品嚴(yán)格依法處理，對(duì)2020年1月1日后生產(chǎn)的未按照要求標(biāo)注警示用語(yǔ)的產(chǎn)品，一律下架。

（二）廣泛開(kāi)展保健食品化妝品科普宣傳

進(jìn)一步鞏固保健食品“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”的五進(jìn)科普宣傳成果，集中力量組織開(kāi)展“食品安全宣傳周”“食品安全宣傳月”“化妝品安全科普宣傳周”等重大活動(dòng)，全方位、多層次、多角度開(kāi)展保健食品化妝品科普宣傳，引導(dǎo)公眾合理科學(xué)認(rèn)知和消費(fèi)保健食品化妝品。特別是在《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，各分局及相關(guān)股室要積極、大力開(kāi)展《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章、文件的學(xué)習(xí)和宣傳工作，加大對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)知法、懂法、守法。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，定期組織開(kāi)展保健食品化妝品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和努力實(shí)踐，全面提升監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

二、著力提高思想認(rèn)識(shí)，健全完善安全管理機(jī)制

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向底線(xiàn)思維，不斷提高政治站位。一是壓實(shí)各分局及相關(guān)科室安全監(jiān)管責(zé)任及屬地管理責(zé)任。二是督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，簽訂規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。三是筑牢安全底線(xiàn)，指導(dǎo)化妝品生產(chǎn)企業(yè)健全安全應(yīng)急機(jī)制，建立應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理意識(shí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量及效益。

三、著力加強(qiáng)日常監(jiān)管，逐步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作

不斷加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建立保健食品欺詐和虛假宣傳治理長(zhǎng)效機(jī)制，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。逐步推進(jìn)化妝品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)嬰幼兒化妝品、特殊用途化妝品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。結(jié)合實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)送系統(tǒng)性、區(qū)域性、敏感性風(fēng)險(xiǎn)信息，并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，從源頭發(fā)現(xiàn)和化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）健全完善安全管理機(jī)制

嚴(yán)格加強(qiáng)保健食品集中交易市場(chǎng)、專(zhuān)營(yíng)店、大型商超、會(huì)銷(xiāo)場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域、化妝品集中交易市場(chǎng)、大型商超、專(zhuān)營(yíng)店、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，每年監(jiān)管率爭(zhēng)取100%覆蓋。嚴(yán)格控制化妝品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管，做到產(chǎn)品、原料購(gòu)進(jìn)合法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬、從業(yè)人員健康管理、衛(wèi)生管理等制度，不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管秩序。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督抽檢力度

持續(xù)加強(qiáng)對(duì)集中交易市場(chǎng)、大型商超、專(zhuān)營(yíng)店、會(huì)銷(xiāo)場(chǎng)所、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，對(duì)保健食品（以減肥、緩解體力疲勞、增強(qiáng)免疫力、輔助降血糖等功能性）、化妝品(以嬰幼兒化妝品、美白、袪斑等特殊用途）等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，提高保健食品化妝品產(chǎn)品抽樣的針對(duì)性時(shí)效性，要嚴(yán)格按照不合格保健食品化妝品查處工作要求，快速有效地組織開(kāi)展核查處置、立案查處。

（四）開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作

各分局及相關(guān)股室要以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”和誠(chéng)信制度，對(duì)保健食品化妝品監(jiān)督檢查情況及時(shí)錄入互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

（五）加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作

進(jìn)一步推動(dòng)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作落實(shí)，保證不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)達(dá)到50份/百萬(wàn)人，并繼續(xù)提高報(bào)告質(zhì)量。發(fā)揮不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)對(duì)監(jiān)管工作指向作用，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

四、著力抓好專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊一批違法違規(guī)行為

（一）繼續(xù)開(kāi)展整治“保健”市場(chǎng)亂象行動(dòng)

各分局及相關(guān)股室要繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展整治“保健”市場(chǎng)亂象行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊在酒店、賓館及大型公共場(chǎng)所開(kāi)展保健食品非法會(huì)銷(xiāo)活動(dòng)，對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口保健食品、產(chǎn)品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱(chēng)、利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、電視購(gòu)物、直銷(xiāo)、電話(huà)等方式違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售有未經(jīng)審查保健食品廣告和虛假違法廣告的，將依法依規(guī)進(jìn)行查處。切實(shí)提高消費(fèi)者對(duì)保健食品識(shí)騙、防騙能力，從而正確選購(gòu)，放心消費(fèi)。

（二）開(kāi)展“線(xiàn)上凈網(wǎng)，線(xiàn)下清源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

各分局及相關(guān)股室要會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展“線(xiàn)上凈網(wǎng)，線(xiàn)下清源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處利用網(wǎng)絡(luò)違法生產(chǎn)銷(xiāo)售化妝品的行為，對(duì)美容美發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)化妝品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促化妝品經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)使用行為，積極創(chuàng)新對(duì)美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、集中交易市場(chǎng)、大型商超、電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管措施，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，有力保障化妝品經(jīng)營(yíng)安全。

（三）加大監(jiān)督檢查力度

各分局及相關(guān)股室要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，組織開(kāi)展化妝品經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)抽查和嬰幼兒等重點(diǎn)產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)檢查。聚焦嬰幼兒、眼部、美白祛斑等高風(fēng)險(xiǎn)化妝品，氣霧劑及有機(jī)溶劑單元，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢查抽驗(yàn)、不良反應(yīng)顯示隱患高等化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。開(kāi)展排查清理化妝品行業(yè)是否存在微診、無(wú)證生產(chǎn)、違法宣稱(chēng)、夸大宣傳等非法行為，排查清理化妝品是否存在未經(jīng)備案、假冒偽劣、非法添加、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范等內(nèi)容。通過(guò)監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，曝光典型案例，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，從源頭上把住生產(chǎn)安全關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例范文第3篇

一、上半年工作進(jìn)展基本情況

1、嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，凈化我州的食品藥品市場(chǎng)秩序，大力障了全州人民群眾用飲食藥安全

2008年以來(lái)，我局在省食藥監(jiān)局和州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“依法行政，嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法”為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依照《食品安全法》、《藥品管理法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《藥品流通管理辦法》、《云南省藥品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)我州餐飲服務(wù)、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，不斷提升執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，較好地履行了監(jiān)管職責(zé)，凈化和規(guī)范了我州的餐飲、藥械和保化械市場(chǎng)秩序，保障了全州人民群眾用飲食藥安全有效。今年年初，按照2012年度“六五”普法工作計(jì)劃，以提高依法治理、依法行政和行政執(zhí)法為目的，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)2015年的工作情況進(jìn)行總結(jié)上報(bào)。同年3月份結(jié)合迎州慶、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)和“平安德宏、法治德宏”建設(shè)為主題的社管綜治維穩(wěn)宣傳月活動(dòng)開(kāi)展了食藥監(jiān)相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。此次活動(dòng)，發(fā)放《食品安全法》宣傳材料500余份，發(fā)放《安全用藥實(shí)用手冊(cè)》、《關(guān)注健康合理使用醫(yī)療器械》等書(shū)籍500余冊(cè)。設(shè)立了服務(wù)點(diǎn)，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)4條，現(xiàn)場(chǎng)接受50多位群眾關(guān)于餐飲服務(wù)、藥品、醫(yī)療器械等方面的咨詢(xún)，并認(rèn)真解答。

2、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高注冊(cè)科室的工作質(zhì)量，提升工作效率

1月9日制定了《安監(jiān)注冊(cè)科2015年工作計(jì)劃要點(diǎn)》，其中明確了我科室今年的基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作，有的放矢地開(kāi)展我科室的全面工作，做到保質(zhì)保量。4月份我們抽調(diào)GMP檢查員對(duì)全州基本藥物生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了2015年度的第一次檢查。此次共檢查基本藥物生產(chǎn)企業(yè)4家，其中3家為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，1家為中藥制劑企業(yè)，全州基本藥物生產(chǎn)企業(yè)全部覆蓋，檢查覆蓋率為100%。被檢查企業(yè)分別為畹町民鑫制藥有限公司、云南傣藥有限公司、云南省隴川縣章鳳制藥廠(chǎng)、云南梁河民族制藥有限公司。

4月份我們抽調(diào)GMP檢查員對(duì)全州基本藥物生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了2015年度的第一次檢查。此次共檢查基本藥物生產(chǎn)企業(yè)4家，其中3家為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，1家為中藥制劑企業(yè)，全州基本藥物生產(chǎn)企業(yè)全部覆蓋，檢查覆蓋率為100%。被檢查企業(yè)分別為畹町民鑫制藥有限公司、云南傣藥有限公司、云南省隴川縣章鳳制藥廠(chǎng)、云南梁河民族制藥有限公司。

3、緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善監(jiān)管機(jī)制

2015年1至4月份，全州保健食品化妝品監(jiān)管工作按照目標(biāo)責(zé)任要求，努力開(kāi)拓保化監(jiān)管工作新局面，采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化監(jiān)管：

向企業(yè)宣傳索證索票和臺(tái)帳管理的重要性和必要性，要求保健食品經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定建立索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，確保產(chǎn)品可追溯。其次，為加強(qiáng)保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)，根據(jù)國(guó)家及云南省食品藥品監(jiān)督管理局工作要求，將保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“八不準(zhǔn)”宣傳品發(fā)放至各縣市（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門(mén)，并結(jié)合德宏實(shí)際提出明確要求。

3月30日至4月1日，配合省局保健食品注冊(cè)申報(bào)評(píng)審組對(duì)我州注冊(cè)申報(bào)石斛系列保健食品的云南恩紅（集團(tuán)）德宏呈榮石斛科技開(kāi)發(fā)有限公司和云南久麗康源石斛開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行保健食品注冊(cè)申報(bào)石斛種植基地現(xiàn)場(chǎng)考察和資料審查，先后到芒市、畹町、瑞麗實(shí)地查看了兩個(gè)公司的石斛種植基地，對(duì)兩公司的石斛種苗組培、種苗馴化大棚、種苗生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)等以及注冊(cè)申報(bào)材料進(jìn)行了嚴(yán)格審查。

4、專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)餐飲服務(wù)單位的管理行為，食品安全各項(xiàng)制度得到更好的落實(shí),提升管理能力

在一月份開(kāi)展的2015年春節(jié)食品藥品醫(yī)療器械安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查中，稽查隊(duì)對(duì)芒市地區(qū)比較大的涉藥單位：州人民醫(yī)院、市人民醫(yī)院、州市保健院及醫(yī)療器械公司等重點(diǎn)涉藥單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查；同時(shí)聯(lián)合州局食品科及芒市食品藥品監(jiān)督管理局，對(duì)芒市地區(qū)重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)餐館、農(nóng)家樂(lè)等餐飲行業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。四月中旬稽查隊(duì)配合州局保化科及醫(yī)療器械科對(duì)瑞麗市的保健食品和化妝品生產(chǎn)企業(yè)及部分醫(yī)療器械企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2015年4月31日，全州共有餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位4360家，其中餐館1934家，快餐店276家，小吃店1599家，集體食堂542家（其中學(xué)校、幼兒園食堂496家，建筑工地食堂16家，企事業(yè)單位食堂30家）。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)餐飲服務(wù)單位的管理行為，食品安全各項(xiàng)制度得到更好的落實(shí),提升了管理能力，有效打擊了采購(gòu)、使用病死、毒死或死因不明的畜禽動(dòng)物及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、非食用原料和濫用食品添加劑等違法行為。1-4月份共出動(dòng)執(zhí)法人員232人次，執(zhí)法車(chē)輛55輛次，下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)48份。未發(fā)生一起重大餐飲服務(wù)食品安全事件。

針對(duì)重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障特點(diǎn)，德宏州局強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)接待單位的接待資質(zhì)和接待能力的前期審查，嚴(yán)格落實(shí)了《重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的檢查、巡查，有效地保證重大活動(dòng)的餐飲安全。截止4月30日，州食品藥品監(jiān)督管理局重大活動(dòng)保障11起，保障就餐人數(shù)33125人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛149輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員389人次。

5、加強(qiáng)醫(yī)藥流通企業(yè)的監(jiān)察，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流程和行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全

開(kāi)展對(duì)1家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、4家器械批發(fā)企業(yè)、兩家醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液透析室的監(jiān)督檢查的日常。一是為規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流程和行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全，保障消費(fèi)者健康，防止無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證產(chǎn)品生產(chǎn)以及不合格產(chǎn)品生產(chǎn)等違法或違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生，2015年4月18日一19日，州局保化科、稽查隊(duì)、醫(yī)療器械科及瑞麗市局聯(lián)合對(duì)瑞麗彩云南集團(tuán)藥業(yè)有限公司化妝品及醫(yī)療器械生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。該企業(yè)是集藥品、化妝品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品生產(chǎn)為一體的混合型生產(chǎn)企業(yè)，也是德宏州目前唯一一家取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》、《醫(yī)療器械注冊(cè)證》的企業(yè)，執(zhí)法人員對(duì)該公司的化妝品和醫(yī)療器械質(zhì)量檔案、半成品庫(kù)、成品庫(kù)、生產(chǎn)車(chē)間、化驗(yàn)室等分別進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)公司存在的化裝品原輔料未按要求分區(qū)、離地隔墻擺放，所使用原輔料建檔內(nèi)容不全等問(wèn)題提出了處理意見(jiàn)，并要求公司嚴(yán)格按《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》和化妝品生產(chǎn)企業(yè)“八不準(zhǔn)”等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《醫(yī)療器械注冊(cè)管理辦法》、《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求，嚴(yán)格組織生產(chǎn)，做到誠(chéng)信、守法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。要求盡快完成改造工程，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育，加大設(shè)備設(shè)備等的投入，加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步完善公司管理制度。目前該公司醫(yī)療器械生產(chǎn)仍處于停產(chǎn)狀態(tài)。二是利用到期換證之機(jī)，對(duì)四家到期換證的器械批發(fā)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地檢查，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題和不足給予現(xiàn)場(chǎng)指出，當(dāng)場(chǎng)糾正。三是與稽查隊(duì)一起分別對(duì)州醫(yī)院、瑞麗市人民醫(yī)院的血液透析室進(jìn)行了檢查，兩家醫(yī)療機(jī)構(gòu)均能按照相關(guān)要求規(guī)范操作，對(duì)使用的產(chǎn)品資質(zhì)齊全，進(jìn)、銷(xiāo)、存記錄完善，檔案管理比較規(guī)范。

6、完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政復(fù)議工作，調(diào)整充實(shí)了德宏州食藥監(jiān)局行政復(fù)議辦公室人員。為保證我州行政執(zhí)法工作的連續(xù)性，調(diào)整充實(shí)了我局重大案件合議委員會(huì)成員和辦公室成員。嚴(yán)格執(zhí)行行政審批主體合法，項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序、辦結(jié)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)、藥品、醫(yī)療器械等行政審批材料的管理，做到及時(shí)立卷、卷宗規(guī)范的目的，我局制作了的檔案卷宗首頁(yè)和目錄印發(fā)各縣市區(qū)局貫徹執(zhí)行。制作了《德宏州食品藥品監(jiān)督管理局行政許可流程圖》，集餐飲服務(wù)、藥品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)于一體。制作了《藥品監(jiān)督行政處罰程序流程圖》和“當(dāng)事人在行政處罰中享有的權(quán)利”等，懸掛于辦公區(qū)。

按照2012年度“六五”普法工作計(jì)劃，以提高依法治理、依法行政和行政執(zhí)法為目的，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)2012年的工作情況進(jìn)行總結(jié)上報(bào)。并對(duì)2012年度我局普法依法治州工作開(kāi)展情況進(jìn)行了自查自評(píng)。3月份結(jié)合迎州慶、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)和“平安德宏、法治德宏”建設(shè)為主題的社管綜治維穩(wěn)宣傳月活動(dòng)開(kāi)展了食藥監(jiān)相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。此次活動(dòng)，發(fā)放《食品安全法》宣傳材料500余份，發(fā)放《安全用藥實(shí)用手冊(cè)》、《關(guān)注健康合理使用醫(yī)療器械》等書(shū)籍500余冊(cè)。設(shè)立了服務(wù)點(diǎn)，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)4條，現(xiàn)場(chǎng)接受50多位群眾關(guān)于餐飲服務(wù)、藥品、醫(yī)療器械等方面的咨詢(xún)，并認(rèn)真解答。

二、存在的主要問(wèn)題

一是保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)小、散現(xiàn)象較為突出，各經(jīng)營(yíng)單位普遍存在銷(xiāo)售品種繁多、數(shù)量少，產(chǎn)品索證索票不全及臺(tái)帳管理制度不完善等情況。二是在制度建設(shè)上力度很大，但目前一些反腐倡廉工作長(zhǎng)效機(jī)制仍處于試行階段，還需要在實(shí)際工作中不斷探索、總結(jié)、完善。三是在舉報(bào)投訴辦結(jié)率上還必須進(jìn)一步加強(qiáng)，還存在反復(fù)投訴的現(xiàn)象，影響了群眾的滿(mǎn)意率；四是對(duì)政務(wù)運(yùn)作和人員行政行為的監(jiān)督覆蓋面還不夠全面有效；五是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)還有許多地方需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下半年工作打算

堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)監(jiān)管理念統(tǒng)領(lǐng)食品藥品監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作精神，緊緊圍繞中心工作，嚴(yán)格履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，下大力從源頭預(yù)防腐敗，推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，為保障公眾飲食用藥安全再做貢獻(xiàn)。

1、加強(qiáng)教育，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，模范地踐行科學(xué)監(jiān)管理念，大力倡導(dǎo)良好風(fēng)氣，在全系統(tǒng)凝聚形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)干事業(yè)的良好氛圍。

2、針對(duì)存在問(wèn)題，制定整改措施，保障各項(xiàng)工作順利健康開(kāi)展，取得明顯成效，確保群眾滿(mǎn)意。

3、進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，積極收集線(xiàn)索，加大案件查處力度，樹(shù)立系統(tǒng)良好形象。

保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例范文第4篇

關(guān)鍵詞：保健行業(yè)；市場(chǎng)消費(fèi)；營(yíng)銷(xiāo)模式

一、國(guó)內(nèi)外保健品市場(chǎng)發(fā)展情況

保健行業(yè)是指事前對(duì)人群所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，讓他們更健康、健美，并延緩老化現(xiàn)象或防患疾病于未然的產(chǎn)業(yè)。保健行業(yè)是全球性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。研究有效的保健食品，通過(guò)食品預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)人體功能，可以減少社會(huì)巨大的醫(yī)藥費(fèi)用，是利國(guó)利民的有效辦法。

在全世界范圍內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球保健食品已占整個(gè)食品銷(xiāo)售的5%，達(dá)上千億美元，而且每年都以相當(dāng)速度增長(zhǎng)。其中，近20年來(lái)，美國(guó)的保健品銷(xiāo)售額增長(zhǎng)了36倍，目前年銷(xiāo)售額達(dá)750億美元，占食品銷(xiāo)售額的1/3；日本增長(zhǎng)了32倍，近兩年的保健品銷(xiāo)售額為15000億日元，年產(chǎn)保健品3000多種；歐共體各國(guó)的保健品銷(xiāo)售額則每年以17%的速度增長(zhǎng)。

我國(guó)自古就有藥食同源的養(yǎng)生文化，用老百姓的話(huà)說(shuō)，就是“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)”。作為一個(gè)亟須培育的行業(yè)，保健品市場(chǎng)的需求潛力之大實(shí)在誘人。

中國(guó)保健行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明，國(guó)內(nèi)整體的保健品市場(chǎng)從20世紀(jì)80年代起就處于高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率在15%-30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國(guó)家平均13%的增長(zhǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)就多達(dá)3000多家，品種4000多個(gè)，年銷(xiāo)售額一度突破300億大關(guān)。

但受保健品市場(chǎng)混亂的秩序影響，保健品功效的公信力逐漸下降，1999年國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)各項(xiàng)政策整頓市場(chǎng)，從2001開(kāi)始保健品市場(chǎng)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，但受2003年非典的影響，公眾對(duì)保健的重視空前提高。

惠聰集團(tuán)的保健品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告顯示，到2004年全國(guó)保健品的市場(chǎng)容量恢復(fù)到了400億左右的規(guī)模。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場(chǎng)，一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。目前我國(guó)保健品年消費(fèi)支出已突破500億元，成為新世紀(jì)我國(guó)工業(yè)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)之一。可見(jiàn)，我國(guó)保健品市場(chǎng)潛力是巨大的，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)1000億元。

隨著城鄉(xiāng)居民的生活基本達(dá)到小康水平，也隨著保健品市場(chǎng)規(guī)范的進(jìn)一步完善以及外國(guó)保健品大舉進(jìn)軍我國(guó)，保健品必將成為不可逆轉(zhuǎn)的健康消費(fèi)新潮流。

二、國(guó)家對(duì)保健品市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

我國(guó)保健品行業(yè)興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)80年代末期到1995年是保健品行業(yè)的第一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，由于保健品行業(yè)的高額利潤(rùn)和相對(duì)較低的政策壁壘與技術(shù)壁壘、涌現(xiàn)出了大小3000多家保健品生產(chǎn)企業(yè)。

為了規(guī)范保健品市場(chǎng)，1996年以后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)保健品行業(yè)的制度規(guī)定。當(dāng)年，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，衛(wèi)生部了《保健食品管理辦法》，該辦法對(duì)保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及廣告宣傳、監(jiān)管等各方面進(jìn)行了規(guī)范。

《保健食品管理辦法》的出臺(tái)，再加上20世紀(jì)90年代后幾年的清理整頓，使保健產(chǎn)品走上了法制化、規(guī)范化管理，有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，并迎來(lái)了行業(yè)的新發(fā)展。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場(chǎng)，一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。但是，保健品市場(chǎng)在高速發(fā)展的同時(shí)，又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，比如說(shuō)保健行業(yè)居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現(xiàn)象非常普遍。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局又于2005年7月新出臺(tái)了《保健食品注冊(cè)管理辦法》，該辦法的核心內(nèi)容就是要嚴(yán)格保證保健食品的質(zhì)量，新的保健食品如果不能提供詳細(xì)科研報(bào)告，將不能被最終審批，同時(shí)生產(chǎn)時(shí)必須符合GMP（產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)。這將迫使生產(chǎn)企業(yè)下血本在產(chǎn)品本身的質(zhì)量和技術(shù)含量上。《保健食品注冊(cè)管理辦法》還首次取消了保健食品注冊(cè)終身制，開(kāi)始實(shí)行五年一審批的動(dòng)態(tài)管理，這不僅將提高新進(jìn)者的門(mén)檻，還將改變目前“只進(jìn)不出”的局面，對(duì)現(xiàn)有批號(hào)產(chǎn)品加強(qiáng)審核。

為了對(duì)廣告中虛假宣傳的保健食品進(jìn)行打壓，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年7月同時(shí)還出臺(tái)《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，要求保健食品廣告在之前必須通過(guò)審查。該規(guī)定對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)審查保健食品廣告的工作程序和對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查的條件做出了明確規(guī)定，制定了完善統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)。這份法規(guī)規(guī)定，今后保健食品廣告中有關(guān)保健功能的內(nèi)容宣傳再也不得任意擴(kuò)大范圍，不能含有不科學(xué)地表示功能的斷言或者保證，不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，將保健食品的功能神秘化。《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規(guī)定，將保健食品廣告審查納入了國(guó)家行政審批范圍，加強(qiáng)了對(duì)保健食品廣告的管理，有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。

作為一種新型的營(yíng)銷(xiāo)模式，直銷(xiāo)方式也逐漸收到一些保健品生產(chǎn)企業(yè)的青睞，按我國(guó)入世承諾，我國(guó)應(yīng)在入世三周年時(shí)開(kāi)放直銷(xiāo)領(lǐng)域，因此，國(guó)務(wù)院于2005年9月頒布了《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》。直銷(xiāo)管理?xiàng)l例公布后，首先規(guī)范了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了正規(guī)企業(yè)的合法利益，也清理了目的不純的企業(yè)，為保健品直銷(xiāo)的健康發(fā)展提供了可能。其次，由于從此直銷(xiāo)有規(guī)可循，也維護(hù)和保障了消費(fèi)者和直銷(xiāo)從業(yè)人員的利益。”《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著保健食品市場(chǎng)監(jiān)管日趨成熟。

《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》和《直銷(xiāo)管理辦法》等規(guī)章制度的相繼出臺(tái)，使得我國(guó)保健品法規(guī)得以完善，市場(chǎng)也逐漸趨于規(guī)范化、法制化，新型的保健產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)健地形成，我國(guó)保健品行業(yè)進(jìn)入了前所未有的蓬勃發(fā)展時(shí)期。

三、我國(guó)保健品市場(chǎng)消費(fèi)對(duì)象分析

隨著改革開(kāi)放的深入，人民生活的改善，人們的消費(fèi)水平不斷提高和保健意識(shí)日趨加強(qiáng)，對(duì)保健品需求持續(xù)增強(qiáng)，我國(guó)保健品市場(chǎng)發(fā)展前景喜人。保健品的消費(fèi)區(qū)域已由城市擴(kuò)大到廣闊的農(nóng)村，保健品的消費(fèi)對(duì)象也由過(guò)去的老年、兒童及患病后康復(fù)為主，擴(kuò)大到婦女、中年和少年。具體來(lái)說(shuō)，保健品的消費(fèi)對(duì)象包括：（一）老年人

老年人由于生理方面的原因，對(duì)于保健的需求尤為突出，據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布，全世界50歲以上的老年人群發(fā)病率為50%，55歲以上為80%，其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質(zhì)疏松等疾病比較常見(jiàn)。隨著“老年化社會(huì)”的到來(lái)，也隨著生活水平以及保健理念的提高，為了抵抗衰老，老年人對(duì)保健品的消費(fèi)需求也會(huì)逐步增加并且，“銀發(fā)族”對(duì)保健品的需求非常旺盛，購(gòu)買(mǎi)力非常強(qiáng)。

（二）中年人

中年人處于家庭、事業(yè)雙重壓力下。近年來(lái)，由于飲食過(guò)度和過(guò)量的脂肪攝入，肥胖癥、非胰島素依賴(lài)型糖尿病、高血壓、冠心病及癌癥等慢性病在中年人群中逐年上升，有利于預(yù)防和改善這些疾病的功能性營(yíng)養(yǎng)食品受到了中年消費(fèi)者的歡迎。另外，近年來(lái)，美容保健、滋陰壯陽(yáng)類(lèi)保健品大有后來(lái)居上的勢(shì)頭，已成為拉動(dòng)保健品成長(zhǎng)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中年人保健品市場(chǎng)也是一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）少年兒童

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)85萬(wàn)所中、小學(xué)校中的1.76億在校學(xué)生中，其蛋白質(zhì)、鈣、鋅、維生素A、維生素B的攝取普遍不足，缺鐵性貧血比例高達(dá)30%-40%。另外，少年兒童對(duì)健腦益智的需求也很大，因此，另一類(lèi)不可忽視的保健品是維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充元素。

四、我國(guó)保健品市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)

目前我國(guó)生產(chǎn)的保健品中90%以上屬于第一代、第二代產(chǎn)品，且產(chǎn)品功能相對(duì)集中，主要集中在減肥美容、免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、調(diào)節(jié)血脂、改善骨質(zhì)疏松、改善胃腸道功能、延緩衰老、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)劑（補(bǔ)充維生素）等功能板塊上。在衛(wèi)生部準(zhǔn)予申報(bào)的22項(xiàng)保健功能中，具有免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞3項(xiàng)功能的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的2/3。由產(chǎn)品功能分布可見(jiàn)我國(guó)保健品行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)現(xiàn)象屢有發(fā)生。而從市場(chǎng)反饋的信息來(lái)看，純天然、綠色環(huán)保型保健品具有更大市場(chǎng)空間，將成為未來(lái)保健品消費(fèi)的主流。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)保健品的發(fā)展，產(chǎn)品功能將逐步分散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理。具體來(lái)講，我國(guó)保健品行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

（一）目前保健品企業(yè)二元化結(jié)構(gòu)明顯

目前，我國(guó)共有保健品企業(yè)3000多家，年產(chǎn)值500多億元。其中投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45%，投資總額在5000萬(wàn)元-1億元的中型企業(yè)占38%，投資不足10萬(wàn)元的作坊式企業(yè)占12.5%。這表明，我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)中，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，成規(guī)模的企業(yè)仍舊較少。在目前市場(chǎng)上除無(wú)錫健特生物有限公司、上海交大昂立股份有限公司、中國(guó)（杭州）青春寶集團(tuán)有限公司、南京老山牌蜂王漿有限公司、南京中脈科技集團(tuán)公司、大連珍奧集團(tuán)股份有限公司等幾家大的企業(yè)，其他更多的是規(guī)模不大、專(zhuān)業(yè)化程度不高的企業(yè)，甚至多數(shù)企業(yè)缺乏自身的生產(chǎn)能力，僅以委托加工、銷(xiāo)售為主，并且這些企業(yè)大部分出于維持生存狀態(tài)。

（二）產(chǎn)品同質(zhì)同類(lèi)化現(xiàn)象嚴(yán)重

在目前的保健品市場(chǎng)中知名品牌少，產(chǎn)品同質(zhì)同類(lèi)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在目前的保健品企業(yè)中，除部分品牌企業(yè)是自我研發(fā)、自我生產(chǎn)外，絕大多數(shù)中小（約占95%以上）企業(yè)走的都是產(chǎn)品或自行設(shè)計(jì)商標(biāo)委托代加工的運(yùn)行模式。故大部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差，品牌式規(guī)劃發(fā)展少。

（三）產(chǎn)品的銷(xiāo)售區(qū)域性特征明顯

企業(yè)在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣中，弱化全國(guó)性開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，而利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，集中人、財(cái)、物優(yōu)勢(shì)，做深、做透區(qū)域市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式非常明顯。近年來(lái)在區(qū)域的運(yùn)作中，幾家大的區(qū)域性知名企業(yè)的業(yè)績(jī)都不錯(cuò)。例如昂立在上海的年銷(xiāo)售額在2.3-2.5億，青春寶在浙江省的年銷(xiāo)售額在4億，老山牌蜂王漿在南京的銷(xiāo)售額在8000萬(wàn)，九塊九牌減肥茶在江蘇的年銷(xiāo)售額8000多萬(wàn)。這些企業(yè)幾乎都是憑借產(chǎn)品在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)公共關(guān)系、渠道網(wǎng)絡(luò)、媒體等地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，精耕細(xì)作、做深、做細(xì)區(qū)域市場(chǎng)。除“黃金搭檔”憑借腦白金強(qiáng)大的廣告和品牌影響及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行鋪開(kāi)的全國(guó)市場(chǎng)之外，很少再出現(xiàn)全國(guó)性的產(chǎn)品。

（四）保健品營(yíng)銷(xiāo)模式發(fā)生明顯變化

我國(guó)保健品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，尤其是在羅氏、惠氏、安利等國(guó)際知名企業(yè)的帶動(dòng)下，保健品營(yíng)銷(xiāo)模式已從發(fā)展初期的單純概念營(yíng)銷(xiāo)模式發(fā)展到目前的傳統(tǒng)廣告、終端營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、與客戶(hù)面對(duì)面的直復(fù)營(yíng)銷(xiāo)等多種營(yíng)銷(xiāo)方式并存的營(yíng)銷(xiāo)模式。保健品企業(yè)已從針對(duì)消費(fèi)者簡(jiǎn)單的廣告推廣教育模式發(fā)展到針對(duì)消費(fèi)者長(zhǎng)久的養(yǎng)生教育和對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤服務(wù)。而消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)保健品時(shí)，也十分關(guān)注產(chǎn)品的保健功能和品牌信譽(yù)。知名品牌的產(chǎn)品銷(xiāo)路明顯比一般品牌的品種熱俏。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，不到20%的名牌品種占據(jù)了50%的市場(chǎng)份額。

參考文獻(xiàn)：

1、李廣森,雷振剛.保健品行業(yè)再陷誠(chéng)信危機(jī)[J].檢察風(fēng)云,2007(17).

保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例范文第5篇

（一）研究背景

隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)自身的健康越來(lái)越關(guān)注。保健食品的銷(xiāo)售額每年以10%以上的速度增長(zhǎng)，被稱(chēng)作是全球的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)[1]。中國(guó)保健品產(chǎn)業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展快，更是有一股初生牛犢不怕虎的勁頭。雖仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但是，伴隨著中國(guó)“老齡化社會(huì)”的到來(lái)，和人們可支配收入的增加，以及人們自我保健意識(shí)的提升，中國(guó)保健品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)空間。

然而可悲的是，一個(gè)本該蓬勃發(fā)展的行業(yè)，在中國(guó)卻陷入了普遍的消費(fèi)者信任危機(jī)中。中國(guó)保健品市場(chǎng)一直以來(lái)不斷涌出各種各樣的問(wèn)題和危機(jī)事件，制假售假、假冒文號(hào)、摻入藥物、夸大功效等眾多問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。雖然我國(guó)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度也在不斷加大，但保健品行業(yè)的諸多問(wèn)題仍屢見(jiàn)不鮮。

（二）研究意義

我國(guó)保健品行業(yè)的亂象充分暴露了我國(guó)保健品行業(yè)法律體系的不完善和規(guī)制的失靈。一方面，保健品行業(yè)的亂象不但嚴(yán)重危害了我國(guó)消費(fèi)者的健康和生活品質(zhì)，另一方面，保健品行業(yè)的信任危機(jī)也會(huì)抑制這一本該蘊(yùn)含巨大發(fā)展前景的朝陽(yáng)行業(yè)的發(fā)展，于國(guó)于民均是一大損失。因此，本文從政府規(guī)制的角度入手，分析規(guī)制失靈產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，希望能對(duì)我國(guó)保健品行業(yè)的發(fā)展做出一點(diǎn)理論上的貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)保健品行業(yè)的安全規(guī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）規(guī)制機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2003年以來(lái)，保健品規(guī)制部門(mén)發(fā)生了多次變動(dòng)。在這一過(guò)程中，許多基層部門(mén)都沒(méi)能做好與時(shí)俱進(jìn)的職能調(diào)整，產(chǎn)生了一些列諸如職能重疊導(dǎo)致的規(guī)制資源浪費(fèi)問(wèn)題。從規(guī)制的具體層面來(lái)看，目前保健品市場(chǎng)實(shí)行的是“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)規(guī)制”，質(zhì)量問(wèn)題、廣告問(wèn)題、冒用批準(zhǔn)文號(hào)問(wèn)題分別歸屬于衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)督管理局等不同部門(mén)規(guī)制。“馬路警察各管一段”的規(guī)制執(zhí)法方式是各個(gè)規(guī)制部門(mén)執(zhí)法不清，責(zé)任不明的前奏，為知法犯法的黑心商家提供了法律上的空隙[2]。

（二）行業(yè)立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

由于我國(guó)保健食品行業(yè)起步較晚，法規(guī)制度還不夠完善，雖然新的《食品安全法》已經(jīng)于2010年10月1日正式實(shí)行，但本應(yīng)在2009年《食品安全法》這一行業(yè)基本法出臺(tái)后就應(yīng)相應(yīng)出臺(tái)的行業(yè)配套的法律法規(guī)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》幾經(jīng)波折，仍未能出臺(tái)，致使有關(guān)產(chǎn)品注冊(cè)審批、生產(chǎn)許可證的發(fā)放、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定等方面領(lǐng)域尚無(wú)具體法規(guī)可依。一方面由于規(guī)制法規(guī)的缺失，導(dǎo)致保健食品政府規(guī)制工作不能很好地開(kāi)展；另一方面，我國(guó)保健食品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而且我國(guó)保健食品的法規(guī)文件零散、不完整，這均加劇了規(guī)制機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法的難度系數(shù)，影響了整個(gè)保健品行業(yè)的市場(chǎng)秩序。

（三）被規(guī)制的對(duì)象的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)的保健品行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅鲩L(zhǎng)速度快，但也存在著諸多問(wèn)題。我國(guó)保健食品批準(zhǔn)的產(chǎn)品數(shù)量多，同質(zhì)性強(qiáng)，數(shù)量眾多的中小企業(yè)生產(chǎn)十分松散，生產(chǎn)和流通領(lǐng)域都十分混亂，為規(guī)制執(zhí)法造成了難度，而且產(chǎn)品種類(lèi)較少，缺乏創(chuàng)新力，無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)消費(fèi)者的多元化需求[3]。

三、我國(guó)保健品行業(yè)安全規(guī)制失靈問(wèn)題的原因分析

（一）保健品本質(zhì)屬性中的信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈

保健品是一種特殊的食品，保健品的自身屬性決定了它天然是一種信息不對(duì)稱(chēng)的商品，即產(chǎn)品質(zhì)量是不能通過(guò)觀察得到的，消費(fèi)者也很難自己驗(yàn)證的。這意味著，政府的規(guī)制是必須的。根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。對(duì)于這種質(zhì)量不能驗(yàn)證的食品，規(guī)制者必須為企業(yè)創(chuàng)造供應(yīng)高質(zhì)量產(chǎn)品的激勵(lì)，同時(shí)又保持規(guī)制的好處。而且根據(jù)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，解決信息不對(duì)稱(chēng)的手段主要有兩種，一種是信息甄別，一種是信息傳遞。在具體的規(guī)制安排中，可以靈活運(yùn)用此兩種手段的各種形式。由此分析可知，當(dāng)前保健品行業(yè)的亂象與該類(lèi)產(chǎn)品的商品屬性有關(guān)，也說(shuō)明了政府規(guī)制的問(wèn)題正是出在了解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的機(jī)制上了。

（二）企業(yè)的違法收益大于違法成本

目前市場(chǎng)的現(xiàn)狀是企業(yè)、政府、消費(fèi)者三者博弈的結(jié)果。雖然保健品行業(yè)的違法違規(guī)行為的主體是企業(yè)，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人假設(shè)，企業(yè)的最終決策是根據(jù)成本效益分析做出的里利益最大化的最優(yōu)選擇，企業(yè)之所以選擇違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)是因?yàn)檫`法收益要大于違法成本。企業(yè)的違法成本來(lái)自于政府關(guān)于企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的處罰力度和法律規(guī)定。企業(yè)的違法收益來(lái)自于政府對(duì)于保健品流通過(guò)程和銷(xiāo)售過(guò)程的規(guī)制力度，也就是說(shuō)如果政府存在規(guī)制的空白和缺位，必然給違法產(chǎn)品的流通和生存留下了空間，這就是企業(yè)違法收益的保證。保健品行業(yè)的亂象說(shuō)明，違法成本相對(duì)小，即政府懲罰力度弱，違法違規(guī)行為才會(huì)屢禁不止，違法企業(yè)也會(huì)一而再再而三的違法；而違法收益則相對(duì)較大，即政府的規(guī)制缺失且薄弱，給違法行為提供了滋生的空間，違法行為只會(huì)日益猖獗。這兩種作用加總到一塊兒，就會(huì)使合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，從此造成保健品行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，那我國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)只能日益萎縮了。

四、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

經(jīng)過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為目前保健品行業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀是企業(yè)、政府、消費(fèi)者三者博弈的結(jié)果，而非單純的企業(yè)道德素質(zhì)底下，缺乏社會(huì)責(zé)任感。雖然保健品行業(yè)的違法違規(guī)行為的主體是企業(yè)，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人假設(shè)，企業(yè)的最終決策是根據(jù)成本效益分析做出的里利益最大化的最優(yōu)選擇，企業(yè)之所以選擇違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)是因?yàn)檫`法收益要大于違法成本。在企業(yè)決策中十分重要的違法成本是由政府的規(guī)制決定的，而且政府的有關(guān)決策也會(huì)在一定程度上影響企業(yè)的違規(guī)收益。因此從當(dāng)前保健品行業(yè)的市場(chǎng)亂象得出了政府規(guī)制失靈的結(jié)論，并從政府規(guī)制的角度出發(fā)，根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理分析了當(dāng)前保健品行業(yè)安全規(guī)制失靈的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因，并據(jù)此提出以下幾點(diǎn)政策建議。

（二）政策建議

1、建立健全法律法規(guī)體系

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，保健品行業(yè)的規(guī)制正是這樣。在新的《食品安全法》頒布之后，大的方向有了，但是各個(gè)具體行業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)執(zhí)法時(shí)更需要一系列的配套法規(guī)來(lái)落實(shí)，尤其是關(guān)乎行業(yè)命運(yùn)的綱領(lǐng)性文件――《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，希望國(guó)務(wù)院早日頒布實(shí)施。

2、建立高效的規(guī)制責(zé)任體系，避免多頭規(guī)制

目前，保健食品的監(jiān)督管理工作，主要是一方牽頭，多方協(xié)管，這種方式固然使得權(quán)力很好的被分散制衡，但也同時(shí)導(dǎo)致了由于多頭規(guī)制而產(chǎn)生的弊端。所以，我國(guó)的保健食品行業(yè)的規(guī)制責(zé)任體系亟待“規(guī)制”。

3、建立科學(xué)的保健品評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)保健食品原料管理亟待標(biāo)準(zhǔn)化，而且關(guān)于保健品的原料信息等應(yīng)由政府規(guī)制機(jī)構(gòu)公布保健食品國(guó)家官方查詢(xún)網(wǎng)站和普及查詢(xún)方法[4]。還可以利用二維碼這一高效率、低成本的技術(shù)可以快速高效地收集信息，建立食品從產(chǎn)地到餐桌的“履歷”，實(shí)現(xiàn)生鮮食品全環(huán)節(jié)、全鏈條、全覆蓋的信息可追溯平臺(tái)[5]。

4、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)，普及營(yíng)養(yǎng)學(xué)教育

規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推行營(yíng)養(yǎng)學(xué)方面的普及教育，并積極扶持第三方中立的鑒定機(jī)構(gòu)，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和能力，真正為消費(fèi)者提供可以維權(quán)的機(jī)構(gòu)。（作者單位：遼寧大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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