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就地城鎮化范文第1篇

新型城鎮化與傳統城鎮化相比更符合我國的基本國情，體現了持續發展的基本目標。就地城鎮化是新型城鎮化的主要途徑，對于解決傳統城鎮化出現的“城市病”等問題有積極作用。然而，當前就地城鎮化面臨農民思想認識存在偏差、農業產業發展支持不足、戶籍制度和土地制度需要變革等現實問題，鑒于此，需要統籌城鄉發展，提升人們的思想認識，推進產業化進程，變革原有制度，打造宜居環境，進而為農村地區就地城鎮化的實現提供動力和保障。

關鍵詞：

農村區域經濟；就地城鎮化；新型城鎮化

建設路徑隨著我國城鎮化進程的日益推進，農村的大量剩余勞動力涌入城市，城鎮數量和規模進一步發展壯大。城鎮化在取得顯著成績的同時，也日益暴露出各種問題，如城鎮化與區域經濟發展缺少銜接、與生態環境保護之間脫節等。現階段，我國提倡建設新型城鎮化，尤其注重城鎮化建設的質量，并不斷探索新的發展模式，其中就地城鎮化憑借其獨特優勢成為推進城鎮化進程的最優路徑。就地城鎮化的提出具有深刻的理論淵源，其中區域經濟發展理論是重要指導，農村區域經濟發展視域下，要重視控制城市的持續增長，重點發展鄉村集鎮和中等城市，以實現區域結構和城鎮體系的平衡發展。

一、農村區域經濟發展對城鎮化建設提出新的要求

（一）我國農村區域經濟發展現狀

我國現代化建設的第三步戰略目標是在2050年前后基本實現現代化，這一目標能否實現，關鍵在于“三農”問題能否有效解決。［1］我國屬于傳統的農業大國，各地區的農村經濟發展并不平衡，主要表現在如下方面：一是不同區域之間的不平衡。不同區域之間由于自然地理、人文環境、農業資源等存在較大差異，各地區農業經濟發展和支柱產業各不相同，導致區域間的不平衡；二是區域內部的不平衡，即使是經濟發展水平相同或相近的地區，區域內部也普遍存在不協調現象，具有較大差異；三是農村區域經濟發展模式不盡相同，受資源和經濟發展水平的影響，各地區選擇的農業經濟發展模式主要有傳統經濟發展模式、城鄉互動發展模式、農業現代化模式、農村工商化模式和多樣化發展模式等。無論采用何種發展模式，都要與當地的經濟發展和自然地理條件相結合，發揮好各自地域的優勢。隨著農村經濟轉型的持續推進，農村區域經濟發展面臨巨大的挑戰。如何轉移剩余勞動力，推進社會主義新農村建設，實現農業生產的現代化是當務之急。但是，從當前農村區域經濟發展的現實狀況來看，依然面臨諸多困難：農村發展總體水平不高，農民收入低；農業產業化結構調整難度大，現代化進程緩慢；農村經費投入不足，地方財政困難，不利于產業發展；城鎮化進程緩慢，農村經濟發展對外來經濟的依賴性大；區域經濟發展不平衡，影響了農村經濟的整體發展。［2］

（二）就地城鎮化是新型城鎮化的主要路徑選擇

首先，就地城鎮化的優勢日益凸顯。一是在中央高度重視“三農”問題的背景下，廣大農村地區發生了翻天覆地的變化。農村經濟得到進一步發展，農民的就業渠道也在不斷擴展，從農村現實的發展狀況來看具備就地城鎮化的可能；二是農民對土地具有很深的情節，長期以來習慣了農村的生活方式和生活節奏，所以從農民的意愿角度考慮，他們更傾向于就地城鎮化；三是小城鎮的生活氛圍較為輕松，生活節奏較為適宜，環境相對良好等優勢，對人們的吸引力更大，不僅吸引了許多農民，同時也有一些中產階層從城市遷往郊區或農村，出現“逆城市化”現象。在小城鎮，人們可以享受較低的生活成本，便捷的交通和完善的基礎設施。其次，就地城鎮化是特色城鎮化的重要選擇。當前，我國面臨現代化建設的重要任務，城鎮化是一個非常重要的內容，中國特色城鎮化建設需要立足于中國的基本國情，需要考慮廣大農民的需求。城鎮化的推進既要緩解一線城市的壓力，同時也要賦予小城鎮發展的動力，將城鎮發展成為人們向往的生活居住地。惟其如此，才能有助于縮小城鄉差距，實現區域經濟的平衡發展和城鄉和諧發展。當然，農村城鎮化并不意味著一味地建造和拓展城市，而是應該發揮城市文明對農村的輻射作用，逐漸縮小城鄉差距，完善農村地區的環境建設、公共基礎設施建設等。就地城鎮化的發展模式能夠滿足城鎮化對基礎設施的基本需求，通過房地產建設等帶動相關產業的發展。同時改善人們的消費環境，為農民創造更多的就業機會。此外，由于當前農村人口居住的相對分散，就地城鎮化也有利于減少自然災害、戰爭等帶來的不利影響。再次，就地城鎮化有助于緩解傳統城鎮化的不足。一是對傳統城鎮化存在的生態缺陷有彌補作用。新型城鎮化建設要注重打造人與自然和諧的宜居環境，建設“田園城市”，這與傳統城市形態是由根本區別的，就地城鎮化的發展有助于克服傳統城市的生態缺陷，為建設美麗中國奠定基礎。二是對傳統城鎮化的城鄉關系有改善作用。在統籌城鄉發展背景下，傳統城鎮化模式不僅不利于縮小城鄉差距，反而會拉大城鄉差距，形成二元分割的城鄉模式。新型城鎮化是以激活農村資源、提升農民素質為前提的，對城鄉關系的改善有積極作用。三是有助于緩解城市病，如交通擁堵、環境污染嚴重等。隨著城市發展速度的不斷提升，空氣污染，交通擁堵等城市病給生活在城市的人們帶來極大的困擾，嚴重影響了城市的可持續發展。片面注重城市規模的擴大和經濟發展顯然是不科學的，大城市過度集聚，城市的壓力也會逐漸增加。為緩解城市壓力，必須從統籌城鄉發展的視角出發，優化城鎮體系。就地城鎮化有利于小城鎮的發展，對疏解大城市的壓力有一定作用。由上可知，就地城鎮化是一種以底層突破和內生驅動力為主要特征的城鎮化創新路徑，對于破解“三農”難題，促進城鄉統籌發展，平衡農村區域經濟，轉變經濟發展方式均有一定的積極作用。就地城鎮化發展模式是與我國當前城鎮化發展的現實背景相符合的，在農村區域經濟發展不平衡的條件下，就地城鎮化的優勢愈發明顯，對于中國特色城鎮化發展具有重要的現實意義。

二、農村地區就地城鎮化建設面臨的困境

城鎮化建設是我國重大發展戰略，是推進農業現代化的重要手段，農村就地城鎮化作為新型城鎮化的主要途徑，對于預防和治理傳統城鎮化出現的“城市病”等問題有積極作用。然而，當前農村就地城鎮化建設之中受到人們思想認識、產業發展、能源資源等因素的限制，就地城鎮化建設任重而道遠。

（一）部分農民思想認識存在偏差

受思想認識因素制約，農村就地城鎮化進程緩慢。近年來，農民的思想觀念發生了一系列變化，除了部分農民不愿離開農村外，還有很大一部分農民，尤其是新生代農民普遍認可進城務工，懷揣著“城市夢”。這種錯誤的思想認識導致農民寧愿到城市去打拼，也不愿意留在農村。然而，農村人口轉移到城市后面臨許多問題，他們的生活習慣、行為方式等并沒有完全融入城市生活，處于被孤立的邊緣地位。除了新生代農民思想意識的影響外，一些專家、學者、地方官員對就地城鎮化模式推廣重視不夠，尤其對小城鎮的關注度不高。農村就地城鎮化多集中于大城鎮，忽略了小城鎮的發展，導致就地城鎮化進程緩慢。

（二）農業產業發展對就地城鎮化支持不足

產業與城鎮融合是推動城鎮化建設的關鍵，工業發展水平與城鎮化質量是息息相關的。建設工業園區，找到工業與城鎮化建設的結合點，唯有如此，才能改變我國城鎮化發展的現狀，為促進農村就地城鎮化提供持續發展的動力。然而，現實發展中由于大部分地區存在經濟效益差、勞動生產率低、甚至有些地方沒有工業園區等問題，致使地方產業發展不足，難以形成集聚效應，農村就地城鎮化不能持久發展。

（三）原有制度不能滿足就地城鎮化發展需要

就業非農化和市民化是農村就地城鎮化的主要目標，然而現行的戶籍制度和土地制度制約了農民市民化的實現。戶籍制度被作為一種利益分配制度，不利于農民參與就地城鎮化的積極性培養。由于我國社會保障制度和公共服務建設等不健全，導致不同戶籍享有的權利存在較大差別，因而制約了城鄉一體化發展。此外，我國現行的土地制度規定農民享有土地的使用權，所有權則歸集體所有，實際上土地的決定權集中在少數村干部手中，因而基層政府對土地更為看重。可見，如何調整戶籍制度和土地制度，更好地發揮其對就地城鎮化的促進作用是一個非常重要的問題。

（四）政府權責配置不完善

鄉鎮政府在農村區域經濟發展和就地城鎮化之中扮演重要角色，明確的權責配置有助于政府治理能力和水平的提升。隨著經濟發展水平的不斷提高，我國農村經濟發展面臨新的形式，部分鄉鎮工業發展迅速，農村就地城鎮化趨勢明顯。在這種情況下，鄉鎮政府要轉變職責，不僅要促進農業經濟的發展，還要著力推動農村工業化、現代化、城鎮化建設。鄉鎮政府的職責不能僅僅局限于原有的職責范圍，而是要跟隨農村經濟發展的新變化進行調整和優化。農村地區在探索就地城鎮化之中仍然面臨諸多困境，暴露出一些問題，如何科學推進就地城鎮化，探索一條符合中國農村發展實際的道路仍值得深思。農村區域經濟發展背景下，農村地區就地城鎮化建設實踐中還要解決思想認識偏差、缺乏產業支撐、健全制度體系、完善政府職能等問題。

三、農村地區就地城鎮化建設路徑

我國農村地區幅員遼闊，自然條件差異明顯，為促進農村區域經濟發展，需要因地制宜，探索適合本地區的發展模式。農村區域經濟發展視域下，需要始終堅持城鄉統籌發展，穩步推進社會主義新農村建設，發揮好城市對農村的帶動作用，建設新型城鎮。農村地區就地城鎮化要按照新型城鎮化建設的標準，統一規劃和建設，以便實現資源共享，實現收益的最大化。

（一）統籌城鄉發展，樹立正確的思想認識

農村地區就地城鎮化需要統籌城鄉發展，科學定位就地城鎮化。我國在建設新型城鎮化進程中，要明確現代化、工業化、城鎮化等問題，協調好三者之間的關系，最終實現城鄉一體化發展。新型城鎮化建設要與傳統城鎮化建設相區別，因而需要超越原有的新農村建設思路，發展新的城鎮化模式。從農村的性質、功能和形態等多方面重新定位，樹立新的城鎮概念和思維。認識到就地城鎮化的優勢和重要作用，在思想上對農民加以引導。政府尤其要發揮好帶頭引導作用，鼓勵農民參與到就地城鎮化建設中來，發揮各自的優勢和特長，讓廣大農民朋友認識小城鎮生活的優勢，糾正錯誤的思想認識誤區。同時要加強對農民的培訓和教育，不斷提升農民科學文化素質和技能，為其能夠在城鎮發展中貢獻力量奠定基礎。

（二）堅持以人為本，切實考慮農民利益

農村區域經濟發展視域下，為實現城鄉統籌發展，就地城鎮化建設要始終考慮農民的切身利益，并將其作為出發點和落腳點。對于就地城鎮化建設中出現的剝奪農民土地、損害農民利益等行為要堅決遏制，堅決維護黨和政府的公平正義形象。尊重農民意愿，保護農民利益。從當前的建設重點來看，應徹底改變以犧牲農民利益來換取成本的發展方式，發揮市場經濟的基礎調節作用，建立公平合理的利益機制，切實保證農民在就地城鎮化進程中的主體地位。發揮好農民在促進城鄉一體化發展和社會主義和諧社會建設中的重要作用。

（三）推進農村產業化發展，拓展就業渠道

就地城鎮化建設要堅持就業為本，產業為基，將住區建設、土地整治和產業發展相結合。住區建設的目標是為了解決傳統村落分散居住造成的土地資源浪費和公共基礎設施浪費問題，也是解決人們居住的重要問題。就地城鎮化住區建設要完善基礎設施、社區規劃、住房建設等工作，為農民打造生態環境良好、基礎設施完善、環境優美、城鎮化功能齊全的住處。土地整治需要變革現有的土地制度，為農村地區就地城鎮化建設提供有力保障。土地整治包括對農村宅基地、土地流轉等的優化配置，在農村宅基地建設要要減少農村建設用地，為工業化和城鎮化建設提供空間。在土地流轉過程中要以尊重農民意愿為原則，逐漸實現規模化經營，為農民增產增收貢獻力量。農業產業化有助于將分散小生產和社會化大生產對接，推進農業現代化。農業產業化關鍵是要以市場為導向，運用先進科學技術，發展特色產業，對農村生產要素進行優化充足，促進農業生產實現機械化和專業化。在產業發展方面，要發揮好產業發展對就地城鎮化的重要支撐作用，并將其作為城鎮化建設的重要內容，上升到戰略高度。促進產業集聚，結合當地的資源特色，合理確定產業布局，發展特色經濟，為農民提供更多的就業機會。

（四）推進制度改革，保障就地城鎮化持續發展

農村區域經濟發展視域下，城鄉二元結構已經成為當前就地城鎮化建設的制約因素，因而需要針對現有的戶籍制度、土地制度、社會保障制度之中存在的不合理成分進行改革，為就地城鎮化的持續健康發展提供制度保障。城鄉二元戶籍制度下，農村居民與城市居民之間存在諸多的不平等，因而需要統一登記為居民戶口，體現公平公正原則。在土地制度改革上應加快推進土地確權工作，積極探索新的土地流轉形式。完善社會保障制度，擴大社會保障制度的覆蓋面，實現城鄉基礎設施建設和服務的均等化，為農村就地城鎮化創造健康有序的發展環境。

（五）建設美麗鄉村，打造宜居城鎮環境

在“美麗中國”建設背景下，就地城鎮化與傳統城鎮化發展模式的區別在于，其能夠創造更好的生態環境，注重經濟效益和生態效益的平衡發展。農村地區就地城鎮化要合理布局，建設美麗鄉村。美麗鄉村建設是實現農業現代化和就地城鎮化的重要載體，美麗鄉村建設要做到兩方面：一是保護生態環境，挖掘自然美。就地城鎮化要建立新型社區，在社區建設的同時要注意保護農村原始的生態環境，將田園風光與鄉村魅力有機融合；二是要通過合理設計和布局，創造良好的人居環境。縮小城市與農村基礎設施和公共服務等的差距，加強對新型社區的管理；三是要注重文化城鎮建設，除了營造良好的自然環境外，就地城鎮化建設要注重豐富農民的精神文化生活，提高農民的科學文化素質和思想道德素質，將農民原有的傳統美德發揚光大，形成良好的道德風尚。總而言之，傳統城鎮化發展模式已經不能適應當前城鎮化發展的需要，在農村區域經濟發展背景下，就地城鎮化作為新型城鎮化的主要途徑和發展趨勢，其優勢逐漸凸顯。從現實發展狀況來看，當前全面推進就地城鎮化的時機還未完全成熟，還必須攻堅克難，破除就地城鎮化發展的多重阻礙。農村地區就地城鎮化建設是一個系統工程，需要科學合理的布局，需要解放農民思想，需要變革不合理制度。

參考文獻

［1］山東社會科學院省情研究中心課題組，王波.就地城鎮化的特色實踐與深化路徑研究——以山東省為例［J］.東岳論叢，2014，08：130-135.

就地城鎮化范文第2篇

關鍵詞：城鎮化；建設

1 冀南地區農村城鎮化現狀及主要問題

從發展歷程來看，河北省城鎮化水平一直低于全國平均水平，城鎮化水平省區內部發展不平衡，總體質量較差；農業農村發展的內生動力不足，城鄉二元結構束縛依然明顯，沒有很好的形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。因此，探索出一條適合于我省實際情況的城鎮化道路顯得尤為重要。

從冀南地區情況分析，受自身條件所束縛，其城鎮化水平低于全省平均水平，其原因主要表現在：（1）冀南地區經濟發展在省內相對落后，工業基礎相對薄弱且結構性矛盾突出，沒有形成優勢產業集群和地方特色產業帶，無法形成以工促農、工農互惠的良好格局；（2）雖為糧食主產區但傳統農業發展模式占比較大，現代農業、高效農業發展規模有限、水平不高，農業發展的內生動力不足；（3）農民收入和社會保障水平偏低，農村文化建設及新型農民培育工作相對薄弱，農民綜合素質不高，就業創業能力有限；（4）小城鎮及中心城市培育和建設滯后，無力吸納更多的農民進入。農民市民化實現途徑相對周邊地區較為單一，以向周邊大中型城市進行簡單、自發的勞動力輸出為主要方式，雖然在一定程度上增加了農民收入，但沒有使農民真正市民化，增收的幅度較小，長期增收無保障，土地的社會保障功能仍然突出，農民對土地的依戀程度較高，市民化意愿不強。因此，全面深化農村改革，解決“三農”問題實現城鄉共同發展的工作壓力較大。要解決上述問題，就必須首先解決農民就地就近城鎮化的問題，解決農民的后顧之憂，同時也為進一步深化冀南地區農村改革創造更大的空間。

2 冀南地區加快產城園一體化建設，推動農民就地城鎮化的現實分析

實踐證明，在冀南部分農民就地就近城鎮化程度發展較好的地區，其經濟增速、社會穩定程度、現代農業發展水平、新農村建設水平、居民幸福指數等各項指標也相對較為突出。同時，這些地區都在區域發展中體現出了一種共性，即產業發展規劃、城市基礎建設與經濟（工業）開發園區相互融合、一體建設的特點，對地方經濟發展，促進農民就業、推動農民市民化、維護社會穩定、改善人居環境、促進產業聯動等問題的解決都起到了良好的促進作用。以下結合在地處黑龍港流域的國家級貧困縣威縣的調研情況加以分析：

（1）規劃先行，變粗放經營為精準發展。這些地區不論前期發展程度如何，在發展中都做到了規劃先行，拋棄了原有的粗放型發展模式，而是根據地方實際規劃未來產業發展方向和特色產業發展區域，定向引資、合理布局，最終形成多個具有地方特色和集群效應的聚集區或產業帶。如威縣以科學規劃為龍頭，全面推進新型城鎮化。完成了縣城總體規劃及子系統規劃330多項，實現了規劃的全覆蓋。在產業布局上，堅持集約發展。按照“因地制宜、集約發展”的思路，合理劃分園區產業布局，引導產業向集約化方向發展，著力培育主業突出、特色鮮明、協調配套的工業園區，避免盲目擴大園區規模和重數量、不重質量的問題。

（2）精準定位，大力建設小城鎮和中心城鎮，發揮輻射帶動作用。這些地區在大力發展地方特色產業的同時，大力發展基礎設施及公共服務設施建設，努力在產業發展的同時逐步加快圍繞產業發展區域內的小城鎮和中心城鎮建設，提高對地方富余勞動力的吸納能力，滿足本地居民和務工人員的公共服務需求，形成產業發展與城市建設的良性互動。如威縣四年累計投資75億元，實施單體工程226項。建成了“十縱十二橫”路網、110千伏變電站，建成了功能齊全、風景秀美的城市環境和教育、衛生、文化、休閑等基礎設施。污水處理廠4年增加了90多個。完善的基礎設施和城市功能吸引了大量勞動力和科技人才。

（3）宜產宜居，實現產城園融合發展。這些地區在城市建設中既避免了為了城市建設而搞城市建設的超前建設誤區，也避免了為了產業發展而不斷擴大城市規模的被動建設問題，而是將城市建設與產業規劃發展、產業園區建設、公共服務功能、生態環境保護等問題統一起來，既不要過分超前造成浪費，又不能被動建設制約發展。最終形成了產城園融合發展的格局，做到了宜產宜居、產城共建、產業聯動、產城園融合的發展格局。如威縣在生態環境與人居環境大幅改善的前提下，經濟發展勢頭不降反增。2009-2013年初，共簽約引進項目486個、協議資金315億元，其中億元以上53個、省重點21個，位居邢臺市前列。2012年，增速均列全市第一，經濟規模和發展速度實現由低速徘徊到高速跨越的轉變。

（4）產城共建，促進農民就地就近城鎮化。這些地區通過產業規劃發展和城鎮建設，不但提高了農民的收入和保障水平，更重要的是打開了農民的創業渠道并賦予了農民更多的財產權利，同時提高了農民的認知水平和整體素質，使得更多農民真正意義上成為市民，從而加大了農村改革的空間。威縣在2009年改革開局第一年農村勞動力就地就近轉移就業達5.2萬人，新增工商戶4095個，總數達到7526個，比2008年增長一倍多；農民人均純收入，4年翻了一番。城鎮化率增速在全市連續名列前茅。

（5）工農并舉，激發地方經濟活力。這些地區在工業發展的同時對農業發展進行總體規劃，根據實際情況提出農業產業規劃，抓住農民就地就近城鎮化和工業發展的契機，大力推動土地流轉和現代農業園區（帶）建設，積極盤活農業資源，大力發揮工業對農業的促進作用，發展現代高效綠色農業和特色農業，為地方經濟發展和農民增收打下良好基礎。以威縣為例，在工業發展的同時現代農業取得長足發展。建成6個農業部萬畝棉花高產創建示范片，設施蔬菜6萬畝，以發展優質、高效、生態、觀光農業為主題，打造10萬畝優質林果帶、10萬畝設施蔬菜帶、高效畜牧養殖帶，2萬畝現代農業科技示范園等“三帶一園”。

由以上分析可以發現，從一定意義上講，在新型城鎮化背景下，縣域經濟堅持走新型工業化道路，推動工業化、城鎮化、農業產業化“三化”聯動，積極推動宜產宜居、產城園一體化建設的發展思路具有典型示范意義。

3 加快產城園一體化建設，推動農民就地城鎮化過程中應當注意的問題

（1）在推動城鎮化和產城園一體化建設過程中應協調處理好人地矛盾，將重點放在人的城市化上，避免傷農現象存在；應注重把保障農民的長期利益和短期利益綜合考慮，保障各項工作順利開展。在推動加快產城園一體化建設過程中，要堅持科學發展觀，而科學發展觀的基本要義就是要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，要統籌兼顧人與自然的和諧發展。我們經濟建設的最終目的也是為了人，要始終堅持一切發展為了人的思想，通過產城園一體化，最終實現人的城市化。

（2）在推動城鎮化和產城園一體化建設過程中應注重發展規劃與本地優勢特色形結合，防止照抄照搬導致的水土不服現象發生。要依據自身優勢，選擇出適合自己發展的主導產業、特色園區與具備本土文化特質的城市功能。如果主導產業定位不準，將帶來產業結構的畸形發展，并鎖定產城園一體化的產業模式，這將給后續的發展帶來不利影響。為此，在發展之初，各地政府應權衡利弊，充分發揮本地自然資源、歷史文化資源優勢，因地制宜，發展各種具有本地特色的產業。

（3）在推動城鎮化和產城園一體化建設過程中應尊重市場規律，讓市場發揮決定性作用，成為最終的試金石。經濟發展規律證明，市場在資源配置中起決定性作用，政府的任務，就是尊重市場經濟規律，尊重市場在資源配置中的決定性作用的發揮。推動城鎮化喝產城園一體化同樣要遵循這個定律。要避免因由政府主導市場而造成的產能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風險、生態環境破壞、“鬼城”等一系列問題。

（4）在推動城鎮化和產城園一體化建設過程中應注重經濟效益與社會效益相結合，經濟發展與生態文明相結合，真正實現宜產宜居、產城融合的總體目標。提高環境承載能力，實現可持續性發展，要真正建立起人與自然和諧發展、經濟與生態共同發展的關系。通過強調環境保護與生態維護，使每個人都享有正當的環境權利，既要金山銀山，又要青山綠山。

就地城鎮化范文第3篇

【關鍵詞】城鎮化 金融支持 問題 對策

一、蘇北地區農村城鎮化資金供求需求與狀況分析

城鎮基礎設施的建設包括兩個方面：一是經濟社會發展所必須的一般性生產和生活設施；二是為適應現代城鎮經濟與生活要求所需要的生產與生活設施。蘇北城鎮第二、三產業經濟增長迅速，占據整個縣城經濟的70-80%，而企業的發展離不開對資金需求。

政府財政投入是農村城鎮化資金的重要來源，通常用于基礎設施建設、科教文衛和社會保障體系構建等方面，但其占總供給的比例常年維持在1%左右，政府財政投資偏少，而投資于農村城鎮化的資金則更少；蘇北農村城鎮化過程中最主要的資金來源是自籌資金，占到總來源的80%左右，且近幾年有上升趨勢；蘇北每年都會吸引外資參與城鎮化的發展，很大的促進了地區產業的發展，除了財政投資和商業貸款以外，一個重要的來源就是吸引民間資金，將居民不愿意用于消費的資金用于投資需求。

二、金融支持蘇北地區農村城鎮化中存在的問題

（一）金融供給嚴重不足，資金供求缺口較大

農村城鎮化基礎設施建設缺少資金。農村城鎮化基礎設施建設資金來源單一，主要來自自籌資金，自籌資金占總投資的80%左右，充分反映了蘇北農村基礎設施建設方面金融供給的不總，金融支持不利已經嚴重阻礙了蘇北地區農村城鎮化的進程；農村中小企業籌資困難和生產生活資金短缺。蘇北農村中小企業卻普遍面臨著融資難得困境，資金來源主要依賴自籌資金，外部資金特別是銀行貸款比例則非常小且農村居民收入嚴重滯后于城鎮居民，這嚴重影響了蘇北農村居民的消費水平和農戶的固定資產投資。

（二）金融資源配置呈現自發性失衡

由于商業銀行等金融機構普遍存在逐利性，追求短期利益，這一方面導致蘇北地區的金融資源向中心城市過度集中，對廣大農村地區、小集鎮建設和重點集鎮發展的扶持相對不足。蘇北縣域人均貸款余額明顯低于中心城市，縣域金融資源外流現象嚴重。特別是，蘇北大部分農村建制村尚無任何金融機構甚至自動存取款機提供即使是最基本的存取款服務。另一方面，從整個蘇北整體來看，與蘇南地區相比，蘇北地區吸引金融資源就地轉化、支持城鎮化建設的能力也不是很強，有待提高。

（三）金融支持手段單一

貸款品種和貸款方式單一。蘇北縣域的金融機構貸款主要是貸給中小企業的短期貸款和中期貸款，而貸款方式主要是抵押貸款，缺少足夠的信用貸款，無法滿足農業生產、個人消費和中小企業生產對貸款的需求；農業保險缺失，農村社會保障體系發展緩慢。蘇北地區是全省乃至全國重要的糧食產區，農業在經濟中的地位十分重要，但是農業保險卻是嚴重缺失；

缺少銀行貸款以外的其他融資渠道。蘇北農村的金融市場建設還是非常落后，現代金融服務起步較晚。銀行仍主要以存貸款和匯款業務為主，對理財、代收代付業務涉足較少。鄉鎮中小企業融資主要依靠銀行貸款等間接融資方式，幾乎沒有直接融資，市政債券的發行集中在大型城市建設方面，債券市場對農村城鎮化的支持剛剛起步，而諸如股票、基金等常見融資方式對蘇北農村城鎮化的促進作用幾乎沒有。

三、完善蘇北地區農村城鎮化過程中金融支持的對策

（一）建立新的農村金融機構，完善金融服務體系

在擴大現有金融機構網點規模和數量、吸引其他商業銀行到蘇北農村設立網點，為蘇北農村城鎮化建設提供資金支持的同時，積極設立新型農村金融機構。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款機構，引導社會資金投資設立適應居民需要的各類新型信貸組織，構建多元化、廣覆蓋的信貸服務體系；加強各金融機構之間的合作，形成優勢互補。政府應該鼓勵和引導熟悉蘇北農村經濟環境的村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社等微、小型信貸機構，通過將自身財產進行抵押的方式從當地大型銀行那里以優惠利率獲得資金，然后對中小企業和農村經濟提供貸款，這樣大銀行的資金優勢與微、小金融機構的信息獲取優勢就形成了互補，提高了資金的就地轉化率。

（二）加強政策引導，加快農村金融機構改革

明確農村城鎮化為金融機構支持的重點，加大金融機構對蘇北鄉鎮中小企業、涉農企業和基礎設施建設的支持力度，努力做到蘇北農村城鎮化建設規劃與農村金融的發展相協調。政府應該鼓勵金融機構的參與城鎮化建設規劃的制定，這樣金融機構就可以發揮主觀能動性，找一些好的項目和有特色的產業重點扶持。促進銀企間的良性互動，通過銀企間相互商談、協調，把一些好的建設項目做好，實現共贏；加快蘇北農村農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村信用合作社、農業發展銀行等現有金融機構的改革，提高它們的管理水平和生存質量，使其更好地為蘇北農村城鎮化建設服務。

（三）探索多元化的資金籌集方式

蘇北農村基礎設施建設和社會保障體系建設可通過發行市政債券、項目融資、信托計劃、股權融資、資產證券化以及利用政府融資平臺的方式來引入民間資本創新融資手段，這樣即獲得了農村城鎮化所需要的資金，也解決了投資者與受益群體是相分離的問題。可以通過減稅、提供優惠利率貸款等優惠措施吸引外商投資，在公共服務經營上可以采用租賃、承包和委托等形式。此外，在銀行貸款方面，一方面銀行要有固定資產貸款、項目貸款和政府貼息貸款等支持農村城鎮化的貸款；另一方面要放寬針對基礎設施建設的貸款期限，安排一定比例的中長期貸款。還要充分發揮政策性銀行的作用，增加在基礎設施建設等公共設施領域的資金投入。

參考文獻：

[1]張元紅、李靜、張軍.農村金融轉型與創新——基于合作基金會的思考[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

就地城鎮化范文第4篇

【關鍵詞】低效用地；開發；規劃

一、城鎮低效用地再開發的意義

城鎮低效用地是指城鎮中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設用地。其用地類型主要包括有不符合安全生產和環保要求的用地；“退二進三”產業用地等。然而，隨著工業化和城鎮化進程加快，我國的土地利用尚處在不發達狀態。尤其在某些地區，地方政府和開發商均會選在低成本的土地非農化，也不愿利用高成本的低效用地再開發。這不僅造成了大量的用地浪費，也導致了城鎮低效用地的矛盾。只有有效的低效用地再開發，才能完善土地利用管理機制，優化土地利用結構，促進經濟發展方式轉變，提高土地對經濟社會發展的保障能力。

積極開展城鎮低效用地再開發是貫徹落實中央建設資源節約型、環境友好型社會戰略思想的具體行動，是緩解我市保障發展保護資源雙重壓力的有效抓手，同時也是促進推動經濟結構調整和發展方式轉變的重要舉措。它不僅為城鎮化建設提供有力的保障，也極大的促進了人們生產生活水平的提高，并能實現社會效益和經濟效益的雙贏模式。

二、城鎮低效用地現狀與存在原因

有的城鎮在編制規劃時，就將城鎮發展空間定得很大，都在建大城鎮的盤子上做文章，比誰的城鎮規模大，比誰的外擴速度快。有的經濟欠發達地區還存在土地財政問題，由于地方財政收入有限，市政基礎設施建設都依靠土地出讓金，甚至有的地方連給公務員發工資都要依靠國土部門出讓土地的收入。因此，在土地資源的利用上，不考慮投資強度、用地定額、容積率、土地利用率等限制指標，粗放供地，造成城鎮規劃區內存在大量閑置和批而未供的土地，造成土地嚴重浪費。低效用地的存在主要在于如下原因：

（一）工業用地多頭供應，產業項目把關不嚴

為充分調動市、區兩級政府的積極性，促進經濟發展，提高城鎮管理水平， 部分政府要求“對符合城鎮規劃、年度土地開發供應計劃和產業政策的限定平方米以下的工業用地，由各區政府審批，并報市規劃與國土管理部門備案”。這樣，區級政府的用地審批權與深圳主導的工業用地審批（如高新技術產業帶等）、特殊類型（如產業集聚基地等）工業用地審批、非法的（如非法工業用地等）工業用地流入等一起形成了“七龍放水”的工業用地流入局面。一方面，由政府審批地工業用地供應存在多條互不整合地渠道、嚴格程度不一；其次，對集體工商用地缺少有效管控，其利用狀況較為混亂；更為嚴重的的，實際上還存在著大規模的違法建設情況，且處于監管失控狀態。

（二）開發主體的短視和盲目競爭，進一步拉低了產業引進門檻

以工業區為例，在工業區開發建設中，城鎮一般通過成立下屬的股份合作公司和經濟發展公司來負責工業區的開發、運營。由于其經濟能力的有限性和眼光的局限性及聯合開發的困難性，對園區的定位研究不足，對招商引資、產業更新換代沒有明確的規劃和計劃，往往只能引進產業層次較低、競爭力不強的企業進駐。其結果工業區之間惡性競爭多而良性互動少，共用基礎設施的利用率偏低，園區之間出現低水平的重復投資、重復引進和重復生產。大量空間資源被低層次的產業占據。一些工業園區甚至因招不到企業入駐而出現了嚴重的空置現象，而為了降低園區空置率，這些工業區不惜降低入園門檻，將廠房出租給一些規模小、檔次低的作坊式小企業，工業效能不斷下降，造成惡性循環。

三、基于城鎮低效用地再開發的規劃策略

（一）破解低效用地認定難題

城鎮低效用地必須位于市、縣（市、區）的中心城區及建制鎮土地利用總體規劃劃定的城鎮擴展邊界內，且必須符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，產權清晰、權屬無爭議。主要包括以下幾點。

1.布局散亂的存量建設用地。包括需要納入改造的城鎮舊住宅區、舊廠礦和城中村；及在全國第二次土地調查中土地利用現狀圖或衛星影像圖（或航片、正射影像圖）為建設用地，屬違法違章建筑拆除后空置土地。

2.利用粗放的存量建設用地。建設用地利用及產出強度明顯低于節約集約用地控制標準的土地；產業落后、企業經營困難需要退出的產業用地。

3.用途不合理的存量建設用地。不符合產業發展政策導向要求，屬于國家產業目錄規定的禁止類、淘汰類產業用地；不符合安全生產和環保要求的用地；因城鄉規劃調整，需“退二進三”或用于城鎮基礎設施、公共設施建設的產業用地。

（二）做好調查工作

開展低效用地現狀及潛力調查。充分利用土地調查成果，通過多圖比對分析，初步劃定城鎮低效用地范圍區，制作城鎮低效用地現狀及潛力調查的工作底圖；在此基礎上，按照屬地管理原則，協同各鎮（街道）、開發區等各用地主體，結合實際最終確定再開發項目范圍；進而以各鎮（街道）、開發區為調查范圍，對項目區范圍內的宗地或地塊進行深入調查，具體內容包括宗地或地塊的產權、用地強度、投入產出、再開發利用方向等方面的內容并分析、測算再開發潛力。

實施低效用地上圖入庫及在線備案，科學編制低效用地再開發專項規劃。充分利用地籍數據等，將擬列入再開發范圍的地塊，標注在遙感影像圖、土地利用總體規劃圖和地籍圖上，并按國土資源部數據上圖入庫要求，建立城鎮低效用地數據庫，并通過網絡完成在線報部備案工作。以城鎮存量建設用地利用現狀及潛力調查結果為基礎，在與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、產業布局規劃及生態環境保護規劃充分銜接基礎上，科學編制城鎮低效用地再開發專項規劃，明確城鎮低效用地再開發的目標任務、性質用途、規模布局、時序安排和保障措施等。

（三）重視土地建設的空間利用，增加建筑物容積率

土地的稀缺性和城鎮化進程的加快，要求小城鎮的土地開發利用必須從粗放外延擴張方式轉向集約立體方式。多維空間利用，增加建筑物的容積率，成為小城鎮土地開發利用的發展方向。在今后小城鎮建設中，要利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，增高建筑物高度，增加建筑物容積率。興建多層生態住宅，在小城鎮地下修筑商場、停車場、倉庫、服務設施等。小城鎮土地的立體空間利用不僅能節約大量土地，減少占用耕地，還可有效提高小城鎮土地利用效率，創造更大的經濟效益。另外還應根據各區位上土地的承載力制定相應的容積率下限標準，采用行政、法律、經濟手段對城鎮容積率實行管制，政府可以制定一系列的優惠政策，如地價和稅收優惠的政策，鼓勵開發商投資改造舊城區的環境提高人們的居住環境。

（四）制定科學合理的園區規劃，逐步實現退二進三

要根據自然資源及區位條件等分析，結合已有產業特色與發展前景，做好開發區產業發展定位與產業遴選。考慮到經濟發展的可持續性及二三產業合理配置的要求，在今后開發區用地規劃中應逐步提高第三產業用地比重，促進產業結構優化與調整，從而實現退二進三的目標。可以通過稅費政策的調整加速開發區增長方式轉變，從而實現開發區土地集約化利用。稅費政策可以分為獎勵和懲罰兩類，懲罰性的稅費政策主要針對開發區限制發展的產業和項目，通過提高征收開發影響稅費的數量和種類，抑制開發區內的淘汰產業和限制產業的發展，提高低效用地企業的土地利用程度，促進開發區轉變粗放的經濟增長方式，提高土地的利用效率；獎勵性的稅費政策主要針對循環經濟園區、清潔生產試點企業以及引領國際頂端產業優勢和前沿的知識密集型產業集群和產業聯合體等，對于此類型的企業要減少各類稅費的征收。另外，也可以采取稅費獎懲措施，加大對低效利用工業用地的行業進行監管，促使其提高容積率和投資水平。

參考文獻：

就地城鎮化范文第5篇

關鍵詞：集體土地；征地模式；農地開發

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年12月15日

近年來，隨著中國城鎮化與工業化的快速發展，城市規模的不斷擴大，由于地方政府的征地行為造成了大量的失地農民。這些失地農民游離在城市與鄉村之間，影響了國家發展與社會穩定。本文首先從規范法律制度方面確立農民在農村土地上的合法權益，然后探求新型的征地模式。

一、明晰農村土地產權法律制度，切實保障農民合法收益

（一）農村土地產權權利界定模糊。農村土地在承擔城市保障的同時也承擔著農民生活保障的任務，不僅如此還是部分城市開發建設的資金來源。我國關于征地的法律規定主要是《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規。這些法律條款中均規定除過城市土地與在農村的國營農場屬國家所有的外，其余屬于農民集體所有。《憲法》規定所有權包括占有、使用、收益、處分四項權利，而《土地管理法》規定禁止農用地轉非農用地，農用地流轉只限于農業用途。農業用地不得參與城市房地產建設，將農業用地轉為農村建設用地需要經過審批。農民行使土地所有權的權利內容在法律上自相矛盾。筆者認為，問題的關鍵是“公共權利”的概念界定不清，建議在相關下位法修訂時明確界定“公共利益”的范圍與界限，以便于合法的區分哪些是公益性事業用地、哪些是經營性商業用地，嚴把征地審批手續。

（二）農村集體土地所有權權利主體缺位，虛位所有權不具有排他性。現行法律規定集體土地屬于全體村民所有，但同時規定集體土地所有權的權利主體包括三類：一是村農民集體；二是村內農業集體經濟組織的農民集體；三是鄉（鎮）農民集體。權利主體多元化導致權利主體缺位，致使村委會或地方政府代行集體土地所有權，是引發農地非法征用、侵害農民利益事件的根源之一。筆者認為，應在法律高度具體化農村集體土地所有權權利主體。

（三）土地流轉制度不完善，農地承包經營權不完整。目前，我國農民在在土地承包經營權上所享有的權利并不完整，僅有耕作權，部分作物受益權以及受限制的處分權。農民并沒有農轉非農的轉讓的權利以及將農地用于除農業用途以外的其他用途的權利、無租賃權。實踐中農地承包經營權被嚴格的限制，只準許以從事農業為用地目流轉農地，農轉非農尤其是轉變為建設用地的行政管理審批制度非常嚴格。筆者認為，在法律上進一步明確土地承包經營權的內涵，使該項使用權囊括轉讓、轉租、入股、抵押、收益等多項權利。將權利主體、全力施行范圍、權力實行對象，以及違反規定的相關責任人的處罰方式等都要列明。

二、構建新型的農地征用模式

（一）構建“城鎮開發建設小組――村委會+城市開發建設小組――開發商”的征用模式。主體農地征用的利益相關方有3個：政府有關部門、村民集體、開發商。

1、政府有關部門主導城市建設，是農地征用的主導力量。在二級市場中，政府與開發商在工程項目投資上有相同的經濟利益。經濟利益與社會利益相互矛盾又相互促進，一旦兩種利益失衡，社會利益就會流向經濟利益。在確立農民集體土地所有權主體地位之后，就在法律層面認可且保障了農民合理且合法的社會利益。經濟利益與社會利益在政府主導之下達到了一種平衡狀態。

2、由村民委員會代表農民集體行使集體土地所有權與農地承包經營權，并且由村民委員會出面與開發商和政府部門商討農地開發面積與開發強度。

3、開發商主要指房地產開發商。開發商提供開發方案與并墊資部分項目，在政府有關部門的領導之下與村民委員會商討具體的合作細則。

（二）征地模式的運行管理機制。在法律明確農地產權主體地位的基礎上，依托“城鎮開發建設小組――村委會+城市開發建設小組――開發商”的征地模式主體，以投入資金與行政控制、征地補償費用控制、項目進程控制為驅動力，形成適應新環境的征地“三控”驅動管理模式。

（三）征地“三控”驅動管理模式內涵

1、項目進程控制。在城市開發小組的行政主導之下，由村民委員會與開發商確立項目進度責任制。由三方代辦機構簽訂項目進度責任協議，確定交地和開工建設的最后期限，并明確在協調工作中的各自責任和義務。

2、投入資金與行政控制。在確立項目后，由城鎮開發建設小組與開發商共同投入資金啟動項目。在施工階段，由城鎮開發建設小組負責監督財務與工程質量，由開發商具體負責項目進度。社工完畢后進入盈利階段，該階段由城鎮開發建設小組與開發商分享項目帶來的經濟利益。

3、征地補償費用控制。維護征地模式良性運作的關鍵管理控制機制。城鎮開發建設小組把開發項目所獲利潤的一定比例作為征地補償款撥予村民委員會。這里的征地補償費用既要包括被征地農戶農作物收成的損失，也要包括土地在市場化進程中的增值部分。既要保障農戶的生活水平不變，也要考慮到農戶失地后再就業以及重新融入社會的成本。于是在城鎮開發建設小組主導下，實現了經濟利益與社會利益的平衡。

長期有效運行的征地模式必須建立在明確的農村集體所有權與合理的農地流轉制度的基礎之上，而這些制度必須體現在法律中。政府在社會經濟發展過程中起著主導性作用，不僅應承擔起經濟全面發展的任務，而且應承擔起在全社會公平分配經濟紅利的任務。

主要參考文獻：