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為全面貫徹落實《**市人民政府辦公廳關于對全市行政機關支持和協助人民法院執行工作情況進行專項檢查的通知》(渝辦發[**]57號)精神,積極支持人民法院依法獨立行使執行權,搞好執行工作,協調處理人民法院在執行工作中遇到的問題,保證執行工作的順利進行,促進我縣行政機關依法行政,我縣做了大量工作,并取得了較好效果,現將有關情況匯報如下:
一、執行工作基本情況
(一)基本情況
通過法院內部清理和各行政機關自查的途徑,對我縣行政機關作為被執行人或有義務協助執行的案件進行了全面的清理。通過清理發現,我縣絕大多數行政機關積極支持和協助人民法院的執行工作。行政機關作為民商事案件被執行人而未能執行完畢或者停止執行的有19件,行政機關作為行政案件被執行人而未能執行完畢或者停止執行的有2件,行政機關為義務協助執行人而未能執行完畢或者停止執行的案件有5件,以上26件案件總金額為165.25萬元,涉及行政單位15個。案件類型有借款合同糾紛、建筑工程款合同糾紛、交通事故糾紛。自4月5日安排部署到5月19日止,全縣已有19件執結,涉及金額129.73萬元,其中達成執行和解7件,涉及金額28.9115萬元,申請人自愿放棄執行2件,涉及金額1.3715萬元;未執行案件7件,涉及金額35.52萬元,此7件正在協商和履行之中。
全縣各街鎮鄉和各行政機關基本不存在明拖暗頂人民法院生效行政判決的情況,有協助執行義務的基本能積極協助執行,不存在不積極履行協助執行義務、刁難人民法院甚至協助被執行人轉移財產的情況,更不存在對抗執行的情況發生。
(二)造成上述案件未能執行完畢的原因
造成上述案件未能執行完畢的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾種:一是各街鎮鄉和各行政機關對人民法院執行工作的協助能力受財力、物力的影響,而不能全面履行協助義務。二是作為有義務協助執行的機關單位與執行申請人本身存在其它經濟糾紛而不履行協助義務。三是個別單位對支持和協助人民法院執行工作的認識不夠。
二、執行工作主要措施
我縣接到渝辦發[**]57號文件后,縣府領導高度重視此項工作,成立了由縣委常委、常務副縣長陳中舉為組長,縣府辦、目標辦、監察局、法院、法制辦等單位負責人為成員的**縣支持和協助人民法院執行工作領導小組,下設辦公室于法制辦,專門負責此項工作,并于**年4月5日召集了龍水鎮等14個鄉鎮、龍崗街道辦事處和農業局等3個部門的主要領導召開了專題會議,就有關街鎮鄉人民政府(辦事處)和縣府有關部門支持和協助人民法院執行工作做了安排部署,明確了責任。4月12日,市政府督查組來足進行專項檢查,并提出了具體的要求。根據要求,我們于4月13日—5月17日,組織目標督查辦、監察局、法制辦等單位專門對未執行案件的責任單位進行了督查和和解座談,督促其執行。
針對未執行的7件案件和達成和解執行案件的被執行單位和有義務協助執行單位,我們已責令各單位必須逐一落實,對因行政區劃調整而被執行人和義務協助執行人不明確的,采取屬地原則和現任領導負責制;對能夠履行的限期予以履行,對暫時不能履行的,必須訂立書面計劃報送縣支持和協助人民法院執行工作領導小組辦公室,由縣支持和協助人民法院執行工作領導小組辦公室監督和督促各單位履行,對拒不履行的,縣政府采取發督辦通知限期執行;跟蹤督辦;全縣通報;扣減年終目標考核分;取消評優資格等辦法予以解決落實,收到良好效果。
xx法院:
我于xx年x月x日從xx大學畢業后到本院xx部門工作,至今已三年有余。由于妻子在廣州工作,長期兩地分居,造成生活實際困難,現向領導提出辭職申請。
在xx部門工作的三年,我積累了實踐經驗、鍛煉了材料撰寫能力和法律應用能力,感謝領導和同事們一直以來給予的關心、支持和幫助。我相信這段經歷將是我今后職業生涯的堅實基礎。
我自xx年x月結婚后,妻子一直在廣州工作。隨著年齡的增長,安居、生育等事項逐漸提上日程,兩地生活的實際困難凸現,這些家庭的羈絆不免時時分散精力。為了妥善安排生活、解決困難,特請求領導批準我的辭職申請。
此致
稅收是國家參與國民收入分配的最主要形式,是國家財政收入的主要來源,是國家實行宏觀調控的重要杠桿。新形勢下,中國稅收環境的變化推進了中國稅務工作法制化的進程,也對稅務執法人員的法律素質提出了更高的要求。基于此,筆者所在團隊于2011年6月1日至2011年7月1日對廣西地稅系統部分市局執法人員隨機進行了問卷調查,以期探究在新形勢下進一步提高稅務執法人員法律素質的方法和途徑。本次調查共發放問卷120份,有效回收問卷114份,有效回收率為95.0%。
一、對問卷調查結果的分析
第一,稅務執法人員法治理念現狀。
稅務執法人員樹立法治理念,要求稅務執法人員謹遵法律原則和法律目標去把握稅收法律事物,唯法至上,正確處理稅務執法當中的各種法律關系。從調查的總體情況看,62.7%的受訪者對法律理念有了正確的認識,但仍有37.3%的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項調查中,如表1所示:
表1 廣西國稅執法人員法治理念潛在認同度調查
法治理念內容 潛在認同數 潛在認同度
法律至上理念 110 96.5%
權力制約與權利保障理念 46 40.4%
司法獨立理念 103 90.4%
法律普遍性理念 111 97.4%
程序正義理念 33 28.9%
由上表可知,受訪者對于上述五項法治理念的內容中,對于法律至上理念、司法獨立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認同感,潛在認同度均在90%以上。而對于權力制約與權利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認同度較低。
第二,稅務執法人員稅務執法能力知識現狀。
稅務執法人員的稅務執法能力的高低,直接決定著我國稅收制度運行的關鍵環節能否有效運作、國家經濟體制發展的穩定和發展以及稅法主體權利的維護。我們的調查活動針對稅務執法人員的執法知識,從以下幾個內容展開調查:
對于行政法基本理論的法律知識內容,71.9%的受訪者的掌握熟練,25.8%的受訪者的認識則較為模糊,2.3%的受訪者掌握較差。
對于稅務行政處罰知識的掌握程度喜憂參半,受訪者部分知識掌握得很熟練,而部分則不然:114名受訪者中,只有不到半數(45.6%)對稅務行政處罰體系有一個全面而正確的理解和掌握。
對于稅務行政強制方面的法律知識,絕大多數受訪者掌握知識的程度并不系統。大多數人只知其一不知其二,114名受訪者中,有102人知曉在行政強制當中稅務執法人員應有的權力和職責,但僅有14人明確知曉具體行政行為相對人所擁有的權利。
對于稅務行政復議方面的法律知識,僅有40.4%的受訪者概念清晰且能正確理解,結果有些差強人意。例如:當被問及“某次稅務稽查活動中,行政相對人乙打傷了稽查人員甲,公安機關認定以乙“妨礙公務”,對乙處200元罰款。甲認為處罰過輕,該如何做?”時,有76.4%的受訪者選擇了“甲對乙受到的處罰決定可先申請行政復議,如對復議決定不服可向法院提起行政訴訟。”殊不知,在公安機關所做的對乙的處罰,甲既不能申請復議也不能提起行政訴訟,他只能通過民事訴訟的方式為自己爭取權利。
對于稅務行政許可方面的法律知識,114名受訪者當中,有112名知曉稅務行政許可的相關法律條文,但在一些稅務行政許可實務當中出現的問題處理上,僅有13.2%能夠給出正確且完滿的處理方式。
第三,納稅執法人員對稅法相關程序了解情況。
正如之前第一部分的調查結果所顯示,我們的執法人員法制潛在認同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調查中,共有8道問題涉及到了稅法程序,受訪者回答正確的概率分別是:78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪者認為“行政機關做出的準予行政許可決定,除涉及國家秘密的,應一律公開。”這部分受訪者忽略了另外兩個不能公開的情形,即“商業秘密”和“個人隱私”。由此可見,我們的執法者在一些具體的程序問題上,理論功底不夠扎實,對于相關法律程序掌握得不夠全面。
綜上所述,此次調查暴露出目前廣西地稅系統執法人員法律素質存在著法律知識掌握不系統,執法能力有待提高等問題。
二、調研樣本中發現的問題分析
課題組在通過問卷調查,統計分析,梳理出問題后,進一步針對問題,召開小型座談會、個別訪談等方式進行深入調研,探究問題原因,歸納如下:
第一,稅務執法人員執法理念更新遲滯。
30多年來,稅收立法的不斷完善,帶來的是稅收執法理念的重大轉變:由“治民”轉向“治權”、由單純維護國家利益轉向國家個人利益兼顧,由事實上的計劃管理轉向法定程序化的公開管理,由“人管人”轉向“制度管人”,由權利本位轉向社會責任本位等等。然而,稅務執法人員的法律意識更新表現出了滯后現象。長久以來,他們保有著適應原先制度的執法思維方式和套路,主要表現為:認為“執法”即“”;認為“執法”即“執權”和“管人”;認為“執法”即單純的職業;認為“執法”即“利己”和“實用”。在我們的調查中,調查對象所顯示出來的“權力制約與權利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。
第二,日趨復雜的稅收執法環境。
隨著中國社會大發展時期的到來,稅務執法人員所面臨的稅務執法環境發生了重大變化且日趨復雜,諸如稅務法律體系愈發龐雜,造成一些稅務執法人員進行稅務執法過程當中,面對執法沖突、執法依據等具體的法律問題,難以快速準確地找到解決辦法;地方保護主義的存在,使“地方政策”凌駕于稅收法律之上,造成稅務執法人員執法不嚴;公民納稅意識淡薄等,使很多稅務執法人員無所適從。
第三,稅務執法隊伍人員素質參差不齊。
“依法治稅”還需要一支法制觀念強、稅收業務精的執法隊伍。而當今稅務執法人員素質參差不齊,極大影響了依法治稅的形成。稅務執法人員雖對稅收基本知識掌握熟練,但缺乏基本的法律素養和系統的法律知識,時有曲解和肢解法律法規的現象,更無法融會貫通地運用法律理念去處理稅收執法事物。對此,大多稅收單位采用的是擴大人員編制的外延式方案來緩解稅收人員執法能力低下問題,但治標不治本。內源性的問題還需內源性的改革來解決,提高現有稅收執法隊伍的法律素質,挖掘內部潛力才是正解。
第四,法制培訓機制亟待完善。
在調查中,許多基層稅務執法人員都迫切希望能夠得到及時有用的法律知識培訓,更新陳舊觀念,掌握新知識,提高自身素質,適應時展。
三、建立和完善廣西地稅系統執法隊伍培訓管理考核制度
提高廣西地稅系統執法隊伍的法律素質,當務之急就是要建立和完善稅務本系統的法律培訓管理考核機制。完備的培訓管理考核機制應分為培訓、管理以及考核三大塊:
第一,建立健全法律培訓機制,全面提高稅務執法人員素質。
首先,開展應用培訓,關鍵在于講求培訓的實效性。在培訓內容上,應依據崗位的需求,按需施教。在培訓對象上,應按照文化基礎、專業、特長等,將受訓對象加以區分,以提高培訓效率。在培訓時長設計上,應根據培訓對象的法律素質高低不同分為長期、中期和短期培訓。
其次,注重骨干法律人才培養,使其在整個執法隊伍當中起到先鋒帶頭作用。結合工作實際,重點選擇部分有培養潛力的人才,送至政法類院校進修,切實提高其法律素養。學成后,可安排至稅收執法部門的重要崗位,做好稅收執法當中的法務工作,甚至是領導崗位。
第二,實施專業化執法資格能級管理,促進執法人員自我促進和提高。
將執法能力和水平依照分成若干個級別,以該標準作為執法人員業績評定考核的綜合指標之一。稅務執法人員須通過業務考試和綜合業績考核等方式來獲取級別。此種能及管理方式實為一種激勵競爭機制,敦促稅務執法人員通過努力工作和涉獵稅收法律知識,達到理想的執法資格級別,從而晉升到較高的職位。相反,如若工作不認真努力,不及時更新法律知識,出現錯誤執法的人員,可能會被降低級別,進而可能帶來的是降級減薪。這樣,動力與壓力并存,可最大程度增強執法人員的法制責任意識,在法律學習當中變被動為主動,形成一股愛崗敬業的良好風氣。
第三,嚴格執法責任追究,敦促稅務執法人員不斷提高法律素質。
通過制度的約束,嚴肅執法紀律,嚴格追究錯誤執法行為。從以下四方面監督稅務人員執法狀況,對存在執法錯誤的人員予以在經濟、紀律、行政上的處理,必要時,應移送司法機關處理,以促使稅務人員不斷提高法律意識和素質:
一是合理設置崗位。合理設定執法崗位,采取“一權多崗”的設置,使一個權力達到“分權制約”的效果,實現執法人員之間的相互監督和制約。
二是明確崗位職責,規范崗位體系。每一個崗位的工作標準和職責權限都應該根據案件數量、執法效果、群眾滿意度等指標進行標準化構建,科學設置崗位職責。
三是強調責任追究制度,嚴格遵照國家公務員管理法及相關規定制定責任追究措施,通過扣發崗位津貼、降低執法資格能級、取消執法資格以及紀律行政處分等方式,約束執法人員的執法行為。
四是科學監控和整體把握。對每個崗位及個人的工作情況,稅務領導干部應心中有數,及時掌握各執法崗位及其工作人員的執法質量,做到及時發現問題及時糾正和處理問題,最大限度消除執法隱患,避免因執法錯誤造成的重大損失。
四、小結
為了我院職工及入住老人的安全和健康,維護老人的合法權益,根據有關規定,特制定本制度。
1、必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,預防或減少各類突發事件的發生。
2、老人及職工發生輕傷事故的,直接有本院養老康復科進行處置,院領導小組對事故進行調查處理;調查處理的結果上報給上級主管部門。
3、重傷事故直接撥打110、120、并通知院長及老人家屬,事故現場有關人員應積極配合,處理結果上報給上級主管部門。
4、事故調查的主要內容市查明事故的發生原因,過程和人員傷情,確定事故的責任者,提出處理意見和防范措施的建議;重傷事故還要寫出調查報告。
為全面貫徹落實《**市人民政府辦公廳關于對全市行政機關支持和協助人民法院執行工作情況進行專項檢查的通知》(**辦發[**]57號)精神,積極支持人民法院依法獨立行使執行權,搞好執行工作,協調處理人民法院在執行工作中遇到的問題,保證執行工作的順利進行,促進我縣行政機關依法行政,我縣做了大量工作,并取得了較好效果,現將有關情況匯報如下:
一、加強領導,落實責任
我縣接到**辦發[**]57號文件后,縣府領導高度重視此項工作,成立了由縣委常委、常務副縣長陳中舉為組長,縣府辦、法制辦、目標辦、監察局、縣人民法院等單位負責人為成員的大足縣支持和協助人民法院執行工作領導小組,下設辦公室于法制辦,專門負責此項工作,并于**年4月5日召集了龍水鎮等14個鄉鎮、龍崗街道辦事處和農業局等3個部門的分管領導在縣檢察院二樓會議室就此召開了專題會議,縣人民法院副院長杜嘯波對我縣作為民商事案件被執行人或有義務協助執行的行政機關的有關情況作了通報;縣政府常務副縣長陳中舉對有關街鎮鄉人民政府(辦事處)和縣府有關部門支持和協助人民法院執行工作做了安排部署,明確了責任。
二、摸清情況,查找問題
(一)基本情況
通過法院內部清理和各行政機關自查的途徑,對我縣1993年以來行政機關作為被執行人或有義務協助執行的案件進行了全面的清理。通過清理發現,我縣絕大多數行政機關積極支持和協助人民法院的執行工作。12年來,行政機關作為民商事案件被執行人而未能執行完畢或者停止執行的有19件,涉及金額141.56萬元;行政機關作為行政案件被執行人而未能執行完畢或者停止執行的有2件,涉及金額0.39萬元;行政機關為義務協助執行人而未能執行完畢或者停止執行的案件有5件,涉及金額13.40萬元,以上26件案件共涉及行政單位15個,總金額為155.35萬元。案件類型有借款合同糾紛、建筑工程款合同糾和交通事故糾紛。自4月5日安排部署到4月9日止,全縣已有郵亭鎮、中敖鎮等4個單位履行完畢8個案件,涉及金額59.1423萬元。
全縣各街鎮鄉和各行政機關基本不存在明拖暗頂人民法院生效行政判決的情況,有協助執行義務的基本能積極協助執行,不存在不積極履行協助執行義務、刁難人民法院甚至協助被執行人轉移財產的情況,更不存在對抗執行的情況發生。
(二)造成上述案件未能執行完畢的原因
造成上述案件未能執行完畢的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾個方面因素:一是各街鎮鄉和各行政機關對人民法院執行工作的協助能力受財力、物力的影響,而不能全面履行協助義務;二是作為有義務協助執行的機關單位與執行申請人本身存在其它經濟糾紛而不履行協助義務;三是個別單位對支持和協助人民法院執行工作的認識不夠。
三、積極整改,狠抓落實
針對以上26件案件的被執行和義務協助執行單位,我們實行了逐一分解落實,責令各單位必須逐一落實,對因行政區劃調整而被執行人和義務協助執行人不明確的,實行屬地原則和現任領導負責制;對能夠履行的必須實際履行,對暫時不能履行的,將履行計劃以書面形式報送縣支持和協助人民法院執行工作領導小組辦公室,由縣支持和協助人民法院執行工作領導小組辦公室監督和督促各單位履行,對拒不履行的,縣政府將追究單位主要負責人的行政責任,扣減年終目標考核分,取消評優資格。