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一.上半年工作總結(jié)
上半年質(zhì)量部處理客戶投訴29起、客戶退貨14起、供應(yīng)商質(zhì)量問(wèn)題12起、內(nèi)部質(zhì)量問(wèn)題68起,基本上解決了高端客戶反饋的質(zhì)量問(wèn)題,為質(zhì)量工作奠定了良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下:
1.蘇州航天的供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,制定整改方案并發(fā)送給客戶。處理該客戶二方審核的不符合項(xiàng)。
2.溝通處理富鴻齊項(xiàng)目的質(zhì)量協(xié)議和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)富鴻齊產(chǎn)品有針對(duì)性的進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn),讓客戶對(duì)我公司的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量改進(jìn)的有效性及效率有較好的評(píng)價(jià)。
3.4月份整理即將檢定到期的工量器具,進(jìn)行外部實(shí)驗(yàn)室檢定和校準(zhǔn)的詢價(jià)和確定檢定機(jī)構(gòu),完成部分工量器具的檢定校準(zhǔn)工作,部分量具返廠維修。
4.對(duì)205圓管的生產(chǎn)問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行原因分析和解決辦法研究,質(zhì)量基本滿足客戶要求。
5.對(duì)新入廠員工進(jìn)行3次質(zhì)量意識(shí)和不合格品處理程序培訓(xùn)。
6.對(duì)太陽(yáng)能邊框的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行匯總分析,系統(tǒng)的解決了太陽(yáng)能邊框的組織條紋、擠壓紋、尺寸、保護(hù)膜等問(wèn)題,使質(zhì)量滿足客戶要求并以質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備吸引了新客戶。
7.針對(duì)模板客戶今年的具體要求改變模板型材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格,同時(shí)提供了滿足這些要求的生產(chǎn)和技術(shù)建議,以保證產(chǎn)品滿足客戶要求。
8.為迎接IATF16949體系的外部審核工作,在公司內(nèi)部準(zhǔn)備內(nèi)部審核、產(chǎn)品審核、過(guò)程審核和管理評(píng)審、質(zhì)量文件和記錄等的資料準(zhǔn)備。
9.召開(kāi)迎接內(nèi)審的準(zhǔn)備工作會(huì)議,將審核要點(diǎn)、各部門(mén)的準(zhǔn)備工作內(nèi)容、審核注意事項(xiàng)通報(bào)給大家。
10.為保證外部審核工作萬(wàn)無(wú)一失,質(zhì)量部對(duì)各部門(mén)的IATF16949準(zhǔn)備工作進(jìn)行了審核確認(rèn)和指導(dǎo)。
11.組織各部門(mén)配合外部審核機(jī)構(gòu)順利通過(guò)了IATF16949的審核,對(duì)外部審核開(kāi)出的不符合項(xiàng)完成了整改并順利通過(guò)審核組的驗(yàn)收。
12.為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)人員的檢驗(yàn)行為和工作職責(zé),編寫(xiě)了基材檢驗(yàn)規(guī)程、擠壓過(guò)程檢驗(yàn)規(guī)程、氧化電泳成品檢驗(yàn)規(guī)程、噴涂成品檢驗(yàn)規(guī)程、鋁合金圓鑄錠檢驗(yàn)規(guī)程、熱擠壓模具檢驗(yàn)規(guī)程等通用檢驗(yàn)指導(dǎo)書(shū)并發(fā)放給相關(guān)人員。
13.編寫(xiě)富鴻齊產(chǎn)品檢驗(yàn)指導(dǎo)書(shū)、太陽(yáng)能邊框檢驗(yàn)指導(dǎo)書(shū)、豐準(zhǔn)產(chǎn)品檢驗(yàn)指導(dǎo)書(shū)等專用檢驗(yàn)文件并發(fā)放給相關(guān)工作人員。
14.完成了部分三體系審核換證(8月份)前期準(zhǔn)備工作,準(zhǔn)備工作較多,7月份還要花時(shí)間盡快完成。
1.準(zhǔn)備ISO9001、ISO14001、ISO45001三體審核換證的內(nèi)審審核、管理評(píng)審準(zhǔn)備工作,迎接審核工作和不符合項(xiàng)的整改。
2.準(zhǔn)備未進(jìn)行檢定和校準(zhǔn)的工量器具的及時(shí)檢定工作,保證測(cè)量系統(tǒng)的可靠性。
3.推動(dòng)7月份質(zhì)量月活動(dòng)的順利完成。
4.完成質(zhì)量部需準(zhǔn)備的制度文件和表格的編寫(xiě)。
5.完善專用檢驗(yàn)指導(dǎo)書(shū)的編寫(xiě)。
6.完成化工原料、噴涂粉末、包裝耗材等原輔料的進(jìn)廠檢驗(yàn)規(guī)程,建立進(jìn)廠檢驗(yàn)流程。
7.完成對(duì)檢驗(yàn)員的技能的培訓(xùn)工作。
8.規(guī)范測(cè)量系統(tǒng)的工作,完善量具的使用校準(zhǔn)規(guī)程,量具的維修規(guī)程等。
今年以來(lái),我處按照市住建局的工作部署,堅(jiān)持以遏制建筑安全生產(chǎn)事故為目標(biāo),突出隱患排查治理,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法行動(dòng),突出抓好住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理,嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任,促進(jìn)了全市建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行,安全質(zhì)量水平不斷提高。
上半年,共監(jiān)督市直管單體工程1092個(gè),建筑面積1775萬(wàn)平方米,辦理工程質(zhì)量報(bào)建125個(gè),工程安全報(bào)建125個(gè),受理工程竣工檔案148個(gè),竣工工程270個(gè)。共下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)198份,責(zé)令局部停工整改通知126份,行政處罰24起,罰款39.9萬(wàn)元。不良行為扣分13項(xiàng),消除質(zhì)量安全隱患735多處。全市共申報(bào)市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程 39個(gè),市級(jí)安全文明工地33個(gè),創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程13個(gè)。
檢測(cè)中心受理約200個(gè)單體工程的各類產(chǎn)品的委托檢測(cè)業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)量約計(jì)40880組。發(fā)放各類檢測(cè)報(bào)告38000余份。向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申報(bào)了實(shí)用新型專利和發(fā)明專利各一項(xiàng)。
市監(jiān)理公司上半年累計(jì)收取監(jiān)理費(fèi)1051萬(wàn)元,在監(jiān)工程項(xiàng)目69個(gè),其中建筑工程項(xiàng)目53個(gè),單體工程165個(gè),建筑面積162萬(wàn)平方米,工程造價(jià)34.93億元,市政工程項(xiàng)目16個(gè),工程造價(jià)14.07億元。
一、主要工作情況
(一)強(qiáng)化工程質(zhì)量治理,工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。按照住建部開(kāi)展全國(guó)工程質(zhì)量專項(xiàng)防治工作要求,以提高住房建設(shè)品質(zhì)為目標(biāo),深入開(kāi)展工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理。一是組織召開(kāi)專項(xiàng)治理觀摩會(huì)。以外墻保溫飾面層裂縫(滲漏)、水暖及電氣安裝等質(zhì)量問(wèn)題為重點(diǎn),組織全市住建系統(tǒng)260余人觀摩了平邑縣雍和園小區(qū)、金融服務(wù)中心和金茂匯金灣3個(gè)工程項(xiàng)目。二是強(qiáng)化竣前監(jiān)督抽查。在五方責(zé)任主體竣工驗(yàn)收前,重點(diǎn)對(duì)房屋地面、墻面、門(mén)窗、衛(wèi)生間等重要部位的工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即責(zé)令整改,嚴(yán)格落實(shí)五方主體質(zhì)量責(zé)任。上半年,共抽查工程項(xiàng)目28項(xiàng),單體工程96個(gè),下發(fā)整改通知書(shū)18份。全市創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程13個(gè),申報(bào)市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程39個(gè)。
(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。按照“管生產(chǎn)必須管理安全、管行業(yè)必須管安全”的總要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。一是強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。建立了全市重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,將全市超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程納入動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行周報(bào)和銷號(hào)管理制度。上半年,各縣區(qū)累計(jì)上報(bào)重大危險(xiǎn)源17項(xiàng),銷號(hào)17項(xiàng)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源排查,按照“一企一冊(cè)”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,對(duì)市直管工程76處風(fēng)險(xiǎn)源整理成冊(cè)上報(bào)市安委會(huì)。二是強(qiáng)化建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管。建立健全建筑起重機(jī)械網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái),上半年全市通過(guò)平臺(tái)受理起重機(jī)械備案91臺(tái),外地進(jìn)臨起重機(jī)械備案17臺(tái),變更起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位5臺(tái)。受理市直工程起重機(jī)械安裝告知169臺(tái)次,使用登記132臺(tái)次,拆卸告知74臺(tái)次。全面推廣使用起重機(jī)械智能保護(hù)儀,全面監(jiān)控起重機(jī)械運(yùn)行情況,及早發(fā)現(xiàn)無(wú)證上崗、違章操作等問(wèn)題。目前,全市共安裝使用智能保護(hù)儀120余臺(tái)。開(kāi)展建筑起重機(jī)械隱患排查,共排查工程項(xiàng)目43個(gè),下發(fā)整改通知17份。三是開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”執(zhí)法集中行動(dòng)。制定了《全市建筑施工安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》,明確責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。對(duì)125個(gè)市直管工程項(xiàng)目進(jìn)行了不間斷排查,共排查安全隱患351處,下發(fā)了整改通知書(shū)145份,停工整改通知書(shū)50份,目前已整改336處,整改率達(dá)96%。對(duì)縣區(qū)62個(gè)在建工程進(jìn)行抽查,查出安全隱患317條,下發(fā)隱患整改通知書(shū)51份。四是開(kāi)展安全生產(chǎn)條件復(fù)查,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)全市508家建筑施工企業(yè)進(jìn)行檢查,共下達(dá)責(zé)令限期整改通知書(shū)124份,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除問(wèn)題650余條。復(fù)查結(jié)論為合格的企業(yè)467家,基本合格的32家,不合格的9家。5月份,對(duì)32家基本合格企業(yè)及9家不合格企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中安全警示約談,對(duì)9家不合格企業(yè),上報(bào)省主管部門(mén)暫扣其安全生產(chǎn)許可證,現(xiàn)已進(jìn)入處罰程序。五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。按照“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)安排,參加全市安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng),設(shè)立展板9塊,發(fā)放宣傳冊(cè)1000份,解答群眾咨詢50多次。開(kāi)展安全服務(wù)下基層座談,對(duì)7個(gè)縣區(qū)8家在建工地的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開(kāi)展安全座談。完成全市969名建筑企業(yè)管理人員安全考核,1362名建筑企業(yè)管理人員繼續(xù)教育,4499名特種作業(yè)人員延期換證工作。
(三)強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵治理,文明施工水平大幅提升。按照“強(qiáng)化源頭控制、狠抓過(guò)程監(jiān)督、嚴(yán)格末端把關(guān)”的思路,全方位抓好建筑揚(yáng)塵治理工作。一是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。工程開(kāi)工前,分別與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位簽訂《建筑施工揚(yáng)塵污染防治責(zé)任承諾書(shū)》,明確建設(shè)單位是第一責(zé)任人,施工單位是直接責(zé)任人,監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)督保證責(zé)任。二是突出抓好“首”“尾”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確建筑工地基坑開(kāi)挖和竣工收尾階段揚(yáng)塵治理相關(guān)要求的通知》,工程開(kāi)工前,建設(shè)單位必須全面落實(shí)揚(yáng)塵治理措施,經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位驗(yàn)收合格、監(jiān)督機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)之后,方可辦理質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)手續(xù)和施工許可手續(xù),否則不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。在工程竣工收尾階段,督促建設(shè)單位統(tǒng)籌規(guī)劃,合理組織,分區(qū)域、分段集中施工,重點(diǎn)抓好管道開(kāi)挖、綠化、鋪裝施工時(shí)的降塵工作。三是大力推廣應(yīng)用環(huán)保抑塵噴霧機(jī)。在施工過(guò)程中,利用環(huán)保抑塵噴霧機(jī)噴灑水霧除塵,目前,市直90家建筑工地已使用該噴霧設(shè)備。四是加大處罰力度。上半年,共對(duì)128家建筑工地下達(dá)停工整改通知書(shū),對(duì)88個(gè)工程項(xiàng)目的212名責(zé)任主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,對(duì)39家施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理,總監(jiān)理工程師按照誠(chéng)信扣分標(biāo)準(zhǔn)給予誠(chéng)信考核扣分。按照《大氣污染防治法》、《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的建筑工地進(jìn)行行政處罰24起,共罰款39.9萬(wàn)元。
(四)創(chuàng)新檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管模式,檢測(cè)管理水平大幅提升。以完善預(yù)拌混凝土與工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)為主線,認(rèn)真開(kāi)展全市預(yù)拌混凝土及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。監(jiān)管平臺(tái)已基本滿足全市預(yù)拌混凝土企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)輸交貨管理、施工現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證取樣送檢以及常規(guī)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等管理要求,進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)單位和人員的質(zhì)量行為。該信息監(jiān)管平臺(tái)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,有力促進(jìn)了我市預(yù)拌混凝土及檢測(cè)管理水平的提高。
(五)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。制定了《臨沂市建設(shè)安全工程質(zhì)量監(jiān)督管理處2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》,對(duì)反腐倡廉重點(diǎn)任務(wù)和工作責(zé)任分解細(xì)化、責(zé)任到人,形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責(zé)任落實(shí)的責(zé)任體系。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng),解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題。開(kāi)展“衣舊情深 助力善舉”愛(ài)心捐衣活動(dòng),全處共捐贈(zèng)衣服550余件;開(kāi)展“慈心一日捐”活動(dòng),全處共捐善款27800元。開(kāi)展“結(jié)親連心”聯(lián)系群眾活動(dòng),聯(lián)系群眾33戶,每戶發(fā)放一張“結(jié)親連心”聯(lián)系卡、發(fā)放慰問(wèn)金300元。
(六)踐行為民服務(wù)宗旨,及時(shí)處理群眾投訴。堅(jiān)持以妥善解決問(wèn)題、提高群眾滿意度為目的,提升投訴處理人員道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、工作能力等綜合素養(yǎng)為重點(diǎn),規(guī)范投訴處理過(guò)程,提高投訴處理實(shí)效。認(rèn)真做好“12345”市民服務(wù)熱線的投訴處理反饋工作,做到及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、公正,讓政府放心,讓群眾滿意,提升投訴處理服務(wù)質(zhì)量。上半年共受理“12345”市民服務(wù)熱線106起,處理結(jié)果令各方滿意,滿意率達(dá)到100%。
二、存在的主要問(wèn)題
一是主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分建設(shè)單位不履行法定建設(shè)程序,隨意壓縮合理工期、壓低工程造價(jià),工程質(zhì)量安全基本條件得不到保障;部分設(shè)計(jì)單位、施工圖審機(jī)構(gòu)審核程序不完善,管理制度不健全;部分施工單位層層轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠、以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重,質(zhì)量安全責(zé)任制不落實(shí),隱患排查治理走過(guò)場(chǎng);部分監(jiān)理單位不認(rèn)真履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé),監(jiān)理行為不規(guī)范。
二是違規(guī)建設(shè)工程大量存在,成為工程質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)。有的工程往往以政府重點(diǎn)工程或招商引資為由,不辦理基建手續(xù),逃避監(jiān)管,工程監(jiān)督部門(mén)只能被動(dòng)提前介入監(jiān)督。由于工程監(jiān)督部門(mén)缺乏制約手段,處罰力度不夠,雖然對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患下達(dá)整改通知書(shū)或停工整改通知書(shū),卻很難落實(shí)到位,建設(shè)單位往往以工期緊為由不配合整改,致使隱患長(zhǎng)期存在,帶“病”施工,極易引發(fā)各類質(zhì)量安全事故。
三是監(jiān)管力量亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,全市共有質(zhì)量監(jiān)督人員294人,具有監(jiān)督資格的人員209人;共有安全監(jiān)督人員186人,實(shí)際從事安全監(jiān)督工作的人員145人。由于大量一線監(jiān)督人員被抽調(diào)至各類城建指揮部工作,導(dǎo)致監(jiān)督力量嚴(yán)重不足,監(jiān)管任務(wù)繁重,監(jiān)督機(jī)構(gòu)人均監(jiān)督面積高達(dá)40萬(wàn)平方米。另外,部分監(jiān)督人員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,個(gè)別監(jiān)督人員不懂業(yè)務(wù),不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,有的監(jiān)督人員監(jiān)督方式粗放,墨守陳規(guī),不能完全按照監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容開(kāi)展工作,制約了監(jiān)督工作的及時(shí)開(kāi)展。
三、下步工作計(jì)劃
(一)下半年工作計(jì)劃
調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司是中國(guó)南方電網(wǎng)公司下屬的專業(yè)化公司,負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理南方電網(wǎng)公司區(qū)域內(nèi)的調(diào)峰調(diào)頻電廠,擔(dān)負(fù)著南方電網(wǎng)的調(diào)峰填谷、調(diào)頻、調(diào)相、旋轉(zhuǎn)備用和黑啟動(dòng)等任務(wù)。公司下轄4個(gè)電廠(包括貴州天生橋水力發(fā)電總廠、云南魯布革水力發(fā)電廠、廣東廣州蓄能水電廠及惠州蓄能水電廠)、4個(gè)在建工程建設(shè)管理局、4個(gè)專業(yè)管理中心以及2個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目部,總裝機(jī)672萬(wàn)千瓦。
為深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),按照中央關(guān)于開(kāi)展 “基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的部署,從2012年起,調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司組織開(kāi)展了以“雙貼近雙促進(jìn)”(貼近一線、貼近實(shí)際,促進(jìn)支部工作、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作)為主題的支部共建活動(dòng)。“雙貼近雙促進(jìn)”支部共建活動(dòng),是指在調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,公司機(jī)關(guān)本部的一個(gè)黨支部與所屬基層單位一個(gè)黨支部建立相互結(jié)對(duì)共建關(guān)系,雙方圍繞業(yè)務(wù)工作和支部建設(shè),共同協(xié)商明確共建內(nèi)容、共建目標(biāo),簽訂結(jié)對(duì)協(xié)議書(shū),共同努力實(shí)現(xiàn)而開(kāi)展的一種活動(dòng)方式。“雙貼近雙促進(jìn)”以一年為周期,持續(xù)開(kāi)展。
近兩年來(lái),我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)“雙貼近雙促進(jìn)”支部共建活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了基層組織工作和業(yè)務(wù)工作“雙促進(jìn)”。
精心策劃謀貼近
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。在“雙貼近雙促進(jìn)”支部共建活動(dòng)中,“貼近”是過(guò)程、是載體、是基礎(chǔ)、是路徑,為了更好地“促進(jìn)”首先要保證更多地“貼近”。公司黨組對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了精心策劃,對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、共建方式、共建原則、共建內(nèi)容、活動(dòng)開(kāi)展步驟等進(jìn)行了研究部署。
明確責(zé)任共努力。公司黨組作為活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行部署安排、組織召開(kāi)活動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)及交流評(píng)比工作。直屬機(jī)關(guān)黨委及各基層單位黨委協(xié)助黨支部結(jié)成對(duì)子,并在活動(dòng)中提供幫助、指導(dǎo)。雙方黨支部書(shū)記共同作為共建工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)活動(dòng)實(shí)施,對(duì)活動(dòng)成效負(fù)責(zé)。
簽訂協(xié)議成“一家”。根據(jù)年度工作需要,兩個(gè)黨支部自愿結(jié)對(duì)。通過(guò)召開(kāi)支委會(huì)和黨員大會(huì),確定共建內(nèi)容,明確雙方黨支部要著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作或要解決的實(shí)際問(wèn)題。由公司黨組統(tǒng)一組織雙方簽訂共建協(xié)議書(shū)。雙方組成一個(gè)圍繞共建協(xié)議的內(nèi)容而共同奮斗的團(tuán)隊(duì)。
“沉下去”“請(qǐng)上來(lái)”。共建活動(dòng)主要通過(guò)聯(lián)合召開(kāi)支委會(huì)及支部黨員大會(huì)、聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)攻關(guān)及學(xué)習(xí)交流等形式,推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部的黨員“沉下去”,掌握基層情況,促進(jìn)工作落實(shí),改進(jìn)工作作風(fēng);把基層單位黨支部的代表“請(qǐng)上來(lái)”,到機(jī)關(guān)本部了解公司及機(jī)關(guān)情況。
劃定原則不逾矩。活動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)上,公司黨組對(duì)活動(dòng)原則作了明確規(guī)定,要求活動(dòng)講求實(shí)效,不搞形式主義,著力為基層解決實(shí)際問(wèn)題;要求雙方黨支部相互尊重,自愿結(jié)對(duì),共商目標(biāo)和計(jì)劃,共同推進(jìn);要求采取簡(jiǎn)便和適宜的方式開(kāi)展活動(dòng),全體人員厲行節(jié)約,不鋪張浪費(fèi)。
扎實(shí)開(kāi)展務(wù)促進(jìn)
路雖遠(yuǎn),行則將至;事雖難,恒則必成。在“雙貼近雙促進(jìn)”支部共建活動(dòng)中,“促進(jìn)”是目的,是最終落腳點(diǎn),是檢驗(yàn)活動(dòng)是否成功的最終標(biāo)尺。“雙貼近雙促進(jìn)”支部共建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),參加共建單位的業(yè)務(wù)工作和支部工作都取得比較明顯的成效。
架設(shè)連心橋,深入基層轉(zhuǎn)作風(fēng)。“雙貼近雙促進(jìn)”支部共建活動(dòng)在策劃之初,便著眼于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。活動(dòng)以“黨支部”為媒介,將企業(yè)中上下級(jí)的行政關(guān)系或不相鄰的兩級(jí)組織,視為平級(jí)組織放在同一個(gè)平臺(tái)上溝通、交流,為機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)系基層部門(mén)提供了一條便捷的途徑,解決了組織中跨層級(jí)溝通的障礙問(wèn)題。僅2012年5月至12月,公司機(jī)關(guān)黨支部下基層宣講公司政策17次、95人次,共建黨支部共召開(kāi)聯(lián)合支委會(huì)14次、聯(lián)合黨員大會(huì)10次,進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)關(guān)與基層的溝通與互相了解。活動(dòng)中,公司機(jī)關(guān)黨支部宣傳、講解公司戰(zhàn)略部署、年度工作計(jì)劃、部門(mén)業(yè)務(wù)及工作流程,基層黨支部介紹戰(zhàn)略落實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)做法及遇到的困難,為機(jī)關(guān)改進(jìn)工作提供依據(jù)。辦公室黨支部深入電廠征詢意見(jiàn)后,采取有效措施使“文山會(huì)海”大大減少。人資教培黨支部在活動(dòng)中形成了逢節(jié)假日給廣蓄電廠檢修黨支部一線員工發(fā)送慰問(wèn)信的習(xí)慣做法,受到了基層員工歡迎。活動(dòng)為機(jī)關(guān)黨支部提供了經(jīng)常“向下看”“換位看”“回頭看”的機(jī)會(huì),為機(jī)關(guān)作風(fēng)改進(jìn)提供了條件和動(dòng)力。
共建強(qiáng)堡壘,互動(dòng)互通增活力。促進(jìn)支部建設(shè),增強(qiáng)黨支部活力和凝聚力是“雙貼近雙促進(jìn)”支部共建活動(dòng)的重要內(nèi)容。一是共建活動(dòng)推進(jìn)支部工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)對(duì)黨支部圍繞公司最新編制的《黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》,開(kāi)展共同學(xué)習(xí)和同步落實(shí)。結(jié)對(duì)黨支部開(kāi)展了黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作互查互助行動(dòng),交流提升對(duì)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí),查找和彌補(bǔ)了支部工作中存在的漏洞。2012年底,參加共建黨支部的考核分?jǐn)?shù)均在90分以上,年初定級(jí)為“較好”的黨支部全部升級(jí)為“好”。二是共建活動(dòng)增強(qiáng)了支部活力。八對(duì)黨支部全部通過(guò)召開(kāi)支部學(xué)習(xí)會(huì)或黨群座談會(huì)等聯(lián)合研討支部管理、業(yè)務(wù)、時(shí)事熱點(diǎn)等,使黨支部?jī)?nèi)部氛圍更加民主,黨群關(guān)系更加和諧。部分共建黨支部還通過(guò)跨支部幫扶貧困黨員、與年輕黨員談心、年輕黨員“拜師”等工作,加強(qiáng)了黨內(nèi)人文關(guān)懷。黨支部基礎(chǔ)工作和活力都得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
資源共分享,學(xué)習(xí)型組織上水平。組織跨部門(mén)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)是解決部門(mén)內(nèi)部知識(shí)同質(zhì)化、學(xué)習(xí)氛圍不濃厚問(wèn)題的重要方式。結(jié)對(duì)雙方黨支部為跨部門(mén)學(xué)習(xí)提供了條件,各黨支部打破部門(mén)、專業(yè)的界限,“開(kāi)門(mén)”抓學(xué)習(xí),使本部門(mén)、本專業(yè)的“老知識(shí)”可以變成對(duì)方的“新知識(shí)”,實(shí)現(xiàn)知識(shí)資源的“循環(huán)再生”;使同一個(gè)知識(shí)可以由不同的專業(yè)、閱歷來(lái)解讀分享,更加豐富了對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí),提升學(xué)習(xí)的趣味性。活動(dòng)中,學(xué)習(xí)形式也多種多樣。辦公室黨支部開(kāi)展了“送課到基層”活動(dòng),天生橋電廠機(jī)關(guān)黨支部協(xié)助政工工會(huì)部修編了《黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等制度,監(jiān)審黨支部與深蓄綜合黨支部共同完成了《抽水蓄能電源工程建設(shè)監(jiān)督工作指引》《財(cái)務(wù)管理效能監(jiān)察》等研究成果。
凝聚攻關(guān)力,解決問(wèn)題促發(fā)展。“雙貼近雙促進(jìn)”的本質(zhì)要求就是要服務(wù)基層發(fā)展。公司在快速發(fā)展的同時(shí),面臨著建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣等困難。共建活動(dòng)中,雙方圍繞共同關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,確立了一至兩個(gè)在共建中影響基層單位改革和發(fā)展需要共同解決的實(shí)際問(wèn)題,并以協(xié)議書(shū)形式明確下來(lái),共同研究解決方案、推進(jìn)解決。通過(guò)活動(dòng)雙方共同努力,計(jì)劃企管黨支部幫助海蓄電站簽訂了征地移民協(xié)議;生技安監(jiān)黨支部幫助惠蓄電站解決了球閥軸套缺陷、推動(dòng)了GIS VFTO計(jì)算校核工作;財(cái)務(wù)黨支部幫助惠蓄建管局完成了7個(gè)重大合同結(jié)算工作;基建黨支部幫助推動(dòng)了清蓄電站500 kV送出工。2012年,“雙貼近雙促進(jìn)”支部共建活動(dòng)有效促進(jìn)了電源建設(shè)、電廠運(yùn)行、基礎(chǔ)管理等方面的18個(gè)重大問(wèn)題的有效解決或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的順利推進(jìn),推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。
總結(jié)提升再推進(jìn)
大道行思,取則行遠(yuǎn)。“雙貼近雙促進(jìn)”支部共建活動(dòng)開(kāi)展一年多來(lái),我們邊實(shí)踐、邊思考,得到了三點(diǎn)啟示:
啟示一:企業(yè)黨建工作的思路應(yīng)與企業(yè)管理思路相協(xié)調(diào)。“圍繞中心做工作,進(jìn)入管理起作用”是國(guó)有企業(yè)黨建工作總思路,如何做到,則需要結(jié)合實(shí)際,確定具體的工作思路。在活動(dòng)策劃、實(shí)施過(guò)程中,我們牢牢把握住“公司歷來(lái)重視基層”的傳統(tǒng)與公司提出的“以三基(基層單位、基礎(chǔ)管理、基本技能)建設(shè)為抓手提升公司管理水平”的思路,確定了支部共建要以“服務(wù)基層為本”。正是因?yàn)槔卫伟盐兆×诉@個(gè)思路,支部共建活動(dòng)與公司發(fā)展焦點(diǎn)一致、步調(diào)一致、目標(biāo)一致。這是“雙貼近雙促進(jìn)”支部共建活動(dòng)取得成功的根本原因。
一、自覺(jué)服務(wù)發(fā)展大局,下大力氣在組織收入上取得新突破
基于全市“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”和“三個(gè)發(fā)展”的要求和市縣財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%的目標(biāo),明年全市地稅稅收收入確保增長(zhǎng)13%,總收入突破17億元大關(guān)。
(一)落實(shí)好組織收入責(zé)任制。各單位要按照市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),早做安排,認(rèn)真進(jìn)行增減因素測(cè)算,細(xì)化任務(wù),分解到所,落實(shí)到人。繼續(xù)深入開(kāi)展全市各級(jí)地稅領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系重點(diǎn)稅源企業(yè)制度,靠前指揮,協(xié)調(diào)解決工作中存在的主要矛盾,有針對(duì)性的制定有效措施,為組織收入提供有力組織保證。確保1月份、一季度組織收入實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”,上半年“雙過(guò)半”,確保全年地稅收入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(二)繼續(xù)深化稅收經(jīng)濟(jì)分析。及時(shí)掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)變化情況,認(rèn)真分析和評(píng)估重大稅收政策調(diào)整效應(yīng),繼續(xù)深化稅收收入能力估算和稅源分析工作,深入開(kāi)展稅收征管狀況監(jiān)控分析,深入落實(shí)稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制。
(三)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收調(diào)控措施。充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配功能,不折不扣的落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、支持企業(yè)發(fā)展、保障改善民生等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。服務(wù)發(fā)展,改善民生,促進(jìn)和諧。
(四)積極培植稅源,夯實(shí)稅基。圍繞“助推發(fā)展增收入,用好政策增收入,強(qiáng)化措施增收入”的思路,積極當(dāng)好黨委政府的參謀助手,在企業(yè)改制、招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面提出合理化建議,用好用活現(xiàn)行稅收政策,不斷做大稅源規(guī)模,以鞏固存量、發(fā)展增量、擴(kuò)大總量。
二、全面整合信息資源,下大力氣在信息管稅上取得新突破
(五)加快搭建全市統(tǒng)一的綜合辦稅平臺(tái)。全力以赴抓好稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)工作,對(duì)市局互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行全面改版,增加與納稅人之間的互動(dòng)服務(wù)功能,適時(shí)開(kāi)通網(wǎng)上辦稅、電子定稅、同城通辦等功能。配合省局做好中軟系統(tǒng)查詢功能的改進(jìn)工作,爭(zhēng)取增加與省局網(wǎng)絡(luò)鏈接帶寬,提高辦稅速度。全面更新前臺(tái)辦稅計(jì)算機(jī)和后臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、視頻系統(tǒng)等設(shè)備,逐步改善征管技術(shù)條件。
(六)進(jìn)一步強(qiáng)化信息采集和信息共享。嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān),重點(diǎn)保證征管核心系統(tǒng)對(duì)納稅人申報(bào)資料和財(cái)務(wù)報(bào)表的完整、及時(shí)、準(zhǔn)確采集,提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量,結(jié)合數(shù)據(jù)分析和管理等工作,及時(shí)做好數(shù)據(jù)修正和垃圾數(shù)據(jù)清理,利用好數(shù)據(jù)比對(duì)的信息成果,確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效。強(qiáng)化計(jì)統(tǒng)部門(mén)職能,對(duì)數(shù)據(jù)分析實(shí)行歸口管理,加強(qiáng)對(duì)分析成果的增值利用,提升稅收征管決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
(七)著力加強(qiáng)稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估。利用“數(shù)據(jù)大集中”優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步擴(kuò)大稅源監(jiān)控范圍,將更多的行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目納入重點(diǎn)稅源監(jiān)控,完善稅源監(jiān)控指標(biāo)體系,提高監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。針對(duì)稅源實(shí)際和納稅遵從風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)對(duì)建筑安裝、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展納稅評(píng)估,加強(qiáng)征管質(zhì)量的跟蹤檢查。市局將向全系統(tǒng)征集納稅評(píng)估典型案例,年底進(jìn)行匯編、點(diǎn)評(píng),逐步建立行業(yè)綜合評(píng)估模型和指標(biāo)體系。通過(guò)充分發(fā)揮涉稅信息流在現(xiàn)代稅收管理中的核心作用,建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系,破解征管信息不對(duì)稱這一難題,全面提高稅收征管工作水平。
三、不斷豐富內(nèi)容形式,下大力氣在優(yōu)化納稅服務(wù)上取得新突破
圍繞“135”工作思路,積極開(kāi)展“納稅服務(wù)年”活動(dòng)。“1”,就是牢固樹(shù)立一個(gè)理念,即公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念。“3”,就是圍繞稅法宣傳、涉稅咨詢、辦稅服務(wù)、投訴監(jiān)督四大納稅服務(wù)功能,狠抓辦稅服務(wù)廳、地稅門(mén)戶網(wǎng)站、12366服務(wù)熱線三大平臺(tái)建設(shè)。“5”,就是找準(zhǔn)優(yōu)化納稅服務(wù)工作的切入點(diǎn),著力抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
(八)健全服務(wù)體制機(jī)制。按照統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化納稅服務(wù)職能的要求,進(jìn)一步完善稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會(huì)協(xié)作等納稅服務(wù)制度,制定全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員納稅服務(wù)行為規(guī)范。
(九)搞好稅收宣傳活動(dòng)。結(jié)合“五五”普法規(guī)劃和依法行政工作計(jì)劃,按照“貼近稅收工作實(shí)際、貼近時(shí)代主題、貼近納稅人”“三貼近”方針開(kāi)展宣傳,注重對(duì)工作舉措的宣傳,加深納稅人和社會(huì)各界對(duì)稅收工作的支持和理解;不斷改進(jìn)宣傳方式和手段,密切與《自貢日?qǐng)?bào)》、《自貢晚報(bào)》、《天府稅收》以及電視、電臺(tái)等媒體的溝通交流,拓展宣傳途徑和渠道,開(kāi)展“電子送法”、“專題解讀”等特色宣傳活動(dòng),有針對(duì)性地普及稅法知識(shí),認(rèn)真執(zhí)行稅法公告制度,讓稅法深入人心,提高社會(huì)的稅法遵從度。
(十)開(kāi)展納稅咨詢輔導(dǎo)。及時(shí)將國(guó)家的稅收法律法規(guī)和政策、辦稅程序向納稅人公開(kāi)。落實(shí)聯(lián)系制度,開(kāi)展送法上門(mén)、“一對(duì)一”等服務(wù)活動(dòng),增強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員與納稅人“面對(duì)面”互動(dòng)。充分利用12366納稅服務(wù)熱線與各級(jí)地稅機(jī)關(guān)科(股)室直接鏈接的優(yōu)勢(shì),著力打造納稅服務(wù)綜合平臺(tái),實(shí)行12366納稅服務(wù)熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線、辦公電話“線連線”互動(dòng)。不斷完善內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè),及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容,完善納稅輔導(dǎo)中心、稅企互動(dòng)欄目功能,拓展網(wǎng)上辦稅和征納互動(dòng)功能,依托信息化手段推進(jìn)“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)”互動(dòng)。
(十一)優(yōu)化辦稅服務(wù)。以“七個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、窗口設(shè)置、各類標(biāo)識(shí)、辦稅指南、服務(wù)內(nèi)容、崗責(zé)體系、管理制度)為標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)辦稅服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè),推行辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化,服務(wù)方式規(guī)范化,工作考評(píng)規(guī)范化。建立健全以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)體系、以科學(xué)化的組織架構(gòu)和專業(yè)化的人才隊(duì)伍為重點(diǎn)的組織保障體系、以減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,努力打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。
(十二)滿足納稅個(gè)性需求。積極創(chuàng)新服務(wù)方式,拓展辦稅方式,加快推進(jìn)自助辦稅和涉稅事項(xiàng)同城通辦。簡(jiǎn)化辦稅服務(wù)程序,健全多元化的辦稅體系。推行POS機(jī)刷卡繳稅、簡(jiǎn)并征期、集中征收等制度,滿足納稅人的不同需求。進(jìn)一步清理簡(jiǎn)并涉稅資料,切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。
四、嚴(yán)格防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),下大力氣在規(guī)范執(zhí)法上取得新突破
(十三)嚴(yán)格貫徹組織收入原則。堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則不動(dòng)搖,堅(jiān)決杜絕寅吃卯糧收過(guò)頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等行為,各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹市局黨組的決議和部署,嚴(yán)禁違反組織收入原則,法制、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化過(guò)程控制,加大監(jiān)督檢查力度,維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。
(十四)全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。加大對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)工作執(zhí)行情況的檢查。下半年組織力量深入開(kāi)展稽查已結(jié)案件、征收單位處罰較大案件的案卷評(píng)查工作。對(duì)制定的規(guī)范性文件開(kāi)展效能評(píng)估,充分發(fā)揮制度的規(guī)范、約束和導(dǎo)向作用,提高執(zhí)法準(zhǔn)確性、管理覆蓋面和稅收征收率,切實(shí)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),減少執(zhí)法過(guò)錯(cuò),保護(hù)納稅人合法權(quán)益。
(十五)進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。做好各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作,組織開(kāi)展對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)、建安、房地產(chǎn)業(yè)、煤碳等行業(yè)和金融保險(xiǎn)、車船使用稅、房屋出租業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查,完成好總局和省局安排的各項(xiàng)稅收專項(xiàng)檢查任務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)納稅企業(yè)、城建稅等數(shù)據(jù)比對(duì)。強(qiáng)化發(fā)票管理,做好全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一樣式的新版發(fā)票印制工作。嚴(yán)厲打擊整治發(fā)票違法犯罪行為,整合稽查資源,優(yōu)化辦案程序,提高辦案質(zhì)效,以防范查處大要案為工作重點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,增強(qiáng)執(zhí)法剛性,加大執(zhí)行力度,促進(jìn)稅收環(huán)境的進(jìn)一步改善。
五、深入推進(jìn)專業(yè)化管理,下大力氣在夯實(shí)管理基礎(chǔ)上取得新突破
(十六)全面實(shí)施分類管理。探索稅源專業(yè)化管理新模式,以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向,以納稅人規(guī)模和行業(yè)等為主,對(duì)稅源實(shí)施科學(xué)分類。研究合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職責(zé),科學(xué)確定稅源管理崗位,細(xì)化職責(zé)分工,整合優(yōu)化各部門(mén)管理資源,創(chuàng)新稅收管理員制度,建立完善縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。研究起草《委托代征家庭裝修稅收管理辦法》、《加強(qiáng)個(gè)體交通運(yùn)輸稅收管理的建議》報(bào)市政府審批,從源頭上有效規(guī)范家庭裝修和個(gè)體交通運(yùn)輸稅收管理,堵塞稅收漏洞。今年要在全系統(tǒng)推行個(gè)體稅收管理“三公開(kāi)”(即公開(kāi)評(píng)稅定稅、公開(kāi)繳稅情況、公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督)。
(十七)強(qiáng)化大項(xiàng)目大稅源征管。建立和完善重大建設(shè)項(xiàng)目稅源監(jiān)控體系,分類別建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)、行業(yè)等稅收管理信息庫(kù),加強(qiáng)與建設(shè)、房管、國(guó)土部門(mén)的聯(lián)系,做好信息交換比對(duì)分析,實(shí)現(xiàn)稅收征管對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的信息共享、動(dòng)態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控。強(qiáng)化房地產(chǎn)“一體化”稅收管理,充分利用稅收中軟系統(tǒng),做好對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目、每一棟樓盤(pán)、每一套房屋的精細(xì)化稅收管理。加大對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育勞務(wù)、土地房屋轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)行業(yè)的征管力度。
(十八)狠抓各稅種管理。著力開(kāi)展今年度企業(yè)所得稅匯算清繳和納稅評(píng)估,抓好稅基管理、政策培訓(xùn)輔導(dǎo),嚴(yán)格扣除標(biāo)準(zhǔn)審核。全面推行個(gè)人所得稅全員全額扣繳,重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位明年底全部上線,全市個(gè)稅軟件上線面達(dá)到個(gè)稅扣繳義務(wù)人的70%以上。積極做好并完成今年度年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行申報(bào)工作,加強(qiáng)外籍個(gè)人所得稅征管和售付匯稅收管理。實(shí)施鹽、煤、天然氣、沙石資源稅分類管理辦法,強(qiáng)化資源稅從價(jià)征收政策調(diào)整后的征管。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用稅“宗地管理”辦法,開(kāi)展對(duì)全市耕地占用稅全面清理,重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的臨時(shí)占地與非法占地,以及因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地和享受免征或減征耕地占用稅后改變?cè)嫉赜猛镜惹闆r進(jìn)行清理。加大對(duì)土地契稅的跟蹤管理,尤其是經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)交易過(guò)程中的契稅征收管理。做好車船稅代扣代繳管理和印花稅核定管理。報(bào)市政府和省局同意后,采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)準(zhǔn)確測(cè)量土地使用面積,今年在100戶工業(yè)企業(yè)試點(diǎn),力爭(zhēng)同比增收20%以上。
六、圍繞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),下大力氣在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)上取得新突破
(十九)努力打造學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)。以全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為理念,以“聚財(cái)為國(guó),執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨為共同愿景,實(shí)現(xiàn)在團(tuán)結(jié)協(xié)作上凝心聚力、在工作機(jī)制上務(wù)實(shí)創(chuàng)新、在業(yè)務(wù)工作上服務(wù)優(yōu)良的目標(biāo),促進(jìn)自貢地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要大造聲勢(shì),營(yíng)造在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作的氛圍,重點(diǎn)建好“六大平臺(tái)”,即“學(xué)習(xí)平臺(tái)”、“制度平臺(tái)”、“感情平臺(tái)”、“激勵(lì)平臺(tái)”、“宣傳平臺(tái)”、“活動(dòng)平臺(tái)”。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),明確以各科室、直屬單位、各區(qū)縣局負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的目標(biāo)責(zé)任制,將創(chuàng)建工作落到實(shí)處。實(shí)行責(zé)任追究制度,對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)沒(méi)達(dá)到要求、工作流于形式、干部職工意見(jiàn)反映大的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)完善學(xué)習(xí)規(guī)劃、建立創(chuàng)新機(jī)制、健全和完善激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)教育,提升干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。
(二十)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中心組理論學(xué)習(xí)制度。做好黨組中心組的全年理論學(xué)習(xí)的具體安排,明確學(xué)習(xí)要點(diǎn)、專題和發(fā)言人,特別是結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容,采取多種形式,如邀請(qǐng)專家講課、領(lǐng)導(dǎo)授課等,豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,提高學(xué)習(xí)效果。堅(jiān)持民主集中制原則,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),著力在深入基層,大興調(diào)查研究,為基層排憂解難上下功夫。不斷豐富中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容和形式,著力在提高班子政策理論水平上下功夫。繼續(xù)開(kāi)展區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)班子巡視檢查工作,著力在提高巡視檢查效果、解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫。努力創(chuàng)建“四好班子”。
(二十一)積極探索干部激勵(lì)機(jī)制。逐步構(gòu)建科、股級(jí)后備干部隊(duì)伍,不斷完善全系統(tǒng)內(nèi)選拔、任用副科級(jí)干部制度。加大干部上掛下派輪崗交流力度,選拔區(qū)縣局或基層領(lǐng)導(dǎo)干部到市局掛職,市局機(jī)關(guān)及直屬單位干部下派區(qū)縣局任副職或主持部門(mén)工作。加大對(duì)任職期滿干部的交流、輪崗力度,構(gòu)建充滿活力的選人用人機(jī)制。積極探索選拔人才的方式方法,分類別構(gòu)建人才庫(kù),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)人才庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),加強(qiáng)干部的日常管理及機(jī)構(gòu)編制管理,完成今年機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。積極關(guān)心干部職工(包括離退休干部職工)的生活與身心健康,努力解決干部職工后顧之憂。切實(shí)做好文明創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)全系統(tǒng)文明創(chuàng)建活動(dòng)上新臺(tái)階。著力打造人文地稅、活力地稅、和諧地稅。
(二十二)繼續(xù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)同高等院校、稅務(wù)培訓(xùn)院校的聯(lián)系,組織干部職工參加稅收業(yè)務(wù)技能、更新知識(shí)培訓(xùn)。在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展互動(dòng)式培訓(xùn),挖掘內(nèi)部人力資源,建立內(nèi)部師資力量,開(kāi)展培訓(xùn)講義或教案評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。著重抓好全員大學(xué)習(xí)、崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武、能力大提高“四大活動(dòng)”,全面開(kāi)展辦稅服務(wù)廳工作人員、稅收管理人員、反避稅人員、稅收統(tǒng)計(jì)分析人員和稅務(wù)稽查人員等“五員”培訓(xùn),增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,提高一線人員的崗位工作能力。4月中旬將組織《征管法》應(yīng)用能力全員考試。
(二十三)扎實(shí)做好機(jī)關(guān)黨建工作。加強(qiáng)黨員教育管理,嚴(yán)格執(zhí)行干部政治理論學(xué)習(xí)制度,按季度下發(fā)黨支部組織生活參考,積極組織廣大黨員全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神。認(rèn)真貫徹“黨要管黨,從嚴(yán)治黨”的方針,堅(jiān)持“”、民主評(píng)議黨員等制度,積極參加市直機(jī)關(guān)工委的“最佳黨日”評(píng)比。積極探索關(guān)懷和服務(wù)黨員、服務(wù)職工的新方法,切實(shí)幫助黨員和干部排憂解難,增強(qiáng)全局凝聚力。做好評(píng)先評(píng)優(yōu)工作,努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型,并做好宣傳推廣工作。積極開(kāi)展“城鄉(xiāng)共建”、“軍民、警民共建”、“社區(qū)共建”活動(dòng)。有效開(kāi)展好群團(tuán)工作,以人為本大力加強(qiáng)地稅文化建設(shè),抓好金稅藝術(shù)團(tuán)與各類文體活動(dòng)小組的建設(shè)和管理,以工、青、婦等組織為主廣泛開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。
(二十四)不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。豐富完善“領(lǐng)導(dǎo)講責(zé)、制度定責(zé)、干部踐責(zé)、述廉評(píng)責(zé)、組織追責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系。做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的任務(wù)分解、工作考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)工作,執(zhí)行好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定。狠抓廉政教育,筑牢思想防線。繼續(xù)做好崗前培訓(xùn),抓實(shí)廉政談話,強(qiáng)化警示教育。著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況納入報(bào)告范圍;積極探索權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制衡機(jī)制的構(gòu)建。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍,將經(jīng)費(fèi)預(yù)(決)算情況、上級(jí)檢查(審計(jì))結(jié)果情況、重大決策執(zhí)行情況等事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)的公開(kāi)。拓展稽查監(jiān)督管理制度,全面推行“一案雙查”制度,解決好少數(shù)干部慢作為、不作為、亂作為問(wèn)題。硬化監(jiān)督,確保政令暢通和權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。對(duì)稅收法律法規(guī)執(zhí)行、上級(jí)重大決策落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保政令暢通。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察,重點(diǎn)圍繞稅額核定、自由裁量權(quán)行使、執(zhí)法程序遵守、集體研究制度落實(shí)、稅務(wù)行政公開(kāi)等方面開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查。開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作回頭看,鞏固治理成果。對(duì)市局稽查局和第二直屬分局開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì),對(duì)當(dāng)年提拔和離任的區(qū)縣局局長(zhǎng)、所長(zhǎng)進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)稅收?qǐng)?zhí)法、票證管理、三代手續(xù)費(fèi)管理、厲行節(jié)約指標(biāo)完成等事項(xiàng)。繼續(xù)開(kāi)展“民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)”活動(dòng),組織各層次的明查暗訪,認(rèn)真處理群眾投訴,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。為全市地稅工作的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治紀(jì)律保證。
七、切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè),下大力氣在保障有力上取得新突破
(二十五)切實(shí)增強(qiáng)保障能力。主動(dòng)向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好地稅工作實(shí)際,積極爭(zhēng)取黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持,全面突破當(dāng)前制約地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”,力求在安定有序、協(xié)調(diào)發(fā)展上開(kāi)創(chuàng)新局面。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,加大稅收征管成本補(bǔ)償力度,逐步使地稅征管技術(shù)手段得到改善,確保稅收征管工作正常開(kāi)展。加大工作保障力度,確保全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)工資制度改革規(guī)定,確保干部職工的津補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位,保持地稅隊(duì)伍穩(wěn)定。厲行節(jié)約,加大節(jié)能減排工作力度,節(jié)約資金辦大事,不斷提高財(cái)務(wù)保障水平和效率。開(kāi)展對(duì)三代手續(xù)費(fèi)、日常經(jīng)費(fèi)使用、基層賬目處理的檢查,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。