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一、案件查處情況
年上半年紀檢監察室共受理違紀線索14件比去年增加8件增長133%初核違紀線索14件比去年增加8件增長133%其中經初核轉立案14件共立案14件涉案人員14人立案數比去年同期增加9件增長180%;自辦案件14件14人(黨紀立案13件13人政紀立案1件1人其中:黨政紀同時立案3件3人)已立案件按錯誤性質分為:(1)失職5件5人;(2)妨害社會管理秩序6件6人;(3)故意傷害1件1人;(4)違反財經紀律1件1人;(5)貪污1件1人立案中涉及鄉科級領導干部2人已移送審理10件10人。
二、工作開展情況及特點
(一)發揮舉報主渠道作用多渠道挖掘案件線索
今年以來在發揮舉報主渠道外,充分在舉報中挖掘案件線索,一是從舉報中線索二是充分利用人口和計劃生育局、公安局、德陽市紀委工作中移送線索三是從自身辦案中注意挖掘“窩案”、“串案”、“案中案”如由群眾舉報人民公園丁祥華受賄件中查實人民公園小金庫案。
(二)積極配合推進“聯組”工作機制同有關部門協作形成辦案整體合力
今年年初開始委局充分發揮紀委在反腐敗中組織協調職能建立了“紀檢監察聯組”我室根據委局工作安排積極配合同各“聯組”溝通交流召開辦案工作聯系會推進建立“辦案人才庫”和“陪護隊伍人員庫”做到統一認識、統一指揮、統一行動二是建立了系統協同辦案工作機制在檢查室辦案職能同時同各室之間協調配合對于重大、復雜、疑難案件在調查過程中請案件審理室適時提前介入對證據、事實及認定錯誤構成要件進行審核把關促進了部門辦案提高三是對于涉及黨紀、政紀、法律交叉案件同有關部門及時協商集中人力物力聯合辦案辦案中積極發揮紀委主導作用形成優勢互補在調查取證、追繳贓款、采取強制措施等重要環節具體業務工作上做到手段相濟、互通有無、協同作戰如發放“特殊黨費”案中與“聯組”工作人員密切協作快速查清了相關責任人并對其及時立案取得了較好效果。
(三)突出重點嚴查貪污受賄案件保持懲治腐敗強勁勢頭
查辦案件懲治腐敗分子是反腐敗斗爭深入進行迫切需要年以來我室嚴格執行《案件檢查工作條例》把好辦案關口正確使用各項措施牢固樹立程序與實體并重、依法依紀、文明安全辦案觀念嚴查失職、貪污、受賄、違反財經紀律案件先后查處了:拱星鎮政府王曉蓉、什地鎮經濟社會發展事務辦公室主任兼任鎮婦聯主席李啟鳳失職、受賄案;城市綜合管理局人民公園主任丁祥華違反財經紀律案;東北鎮政府原民政辦主任米文穎、東北鎮廣和村文書劉書銀、九龍鎮靈官樓社區朱長清在“特殊黨費”發放中失職案;金花鎮文河村書記趙昌榮貪污案。
(四)深入發揮查辦案件源頭治本作用
今年在查辦案件是重大、疑難案件中首先得力于委、局領導高度重視案件檢查工作在查辦案件中給予了人員、車輛、經費有力保障一切以辦案為中心全員辦案;二是領導靠前指揮當辦案工作遇到阻力委、局領導親自聽匯報切實解決辦案中具體問題;三是在查辦案件同時組織委局力量違紀案件深入剖析原因找出成因通過發出監察建議書、通報、督促進行教育整頓、責令建章立制、管理等形式堵塞漏洞有力扼制了違紀違法案件發生促進了行風和作風明顯好轉例如:今年1月查辦拱星鎮政府王曉蓉、什地鎮經濟社會發展事務辦公室主任兼任鎮婦聯主席李啟鳳失職、受賄案給予了直接責任人黨紀、政紀處分對相關責任人采取了誡勉談話、警示談話、批評教育等措施并沒收非法收入12000余元;金花鎮文河村書記趙昌榮貪污案已移送人民檢察院并由人民檢察院將趙昌榮刑事拘留該兩案在全市引起了較大震動取得了非常好社會效果。
三、工作打算
在年工作中將對查辦案件工作長抓不懈發揚成績糾正不足努力使查辦案件工作再上新臺階著重抓好以下:
一、進一步業務學習不斷提高執紀辦案水平堅持委局領導下把學習放在首位強化依紀依法辦案基本素質。
二、拓寬辦案視野多方挖掘案源盡力完成上級規定案件任務。
2009年2月中旬,從上海到合肥,經阜陽,隨安徽省人民檢察院宣傳處馬長城處長一行,記者第一次來到太和。這是個典型的內地縣城,鬧市區高樓不多,但商鋪林立,并非雙休日和節假日,街上的車流和人流還是將本來就不寬的馬路堵得滿滿的。
吸引記者的自然不是太和的名字,太和的景,而是太和出了個“全國先進基層檢察院”。
見到檢察長的那天,正好是他作為安徽省檢察系統代表進京領獎載譽而歸的當日。從清晨阜陽下火車,便馬不停蹄地到會接受各級媒體采訪的他,疲倦中不失精神氣,激情洋溢地介紹著北京開會的情況,介紹著該院近年來的工作情況。
能成為全國先進,沒有兩下子是不可能的。
“您覺得亮點在哪里?”這是個問得并不到位的問題。
“我們把握‘兩個圍繞’:圍繞高檢院工作部署,大力查辦涉農職務犯罪案件;圍繞服務大局的需要,查辦和預防職務犯罪案件。以辦案帶動預防。”檢察長趙亞東回答得卻駕輕就熟。
辦案帶動預防?此刻,記者的思路顯然有些鉆“冷門”,這不,放著大案要案不采訪,偏偏對預防感興趣。當記者一頭扎到預防和反貪等部門采訪后,還是感受到這一冷門題材的積極意義。
主動退賠2000萬元
太和縣是全國四大醫藥購銷集散地之一,它匯集了全國各地的主要制藥廠家生產的各種藥品,全國各地的藥商和醫療衛生機構紛紛到這里購藥,可謂“買全國賣全國”,醫藥帶動的經濟占太和縣經濟比例高達60%,帶動了近10萬人就業。
華源醫藥有限公司是太和縣的支柱型國有企業。2005年4月,太和縣人民檢察院接到該企業職工舉報,稱公司的一些銷售員有嚴重的挪用公款行為,干擾了企業的正常運行。
華源公司有3000多名職工,為當地解決了大量的勞動崗位,如果真的出現嚴重的經濟犯罪現象而影響企業的生產,后果不堪設想。舉報信引起檢察院的高度重視,初步調查后,4名檢察官組成的專案組正式進駐華源公司,開始了現場辦案。打頭的是司法會計出身的城關檢察室主任徐繼軍。
“進駐后,我們對每個銷售員的每一筆業務都進行了核查,發現由于財務制度上的漏洞,半年都不跟業務員對一次賬,造成該企業大量應收款不能及時到賬,貨發出去后有去無回的很多,一些銷售員甚至拿著企業的藥品銷售款,作為資金投入,做起了自己的生意。”徐繼軍是位女檢察官,斯文加英氣,她特意趕來跟記者介紹起這一后來形成9件有罪判決的挪用公款案。
辦案是一方面,預防是另一方面。在打擊的同時,檢察官們認為還要做好預防和宣傳工作,這叫雙管齊下。
徐繼軍說,在辦案過程中,他們沒有忘記警示教育和普法宣傳。“因為很多銷售員文化程度并不高,他們本來并不認為挪用單位的資金用用也是犯罪,通過我們的宣傳教育,他們的法律意識增強了。”
就這樣,該專案組不僅通過查辦數起挪用公款案為華源公司直接追回經濟損失數百萬元,更是通過警示教育,使2500萬元被有關人員占用的公款得到了主動退賠。
與此同時,在專案組建議和指導下,華源公司吸取教訓,在原有的管理基礎上,建立了嚴格的銷售制度和財務結算制度。
因為資金流得到良性循環,國企華源公司在揪出了銷售“蛀蟲”后,獲得了長足的發展。據悉,現在一個月的銷售量是以前的三四倍,職工的福利也上去了三分之一。
而這無疑有檢察官們為企業保駕護航的辛勞。
“偵防一體化”
以前,在檢察機關,預防部門和偵查部門一般都是“各自為政”的,偵查部門抓案子,預防部門則注重平時的精耕細作,二者缺乏銜接和配合。
如何將兩部門的優勢進行互補,形成合力,改變以往職務犯罪預防工作失之于軟,失之于淺的現狀?為此,太和縣人民檢察院通過實踐探索,開創性地制定了一套“偵防一體化”工作細則。
所謂的偵防一體化,就是預防人員帶著明確的預防目標參與職務犯罪偵查,預防和偵查分工合作,各有側重。
在偵查階段以偵查部門為主,預防部門及時掌握發案原因和作案手段等信息。
在案后預防階段以預防部門為主,根據職務犯罪的特點和規律,剖析犯罪動因,幫助發案單位建章立制,堵塞漏洞,切實使自偵工作起到查辦一案、教育一片、治理一方、警示一面的作用。
2008年,太和縣人民檢察院相繼查辦了縣水務局原局長王某某等3人受賄40余萬元案、縣國土局原副局長李某某受賄案等一批重特大職務犯罪案件,在該縣引起了強烈的反響。
與此同時,針對縣水務局和國土局開展的預防職務犯罪工作便成為檢察機關的一個重點。
比如沙潁河治理工程是安徽省的重點工程,總投資5個多億元,其中太和縣境內段工程由縣水務局負責。為了監管好這塊資金投入,縣檢察院會同縣紀委,在工程上馬之初,即展開了預防工作。如把好沿線拆遷關,讓拆遷安置工作沒有貓膩;不定期查賬,根據工程進度,跟蹤檢查。
再比如,水務局負責的農村飲水工程是由國家投資的支農惠農工程。但由于資金投入大,設備采購量大,工期長,很容易出現漏洞。為了保證這筆專項資金的專款專用,不出現人為的偏差,太和縣人民檢察院預防科提前介入了預防工作。檢察官們不僅對職能部門關鍵崗位人員進行廉政宣傳,加強法制教育,還對原材料、設備采購過程進行了監管,并參與對招投標制度的規范。
“能不能具體說說招投標制度?”記者曾經采訪過上海一些重大工程中的預防工作,對公開透明的招投標程序也略知一二,但依然感興趣基層涉農工程的招標過程。
接待記者采訪的預防科副科長李健,剛才還一個勁地表示,預防工作都是平常工作,沒有像辦案那樣有故事,有說頭,但一涉及具體業務,便也進入了狀態,介紹起來很是專業:“第一,必須公開招投標信息;第二,對參與投標單位進行資格預審,如有16家單位來參與投標,必須組織專家進行資格審查;第三,標的公開,公開競價,公開招標,以合理最低價中標;第四,中標單位須公示三天,沒有異議才能正式簽訂合同。”
無疑,一個公開、公平、公正的招投標制度,對“工程上馬,干部下馬”現象的出現起到很好的預防和遏制作用。同時,有檢察官參與的招投標也更讓職能部門和投標方感到放心,有安全感。
據了解,近年來,除上述水利工程外,太和縣檢察院預防人員還先后對城建、交通、衛生、土地、教育、藥品食品監督、金融等部門的招投標活動進行全程監督,共計59次,將預防工作的觸角深入到經濟活動的最關鍵環節。
“四表管三圈”
在太和縣,由于檢察院是一個信得過的“品牌”,其職能范圍是放大的,凡縣里碰到疑難棘手問題,工作組成員中必定會有檢察人員參與。而這種品牌效應反映在預防工作中,則是預防人員和反貪人員深入基層,宣講廉政和警示教育的忙碌身影。
目前為止,太和檢察院已與縣國稅、金融、衛生等11個系統共建了預防職務犯罪組織。
“我們檢察長帶頭,每年都要親自到各職能部門去講課,每一次,他都準備得很充分,口才好,深入淺出,又生動,結合案例,聽課的反響熱烈,他們非常歡迎這樣的預防教育形式。”
反貪局副局長徐成福說,由于院領導帶頭,各部門都將預防職務犯罪工作當作自己分內的事,經常會抽出人員深入基層開課宣講,反貪部門的干警因為更是辦案一線人員,接觸案例多,以案釋法,而受到歡迎。
陳修榮是雙阜鎮檢察室的主任,他告訴記者,雙阜鎮年終工作總結時,他帶著2名檢察員去講課,內容就是怎么避免村干部犯罪。“我們都是在第一線的,手上都有幾個案子,所以,現場效果特別好,掌聲特別響。”
那次,30多個村的100多名干部參加了聽課,陳主任講:“我從頭到尾講了十多個案子,涉及農村干部貪污受賄等七個方面的犯罪,因為有些案子的當事人都是下面聽課者熟悉的人,或是朋友,或是遠親近鄰,所以,警示作用非常大。”
太和縣人大的一份報告這樣寫道:太和縣檢察院充分發揮犯罪預防工作整體效能。一是結合辦案,深入推進個案預防,加強行業預防,探索社會預防。不斷加強基礎建設,加快預防情報信息庫建設。
二是加強與監察、審計、發改等有關部門的聯系和溝通,對不同群體、不同類型、不同領域的職務犯罪,特別是針對相關部門職務犯罪高發易發環節、重點部位進行分類分析,尋找案件線索。
三是深入剖析職務犯罪發案原因和特點,把握規律,及時向縣委、縣政府和有關部門提出帶有全局性、針對性的預防和治理的對策,拓展和延伸辦案的社會警示效果,積極構筑檢察特色的懲防腐敗體系,從源頭上減少和防止職務犯罪的發生。
檢察品牌的樹立沒有過硬的內功是不行的。太和縣人民檢察院之所以能成為全國先進,有其厚積薄發的功力,這既表現在勇破大案的戰斗力上,也表現在勤織預防職務犯罪網絡的責任心上,更表現在管好自己,以正示人的清廉形象上。
據記者了解,在管好自己的方式上,太和縣檢察院有一套“真經”。
如“四表管三圈”制度:利用八小時以外干警活動情況監督申報表、家訪登記表、談心談話登記表、干警離開住地外出活動登記表等四表,來管好干警工作圈、生活圈、社交圈。
一、總體要求
堅持以“優化環境、促進發展”為目標,以改革創新為動力,以制度建設為抓手,以專項治理為切入點,以查辦典型案件為突破口,組織開展創優發展環境“五個一”主題實踐活動,即:“改革一批體制機制、建設一批制度規范、搭建一批監管平臺、治理一批突出問題、查處一批典型案件”,進一步推進管理創新,促進作風轉變,規范行政行為,提高行政效能和服務水平,努力營造全市國土資源系統上下凝心聚力、齊抓共管的創優發展環境工作合力和良好氛圍,為全面推進黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區建設創造良好發展環境。
二、目標任務
(一)改革一批體制機制
工作目標:建立規范高效的行政權力運行機制,從根本上解決行政審批、執法管理和行政服務中存在的突出問題。
工作重點:推進行政審批工作體制機制改革、執法管理工作體制機制改革和服務體制機制改革。
工作措施:(1)由多個科室承擔的審批事項,全部集中到市行政審批服務中心土地窗口,由土地評審交易中心定期組織聯合審批。推行行政審批路徑管理,明確審批標準、審批時限、審批要求等內容,確定審批路徑并進行公示,嚴格按照規定路徑審批。(2)執法監察支隊牽頭搞好內部科室之間的執法協調,實行統一執法。制定年度執法計劃,嚴格按計劃執法。制定執法管理信息通報制度,實現局內部科室之間執法結果資源共享。制定分級執法管理辦法,明確執法的層次和范圍,嚴格按權限執法。堅持處罰與教育相結合的原則,寓執法于服務之中,教育警示、整改在先,處罰在后。(3)土地評審交易中心負責制定服務標準化制度規范,明確管理標準、服務標準和工作標準,創建服務標準化示范窗口。改進服務方式,開展服務,明確人員、事項;開展預約服務,公開預約電話;開展上門服務、延時服務。
(二)建設一批制度規范
工作目標:抓制度建設,促源頭治理,抓工作規范,促依法行政。
工作重點:健全完善效能制度、行政審批制度和行政執法管理制度。
工作措施:(1)實行行政許可“一口受理”和否定報備制度,把好入口、出口關。嚴格執行崗位責任制、服務承諾制、一次性告知制、首問負責制、限時辦結制、并聯審批制、全程代辦制等制度。人事科負責制定績效管理考核辦法,對各科室、事業單位的績效進行考核。(2)法規科負責進一步明確行政審批的依據、內容、條件、程序和時限;建立審批責任制度,明確責任主體、責任內容、責任監督、責任追究等內容。(3)執法監察支隊負責制定年度檢查計劃,嚴格按計劃進行檢查。實行聯合年檢制度,統一時間,集中年檢。實行行政處罰首長責任制。按照《市規范行政處罰自由裁量權若干規定》的要求,完善行政執法的工作標準、規范、程序和相應的責任制度。
(三)搭建一批監管平臺
1、深化市直機關聯系企業工作
工作目標:實現為企業服務關口前移,主動為企業解憂脫困。
工作重點:(1)嚴格落實中央和省、市出臺的扶持企業發展的政策,特別是落實有關稅收優惠政策、資金扶持政策。(2)幫助企業辦理行政審批手續,加快推進項目建設。(3)幫助企業解決在生產經營中的各種問題和困難。
工作措施:(1)結合實際和業務職能,紀檢監察室負責制定年度聯系企業工作計劃,明確工作重點、工作措施和工作要求。(2)主要領導親自到企業調研,全面掌握企業生產經營狀況,有的放矢開展工作。(3)定期與企業進行溝通聯系,及時掌握企業生產經營中遇到的困難問題。(4)建立聯系企業工作臺帳,對企業遇到的困難和問題登記管理,限時幫助解決。(5)嚴格落實月報告制度。
2、深化發展環境監測點工作
工作目標:全面掌握各縣局、分局對企業進行執法檢查情況,規范涉企執法行為,減輕企業負擔。
工作重點:(1)通過監測點掌握各縣局、分局在行政執法、行政審批、收費等行政管理過程中發生的不依法行政、不作為、亂作為、效率低下、態度粗暴、對企業“吃拿卡要報”等問題。(2)征求監測點對改進政府服務、優化發展環境方面的意見和建議。(3)組織監測點對各縣局、分局優化發展環境情況進行評議。(4)通過監測點加強對各縣局、分局行政行為的監督。
工作措施:(1)通過走訪座談、問卷調查、電話聯系等方式,定期與監測點聯系,定向搜集發展環境方面的信息。(2)認真梳理監測信息,對共性問題進行集中整治,并進一步健全完善有關制度,堵塞管理漏洞;對個性問題,及時下發整改通知書,督促相關部門抓好整改;對情節嚴重的,立案調查,嚴肅查處。(3)擴大監測點的覆蓋范圍,進一步吸納具有代表性的企業作為發展環境監測點。同時,對信息提報不及時、監測作用發揮不明顯的進行調整。
3、完善電子監察系統運用
工作目標:提高運用現代科技手段預防腐敗的能力。
工作重點:抓好電子監察系統的完善和運用。
工作措施:(1)行政審批、行政服務事項必須全部通過電子監察系統辦理。(2)信息中心負責拓展電子監察系統功能,逐步將行政收費、處罰等納入電子監察系統管理。(3)嚴肅查處規避電子監察的行為。
5、加強政務事務公開工作
工作目標:增強工作透明度,促進依法行政,方便群眾辦事,提高公共服務水平。
工作重點:嚴格行政審批公開、行政執法管理公開和公用事業單位辦事公開。
工作措施:(1)土地評審交易中心負責將行政審批的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。執法監察支隊負責將行政執法崗位、職責以及行政處罰程序、收費標準、檢查結果等進行公開。辦公室負責將有關事業單位的服務承諾、收費標準、辦事流程、辦事結果、監督渠道等進行公開。(2)紀檢監察室加強督促檢查,通過內部監督和外部監察等方式,確保政務公開工作落實到位。
(四)治理一批突出問題
工作目標:進一步規范行政行為,提高依法行政水平。
工作重點:治理亂收費和不收費問題、亂執法和不作為問題、亂審批和吃拿卡要報問題、強制企業接受中介服務和加入協會問題、嚴重干擾企業生產經營秩序等問題。
工作措施:(1)由紀檢監察室負責,組織相關科室、單位開展調查研究,找準存在的突出問題,明確治理的重點,并行成專題調研報告。(2)針對調研中發現的突出問題,制定專項治理方案,明確治理目標、任務、措施和責任分工,集中人員、集中時間進行專項治理。(3)研究制定長效管理機制,從制度上堵塞漏洞,防止問題糾而復發。(4)加強對專項治理工作開展情況的監督檢查,推進工作落實。
(五)查處一批典型案例
工作目標:嚴厲懲處破壞發展環境的行為。
工作重點:重點查處利用職權設租尋租、“吃拿卡要”案件;推諉扯皮、敷衍塞責等效能案件;不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件;行政機關、壟斷行業轉移職能謀取非法利益的案件;惡意阻工,干擾、損害企業生產經營秩序案件。
工作措施:(1)拓寬和暢通投訴渠道,探索實行有獎舉報制度,深挖案件線索,努力擴大案源。(2)進一步完善投訴案件處理程序,按照投訴受理、案件督辦、結果分析、信息反饋四個環節,進一步完善投訴件分流辦理制度、轉辦投訴件督辦制度、定期分析通報制度和回訪制度。(3)整合辦案資源,探索實行聯合辦案制度。
三、方法步驟
(一)宣傳發動階段(2012年3月)
各縣局、分局要召開動員會議,對主題實踐活動進行安排部署,明確活動的目的、意義、任務和要求,增強參與主題實踐活動的積極性、主動性;按照《實施方案》的要求,結合實際,制定本單位的實施方案,3月底前報市局紀檢監察室。
(二)自查自糾階段(2012年4月至5月)
認真對照本《實施方案》,結合本單位制定的具體實施方案,進行自查自糾,通過召開座談會、問卷調查、設置意見箱等形式,廣泛征求機關干部、基層單位、服務對象和社會各界的意見。要本著“深入查問題、重點找原因”的原則,抓住重點,突破難點,重點查找工作中存在的制度執行不力、服務水平不高、效率低下、不作為、亂作為等嚴重影響和破壞發展環境的突出問題,提出改進工作的具體辦法和措施,形成書面分析材料和整改方案,5月底前報市局紀檢監察室。
(三)整改提高階段(2012年6月至12月)
按照“標本兼治、綜合治理”的要求,對查找出的問題,認真進行分類梳理,能立即整改的要立即整改;不能立即整改的要限期整改,制定整改計劃和臺賬,明確整改進度和期限,限期整改。整改情況于12月底前報市局紀檢監察室。
(四)總結驗收階段(2012年1月)
對各單位活動開展情況進行集中評估、考核和驗收。各部門單位要將主題實踐活動工作總結于2012年1月15日前報報市局紀檢監察室。
四、保障措施
(一)加強組織領導。按照分級負責、分工負責、分項負責的要求,落實責任制,一級抓一級,層層抓落實。主要領導要親自抓,親自動員部署和督促檢查,務求抓出成效。要統籌兼顧,科學安排,妥善處理好開展主題實踐活動與做好業務工作的關系,把業務工作與創優發展環境工作有機結合起來,一起部署,一起落實,一起檢查,一起考核,做到兩不誤,兩促進。