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農戶經營論文范文第1篇

論文關鍵詞：金融資源，農村金融，金融支農，Tobit

 

一：引言

金融資源需求問題一直受到許多學者的關注。溫鐵軍（2001）通過對農戶借貸規模分布的研究，認為1985年前農戶的貸款主要來自于農業銀行與信用社，而在1990年后農戶從銀行與信用社的貸款規模有所下降，民間借貸活動日趨頻繁。史清華（2002）通過對山西745農戶的調查研究，發現正規金融在農戶的生產生活中的形象較差金融論文，農戶已經把其排除在自己的生產生活之外。朱守銀（2003）通過調查，認為收入水平較高的農戶向信用社借款的比例較高，而收入水平較低的農戶更傾向于親朋好友借貸。葉敬忠等（2004）從社會學角度對農村金融資源的供求進行分析，發現農村正規金融的供給對象主要是富裕的、擁有較高社會資本的農戶，貧困農戶主要的融資渠道是民間金融。

然而國內的研究主要著重于從金融供給方面來實現農村金融資源需求，主要包括增加金融機構的布點、擴大融資的途徑來解決農村金融的需求問題，而對于將農戶作為有效的需求主體則較少作系統深入的分析論文提綱格式。已有文獻表明，農戶是金融服務的消費者與金融市場提供者，農戶才是農村金融資源的有效消費者。因此，有必要對各地區農村金融資源的需求進行科學的評估與分析，在此基礎上厘清金融資源的有效需求的影響因素金融論文，為優化農村金融資源配置，推動社會主義新農村的又好又快發展提供有益的借鑒。基于以上思考，本文運用Tobit模型探索出農村金融資源需求的影響因素。

二、研究方法及說明

本研究考慮在給定一組農戶的特征向量的條件下,農戶如何選擇金融資源。而在一般狀況下, 農戶選擇金融資源的比例 ∈[0，1]，數據被截斷，普通最小二乘法（OLS）估計的參數是嚴重的有偏和不一致。所以，采用Tobit回歸分析，該方法可解釋截取數據，以此來判斷各因素對農村資源應用比例的影響程度。

Tobit模型是James.Tobin（1958）在研究耐用消費品需求時提出的一個經濟計量學模型。Tobit模型的一個重要特征是,解釋變量是可觀測的(即取實際觀測值),而被解釋變量只能以受限制的方式被觀測到,即我們觀察到的取值被限制在一定范圍之內,具體來講“無限制”觀測值均取實際的觀測值,“受限”觀測值均截取為0。

對于第j地區，標準的Tobit模型為：

其中， 為潛在變量金融論文，為觀察到的因變量，為自變量，為相關系數向量，為獨立的且～N(0, )

三：指標的選取及數據說明

一：指標的選取

運用Tobit模型分析農戶特征對金融資源需求的影響時，首先要確定其影響因素的具體指標。本研究的核心是每個指標的改變對農村金融資源的需求產生顯著的影響。基于以上考慮，并兼顧樣本數據的可比性、可得性、科學性與影響的重要程度，本研究構建了影響金融資源需求的量因素的指標體系（見表1）。

表1 變量的選取

 

變量類別

變量

代碼

變量定義

預期影響方向

決策者特征

戶主年齡（歲）

按戶主實際年齡計算

-

戶主受教育程度（年）

按戶主實際受教育年限計算

+

最高受教育年（年）

按家庭成員中最高受教育者年限計算

+

戶主性別

按男性戶主比例計算

+

家庭負擔

在學人數（人）

按家庭中實際上學人數計算

-

65歲以上老人（人）

按家庭中65歲（含）以上人數計算

-

金融資源存量及利用

勞動力（人）

按家庭中成人勞動力人數計算

+

戶場收入（元）

按2006年家庭戶場收入計算

+

戶場財產與資產情況

耕地面積（畝）

按家庭實際擁有的耕地面積計算

+

生產經營總值（千元）

按家庭生產經營總值計算

+

果樹林木總值（千元）

按家庭果樹林木生產總值計算

+

牲畜總值（千元）

按家庭從事畜牧業所產生的生產總值計算

+

常數項

常數項

c

 

 

農戶經營論文范文第2篇

關鍵詞：農村，土地流轉，規模經營

 

梁山縣現有農業人口64.7萬，17.4萬農戶，80.3萬畝耕地。農民人均耕地1.24畝，戶均耕地4.6畝，戶均地塊4.4塊，經營規模小且分散。近年來，隨著農業結構調整，農村二三產業的發展和農村勞動力的轉移，農村土地流轉呈現加速的態勢，目前，已有70多個村在近2 萬畝耕地開展了小規模、短期的流轉。

土地流轉是農村經濟發展的必然趨勢，反映農村生產力發展的客觀要求。但是由于缺乏健全的市場機制和有效的管理機構，土地流轉仍存在以下問題：

一是土地流轉不規范。當事人雙方以口頭承諾的方式執行，雙方不簽訂書面合同，不到發包方備案，不進行登記等。

二是隨意改變土地的農業用途。在加快農村工業化、城鎮化、招商引資的進程中，各地程度不同地出現了亂租、濫占耕地，肆意改變土地的農業用途的行為和現象等。

三是違背平等協商、自愿、有償的原則，強迫農戶流轉土地。論文格式。個別地方以土地規模經營為借口，以所謂“反租倒包”、“以賃帶租”等花樣，強行“租用”農戶承包地，在流轉過程中與民爭利；或者隨意調整承包地，剝奪占用農戶土地；在基本農田里植樹造林等。

土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，農村土地制度完善與否，土地流轉機制是否適應現代經濟的市場化發展，將對國民經濟的發展產生深遠的影響。對此，我們必須保持清醒的認識，遵循科學發展觀的要求，大膽的試驗、實踐、嘗試，及時總結成功經驗，逐步示范推開。搞活農村土地流轉，是農業和農村發展的客觀趨勢，是適應當前農業市場化、國際化的必然要求。農村土地流轉是規模經營的基礎，農村土地流轉搞活了，土地進行良性流轉，土地規模經營才可能得以實現。

結合我縣農村土地流轉嘗試與調查，應做好以下幾點：

一是農村土地流轉必須保持農業用地性質不變。土地是極其寶貴的資源，我國人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關系國計民生的大事。因此，對于流轉后的土地，必須用于農業生產，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉的初衷目的和本質要求。

二是必須堅持“依法、自愿、有償”原則。農村土地流轉必須執行國家法規政策，依法簽定合同；農村土地流轉必須堅持自愿。不論采用哪種流轉形式，都應該尊重農民的選擇和意愿。農村土地流轉必須遵循社會發展規律和市場價值規律，堅持有償流轉，實行必要的、雙方協商而定的合理經濟補償。

三是必須堅持“實事求是、積極穩妥”的原則。土地流轉是農村社會發展到一定階段的產物，因此必須根據客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進行、拔苗助長，否則勢必事與愿違，帶來不良后果。

四是加強土地流轉制度建設，促進農村土地機制創新。

1、完善制度，促進土地流轉。完善制度，對農村土地流轉加以規范，使土地流轉有序進行，從而達到集約利用、規模經營的目的。制定完善土地流轉的政策法規，確保土地流轉規范、有序的進行。

2、大力培養農村土地市場，建立符合市場經濟要求的土地流轉機制。首先，探索建立土地使用權轉讓機制，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。第二、培育和發展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織。建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務組織是土地市場化的關鍵。第三，建立調節機制，防止土地使用權過于集中，以調節土地流轉過程中的壟斷和不公平現象。農村土地市場的發育，可加強土地轉讓的公平性和競爭性，實現有序管理。

3、有效發揮政府和村集體的職能。市場的發展有其自身的盲目性、自發性、滯后性的特點，尤其是農村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉有宏觀上的調控。完善產權登記制度，建立科學的農地資產評估體系，合理評價農村土地價值，逐漸形成城鄉地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監控土地供需總量的動態平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。論文格式。三是加強宣傳力度，增加農民對有關法規和政策的了解，使土地流轉由自發逐步轉向自覺。土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。因此，要抓好土地流轉，必須“以人為本”，千方百計調動廣大群眾的積極性。

4、建立和完善有利于農業生產結構調整的農村土地流轉制度。第一，大力發展非農產業，加快農業剩余勞動力轉移。目前，我國正處于經濟結構調整的關鍵時期，城市工業和鄉鎮企業吸納農業剩余勞動力的能力有限。論文格式。因此，應切實加快鄉鎮城市化進程，依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產業結構調整，使農業剩余勞動力得以合理轉移。第二，積極探索土地流轉形式的多元化。我國農村地域遼闊，自然條件千差萬別，經濟發展不平衡，廣大農民在實踐中創造的土地使用權流轉模式不盡相同。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。

5、加強體制機制創新，為土地流轉創造良好的外部環境。首先，在發展農業產業化經營、提高農業市場化程度的同時，要建立多層次的農村保障體系。目前，我國廣大農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。如缺乏或沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和適應市場風險的能力，農村土地市場發育的進程也將嚴重受阻.因而，必須建立多層次的農村保障體系，包括農村計劃生育保險、生產風險保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助，以及發展和完善農村合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。

綜上所述，通過法律、生產經營、流轉形式、社保體系等方面的不斷完善，并依靠社會運轉體系多個環節加以配合，土地流轉定會在不斷的實踐過程中，逐步適應現代農村經濟的市場化發展要求。

農戶經營論文范文第3篇

論文關鍵詞：勞動力轉移，土地流轉，調研報告

 

呼蘭區堅持以科學發展觀為指導，緊密圍繞農民增收這個核心，健全完善農村勞動力轉移和土地流轉互動機制，為提升農村經濟運行質量，發展現代農業創造條件。通過勞動力轉移牽動土地流轉，從而帶動資金、技術、人才、信息等要素增加投入，促進了農業集約化、規模化經營，探索出了一條統籌推進協調發展的新路子。全區采取多種模式加速土地“依法、自愿、有償”流轉，促進了土地的合理有序流動和農業生產要素的優化組合，不僅使外出務工農民獲得土地承包權益，穩步推進了勞動力轉移，而且使留守農民實現了規模效益。截止目前，全區轉移農村勞動力13.8萬人,占農村勞動力總數的61%，創勞務收入14億元，農業人口人均勞務收入3107元，勞務收入占農民人均純收入的38%。全區通過轉包、轉讓、租賃和入股等形式，引導轉移就業的農民流轉土地38.9萬畝，占轉移就業農民承包土地面積的52%。

一、多種途徑流轉土地，解放農村勞動力

呼蘭區建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，為推動大規模的勞動力轉移創造條件。一是創新發展合作經濟組織，推進土地流轉，釋放農村勞動力。在不改變土地承包權的基礎上行政管理畢業論文，以各類農民專業合作社為依托，鼓勵農民以土地轉包、租賃的方式，積極參與農業合作經營，從而加速土地流轉，推動農村勞動力轉移。目前,全區組建各類農民專業合作組織300余家，流轉土地面積達6.1萬畝，吸納農村勞動力1.2萬名。二是引進現代農業資本，促進農村集約化經營，釋放農村勞動力。呼蘭區注重在農業領域招商引資，發展龍頭企業，通過市場化運作，借助企業自身資金、設備、技術和管理優勢，讓農民以土地入股、轉包和互換，發展訂單農業，建立企業與農民的利益聯結機制，助推了土地流轉規模。實現了基地建設和農民的互惠雙贏。在抓招商引資發展龍頭企業的同時，還注重扶持各類專業大戶，按市場規則引導土地向種養殖業大戶流轉。三是建設園區，流轉土地，釋放農村勞動力。為提高農業科技含量，加快現代農業發展，呼蘭區加快了農業示范園區建設，并以此為契機，加快推進土地流轉和勞動力轉移輸出步伐。以沈家、雙井等鄉鎮設施農業示范園區為依托，打造哈肇路設施農業示范帶。采取承包地互換轉包、租賃、入股等方式，引導外出農民把土地向園區集中，實現集約化經營，釋放了農村勞動力，加快了農民向城鎮和非農產業轉移的步伐。雙井示范園區在300畝土地上建溫室大棚20個，每個大棚年純收入1.2萬元。

二、多渠道轉移農村勞動力，推動土地穩定流轉

農村勞動力轉移加速了農村土地流轉，土地流轉促進了農業要素的優化組合，又進一步推動了農村勞動力轉移。呼蘭區近年來采取多種渠道大規模轉移農村勞動力，建立和完善了“政府推動、市場運作、政策引導、流動有序、管理規范、服務完善”的勞務經濟發展新機制，做大做強勞務經濟這篇文章，推動了農村土地的穩定流轉。一是提高培訓質量，促進勞動力轉移，穩定土地流轉。呼蘭充分利用國家“陽光工程”培訓資金，發揮陽光工程培訓的牽動作用，通過整合教育資源，采取高等院校、科研院所、大型企業，聯合辦學方式，提高培訓質量。根據市場需求，堅持定向培訓、定向輸出。目前行政管理畢業論文，全區已形成了數控、電焊、計算機、建筑、服裝等專業品牌。區勞動力轉移培訓中心與省農業經濟職業學院合作培養的數控專業學員分配到中糧集團、青島海信等知名企業；黑龍江省農業機械研究所培訓電焊工叫響大連造船廠。近年來，全區共開展技能性培訓農村勞動力2.1萬人，實現了穩定就業。區勞動力轉移辦公室還與200余家企業確立了勞務協作關系，每年可提供1萬余個就業崗位，為學員提供輸出、維權保障一條龍服務，促進了穩定轉移，也促進了農村土地的穩定流轉論文格式。二是成建制舉家遷移，穩定土地流轉。農戶成建制舉家向城鎮遷移是加速農村勞動力轉移和穩定土地流轉的重要因素，也是從區域范圍實現農工、農商轉化，實現減少農民、富裕農民的戰略舉措。全區已有7669戶舉家外遷，轉移農村勞動力13875人，流轉土地11.4萬畝，不僅提高了土地流轉的總量，而且增加了穩定性，提高了農業規模化經營水平。三是創新發展合作組織，穩定土地流轉。發展農村新型專業合作組織，構筑新的載體，加快農村勞動力轉移是穩定土地流轉的重要保證。許卜鄉蒲井村農民合作社利用外出農民流轉出來的土地建設設施齊全的蔬菜生產基地，發展無公害蔬菜3500畝，并吸納本村勞動力110名在生產基地常年出勞務，每個農民年獲得工資性收入1.5萬元。蒲井村五個鋼筋隊輸出勞動力310人，年創收496萬元。新型合作組織建設對穩定農村土地流轉，加快農村勞動力分工分業發揮了重要的作用。

三、規范管理，配套服務，為土地規模經營、發展現代農業創造條件

為保護外出務工農民的合法權益，呼蘭區在“依法、自愿、有償”的基礎上，在法律和政策層面加大力度，為推進勞動力轉移穩定土地流轉提供保障。一是提供法律服務保障。區政府出臺了《呼蘭區進一步穩定農村土地承包責任制》文件，確定了“土地流轉形式多樣化，運作方式市場化，實施程序合法化，流轉合同規范化”的原則。由區政府統一發放農村土地承包經營權證，在承包期內，允許承包人租賃、入股、轉包，增加土地收益。鄉鎮農經中心普遍建立了土地承包管理機構，對土地流轉實行登記備案制度。強化區土地承包仲裁機構職能，加大調處和仲裁工作力度。各鄉鎮農經管理中心及時向農民提供規范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案。區級建立土地流轉信息庫，鄉鎮成立土地流轉服務中心，及時開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作，為外出務工農民和務農職工提供了土地權益的制度保障。二是提供社保政策保障。把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，避免再次返鄉與民爭地。加大對農村社會保障的財政投入力度，進一步擴大新型農村合作醫療制度覆蓋范圍行政管理畢業論文，提高農村最低生活保障標準。對于已經流轉土地的農民，引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，參照城鎮居民建立個人基本醫療和養老保險，提高自我保障能力，增強外出就業的穩定性。三是提供生產經營保障。對于規模經營土地的種植大戶和專業合作組織，呼蘭區組織涉農部門，全力給予資金、技術和物質支持，使其快速發展。2010年，區政府協調金融部門發放支農貸款7億元，扶持農戶7.2萬戶，為土地規模經營提供資金保障。加快農業技術推廣體系建設，并與大專學校、科研院所加快科技成果轉化步伐，為科學種田提供指導服務。實施優質糧食、測土配方施肥、玉米豐產、科技入戶、農業技術標志性工程等，積極推廣先進實用技術，為土地連片經營提供技術支持。建立村民互助小組，幫助外出勞務留守人員春播、夏鋤、秋收。同時，認真貫徹落實農機補貼政策，更新農機具140多臺（套），綜合機械化程度達到87%，使新型大型農機具得到很好地應用，提升了作業效率，降低了農業生產成本，提高了農產品生產質量。

農戶經營論文范文第4篇

關鍵詞：農村經濟社會，矛盾與對策

 

發展農村經濟，必須立足本地實際，發揮比較優勢，發展特色經濟，這是所有農村經濟發展的一個基本問題。發展特色經濟就要突出抓好“三農”這個重點，解決“三農”工作中的實際問題，就要從農村經濟發展的新角度，樹立科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，大力發展農村特色產業。特色經濟沒有一定的規模作支撐是脆弱的，必然在市場經濟的大潮中被淘汰。因此，發展農村經濟，就要抓特色經濟、抓規模經濟。畢業論文，農村經濟社會。。

2006年全面取消農業稅，這項舉措不公減輕了農民的經濟負擔，而且還大大減輕了農民的心理負擔，農民不再為鄉村干部催繳稅款而憂慮。取消農業稅，加上國家支農惠農政策的健全和完善，對扶持農業發展，縮小城鄉差距，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會將發揮重大而深遠的作用，但也出現了一些矛盾和問題。

1．存在的問題

1．1農民土地糾紛問題：稅費改革前農民負擔沉重，對土地的依賴熱情不高，土地矛盾沒有凸現出來。稅費改革后，農民的稅費負擔大幅度減輕，充分調動了農民種田積極性，農村承包土地的矛盾開始顯現，要地、爭地的現象普遍，人多地少的矛盾突出，因土地界端不詳、面積不實、合同不完善等產生的矛盾增多，土地引發的糾紛時有發生，農民因地上訪的案件逐年增多。

1．2“一事一議”籌資籌勞問題：由于受村民素質的制約，議事主體消極被動，“一事一議”存在著事難議、決難行的情況。在具體實施中，仍然存在很多難題。一是意見難統一，二是認識不夠，三是錢少難辦事。這將影響農村集體公益、福利事業的發展。

1．3農村基層干部的角色轉換問題：有的干部認為“農民全部減了負，農村干部無事做”、“農民種田不再納稅，農村工作萬事大吉”，表現出沾沾自喜、茫然失落、消極等待的現象，還沒有積極適應新形勢的發展要求。農業稅取消后，鄉鎮財政所、地稅所工作量大大減少，人浮于事的現象較為突出。

1．4農村基層組織正常運轉問題：農業稅停征后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉鎮收支矛盾，農村稅費改革后，村級經費盡管通過上級轉移支付得到一定彌補，但也非常有限，只能勉強維持日常運轉。從實際運行情況看，村級公費主要用于了征訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證，由于沒有經費來源，有的村組無錢購買賬簿表冊，一些村組也有兩年時間沒有進行財務核算，群眾對此很有意見。

1．5過去農業稅費征收遺留問題：稅費改革政策明確規定“暫停向農民催收改革前稅費尾欠”，“不準強行追收追繳農民負擔尾欠或稅費尾欠”，負面影響較大。

2．對策及建議

2．1轉變鄉鎮政府工作職能。農村經濟要立足于縣域優勢的發揮，在更大的領域進行資源整合，挖掘潛力，提升檔次，降低成本，加強管理，營造新優勢，創造高效益。要注重優勢轉化為成果，見實效，見效益，使其真正實現農民增收脫貧的效益，經濟與社會同步發展的效益，城鄉經濟、工業、農業協調發展的效益，鄉鎮政府要盡快轉變職能，專心致志思考怎樣為“三農”工作服務。畢業論文，農村經濟社會。。

2．2穩定和完善農村土地承包制度，探索多種土地流轉方式。針對農村土地承包中出現的新情況和土地流轉中出現的新問題，各級黨政和有關部門要及時組織依法完善二輪土地承包，妥善調處各類土地糾紛，全面規范土地承包合同，切實搞好承包地的確權發證，做到農戶承包的地塊、面積、合同和經營權證“四到戶”，農戶的承包地塊、面積與合同記載、社存本、登記表、經營權證“四相符”，經營權證書入戶率達到100%，依法保障農民對土地的承包權、經營權和收益權。

2．3探索多種途徑發展農村公益事業，引導農民一事一議搞建設。要嚴格區分農民自愿投工投勞改善自己生活生產條件與加重農民負擔之間的政策界限，對農民直接受益的村組公路、農田水利等基礎設施，在農戶自愿、民主協商、依法辦事的前提下，鼓勵農民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農民籌資籌勞的，必須通過“一事一議”，并按《“一事一議”籌資籌勞審議程序》報批。對改善公益設施，農民自愿投工投勞的，可通過鄉鎮、村向上爭取，對所需資金給予適當補助

2．4明確各級政府農村公共財政支出方面的職責。進一步完善各級政府在農村基礎教育、計劃生育、基礎設施以及醫療衛生和社會保障方面的事權財權劃分，加強各級政府在解決“三農”問題上的責任，為農村經濟社會發展、建設社會主義新農村、構建和諧社會提供公平寬松的環境。

2．5妥善處理農業稅尾欠問題：盡快解決農業稅尾欠問題，建議將真正的農業稅尾欠和農業稅“上清下不清”形成的債務區分開來，將“上清下不清”形成的債務納入鄉村債務統籌解決。對真正的農業稅尾欠是否清收和如何清收，在保證農民社會總體穩定的前提下由省級人民政府確定。畢業論文，農村經濟社會。。

2．6　以農業產業化為重點，推進農業“現代化之路”。推進農業現代化，要改變就農業論農業的觀念，堅持用工業的理念謀劃農業發展，增加對農業、農村基礎設施的投入，改善農業發展環境。用先進的物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用先進的經營形式發展農業，加快傳統農業向現代農業的轉變。要結合縣域實際，在穩定糧食綜合生產能力的基礎上，積極推進農業結構調整，促進農業生產規模化和標準化，培育名牌產品，增強競爭力。要大力推進農業產業化，推動農產品加工轉化增值，促進農業增效和農民增收。要加快農業科技進步，用現代科學技術改造農業，促進農業增長方式轉變。加強農村現代流通體系建設，在農村發展現代流通業，建立新型營銷體系。

農戶經營論文范文第5篇

關鍵詞：土地流轉；存在問題；對策

規范農村土地流轉，是大力發展現代高效農業，提高土地利用率和產出率，促進農業規模化、集約化經營，增加農民收入，加快社會主義新農村建設的，必然要求。洛陽市緊緊圍繞富民強市的總體目標，把握轉變農業發展方式，建設現代農業這條主線，實現農業增效和農民增收的目標，做好土地流轉這篇“大文章”，推進現代農業發展。

一、土地流轉的重要性和必要性

土地流轉是建設現代農業的基礎性工作，只有使一部分農民土地通過流轉向另一部分農民集中，農業才會形成集約經營，在一定程度上說，沒有土地流轉，就沒有現代農業。實現土地流轉主要有以下三個方面重要性：

一是有利于減少土地拋荒。由于農村勞動力向非農產業轉移，加上種田效益低下，每個村都不同程度的存在耕地拋荒現象。因此，通過實現土地流轉，將連片拋荒地，集中由少數人通過投入資金、技術來開發經營，既可以減少土地拋荒，又可以達到合理利用土地，增加農民收入的目的。

二是有利于促進農業產業化、規模化生產。由于過去主要是一家一戶分散經營，生產、產品都形不成規模，市場競爭往往處于劣勢。一些有一技之長的種田能手要求擴大規模經營或經營項目，卻缺乏土地，而另一部分從事非農產業的農戶卻無力或不愿耕種土地。這是農村土地承包經營發展到一定階段，特別是農民市場觀念的增強以及新型農民的出現，強烈要求實行土地使用權進入市場流轉。實踐證明，只有通過流轉才能有利于解決和實現土地、勞力、資金、技術、信息等生產要素的優化配置和組合，才有利于發展適度規模經營，促進農業結構的調整和優化，增強農產品的市場競爭力，從而有利于提高農業經濟效益，有利于農業增產和農民增收。

三是有利于推動土地使用權進入市場。“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”，這實際上就提出了一個耕地使用權轉讓市場的問題。要規范這一市場，就必須建立健全土地流轉機制，使土地流轉在規范有序中進行。土地流轉是發展現代農業，實現農業增效的必然趨勢。一是農業規模化經營的需要。農村土地承包到戶后，土地經營比較零散，成片的土地被分割成幾塊，由各家各戶自主經營，致使經濟效益比較低下，農業人均收入占農民人均總收入的比重越來越少。在集約化、規模化經營的今天，土地流轉政策的實施更是勢在必行。二是農業產業化經營的需要。隨著農業機械化程度的提高，形成了新型的農業生產能手，他們對土地的規模化要求更高，從而建成大規模的農產品基地。推進農村土地承包經營權流轉，可使土地資源向專業大戶、種養能手集中，形成連片專業規模經營，促進農業產業化健康發展，提高土地的生產能力。三是農村勞動力轉移的需要。增加農民收入的最大程度是轉移農民，土地流轉是轉移勞動力的必然趨勢；同時，從事農業生產的種田能手、造林能人、營銷大戶們又迫切需要更多的土地來拓展經營規模，實現規模化經營。四是土地流轉必然為農業標準化生產、品牌建設、名牌效應提供重要條件。五是推動實現現代化的必然選擇。

二、土地流轉過程中存在問題

一是思想的根深蒂固，承包土地流轉困難。勞動力轉移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉出去，家里還有一些離不了鄉土的成員，如老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。二是農村中存在農業副業化、耕地非糧化、農民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收人多元化、粗放經營，所以流轉的迫切性不高。

三是期望值太高，不利于流轉。有些當前處于自己對土地無法經營，對自己收人比重少，影響不大，抱著無所謂的態度，流轉的效益不高，從中得益的欲望不高，認為土地流轉沒有多大的價值，積極性不高。

四是土地流轉操作不規范。表現在大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同。

三、土地流轉過程中存在一些問題的對策措施

（一）創新觀念，提高土地流轉的積極性

家庭承包經營制度的農戶小規模經營與現代農業集約化經營的矛盾，有關部門要立足為民辦實事，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合實際，多形式、多渠道、積極穩妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業產業結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農業產業化發展。

（二）建立機制，推動土地順利流轉

建立適應現階段土地經營的流轉機制，研究制訂土地流轉的原則、方式、程序，流轉合同簽訂等，統一制訂印發流轉合同，并認真組織實施，有效地解決政策不明、流轉無序的問題。在政策法規范圍內，主要采取轉包、租賃、互換、轉讓四種形式進行土地流轉。建立激勵機制，鼓勵發展適度規模經營，支持通過土地流轉發展起來的種養專業戶，重點扶持種糧大戶，以確保糧食安全。

（三）健全網絡，強化土地流轉的管理和服務

1、建立土地流轉管理機構。以鄉鎮農業服務中心為依托，建立農村土地流轉交易服務中心，指導辦理流轉手續，協調處理各方面的關系。2、健全土地流轉網絡。村設立服務站，明確村會計為信息聯絡員，及時收集各村待轉出土地信息和土地需求信息，服務中心以村為單位登記上表，統一規劃、統一辦理手續。3、規范運作，保障權益。土地流轉合同要制定違約責任，到期(或違約期)的地上作物處理辦法等；通過規范服務，防止了各類矛盾糾紛的發生。4、建立土地流轉信息庫，收集土地流轉信息。5、成立土地流轉中介服務組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務，正確引導和規范農村土地承包經營權流轉，切實維護農民的合法權益，推進土地規模經營，實現農業產業化發展，

促進農業提質增效和農民增收。

（四）加強引導。促進農業適度規模經營，全縣土地流轉的空間布局是：原則上保持土地的用途不變，糧田流轉給種糧大戶，用于種植糧食、蔬菜等。加強土地流轉的引導，采用適度規模經營，以有利于農業規模化、產業化發展。土地流轉應當適度向懂經營、會管理的種(養)殖能手集中，或者有一定實力的農業企業、農業合作組織承包經營，采取“公司(合作組織)+基地+農戶”的模式，發展現代農業集約化經營。發展的項目要有一定的科技含量、發展前景好并有較好的經濟效益，這是今后土地流轉的方向，才能實現農業企業或生產能人和農民收入的“雙贏”。

（五）有效運作，培育新型農業產業

對新發展的產業，鼓勵土地流轉向種植大戶、種植能手、農業合作組織，走集約經營道路。要克服以前的存在問題，通過土地流轉走適度規模經營之道，這要作為當前的一項重要工作抓，也是土地流轉的重要措施。對現有無法流轉的，要扶持發展農業合作組織，采取“合作組織+公司+農戶”等多種形式，發展現代農業。農民專業合作社是解決目前農戶生產規模偏小、品種多、效益差的重要措施之一，也是現代農業發展的方向。

（六）加大投入，促進現代農業發展

在充分發揮好市場機制調節作用的同時，積極搞好宏觀指導和調控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農業新項目推廣、農產品加工龍頭企業建設、農業標準化生產、市場信息和流通服務等一系列優惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產業培植和農產品基地建設的投入。各級各部門要在財政資金、農業基礎設施建設重點項目、郵政儲蓄銀行、農業銀行、農村信用社服務“三農”的貸款、服務等方面給予大力扶持發展土地流轉的項目，提高土地流轉后的土地規模經營效益，確保如期實現“一村一品、一鄉一業”發展規劃和目標。

參考文獻：

[1]宋小飛.康莽.秦鐵偉.李傳柏.鄒玉海 現代煙草農業進程中土地流轉問題研究[期刊論文]-陜西農業科學. 2011(1)；