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農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例范文第1篇

農(nóng)機(jī)監(jiān)理具有行政執(zhí)法職能,以河北省為例,其行政權(quán)力具體歸納分類及法律法規(guī)依據(jù)為:

一、行政許可權(quán)

1.拖拉機(jī)及駕駛員牌證照審核發(fā)放。依據(jù)①《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百二十一條、第八條、第九條、第十九條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》第二十三、二十四條;③《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第九條、第十七條;④農(nóng)業(yè)部第42號(hào)令《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第二條;⑤農(nóng)業(yè)部第43號(hào)令《拖拉機(jī)登記規(guī)定》第二條。2.聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員牌照證照核發(fā)。依據(jù):①《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》第二十三條、二十四條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第九條、第十七條。③《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》第176項(xiàng);④農(nóng)業(yè)部72號(hào)令《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》第五條、第三十七條。

二、行政處罰

1.對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員、操作員的違法違章駕駛操作行為進(jìn)行處罰。如違反操作規(guī)程駕駛操作等。依據(jù):①《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第三十一條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例》第三十五條;③《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第二十七條、第二十八條。2.對(duì)違章使用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。如拖拉機(jī)無(wú)牌照行駛、作業(yè),未按時(shí)參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格上路行駛或作業(yè),駕駛員無(wú)證駕駛操作等。依據(jù):①《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理?xiàng)l例》第三十四條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第二十七條。

三、行政強(qiáng)制

1.執(zhí)行罰。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員不按規(guī)定領(lǐng)取牌、證等有關(guān)證件的;不按時(shí)參加檢驗(yàn)的;駕駛操作人員不遵守農(nóng)業(yè)機(jī)械操作規(guī)程、違章作業(yè)的罰款處罰,當(dāng)事人到期不繳納罰款的加處罰款。依據(jù):《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一款。2.財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、鑒定和處理農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的需要,可暫時(shí)留存肇事的農(nóng)業(yè)機(jī)械及牌證。依據(jù):《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理暫行辦法》第十二條。進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查時(shí),可對(duì)違法違章農(nóng)業(yè)機(jī)械先行登記保存。依據(jù):《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款。

四、行政收費(fèi):農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)

1.號(hào)牌(含號(hào)牌架、固封裝置)2.行駛證(含臨時(shí))3.登記證書(shū)4.駕駛證5.安全檢驗(yàn)6.駕駛許可考試以上收費(fèi)項(xiàng)目依據(jù):①《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第八十一條;②國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范車牌證工本費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2004]2831號(hào));③省物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(冀價(jià)行費(fèi)[2005]71號(hào));省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《河北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)納入預(yù)算管理辦法的通知》(冀財(cái)農(nóng)字[1995]73號(hào))、《關(guān)于調(diào)整農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)分解比例的通知》(冀財(cái)農(nóng)字[1996]12號(hào))。

五、監(jiān)督檢查

對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)狀況實(shí)施監(jiān)督檢查和管理。依據(jù):①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條第二款、第五十六條;②《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十一條第二款;③《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第六條。④《河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責(zé)》第二十二條。

六、行政裁決

損害賠償裁決。在查明農(nóng)機(jī)事故原因、認(rèn)定責(zé)任并確定損失情況后,對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。依據(jù):①《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條;②《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理暫行辦法》第二十三條。

七、行政確認(rèn)

1.公安行政確認(rèn)。對(duì)肇事的農(nóng)業(yè)機(jī)械和有關(guān)環(huán)境狀況以及當(dāng)事人的生理、精神狀態(tài)或尸體進(jìn)行檢查鑒定,必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行鑒定;認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任;確認(rèn)事故等級(jí)。依據(jù):《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理暫行辦法》第九條、第十三條、第五條。2.經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)。對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn)和駕駛員審驗(yàn)。依據(jù):《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百二十一條、第十三條、第二十三條;《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》第二十三條第二款、第二十四條第二款;《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第十條、第十七條;《拖拉機(jī)登記規(guī)定》第三十三條。

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例范文第2篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)安全；宣傳教育；內(nèi)容；方法

中圖分類號(hào) S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）03-0214-01

近年來(lái)，隨著國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的持續(xù)給力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械正愈來(lái)愈快、愈來(lái)愈廣地進(jìn)入農(nóng)戶，給農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民致富與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)裝備支撐。但同時(shí)也看到，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量增加的同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全隱患與不確定因素也隨之增加，農(nóng)機(jī)安全宣傳教育既要掃除盲點(diǎn)和盲區(qū)，也要使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)真正使農(nóng)機(jī)駕駛與操作人員時(shí)刻銘記于心。因此，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中必須高度重視農(nóng)機(jī)安全宣傳教育[1-4]，并做到有的放矢，時(shí)刻保持警鐘常鳴。

1 農(nóng)機(jī)安全宣傳教育內(nèi)容

1.1 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)過(guò)程中，部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全未給予足夠的重視，未嚴(yán)格按照國(guó)家的技術(shù)規(guī)范要求組織生產(chǎn)，盲目追求利潤(rùn)最大化，生產(chǎn)技術(shù)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)由于缺乏完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，檢測(cè)手段落后，無(wú)法按照農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生產(chǎn)流程，無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量與安全性。例如青飼料切碎機(jī)，國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)《GB10395農(nóng)林拖拉機(jī)和機(jī)械安全技術(shù)要求》和 《NY1025青飼料切碎機(jī)安全使用技術(shù)條件》要求，其喂入口防護(hù)裝置長(zhǎng)度應(yīng)大于550 mm，而實(shí)際生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，其喂入口防護(hù)裝置長(zhǎng)度為200～300 mm，操作者進(jìn)行喂料時(shí)，存在嚴(yán)重的安全隱患，操作不慎，極易對(duì)操作人員造成嚴(yán)重的身體傷害。個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)的切刀存在裂紋，操作過(guò)程中若高速旋轉(zhuǎn)的切刀斷裂飛出也容易造成人員傷亡。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）于2004年11月1日起施行。《促進(jìn)法》第十四條對(duì)上述問(wèn)題做了明文規(guī)定：農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品不符合質(zhì)量要求的，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失或者其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者有權(quán)要求農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者先予賠償。農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者賠償后，屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者的責(zé)任的，農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者有權(quán)向農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者追償。因此，根據(jù)《促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在缺陷或其他安全隱患的，應(yīng)依法向農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者與銷售者要求賠償[1-3]。

為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性，應(yīng)加大《促進(jìn)法》的宣傳教育力度，在學(xué)法守法的前提下還應(yīng)懂法，一方面鼓勵(lì)購(gòu)機(jī)戶拿起法律的武器，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)；另一方面向廣大農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)機(jī)戶提供農(nóng)機(jī)產(chǎn)品知識(shí)方面的宣傳教育，杜絕假貨，不用仿品，購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械通過(guò)正規(guī)渠道。

1.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例

農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用存在季節(jié)性，大部分農(nóng)閑時(shí)節(jié)都處于停用狀態(tài)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械的停用時(shí)期，若未妥善保存，定期養(yǎng)護(hù)，往往易因存放不當(dāng)而導(dǎo)致機(jī)件松動(dòng)、破損等，給農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生埋下隱患。為了保持農(nóng)業(yè)機(jī)械良好的安全技術(shù)狀況，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生率，農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員作業(yè)前應(yīng)全面、認(rèn)真檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門在年度檢驗(yàn)時(shí)也應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)進(jìn)行安檢并告之檢驗(yàn)狀況，提出行之有效的維修措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)始使用前，應(yīng)重點(diǎn)檢查運(yùn)轉(zhuǎn)部件及防護(hù)裝置是否齊全、可靠，操作系統(tǒng)是否安全、有效，同時(shí)檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境是否存在安全隱患。特別是近年來(lái)聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)時(shí)，傷亡事故不斷發(fā)生，究其原因乃是駕駛操作人員未按安全操作規(guī)程作業(yè)而引發(fā)慘劇[4-7]。

《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2009年11月1日起實(shí)施。《條例》第二十四條明文規(guī)定：農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全查驗(yàn)；作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門制定的安全操作規(guī)程。這既要求廣大的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員嚴(yán)格按安全操作規(guī)程操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極配合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門堅(jiān)持年檢與自檢相結(jié)合，切不可圖省事而導(dǎo)致“大意失荊州”，同時(shí)也要求農(nóng)機(jī)安全教育走在前面。

2 農(nóng)機(jī)安全宣傳教育方法

2.1 大眾傳播法

大眾傳播法就是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員將宣傳教育的內(nèi)容經(jīng)過(guò)選擇、加工和整理，通過(guò)報(bào)紙、雜志、墻報(bào)、黑板報(bào)、廣播、電視、專題片、幻燈等形式傳播給廣大農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T及群眾，內(nèi)容既要具有鄉(xiāng)土氣息，也要生動(dòng)活潑，使假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品帶來(lái)的人身傷害、不按安全操作規(guī)程作業(yè)引發(fā)血淋淋的事實(shí)真正起到教育警示作用。

2.2 集體教育法

集體教育法就是將農(nóng)機(jī)駕駛操作人員組織起來(lái)，通過(guò)安全生產(chǎn)法律法規(guī)講座、違法違規(guī)操作而引發(fā)事故的當(dāng)事人培訓(xùn)班、農(nóng)機(jī)事故聯(lián)防小組討論、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，集中對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全教育。

2.3 個(gè)別教育法

個(gè)別教育法就是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員和個(gè)別農(nóng)機(jī)駕駛操作人員接觸，通過(guò)走訪、電話咨詢等方式，最大限度地了解他們的需求，幫助他們解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，特別是法律援助方面的問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行安全宣傳教育。

3 結(jié)語(yǔ)

《促進(jìn)法》和《條例》是農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的重中之重。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)戶的農(nóng)機(jī)安全方面的宣傳教育工作，無(wú)論采取什么樣的宣傳教育方法，其根本目的就是使廣大的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員提升安全意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)效能。

4 參考文獻(xiàn)

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農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例范文第3篇

農(nóng)機(jī) 安全 現(xiàn)狀 對(duì)策 白水縣位于陜西省東北部，地處關(guān)中平原與陜北高原的過(guò)渡地帶，全縣轄10鎮(zhèn)、194個(gè)行政村，總面積986.6平方千米，總?cè)丝?0萬(wàn)，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，白水縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在前進(jìn)中與時(shí)俱進(jìn)，在發(fā)展中開(kāi)拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、市業(yè)務(wù)主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國(guó)道路交通法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的先后實(shí)施，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，并亟待加以認(rèn)真解決。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械以迅猛的速度逐年遞增。特別是果園微耕機(jī)、卷簾機(jī)等作業(yè)機(jī)械已進(jìn)千家萬(wàn)戶，拖拉機(jī)已成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕種、農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ摺Ｄ壳埃h擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械10537臺(tái)，占總?cè)丝趽碛辛?5‰，其中大中型拖拉機(jī)1500臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)130臺(tái)，加工機(jī)械3300臺(tái)，微耕機(jī)、卷簾機(jī)等其它設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械5607臺(tái)。面對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作中，農(nóng)機(jī)行業(yè)重點(diǎn)存在兩個(gè)方面的隱患：（一）農(nóng)村道路運(yùn)輸安全隱患。受山區(qū)地理?xiàng)l件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識(shí)差。農(nóng)機(jī)駕駛員安全操作意識(shí)淡薄如：無(wú)證駕駛，報(bào)廢車、帶“病”車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險(xiǎn)，不按期參加車輛檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從事道路運(yùn)輸?shù)穆窙r差。山區(qū)道路路面坡度大、彎道多，養(yǎng)護(hù)管理不到位，相當(dāng)一部份村道存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是駕駛的車況差。駕駛員安全意識(shí)淡薄，重掙錢，輕機(jī)車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運(yùn)行，從而加速了機(jī)車“老化”影響安全運(yùn)行。（二）農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時(shí)得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識(shí)差；三是機(jī)器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購(gòu)買配件不方便，易造成“病機(jī)”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患。

二、影響農(nóng)機(jī)安全管理的主要原因隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的增多和農(nóng)機(jī)事故對(duì)人民群眾的損害，從國(guó)家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機(jī)安全的管理。（一）地方政府要求與國(guó)家法律規(guī)定不一致，政府重視不夠，農(nóng)機(jī)監(jiān)理操作難。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施后，取消了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門道路“三權(quán)”（路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、道路事故處理權(quán)），農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)拖拉機(jī)入戶、檢驗(yàn)及其駕駛證辦理、審驗(yàn)等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)是公安交警部門。但是，為進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理，省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站和渭南市農(nóng)機(jī)局印發(fā)了關(guān)于農(nóng)機(jī)安全管理工作的實(shí)施辦法，明確了農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)任務(wù)，要求農(nóng)機(jī)部門“組織農(nóng)機(jī)管理人員深入鄉(xiāng)村道路開(kāi)展農(nóng)機(jī)交通安全檢查，嚴(yán)管嚴(yán)治拖拉機(jī)違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)村道路交通秩序”。（二）農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作量大，人員編制不足，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款不足。一是白水縣農(nóng)機(jī)安全管理人員共有46人，其中縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制5人（含正、副站長(zhǎng)），顯然編制人數(shù)與崗位設(shè)配要求人數(shù)嚴(yán)重不夠。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。三是按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定單人不能執(zhí)法。四是縣財(cái)政未解決農(nóng)機(jī)安全管理工作經(jīng)費(fèi)。（三）上級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全管理工作還應(yīng)加大重視力度。各級(jí)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持基層農(nóng)機(jī)管理工作，幫助解決具體困難和實(shí)際問(wèn)題。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法要求。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認(rèn)可，影響農(nóng)機(jī)安全管理力度。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)項(xiàng)目的減少，農(nóng)機(jī)的掛牌、檢驗(yàn)已實(shí)施免費(fèi)管理，農(nóng)機(jī)安全管理本身在于縣一級(jí)，工作任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大，而縣級(jí)財(cái)政的農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理項(xiàng)目配套資金不能到位，造成工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的對(duì)策和措施針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全隱患和農(nóng)機(jī)安全管理存在的突出問(wèn)題，應(yīng)著重抓好以下三個(gè)方面的工作：（一）切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)高度的重視。農(nóng)業(yè)機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。特別政府部門是對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全機(jī)構(gòu)、職能要結(jié)合國(guó)情、農(nóng)機(jī)安全管理實(shí)際，以國(guó)家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機(jī)構(gòu)、職能的法律地位，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。（二）認(rèn)真解決地方政府要求與國(guó)家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難進(jìn)行等具體問(wèn)題。渭南市政府明確了縣、區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、鄉(xiāng)村道路實(shí)施安全管理具有實(shí)際意義，彌補(bǔ)了公安交警警力不足，在強(qiáng)化全市安全管理責(zé)任的同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全管理。但是，在管理過(guò)程中不能實(shí)施執(zhí)法主體。因而，要從保護(hù)國(guó)家利益、人民利益的實(shí)際出發(fā)，建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機(jī)安全管理水平。（三）及時(shí)解決機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)理人員的身份、監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。白水縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制5人，這是1985年核定的編制人數(shù)，而這些年來(lái)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械增加了好幾十倍，顯然這個(gè)人數(shù)管理上萬(wàn)臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械必然是鞭長(zhǎng)莫及，所以必須解決增編問(wèn)題。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員應(yīng)納入公務(wù)員管理范疇，這樣才與行政執(zhí)法的主體地位相符。況且，農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械的安全檢查、事故處理，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理范疇。農(nóng)機(jī)安全管理需要很多投入，（如車輛燃油費(fèi)、修理費(fèi)、裝備等），因此，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理裝備的投入，及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門能更好的為農(nóng)機(jī)手服好務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)道路交通安全法.

[2]中華人民共和國(guó)行政許可法.

[3]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法.

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例范文第4篇

一、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱，它是農(nóng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員，作業(yè)環(huán)境進(jìn)行安全監(jiān)督管理的一種執(zhí)法行為。農(nóng)機(jī)監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作的重要組成部分，是實(shí)施法規(guī)管理的主要手段，其職責(zé)的核心是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員在運(yùn)行中的安全，維護(hù)農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作具有著強(qiáng)制性、社會(huì)性、服務(wù)性的特點(diǎn)。

公共行政管理學(xué)界定的政策——行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。它具有非排它性。具有非競(jìng)爭(zhēng)性，它的這些特性決定了這種產(chǎn)品或服務(wù)必須由公共行政管理責(zé)任的承擔(dān)者——政府來(lái)提供。這種職能必須由社會(huì)規(guī)范——法律、法規(guī)、規(guī)范性文件來(lái)調(diào)整和保障，由國(guó)家強(qiáng)制力保障其有效實(shí)施，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞在法律約束下不斷走向文明和進(jìn)步。

二、“參公”管理的公共法律支持

農(nóng)機(jī)性質(zhì)上講是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但由于歷史遺留目前的局面，我們很難一步到位納入國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理，這是現(xiàn)實(shí)的客觀存在。但就現(xiàn)有法律而言，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是可以參照國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理的，其工作人員當(dāng)然應(yīng)該參照公務(wù)員來(lái)管理，其公共法律依據(jù)有：

1.依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)條文可以得出結(jié)論，農(nóng)機(jī)管理是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之一，履行農(nóng)業(yè)行政管理——農(nóng)監(jiān)理職能。

2.依據(jù)《行政許可法》相關(guān)條文，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

3.《公務(wù)員法》。第一百零六條，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。”

三、“參公”管理的專門法律支持

1.《道路交通安全法》。第一百二十一條，“對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)，由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。第八條，機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度；第九條，申請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提交的證明；第二十三條，定期對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛證實(shí)施審驗(yàn)，第十三條，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)定；第十九條，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)行資格許可制度。

依據(jù)《道路交通安全法》相關(guān)條文規(guī)定，縣以上農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)拖拉機(jī)登記、號(hào)牌、登記證書(shū)工作及駕駛?cè)速Y質(zhì)許可；拖拉機(jī)定期檢驗(yàn)，駕駛?cè)雽忩?yàn)等。

2.《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。第二條、第三條、第五條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十條、第三十四條。

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》共三十五條，其中2/3的條款都涉及農(nóng)機(jī)管理。其行政許可、許可監(jiān)督檢查、行政處理處罰等職能都屬于公共行政管理（事務(wù)）的范疇。

3.《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》。

4.《拖拉機(jī)登記規(guī)定》。

5.《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》，第十二條，第十六條，第十八條，第二十條、第二十一條、第二十二條、第三十一條、第三十三條。

以上3~6是農(nóng)業(yè)部，具有規(guī)章性質(zhì)。

6.云南省《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》地方性法規(guī)。

四、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員管理及經(jīng)費(fèi)來(lái)源

根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，其工作人員經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可以參照公務(wù)員進(jìn)行管理。參照務(wù)公員管理后，其工資待遇是否會(huì)偏低。另一方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置中，有的未明確行政級(jí)別（如縣級(jí)監(jiān)理站），有的行政級(jí)別很低，連副科都不到。“參公”管理后擔(dān)心受影響。對(duì)后一個(gè)問(wèn)題，有兩種辦法可以解決，一是申請(qǐng)?zhí)岣咝姓?jí)別，建議縣級(jí)監(jiān)理站申請(qǐng)正科級(jí)，市級(jí)監(jiān)理站申請(qǐng)正處級(jí)待遇。二是行政級(jí)別過(guò)低時(shí)，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以按職稱來(lái)套改。

對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員中的科技干部，技術(shù)員職稱對(duì)應(yīng)科員，助工級(jí)對(duì)應(yīng)副主任科員，助工級(jí)對(duì)應(yīng)副主任科員，中級(jí)職稱對(duì)應(yīng)主任科員，副高級(jí)職稱對(duì)應(yīng)副調(diào)研員，正高級(jí)職稱對(duì)應(yīng)調(diào)研員，以此類推，職級(jí)與待遇就相對(duì)應(yīng)了。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源，我們還是要從《行政許可法》中找依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理是農(nóng)機(jī)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)之一，應(yīng)嚴(yán)格按《行政許可法》來(lái)做。

根據(jù)《行政許可法》規(guī)定：一是行政許可原則上不允許收費(fèi)；二是實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)是國(guó)家財(cái)政全額的單位；三是依法收費(fèi)的，必須全額上繳國(guó)庫(kù)。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理應(yīng)該有充足的法律依據(jù)列入財(cái)政全額撥款單位，實(shí)行全額預(yù)算管理。

五、結(jié)論

農(nóng)機(jī)監(jiān)理有充足的法律依據(jù)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。但鑒于歷史遺留問(wèn)題，目前第一步應(yīng)該定性為“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位”，理應(yīng)參照公務(wù)員管理。目前我們應(yīng)抓住《公務(wù)員法》實(shí)施、事業(yè)單位分類和規(guī)范管理、收入分配制度改革的歷史機(jī)遇，把農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入“參公”管理范疇，以獲得穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制，更好地履行我們的職責(zé)，守護(hù)農(nóng)村社會(huì)的平安。

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；安全；農(nóng)機(jī)監(jiān)理

前言

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是法律賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證，我國(guó)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括行政執(zhí)法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗(yàn)、事故處理、應(yīng)急管理、安全檢查、安全宣傳等。2019年，累計(jì)報(bào)告國(guó)家等級(jí)公路以外農(nóng)機(jī)事故351起，死亡49人，受傷87人，直接經(jīng)濟(jì)損失569.4萬(wàn)元；因操作失誤引發(fā)的事故225起，因無(wú)證駕駛引發(fā)的事故75起，因無(wú)牌行駛引發(fā)的事故52起，因未年檢引發(fā)的事故75起，接報(bào)拖拉機(jī)肇事造成人員傷亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失582.3萬(wàn)元[1]。拖拉機(jī)造成的交通事故中，56%的肇事拖拉機(jī)沒(méi)有號(hào)牌，37%的拖拉機(jī)駕駛?cè)藳](méi)有駕駛證。當(dāng)前，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和微耕機(jī)脫管現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)監(jiān)管“三率”普遍不高，廣大人民群眾尤其是農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，拖拉機(jī)無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、未檢驗(yàn)作業(yè)等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為仍然存在。同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作受重視程度不夠高，存在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能弱化、裝備匱乏、經(jīng)費(fèi)少、人員不足等問(wèn)題。

1主要因素

1.1機(jī)構(gòu)弱化、體制不全

機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，就云南省農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，全省有1個(gè)省級(jí)、16個(gè)州（市）及132個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其中省、州（市）兩級(jí)及近一半縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，其余未參照公務(wù)員法管理，工作人員因技術(shù)職稱不同而出現(xiàn)同崗不同待遇的問(wèn)題，致使事業(yè)身份的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在政治待遇或經(jīng)濟(jì)待遇與參公人員都相差甚遠(yuǎn)，難免產(chǎn)生一種心理不平衡、工作懈怠的情緒。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平逐年提高，農(nóng)機(jī)保有量大幅度增加，農(nóng)機(jī)裝備水平持續(xù)增長(zhǎng)，受編制限制縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員編制偏少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，工作壓力大，崗位人員與工作量不匹配的矛盾較為突出。經(jīng)過(guò)多輪機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，已不再設(shè)有專職農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作出現(xiàn)缺管漏管現(xiàn)象。

1.2行政處罰難實(shí)施

農(nóng)業(yè)機(jī)械除了農(nóng)田作業(yè)、場(chǎng)院作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工外，運(yùn)輸機(jī)組主要從事農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，按照《中華人共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，由“公安交通管理部門及其交通警察實(shí)施道路交通安全管理”，公安交警部門沒(méi)有拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記的基礎(chǔ)信息，農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門和公安交警部門缺乏拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)管理信息的共享平臺(tái)，制約了公安交警部門對(duì)拖拉機(jī)道路交通安全違法處罰[2]，導(dǎo)致公安交警部門執(zhí)法時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)的獲取拖拉機(jī)登記及農(nóng)機(jī)手駕駛證信息，證件的真?zhèn)涡噪y以做出判斷，導(dǎo)致執(zhí)法積極性低，存在多一事不如少一事的畏難情緒；而農(nóng)機(jī)部門沒(méi)有上道路監(jiān)管的權(quán)限，存在想管而管不了的情況。兩部門多年來(lái)一直組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，但因部門工作配合積極性不高，執(zhí)法過(guò)程中對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)違法行為到底由誰(shuí)進(jìn)行處罰而有爭(zhēng)議，交警部門無(wú)法利用執(zhí)法儀打印罰單，而農(nóng)機(jī)部門因采用一般程序處罰時(shí)，執(zhí)法程序繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)管不愿執(zhí)法。農(nóng)機(jī)部門在田間場(chǎng)院開(kāi)展農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為只對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令改正，而沒(méi)進(jìn)行處罰，難以約束農(nóng)機(jī)手，對(duì)其實(shí)施行政處罰時(shí)，因處于田間地頭作業(yè)，沒(méi)有帶本人證件，機(jī)手提供的個(gè)人信息真?zhèn)涡噪y以核實(shí)，常常造成事后登記信息錯(cuò)誤，處罰找不到人。農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)“三率”的嚴(yán)重下降和安全隱患增加。

1.3拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記受理不便

農(nóng)業(yè)部令2018年第1號(hào)令《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部令2018年第2號(hào)令《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》，明確縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的管理及拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的登記管理，其所屬的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的登記管理具體工作[3]。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于農(nóng)機(jī)手，農(nóng)機(jī)手每辦理一項(xiàng)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記業(yè)務(wù)都必須駕駛拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)到縣（市）級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理，實(shí)在是不方便。以前農(nóng)村，交通不便，車輛少，物資匱乏，所需物資大都需進(jìn)城采購(gòu)，開(kāi)著拖拉機(jī)進(jìn)行物資采購(gòu)順便也就把農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證業(yè)務(wù)給辦理了。現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展越來(lái)越好，農(nóng)民群眾的生活水平普遍提高，社會(huì)高速發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村的繁榮，農(nóng)村的交通方便了，鄉(xiāng)村都開(kāi)通城鄉(xiāng)公交，買小汽車、摩托車的人也越來(lái)越多了，讓農(nóng)機(jī)手用半天、甚至1天的時(shí)間開(kāi)著拖拉機(jī)到轄區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理拖拉機(jī)的管理業(yè)務(wù)，農(nóng)機(jī)手都表示拖拉機(jī)上路行駛慢、噪音大太、耽擱時(shí)間長(zhǎng)、誤事，都不愿意開(kāi)著拖拉機(jī)進(jìn)城辦理業(yè)務(wù)。

1.4農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備嚴(yán)重不足

2009年2月10日農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》的通知，按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)需配置考試、檢驗(yàn)、事故勘察處理、執(zhí)法用車等裝（設(shè)）備，目前來(lái)講農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)都具備了開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的基本條件，但在硬件裝備上如檢驗(yàn)、事故勘察處理、行政執(zhí)法等裝備設(shè)施仍然很欠缺。90%以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)上幾乎無(wú)檢驗(yàn)設(shè)備，僅僅靠檢驗(yàn)員眼看、耳聽(tīng)、手摸、鼻聞的傳統(tǒng)方法判斷機(jī)器性能，檢驗(yàn)項(xiàng)目單一，沒(méi)有辦法有效出具具體的數(shù)據(jù)參數(shù)來(lái)說(shuō)明農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能，檢驗(yàn)遺留安全隱患大，沒(méi)能起到有效排除安全隱患的作用，導(dǎo)致拖拉機(jī)駕駛員認(rèn)為檢與不檢一個(gè)樣，就是蓋個(gè)章的事。在開(kāi)展行政執(zhí)法、安全檢查、隱患排查等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中對(duì)照《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》GB_T16877-2008-T標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)達(dá)到使用年限，但在燃油消耗率、發(fā)動(dòng)機(jī)有效功率或者動(dòng)力輸出軸功率、有效制動(dòng)距離四個(gè)指標(biāo)上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒(méi)有具體設(shè)備測(cè)量，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員難以判定該拖拉機(jī)是否執(zhí)行禁用與報(bào)廢。

1.5經(jīng)費(fèi)保障不足

2016年5月1日前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)有6項(xiàng)收費(fèi)許可：拖拉機(jī)號(hào)牌（含號(hào)牌架、固定封裝置）費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)、駕駛員考試費(fèi)，收繳的規(guī)費(fèi)扣除成本，剩余部分按照一定比例分別上繳各級(jí)財(cái)政，各級(jí)財(cái)政再按照一定的比例返給監(jiān)理部門用于開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。自2016年5月1日起，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》(財(cái)稅［2016］42號(hào))文件規(guī)定，免征拖拉機(jī)號(hào)牌費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)，5項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)收費(fèi)全部免征，僅剩拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛員考試費(fèi)1項(xiàng)。雖中央文件規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作，妥善安排單位預(yù)算，保障工作正常開(kāi)展，積極支持農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展，但在2018年2月2日農(nóng)業(yè)部通報(bào)農(nóng)辦機(jī)[2018]1號(hào)文件中全國(guó)未落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的縣（市、區(qū)）仍然有568個(gè)。由于各地財(cái)政困難，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)只有人頭經(jīng)費(fèi)，難以保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)工作的開(kāi)展，嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

2提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的措施

2.1整建制劃入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法是法律賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門的重要職責(zé)，必須堅(jiān)持依法監(jiān)理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)權(quán)威。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》是一部為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理、預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故、保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全而制定的法規(guī)。建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關(guān)管理制度，構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，條例中明確實(shí)施《條例》的主體是縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門[4]。《道路交通安全法》賦予了農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作人員的管理職責(zé)，這些法律法規(guī)職責(zé)要徹底的貫徹落實(shí)，只有將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)整體歸入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)才能更加徹底強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理工作，與法律的實(shí)施主體一致，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)猶如公安交通管理部門的車輛管理所，如只是將行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職能更加弱化，導(dǎo)致交叉工作相互推諉，需兩部門較強(qiáng)的團(tuán)結(jié)協(xié)作才能較好地完成。

2.2強(qiáng)化執(zhí)法檢查

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查；而《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》針對(duì)拖拉機(jī)牌證管理不同違法情況給予200元～2000元罰款，駕駛證違法行為給予100元～500元罰款，對(duì)農(nóng)機(jī)手違法事實(shí)進(jìn)行較為有效的監(jiān)管處罰罰款時(shí)必須采用一般程序。由于一般程序繁瑣、案件辦理時(shí)間長(zhǎng)、信息核實(shí)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員不愿意執(zhí)法，如農(nóng)機(jī)執(zhí)法參照交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行處罰時(shí)啟用簡(jiǎn)易程序，可當(dāng)場(chǎng)處罰，便能有效對(duì)牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)改善執(zhí)法服務(wù)措施，配備便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)時(shí)查詢、錄入和數(shù)據(jù)傳輸，完成農(nóng)業(yè)機(jī)械違法處理、駕駛?cè)诉`法記分及農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛證信息查詢等功能，并現(xiàn)場(chǎng)打印處罰決定書(shū)和處罰告知書(shū)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地執(zhí)法的功能，不斷提高農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法工作能力，切實(shí)保障農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[5-6]。

2.3牌證管理改革

將農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證業(yè)務(wù)下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或由縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)機(jī)監(jiān)理派出機(jī)構(gòu)，辦理農(nóng)機(jī)牌證業(yè)務(wù)，可有效提高農(nóng)機(jī)手辦理業(yè)務(wù)的便捷性。同時(shí)，針對(duì)拖拉機(jī)未達(dá)到《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定而長(zhǎng)期投入使用的未注冊(cè)登記、注冊(cè)登記時(shí)無(wú)法提供拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)合格證或進(jìn)口證明、長(zhǎng)期脫檢未獲得檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)三種情況，可通過(guò)委托機(jī)動(dòng)車社會(huì)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后提供檢驗(yàn)合格報(bào)告，可進(jìn)行注冊(cè)登記及參加年度檢驗(yàn)并發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)識(shí)。

2.4擴(kuò)寬檢驗(yàn)方式

農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)設(shè)備包括搓板式制動(dòng)力試驗(yàn)臺(tái)、轉(zhuǎn)向盤轉(zhuǎn)動(dòng)量扭矩檢測(cè)儀、踏板力計(jì)、制動(dòng)距離檢測(cè)儀、前照燈檢測(cè)儀、聲級(jí)計(jì)、柴油車煙度計(jì)、筆記本電腦、燈屏、打印機(jī)、軟件系統(tǒng)、折疊式工作臺(tái)、運(yùn)載工具、備品備件、專用工具。針對(duì)目前監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)備緊缺，單位購(gòu)買能力薄弱的情況，開(kāi)展委托檢驗(yàn)，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全技術(shù)檢驗(yàn)職能委托給社會(huì)化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)工作，可從根本上解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)有職能無(wú)檢查設(shè)備的問(wèn)題，借助檢查設(shè)備可有效排除隱患。

2.5加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國(guó)17個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)民家庭及農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。只有各級(jí)財(cái)政加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)》《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，才能更好的預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障人民生命和財(cái)政安全。