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林業法規范文第1篇

關鍵詞：林業可持續發展森林資源經濟效益生態效益

一、可持續發展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環境與發展委員會想聯合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環境保護與經濟發展相結合的發展模式，并且對可持續發展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發展。

可持續發展包括三個方面的內涵：生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。所謂生態的可持續發展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續發展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優劣往往又會給人類的生存和發展造成影響。

二、林業的定義及目前我國林業的發展狀況

所謂林業，是為進行森林經營組織起來的，以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

我國的林業發展經歷了三個發展時期，第一個階段是林業的初期發展階段，（1949-1978），即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業發展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權，劃定自留山，確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足，林業改革的進展，遠遠落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環發大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我國的林業邁向新的發展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡，一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期的林業的發展必須落實到林業的科學經營上。否則，再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營，最終將葬送林業的發展。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。

三、林業可持續發展的含義及實現林業可持續發展的對策

（一）林業可持續發展的含義

林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的，這時可持續發展的理念深入到各個方面，我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業可持續經營的標準和指標體系，我國的林業工作者也參與了這一活動，有關方面也提出了標準和66項指標，對這方面的研究也正在深化。

林業可持續發展的涵義，實質表現在三個方面:⑴經濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，人均收入、資源儲量、資本可替代性等；⑵社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等；生態支持力，即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等。

（二）實現林業可持續發展的對策

林業的可持續發展，我覺得主要應作以下幾個方面的努力：

1、依靠科技發展林業。我認為可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。

（1）建立林業科技創新體制，建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系，以促進林業生產力提高；有人提出了“數字林業”的概念，即利用現代信息科技手段，推動林業經營和管理的精確化、科學化，加快實現林業的現代化。

（2）深化林業科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式，加快科技成果的轉化。

（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測；二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力。

2、優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展

林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構，促進林業產業的發展，是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

3、注重林業生態、經濟效益綜合評價

（1）林業的生態效益

就我理解，林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響。“人們普遍認識到，森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益，其生態效益價值遠遠大于其經濟價值。”林業的發展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態價值得到了越來越多的關注。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系，林業的生態效益可以創造經濟效益。以下的這個表格可以看出這一結論：

（2）林業的生態效益與經濟效益的關系

林業的經濟效益和生態效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發展卻受到了生態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復，使得經濟發展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期，不僅當期的經濟快速發展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系。

生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。它包括以下五層意義：

其一，生態效益經濟是一種講求社會生產力發展速度和總量的社會再生產活動。其二，生態效益經濟是一種追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。其三，生態效益經濟是一種以保持環境系統良性循環為約束條件的社會再生產活動。其四，生態效益經濟是一種以綠色產業為重要支柱的社會再生產活動。其五，生態效益經濟是一種經濟增長、經濟效益、生態環境三者之間相互協調和有機統一的社會再生產活動。

從以上的生態效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態效益經濟的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它“講求社會生產力發展速度和總量”，它“追求經濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產活動”，它“以保持環境系統良性循環為約束條件”、“以綠色產業為重要支柱”。

（3）注重林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策

這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。

②造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，成片造林力度明顯加大，。片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式，有的以發展苗木養林，有的以發展林木加工養林，有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟收益。

四、建立林業可持續發展的法律機制

以上關于林業可持續發展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監督執行機制。以下將簡單地從現存法律中關于林業可持續發展思想的體現以及存在不足需要完善的地方進行評述。

（一）我國法律中關于林業可持續發展思想的體現我們目前關于林業的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現了可持續發展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現了可持續發展的思想和目的。在總則中，第5條規定“林業建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。”第11條規定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。”這些規定體現了可持續發展的思想，反映了我國法律對林和可持續發展的重視和關注。

在第二章“森林的經營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業的發展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現了可持續發展的理念，在實施條例中的相關規定同樣也體現了這一思想。

（二）對我國現存林業法律制度的完善

我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：

（1）首先，重新確立林業立法思路。我國的林業立法，沒有全面反映生態規律的要求，沒有真正貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應該借鑒發達國家立法的先進經驗，實行環境保護優先原則。在生態利益與經濟利益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。

（2）立法原則的創新。

a、尊重和體現生態規律的原則。林業立法充分地考慮森林生態系統的物質、能量運行規律，重視生態平衡理論以及生物多樣性的發展規律，尊重自然和生態規律。

b、以可持續發展為導向的原則。林業立法應當充分地考慮實現人類社會、經濟發展所必需的生態環境與森林資源條件，考慮地球環境與森林資源的保護。

c、突出生態利益與經濟利益協調平衡的原則，在進行林業行政立法時，注重林業的生態經濟效益綜合評價。我們應當將森林生態環境損益分析立法和對法律規范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規范的理論基礎。以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合發揮。

（3）在執法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。

(4)在監測方面，要進一步加強綜合監測體系建設，實現對森林資源與林業狀況的綜合監測。要以森林資源監測為主體，整合現有監測資源，擴展監測內容，建立健全全國森林資源與林業狀況綜合監測體系，實現對森林資源和林業狀況的綜合監測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現對森林資源的監測和林業經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監測和分析的基礎上，建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防范重大突發森林資源破壞事件的發生和發展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業法院等專業法院已經存在，這表明資源訴訟的專門化已經優先例和經驗可循。”所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應設立森林法院。

（6）在法律責任方面，應建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業經營的管理。

參考文獻：

①蔡守秋等著《可持續發展與環境資源法制建設》，中國法制出版社，2003年3月第1版。

②金瑞林：《環境法學》，北京大學出版社，1999年6月第1版。

③金瑞林、汪勁：《20世紀環境法學研究評述》，北京大學出版社，2003年6月第1版。

④原田尚彥著、于敏譯《環境法》，法律出版社，1994年4月第1版。

⑤陳泉生：《環境法原理》，法律出版社，1997年12月第1版。

⑥張美華、葉謙吉：《可持續生態林業補償問題分析》載于《林業經濟問題》，2000年10月第5期。

⑦黃河亮、陳欽：《林業可持續利用管理問題初探》，載于《林業經濟問題》，1999年第4期。

林業法規范文第2篇

一、工作目標

通過今年的法制宣傳教育，進一步樹立憲法

和法律的權威地位，充分發揮法律在調整和整合社會各種利益和關系中的基礎性和主導性的作用；進一步提高職工尤其是干部的法律素質，營造人人尊法、守法、護法的良好社會氛圍；進一步推進社會各項事務依法規范、依法管理，不斷提高本系統法治化管理水平。

二、組織領導

調整創建“五五普法”領導小組，其組成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室在森林公安分局，負責行動的日常工作，任主任（兼），成員為湯兆勇、徐德來、胡開瑞。

三、主要工作內容

1、繼續加強領導干部和國家公職人員的學法用法工作。認真落實中央和省、市關于加強領導干部、國家公務員、管理人員學法用法工作的意見，主要學習憲法、公務員法、相關森林法律法規以及社會誠信制度等方面的法律法規。要把該法的學法、宣傳和培訓作為今年普法的重要內容，確保“五五”普法順利實施。

2、積極做好憲法修正案的學習宣傳。采取各種有效形式，結合法制宣傳日等活動，廣泛開展憲法宣傳教育，在全社會樹立憲法意識，維護憲法權威，提高全體公民的法律素質。

3、認真貫徹落實全國和省市縣政法工作會議精神，加強對有關維護社會穩定方面的法律法規的學習宣傳。緊密配合全市“嚴打”整治、禁毒、學校及林區綜合整治、反等專項斗爭以及社會治安綜合治理工作，積極開展形式多樣的法制宣傳教育，努力提高公民的防范意識、維權意識和與犯罪行為作斗爭的意識，促進我區社會治安秩序的持續穩定。

4、圍繞中心工作，大力開展各項專業法律法規的學習宣傳。根據市普法辦的有關文件精神認真規范法制宣傳月、日的宣傳，并結合工作實際，進一步加大對部門專業法和新頒布法律法規的普及宣傳力度。各單位要充分發揮職能作用，當好專業法宣傳的主力軍。做到模范地遵守憲法和法律，嚴格依法行政、依法辦事，充分發揮示范作用，成為學法用法的先行者。各單位要全力配合，壯大宣傳聲勢，以取得更好的效果。

四、加強調查研究和檢查督促，保證各項任務落實

林業法規范文第3篇

[關鍵詞] 林業規劃調查方法系統

[中圖分類號] F316.23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0124-01

森林是陸地上功能最完善的生態系統，在生態環境的保護忠告發揮著重要的作用。隨著林業調查規劃和調查指標的不斷變化。林業調查規劃趨向多元化，林業生產理念逐步成熟，其中生態公益林和生態環境綜合建設，已經成為現代林業生產的重要組成部分。林業調查規劃的界線不在是傳統意義上的總體范圍，而是以森林生態系統作為對象。林業調查規劃應有機結合農業規劃、環境保護規劃等有機地結合，杜絕盲目規劃現象，充分發揮生態環境規劃的協調功能。林業行業社會化進程的加速，是多行業結合的綜合性規劃，利用新的方法，不斷適應林業調查規劃設計出現的問題。

一、建立適合林業調查規劃的質量管理體系

掌握質量管理體系的必要性，建立完善質量體系是林業調查管理的核心，貫徹質量管理標準。技術創新和管理創新往往能給一個企業帶來意想不到的收獲，作為林業調查規劃設計單位，建立符合標準要求的質量管理體系，是林業調查規劃設計單位工作性質所具有的客觀要求。林業調查規劃設計建立的質量管理體系，既要滿足內部管理的需要，在落實林業調查規劃設計成果質量上，落實管理職責，將采用有效的做法，確保質量管理體系持續有效地運行。其次是重視質量策劃。強調整體優化，認識調查規劃研究對象，全新定位適合流域生態環境建設與保護的調查規劃體系，以“管理”方式為手段而建立的體系，使質量管理程序化和規范化，林業調查規劃設計要達到良好的質量管理效果，加強生態系統研究，做好流域綜合性調查規劃設計的試點工作，總結建設規劃的特點和經驗，為制定切實可行的調查規劃細則提供科學依據。必須將質量管理的重點從管理結果向管理因素轉移，分析并將不合格消滅在形成過程之中，做到防范于未然。對林業調查規劃設計成果既要符合適應的標準和規范，又要保證成果實現的經濟性。強調質量與效益的統一，林業調查規劃設計與調查對效益的追求總是客觀存在的，需要不斷改進自身的工作質量，應以質量為中心，在過程控制等活動中以全員參與為基礎。

二、“數字林業”的重要組成部分就是用3S技術，向著更加集約經營方向發展

森林資源統計材料和圖面材料。取決于規劃設計調查過程中提供成果的數字化程度。采用結構化系統開發的方法，支持用掃描圖象及數字化儀輸入方法獲取空間數據的采集。合理安排各種境界線及管理，自動完成面積的求算及平差。支持多用戶網絡上操作。子系統與處理模塊之間采用方便靈活的菜單設計，建立林場區劃航片圖，在認真分析系統各功能模塊的基礎上，用于存儲系統自備的各類圖形及參數，為系統實施階段的編程和調試打好基礎， 以數字化地理信息系統應用軟件MAPINFO為平臺，實現森林資源數據與圖面數據融為一體，，將掃描好的地形圖柵格圖像文件調入系統，利用調繪線與林相底圖線在視覺中疊加描繪而成。對于近期不能進行規劃設計調查的單位，用現有的資源檔案轉換成數字化信息就可以。需要林業調查規劃設計系統從實際出發，對現場進行 G S 是G S I操作能力，采用 G S P式的面積求算 ， 手工進行各項分類數據處理，調查人員業需要提高認識度， 借助測繪系統，保證調查后差分處理 。能快速 、實時的獲取數據，并且及時分析，利用小班線的轉折點， 規大的數據處理功能，精確定位功能確定坐標， 標注在地形圖上，為林業調查與規劃提供準確的信息。

三、規范有序開展林業調查規劃設計活動，完成調查規劃設計需要重點考慮成果的實用性

林業調查規劃控制應重點了解顧客的要求以及與林業調查規劃設計相關的法律法規要求，針對具體的林業調查規劃設計活動的實施計劃，充分收集輸入信息，識別存在問題并提出改進建議。如果發現問題或不足，需要對供方進行評價和選擇。對供方提供的產品進行驗證。

四、現代科技手段的利用

把林業地理信息系統、森林資源數字模型等先進技術手段，使用如衛星定位系統、羅盤儀等儀器，引入林業調查規劃；建立數理統計與計算機數據結合模式，減輕了野外勞動，加快并提高調查效率和質量。 創新機制，增強森林資源流轉速度進一步加快，充分調動林業調查規劃設計人員的主觀能動性。通過采取有償服務形成良性的發展模式。在質量管理體系的過程控制中形成程序作業文件，關注評定林業調查規劃是否得到有效控制，確保林業調查與規劃設計的管理手段必須有效運行，編制內部審核實施計劃和檢查表。對調查規劃設計成果進行外業驗收，保持林業產品的監視和測量。

參考文獻

[1]常家傳，馬金生，魯長虎.鳥類學[M].哈爾濱：東北林業大學出版社， 1992.

[2]邵文杰.河南省志-動物志[M].鄭州：河南人民出版社，1992.

[3]杭馥蘭，常家傳.中國鳥類名稱手冊[M].北京：中國林業出版社， 1997.

[4] 鄭作新.脊椎動物分類學[M].北京：農業出版社，1952.

林業法規范文第4篇

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，以把張北建成生態宜居壩上中心城市為目標，以結構調整為主線，以保護和改善生態環境為重點，深化改革分類經營、分區實施，依靠科技創新和體制創新，加強林業產業化建設，推進林業科學發展，促進林業增效、農民增收，為把張北建設成山、水、草、林、園為一體的生態宜人壩上中心城市做出更大貢獻。

二、發展思路

按照全縣東南部沿壩、中北部平原和西部丘陵區三個不同類型區地形特點和現有“兩帶一網一片”格局，完善全縣生態防護林體系建設，做到以林業項目為載體，推進退耕還林、封山育林工程建設，實施低質林改造項目工程，創建國家級濕地自然保護區和森林公園，建設張北壩上高寒區千畝城鄉用苗基地，完善建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系，全面提升林業生態體系建設整體水平。

三、發展目標

20__——2015年5年期間，計劃安排工程造林面積45萬畝，其中退耕還林20萬畝，荒山荒地造林10萬畝，封山育林15萬畝，到2015年新增有林地30萬畝，全縣實有林地達到184萬畝，“十二五”末全縣森林覆被率達到31%。

四、規劃項目

（一）加強林業工程建設：一是圍繞進一步改善生態環境，提高防風固沙功效，以大西灣、大河、單晶河、海流圖、兩面井、公會等6個西部鄉鎮為重點，繼續實施退耕還林工程，在“十二五”內完成退耕還林工程30萬畝，其中：退耕地造林20萬畝，匹配荒山造林10萬畝。二是認真組織實施封山育林工程，在沿壩的戰海、三號、大囫圇、白廟灘、小二臺、郝家營、油簍溝、臺路溝8個鄉鎮和壩頭林場，5年完成封山育林15萬畝。

（二）推進林業產業基地建設：一是充分開發利用全縣現有60萬畝沙棘工業原料林資源，20__年前引進沙棘深加工項目1個，項目投資3000萬元，年創產值5000萬元。二是結合退耕還林工程后續產業基地建設，在20__——2013年發展種植文冠果、藥材等基地達到2萬畝。

（三）加快低質林改造項目建設：為使全縣現有的30萬畝成、過熟林的低質林最大限度的發揮其生態、經濟和社會效益，在20__年積極向國家、省林業局申報低質林改造項目，爭取實現當年申報、當年立項實施，以每年改造2萬畝的目標，投資1億元，分5年實施，到2015年完成低質林改造面積達到10萬畝。同時利用更新的木材，投資4000萬元，建高密度板加工企業項目1個，實現年產值萬元。

（四）創建國家級濕地自然保護區和森林公園：一是投資3164萬元，經過20__——2013年3年的創建，將安固里淖濕地自然保護區晉升為國家級自然保護區。二是投資4億元，到2014年將樺皮嶺省級森林公園和西郊森林公園建設晉升為國家級森林公園。

（五）建設張北壩上高寒區千畝城鄉用苗基地：結合推進城鄉綠化一體化建設，從20__年開始，組織實施建立“千畝苗圃”項目工程，項目規劃總投資3000萬元，利用3年時間，建成一個面積1000畝喬灌、林草、觀葉、觀花、常綠、落葉的城鄉綠化種苗基地，年產各類苗木100萬株，年產值達5000萬元。

（六）建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系：一是在20__年——20__年，投資500萬元，建設完成縣級森林消防指揮中心1個，規范化的的森林消防器材庫8個，實現森林消防全覆蓋。二是投資100萬元，在20__年前，建設完成縣級森林病蟲害防治檢疫標準站1個、森防基層站18個，聘用觀察員36名，實現森防檢疫信息網絡化管理。

三、主要措施

（一）提高思想認識，強化責任落實。“十二五”期間，全縣林業發展要以科學發展觀為指導，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，圍繞“構筑京津綠色屏障，再造張北秀美山川”和“城市面貌三年大變樣”目標，在堅持政府主導的基礎上，依靠體制改革和機制創新，充分調動社會和群眾的積極性，加快建設完備的森林生態體系、發展的林業產業體系和高新的林業科技推廣體系。強化行政領導和技術指導，建立和健全目標管理責任制，將森林覆蓋率凈增長量列入各鄉鎮目標考核責任狀，年終進行考核評比。

（二）依托工程造林，強化生態建設。要積極爭取國家、省重點工程，統籌推進城鄉綠化全面協調發展。依托京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林等國家重點工程，堅持封山育林、人工造林并舉，加快建設綜合防護林體系，繼續著力治理土地沙化、水土流失等生態問題。在城鎮、村莊、道路、河渠兩側等人口聚集區，啟動一批縣級重點綠化工程，加快建設生態景觀林體系，著力改善人居環境，促進城鄉面貌三年大變樣。

（三）加大扶持力度，強化產業建設。針對全縣林業產業尚處弱勢的情況，通過建立完善扶持政策，建立林業產業專項扶持資金，突出抓好灌木加工業、林下產業、森林旅游等產業項目的發展，促進我縣林業產業實現由弱到強的轉變。特別是要加大對現有林下養殖、沙棘加工林業產業項目的扶持力度，使其發展壯大形成規模，為加快全縣林業產業化進程起到示范帶動作用。

（四）增加科技含量，強化科技推廣。要強化林業科技推廣意識，把落實好封山育林技術、容器育苗造林技術、抗旱節水配套技術、生態經濟復合型造林模式技術、林下經濟模式技術、林木害蟲防治技術等推廣工作列入重要議事日程，將林業科技推廣工作做深、做細、做實，極大地發揮林業科技推廣技術在林業發展中的支撐作用，進一步提高林業科技含量、提升造林綠化成效。

林業法規范文第5篇

關鍵詞：臨港產業；發展規律；研究

本項目為山東省高校科研發展計劃項目“低碳經濟下藍色臨港產業發展研究”（J10WF05）的階段性研究成果

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

與臨港產業相近的產業很多，比如說海洋產業、港口產業，但是臨港產業不等同于海洋產業或港口產業。因而，研究臨港產業需要一套與其他產業不同的方法和思路。

對于臨港產業，目前沒有一個統一的定義，不同學者根據自己的研究對象，對臨港產業給出了不同的定義。其中，比較典型的有以下幾種：李文榮（2007）臨港產業，即依托港口發展起來的有關產業部門，大致包括：以港口裝卸業為主的港口直接產業，以海運業、集疏運輸業、倉儲業為主的港口關聯產業，包括修造船、貿易、鋼鐵、化工等產業在內的港口依存產業，以及包括金融、保險、房地產、飲食、商業等服務行業在內的港口服務業。鐘銘、李娜、劉建純（2008）認為臨港產業是一種具有地理上毗鄰港口，產業上與港口產業密切相關，共同以港口為依托、輸入或輸出與港口相關的產品的企業的集合。

本文定義的臨港產業是以港口為核心，以巨大的經濟腹地為依托，依托港口的存在而存在并聚集發展起來的多種類、多層次、綜合性、開放性的產業體系。臨港產業發展往往對于所在地區的經濟發展起到引領和帶動作用，臨港產業對地區經濟的貢獻很大，是區域經濟發展的引擎。

臨港產業發展從低級到高級，有自身的演變過程。根據對發達國家臨港產業發展路徑的分析，以及產業模式構成要素分析，我們發現，盡管由于發展階段和自身條件的不同，但是依然可以梳理出臨港產業發展的規律性，概括出每一個階段不同的發展模式，由此構成了動態臨港產業發展模式的理論模型。

第一階段：“以貨物運輸為主導的海運服務型”。這是臨港產業發展的初級階段，臨港地區開發緩慢，臨港產業以港口為核心的海洋運輸業為主，港口區位優勢明顯，畜牧、漁生產加工業及簡單工業開始在港口周圍布局，產業規模較小，中小企業零散無序地坐落于臨港地區之中。港口區域主要肩負著對外貿易和簡單農副產品加工的任務，產業結構十分單一，臨港區域的主要功能是運輸的貨場和中轉站，此臨港產業發展模式中臨港產業缺乏統一的布局和良好的規劃，港口通常以優越的區位和優惠的稅費吸引廣大客戶。相對而言，收入也以運輸費、稅收和儲藏費為主，此階段經濟效益較低，是臨港產業發展的初級階段。

第二階段：“重制造業為主導的重工業臨港產業”發展模式。此階段臨港重化工業逐漸發展起來，成為臨港產業重要組成力量，臨港經濟抵御經濟風險的能力進一步加強。采用這種臨港產業發展模式的港口分為兩種：一種是由“以貨物運輸為主導的簡單海運服務型”臨港產業轉型升級而來；另一種是在港口建設期間同時規劃臨港產業園區，大型鋼鐵、石化、裝備制造等重化工企業進駐園區。

通常，臨港地區通常有一定經濟水平，基礎設施比較完善，與港口相關的重化工業可以就近從國外進口原材料并將產成品銷往國外，大大降低了運輸成本，并且部分臨港地區有比其他地區更加優惠的政策，從而吸引了諸如鋼鐵、石油化工、裝備制造等重工業進駐臨港產業園區，成為臨港地區的支柱產業。臨港工業企業坐落于緊鄰港口的臨港園區，大量的原料和產成品通過港口大批量運輸，采取“大進大出”的經營方式。該階段的產業結構相對于第一階段有所提升，科技含量明顯提高，因為產業的性質要求臨港產業大型化、產業布局規范化，經濟效益提升明顯。臨港產業區大量鋼鐵、石油化工、裝備制造等重工業企業為社會創造大量勞動職位，對GDP及稅收貢獻可觀。但是，這種“大進大出”資源導向性工業對于環境的污染十分嚴重，應在對于污染的處理上多下工夫。

第三階段：“以重輕工業為主導的混合型臨港產業”。重工業為主的臨港產業后期，適度地進行產業結構調整，效率低下的、落后的產能被淘汰。效率較高的、先進的技術被引進，重工業產業升級的同時，又發展出口加工業，或兼容其他輕工業。這一階段可以看成是第二階段發展后期的成熟階段，其主要特征是產業結構的升級調整及科技含量較高的輕工業的出現，產品附加值進一步提高，環境污染得到有效控制。

第四階段：“以高科技產業為主導的綜合型臨港產業”。隨著臨港地區經濟發展，臨港地區地價逐漸上漲至占地巨大的工業企業所不能接受的程度，經濟效率低、科技水平低、污染嚴重的產業逐漸轉移到內陸地區，技術密集型行業逐漸占據著臨港產業的主導，集成電路、海洋生物、電子信息、新能源、新材料等高端產業逐漸占據著臨港產業的主導。與此同時，金融、貿易、旅游等臨港第三產業逐漸在臨港地區發展壯大。較前面幾種階段而言，這一階段的臨港產業是較為發達的高級階段，其主要特征是科技領先、經濟發達、環境友好、和諧社會。這標志著臨港產業發展到高級階段。

臨港產業發展演變規律是與工業化進程息息相關的，目前世界上發達國家的臨港產業都是由初級階段經過漫長的更新換代的過程逐步升級到高級階段的。推動臨港產業升級換代的主要兩個因素包括：

1、經濟因素。在臨港產業發展初期，利用臨港地區的優良區位和一定的基礎設施進行貨物運輸和畜牧、漁生產加工業及簡單工業。隨著臨港地區經濟實力的增強和基礎設施的完善，為能享受海運業大出大進的運輸便利的重化工業企業進駐臨港地區。在重化工業形成一定規模后，便吸引其他一些輕工業在臨港地區形成集聚。臨港地區的繁榮帶動了地價的上漲，臨港地區便對工業企業家失去了成本低廉的優勢，工業企業紛紛內遷。而海運業的發展、科技水平的發展以及良好的基礎設施便受到了產成品附加值更高的集成電路、海洋生物、電子信息、新能源、新材料等高新技術產業的青睞，與此同時，金融、貿易、旅游等臨港第三產業逐漸在臨港地區發展壯大。

2、政府作用。政府是經濟活動的重要主體之一，在經濟生活中，一味強調市場的作用往往會產生“市場失靈”。這時候政府對于糾正臨港產業發展中“市場失靈”的作用尤為明顯。政府必須以市場為基礎，或以彌補市場機制中出現的缺陷為限度，政府應制定具體的產業準入、產業退出指南，需要政府利用產業政策來干預和指導，引導和扶持重點臨港產業發展。臨港產業發展需要市場與政府相互配合。加強對產業布局的規劃引導和空間導向。對不同地域相應采取適當手段，引導產業布局。對現有各種招商引資優惠政策，無論是吸引外資，還是吸引內資的優惠政策，都應適時進行清理，克服無序競爭、阻礙空間規劃實施的混亂狀態。

但是，并不是所有臨港產業的發展都完全遵循以上規律，臨港地區多依據實際情況，選擇了適合自己的發展路徑。有的臨港產業發展過程中碰到了由初級階段向高級化發展的障礙，比如一些處在狹小島嶼或者狹長地區的港口，其處于主航線上，區位優勢明顯，在由以“貨物運輸為主導的海運服務型”臨港產業向以重制造業為主導的重工業臨港產業過渡過程時，發現根本沒有供工業發展的大片土地，其發展只能停滯不前；還有一些港口由于不在主航道上，港口吞吐量大大地受到影響，想要提升港口的地位，只能在臨港地區發展重化工業和輕工業，通過原材料和產成品的“大進大出”來帶動港口的發展，臨港產業的發展需要政府在政策上的大力支持和正確規劃。因此，臨港地區應根據自身的區位因素、經濟基礎、資源因素、政策因素選擇適合自己的臨港產業發展模式。在此基礎上通過調整臨港地區產業結構、空間結構、技術結構和資源利用方式促進臨港產業的換代升級，通過臨港產業的發展帶動港口和整個區域的發展。

在發展經濟的同時，也應注重環境的保護在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放。發展低碳經濟，一方面是降低能耗；另一方面是提高能源利用效益。藍色經濟區臨港產業要打造成低碳經濟示范區，這就要求它在經濟發展的同時，兼顧環境保護。

（作者單位：山東財政學院經濟學院）

主要參考文獻：

[1]李文榮.河北省臨港產業發展策略探討[J].港口經濟，2007.3.

[2]鐘銘，李娜，劉建純.日本促進臨港產業發展的政策與經驗[J].現代日本經濟，2008.4.