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施工監理論文范文第1篇

1、施工階段質量監理的原則

工程建設監理在其監理活動中應始終堅持：堅持質量標準；堅持以人為核心；堅持以預防為主；堅持科學公正守法的職業道德規范。以主動控制為宗旨，對施工階段進行質量控制；以督促承包單位的質量保證體系進行主動控制為途徑，監督其充分發揮自身應有的質量保證作用；嚴格掌握未經審查或審查不合格的承包單位、供貨單位分包工程；嚴格禁止未經檢驗或檢驗不合格的原材料、構配件、設備在工程上使用；對未經工程建設監理驗收或經驗收不合格的工序不予簽認,且不得進入下道工序施工。

監理人員應根據合同文件及有關規程規范的質量要求和標準，做好原材料、構配件及設備規格和質量的檢查工作，核查其原始憑證、檢測報告、質量證明文件等，確認其質量；對檢查不合格的原材料、構配件及設備絕不允許用于工程，并責令承包單位及時運出施工現場；檢查施工機械、機具完好性，看其是否滿足合同文件規定的要求；檢查施工質量，特別是重要的工序及隱蔽工程的質量檢查驗收；參加單項工程驗收和項目竣工驗收，做好質量簽證工作，行使質量監督權和否決權；開好質量協調會，協助業主處理好工程質量事故和安全事故。

2、施工階段質量監理的工作程序

工程項目施工階段，是工程實體形成的過程，也是工程質量目標具體實現的過程。工程建設監理應對施工的全過程進行監控，對每道工序、分項工程、分部工程和單位工程進行監督、檢查和驗收，使工程質量的形成處于受控狀態。施工階段的監理程序是在施工程序基礎上形成的，嚴格執行監理程序就能使施工過程中各主要環節、主要工序處于受控狀態，只有在受控狀態下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發現問題及時解決問題。在施工階段全過程中，監理工程師要進行全過程全方位的監督、檢查與控制，不僅涉及最終產品的檢查、驗收，而且涉及施工過程的各環節中間產品的監督、檢查與驗收。

3、施工階段質量控制方法

監理工程師通常采用質量控制的檢查方法有：見證、旁站監理、巡視、平行檢驗，具體視工程項目的重要程度和施工現場情況確定采用的方式。

對工程的重點部位、易產生質量通病的工序等可設置質量控制點或待檢點。

現場質量檢驗方法有：目測法、量測法、測量法（借助測量儀器設備進行測量檢查）、試驗法（通過試件、取樣進行試驗檢查）。

監理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”（即施工員、質檢員、安全員）的情況，根據各人弱點采取有針對性的防范措施，以防發生重大過失，給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位施工員、質檢員、現場安全員到位，逐步強化以承包單位自身三檢制為基礎工程質量檢驗制度，改變施工質量只靠監理工程師管理的被動局面，提高工程質量一次報驗合格率。

用辨證的觀點去正確對待和處理工程建設中遇到的問題，用公平、公正、客觀，實事求是的工作態度去處理施工合同中發生的矛盾。當工程進度與施工質量發生矛盾時，要求承包單位以施工質量求工程進度，以工程進度求施工效益，確保工程質量標準的實現。

在施工過程中，監理對工程項目的實施進行事前、事中、事后全過程的動態控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結合的控制方法，強調監理工作的預見性，計劃性和指導性，最大限度地采用先進的網絡技術，先進的計算機目標管理及科學化的統計資料分析。

4、施工準備階段的質量控制

工程項目開工前，項目監理機構應審查承包單位現場項目管理機構的質量管理體系、技術管理體系和質量保證體系，確能保證工程項目施工質量時予以簽認；對工程質量有重大影響的施工機械、設備，應審核承包單位提供的技術性能報告，凡不符合質量要求的不能使用。對施工過程中使用的機器、計量器具等應要求承包單位上報有關檢測部門的鑒定證明，并注意其有效期。專業監理工程師應對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的報審表并附質量證明資料、進場質量檢驗記錄審核簽認，并對進場的實物按照委托監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢，對未經項目監理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構配件、設備，項目監理人員應拒絕簽認，并應簽發監理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構配件、設備撤出現場。在設計交底前，項目監理機構應組織監理人員熟悉設計文件，并對圖紙中存在的問題通過建設單位向設計單位提出書面意見和建議；項目監理人員應參加由建設單位組織的設計技術交底會，項目監理機構應對設計技術交底會議紀要(記錄)進行簽認。各專業監理工程師應依據監理規劃、設計文件、規范，按專業、分階段編制監理實施細則，并報總監審批后，組織實施。總監應及時組織各專業監理工程師審核承包單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃，并根據情況提出整改意見，由承包單位負責整改，最后由總監審定。

5、施工過程階段的質量控制

在施工階段推行以動態控制為主，事前預防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導，事中檢查、事后驗收三個環節。一切以數據說話，一切以書面為根據，做好提前預控，從預控角度主動發現問題，對重點部位、關鍵工序進行動態控制。在施工管理過程中，抓“重點部位”的質量控制，對工程施工做到全過程、全方位的質量監控，從而有效的實現工程項目施工的全面質量控制

5．1監理預控：監理預控不僅有宏觀上的預控，即在大問題上不違反原則，符合規程規范，還要微觀上注意到每個細微環節。堅持策劃在先，預控在前，將安全生產、產品質量作為控制重點，對工程施工管理實行監督。工程施工管理中的“多發病”、“常見病”，應作為監理工作的預控重點，要盡可能多的事先想到一、兩步，預料到將可能發生什么問題，做到防患于未然。這樣才能體現監理工作特點，使監理人員真正發揮監督管理作用。

5．2重點部位現場旁站：對于重要部位或有特殊工藝要求的部位施工過程中，監理必須全天候24小時跟班旁監，加強旁站監理的力量。以便及時發現違章操作和不按設計要求、不按施工圖紙或施工規范、規程或質量標準施工的現象，對不符合質量要求的及時進行糾正和嚴格控制，并及時通知施工單位進行整改，消滅質量隱患。

5．3定期舉行監理工程例會：對施工過程中發現的重大和較普遍存在的問題，應該采取工地例會的形式來解決。工地例會是施工過程中參加建設項目各方溝通情況，解決分歧形成共識，做出決定的主要渠道，也是監理工程師進行現場質量控制的重要場所，同時針對一些專門質量問題還應該組織專題會議，集中解決較重大或普遍存在的問題。

5．4若在施工中出現的各種技術上的問題，必要時，可邀請建設單位或有關專家人員參加，以協調解決工程上的技術問題，對于復雜的技術問題，總監理工程師可召開專家會議，進行專題研討。根據專家意見和合同條件，再由總監理工程師作出結論。這樣可減少監理工程師處理復雜技術問題的片面性，避免失誤。

5．5項目監理機構應定期檢查承包單位的直接影響工程質量的計量設備的技術情況,對重要的原材料、半成品配件，按規定組織檢驗試驗。對重要的分項、分部工程和各項隱蔽工程，組織旁站監理和檢查驗收。審核材料的現場實驗和復驗報告，審核新材料、新技術、新工藝的現場試驗(評定)報告，經審查確認并簽認后方可用于施工。

5．6在施工過程中，當承包單位對已批準的施工組織設計進行調整、補充或變動時，應經專業監理工程師審查，并由項目監理機構簽認。項目監理機構處理工程變更，如果是設計單位對原設計存在的缺陷提出的工程變更，應編制設計變更文件。建設單位或承包單位提出的工程變更，應提交項目監理機構，由項目監理機構組織專業監理工程師審查。審查同意后，應由建設單位轉交原設計單位編制設計文件。當工程變更涉及安全、環保等內容時,應按規定經有關部門審定。項目監理機構應定期主持召開地例會，檢查分析工程項目質量狀況，針對存在的質量問題提出改進措施，并負責起草會議記要，經與會各方代表會簽。

6、竣工驗收階段的質量控制

項目監理機構按(現行)國家標準《工程施工質量驗收規范》的質量評定標準和辦法,對完成的分項、分部工程，單位工程進行檢查驗收；專業監理工程師應對承包單位報送的分項(檢驗批)工程質量驗評資料進行審核及現場檢查，合格后予以簽認；對于有使用要求的分項(電器、設備調試等項)，必須在檢測、試驗或運轉后再進行檢查評定(驗收)。

建立嚴格的檢查驗收制度。監理工程師必須建立一整套質量和驗收制度，包括對施工材料的檢驗、隱蔽工程的驗收，施工方法和施工質量的檢查，完成工程量的計量，每道工序結束的檢查和驗收，以及單項工程和全部工程的竣工驗收等。嚴格控制進場材料質量；現場以單元工程質量控制為基礎，預防為主，加強施工過程中的現場控制監理。監理工程師不定時地查閱施工單位制作的質量控制圖，以監督工程質量。在材料檢驗方面，采用書面檢查、現場查驗和抽樣檢查相結合的方法，混凝土工序檢查則抓關鍵，主要抓薄弱環節，并與施工圖紙相結合。

項目監理機構應組織監理人員對承包單位報送的分項(檢驗批)工程和單位(子單位)工程質量驗評資料進行審核和現場檢查，符合要求后予以簽認，同時應督促承包單位做好竣工資料的整編工作，審查承包單位提交的竣工資料及工程質量報告。針對工程質量和內業資料存在的問題，提出整改及時間要求，整改完畢簽署工程竣工報驗，在此基礎上提出工程質量評估報告并報監理公司審核簽認。

施工監理論文范文第2篇

環境監理信息資料非常多且復雜，可粗略地按照施工準備期、施工期、試運行和竣工驗收期3個階段來劃分，各階段應當收集的主要信息資料包括：

1.1施工準備期收集的環境信息資料

1.1.1法律類文件

需遵循的環保、建筑相關法律、法規和規范、規程，有關質量技術法規和驗收標準；中標通知書、施工合同、環境監理合同及監理大綱，等。

1.1.2技術類文件

施工圖設計和施工圖預算；施工圖的會審和交底記錄；開工前的監理交底記錄；施工組織設計修改情況；開工報告；各種環境污染或生態破壞的防治措施、處理技術及恢復技術;環境污染事故應急處理技術；等。

1.1.3基礎信息類

包括施工單位信息、建設工程環境信息。前者如項目經理部組成、聯系方式，進場人員資質；進場設備規格型號、保修記錄；施工場地準備情況；施工單位質量保證體系；進場材料、構件管理制度；安全環保措施；承包單位和分包單位資質等。

1.2施工期收集的環境信息資料

1.2.1基礎信息類

施工單位人員、設備、水、電、氣信息；施工期氣象信息。

1.2.2原始記錄類

建筑原材料、半成品、產品的進場、加工、保管、使用記錄；施工期環境監測、測試數據記錄；監理日志；旁站記錄；環境監理通知單，等。

1.2.3報告類

環境監理月報、季報、專題報告，等。

1.2.4施工制度類

工序間交接制度、污染事故處理制度、工地文明施工及安全管理制度，等。2.2.5其他，包括污染防治措施和生態保護措施；施工組織設計及技術方案執行情況；施工索賠相關信息，等。

2.環境監理信息管理的工作內容

建設項目環境監理信息管理的主要工作內容有如下幾個方面：第一在工程項目開工前，完成環境監理信息編碼的編制，將項目基本信息系統化，編制項目信息手冊，建立信息文件目錄，完善環境監理信息、文件的傳遞流程及各項信息管理制度。第二建立或完善環境監理信息存儲、檢索、統計分析等計算機管理系統。第三采集、整理工程各階段的環境監理信息資料。第四督促施工單位準時編制并報送工程信息文件，及時、全面、準確地做好環境監理記錄，并定期匯報和傳遞環境監理信息。第五對工程施工和環境監理服務期間的所有來往文件進行收集、整理、儲存等，按要求編制和環境監理信息文件。

3.環境監理信息管理應注意的方面

施工監理論文范文第3篇

【關鍵詞】建設工程；施工項目管理；質量管理

1引言

市場競爭的加劇，使建筑企業獲得的經濟效益受到了沖擊，越來越多的建筑企業意識到工程施工項目管理的重要性，并不斷強化建設工程施工項目的管理，以達到提高經濟效益的目的，施工項目管理也成為當前建筑行業提高競爭力的重要手段。本文主要從建設工程施工項目的質量管理、安全管理、成本管理與現場管理展開探析。

2質量管理

建設工程施工項目管理的一項重要內容就是工程質量管理。質量是建筑企業立足的根本，建筑企業要嚴把質量關卡，把質量上升到企業的發展戰略地位。建筑行業涉及的范圍廣且工作內容復雜，給項目造成了一定困難，這就要求施工企業的質量管理工作要根據實際情況發展做出相應的調整，以滿足工程對質量的要求。施工項目的質量管理集技術、經濟等為一體，具有綜合性質。施工項目的質量管理首先要展開施工計劃的編制實施、質量保證、質量控制，并建立健全質量管理體系，使其對質量管理工作進行有效控制[1]；其次，建筑企業要強化內部人員的質量管理意識，提高員工對質量管理在企業發展中的認識。項目施工過程中要定期開展檢查工作，并將質量管理工作貫穿于施工全過程。質量管理的重點還在于人才隊伍的建設。質量管理人員的素質對于整個工程的質量起著重要的作用，是建設出高質量工程的關鍵。因此，施工企業要加大人才隊伍建設，提高工作人員對質量管理的認識，并提高人員的質量管理水平。一些建筑企業由于對質量管理缺乏一定的認識，導致質量管理隊伍人才的凋零，無法發揮出質量管理人才隊伍的作用，不僅導致工程質量不過關，而且給企業造成了很大的損失。質量管理還在于施工質量與技術的提高，施工企業要不斷提高施工技術，使用高質量的建筑材料，使工程的各方面都能跟上時展需求。

3安全管理

建設施工項目自身有很大的安全隱患，屬于高危行業。因此，施工企業要加大施工工程項目的安全管理工作，保證施工過程的安全。建設施工工程項目的安全管理首先要規范施工流程與操作標準，并建立有效的安全管理制度。設立專門的安全員崗位，負責施工過程的安全督促工作，落實安全管理制度的各項內容，并根據實際情況建立完善的安全施工管理體系，設置專門的職位，任用的工作人員要有很強的責任心、一定的職業操守與職業道德，同時還要有一定的管理技能，以及較強的事件處理能力，能夠處理好施工過程出現的問題以及各種突發事件。“細”和“嚴”是工程安全管理的關鍵點，因此，工程項目的安全管理要全方位展開，做到一絲不茍，并且嚴格控制安全管理工作，規范建設與操作流程。由于建設工程的主要施工人員都是學歷不高的農民工，他們缺乏安全管理與生產意識，而且對安全生產的理解有一定難度，這就要求施工企業展開安全生產教育，提高他們的安全生產意識，規范自身行為，使工人自覺地投入到安全生產工作中。施工企業的安全生產部門要發揮安全管理的教育作用，定期開展安全生產教育工作，給施工工人和監理人員開展安全知識培訓，切實提高他們的安全意識，為施工項目的安全管理提供保障[2]。施工企業還要加大安全技術的投入，做好緊急預案，一旦發生安全事故，能夠在第一時間進行處理，最大限度地降低因安全事故帶來的人員傷亡與企業損失。

4成本管理

施工企業在施工前需要對工程進行成本預算，包括工程涉及的自然環境、經濟水平、施工水平等。工程預算要根據工程設計進行，因此，合理的工程設計是各環節銜接的關鍵，要對關鍵程序與工程做出優先安排，以保證施工進度。材料費用在整個工程成本預算中所占比例最大，也是工程是否盈利的關鍵因素。施工企業在一項工程開始建設前，要進行材料采購，所選材料一定要與施工標準相符合，根據成本預算計算出需要的材料數量，并在預算范圍內購進性價比較高的施工材料，避免出現材料購進過多造成的資源浪費。購進材料后要做好材料的儲存工作，避免外部因素造成材料浪費。同時，保證使用的材料質量在標準范圍內，把好質量關卡。另外，人工成本也是施工成本預算的重要部分，施工企業要控制好人工成本，選擇具有一定施工水平的施工人員，并開展相關培訓，規范工人招聘行為，盡量避免招聘短期工人，保證工程的正常開展。施工工程企業要設立相關項目管理部門，進行人力資源管理。根據人力需求招聘所需人員，并進行上崗培訓，同時定期開展考核工作，以保持工人的技術水平與成本控制意識。對于員工的考核需要實施合理的獎勵制度，將考核結果與獎勵制度相結合，根據考核結果設置合理的獎金數量，并與員工的薪酬相關聯，深刻樹立員工的成本控制意識，將成本控制落實到細節中[3]。

5現場管理

施工現場管理也是建設工程施工項目管理的一個重點。工程開始前要制定詳細的施工方案，施工進度就取決于編制好的施工方案，而施工方案又是現場管理的依據。施工進度除了以施工方案為依據，還會受到環境等因素的影響，造成實際施工進度與計劃進度之間的差異，這就需要對影響實際施工進度的因素進行排查，并及時解決，以保證實際施工進度與計劃施工進度相一致。進度的管理需要從施工開始貫穿到末尾，制定出分段完成時間，控制好實際施工進度。施工進度控制對于工期來說非常重要，只有控制好施工進度，才能保證工程在規定日期內完工，反之將會嚴重影響工程的順利完工，造成人力、物力、財力資源的浪費，加大施工企業的建設成本。另外，工程開始前，需要工作人員詳細了解簽訂的合同文件，明確工程完成的期限及其他要求，并對施工現場做出認真分析，以確保能夠及時解決工程施工期間出現的各種問題。工作人員根據施工企業的實際情況、施工能力與施工現場的環境等因素做出綜合分析，制定具體的與實際更加貼近的工作計劃，在工程施工期間加大對項目管理的監督，促進各項管理條例的真正落實，發揮好現場管理的重要作用，在保證工程質量的前提下，加快推進施工進度，保證工程在規定期限內完成。

6結語

建筑企業能夠保持平穩發展的一項重要內容就是工程項目管理的存在，通過有效的項目管理對工程以及企業的各種資源進行整合利用，充分發揮企業的優勢條件，降低企業的運行成本，使企業能夠有更多的資金投入到工程的質量建設中，并保證獲得合理的經濟利益，還要不斷創新與改進項目管理體系及各項制度，使項目管理隨著時代的發展而進步，成為建筑企業發展的強大推動力。

作者:潘峰 單位:山東省濱州市博興縣建筑工程質量監督站

【參考文獻】

【1】劉昌凡.淺析建筑工程施工項目管理對策研究[J].建筑知識（學術刊）,2013（3）:106-107.

施工監理論文范文第4篇

1.1安全管理工作不到位

施工建設安全管理工作是電力工程施工管理的重要組成部分，但是，它往往也是施工建設過程中最容易忽略的一環，要想做好安全管理工作也許有很大的難度。因為管理人員對施工安全管理重要性的認識不足，導致在施工建設過程中，監督管理不落實，安全責任不清晰，常常因為很小的問題而引發施工事故，嚴重影響了電力工程建設項目的進度和經濟效益。

1.2工作人員的綜合能力不足

管理工作者和施工技術人員沒有樹立效益觀念，缺乏成本造價方面的知識，在購置材料、設備時，沒有嚴格根據工程預算進行，造成了預算難以控制的局面，進而提高了電力工程的施工成本。

1.3管理流程存在問題

管理流程方面主要存在以下2方面的問題：①在電力工程施工建設過程中，并沒有及時檢驗，各個管理部門之間缺乏有效的溝通，從而使一些具體的事務處理起來比較麻煩。②在工程結算方面，往往無法嚴格按照工程合同的要求開展相關工作。當工程竣工后，應當在業主單位驗收后再結算余款，但是，實際處理時，卻經常違背這一要求，進而導致了不必要的麻煩。

2應對策略

2.1設備材料采購管理

工程施工材料和設備的采購管理是指工程施工所需物資的供應與管理，它是電力工程施工建設管理工作的重要內容之一，會直接影響電力工程的施工成本和工程造價。特別是在工程施工建設前期，材料設備的采購管理工作關系到整個電力工程項目的建設進度，因此，必須要強化施工材料設備采購過程中的監管。在采購材料設備時，要確保采購方案的合理性，同時，要嚴格按照工程施工和采購方案實施。材料、設備采購回來后，管理人員和施工負責人要驗收材料、設備的質量，嚴格控制好材料入庫這一環節，對于檢驗出的不合格材料、設備，必須堅決退貨。在確保了材料設備的質量合格后，要做好記錄工作，同時上報企業財務部門，以便日后查驗。

2.2工程施工安全管理

做好電力工程施工建設的安全管理工作，確保安全施工是保證施工質量的重要基礎，具體表現為以下2點：①要制訂完善的安全管理制度，同時，要堅決落實安全生產責任制。電力工程施工建設相關人員必須要樹立安全意識，充分認識到安全的重要性。只有堅決貫徹落實電力工程施工建設安全生產責任制度，才能夠保證工程施工建設工作的有序進行，進而保證電力工程的施工質量。②為了盡可能地減少工程施工建設中存在的風險和安全隱患，避免因為小失誤而導致大事故，在施工之前，要做好安全技術交底工作。例如，各個施工隊內部不僅要開展安全技術交底活動，還要強化各施工隊之間的溝通，各個施工隊都要將施工范圍內的安全隱患降到最低，徹底清除安全死角，進而提升安全施工水平。

2.3完善工程管理流程

當電力工程項目招標完成后，由招標中心公示招標結果，并將非招標工程的落實情況告知業務部門，同時，將招標資料交付給公司業務部門，由公司業務部門存檔。之后公司業務部門、施工企業、設計企業、監理企業和材料設備供應商共同召開工程開工準備會，審查工程預算、施工圖紙，公司業務部門收取安全質保金，同時，與施工企業簽訂工程施工合同。由公司業務部門向施工企業、材料設備供應單位撥付工程施工預付款，由公司業務部門的管理人員對施工企業的施工建設實施工程質量檢驗等管理工作，材料設備供應單位所準備的施工材料和機械設備在進入施工現場之前，都必須要經過質量檢驗，確保其合格之后才能用于施工。

2.4提高施工人員的素質

在電力工程施工建設過程中，人是第一要素，施工技術人員、管理人員的素質能力和專業技術水平對電力工程建設的質量起到了非常重要的作用。其綜合素質的提升是保證電力工程建設項目質量的前提，因此，必須要加大對人才的培訓力度。比如，可以定期組織施工技術人員參與專業培訓，提升他們的作業能力；采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，組織管理人員參與培訓，提升其決策能力和管理能力。

3結束語

施工監理論文范文第5篇

1.新公共管理的典型實踐。上世紀80年代，一場追求3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標的政府改革運動率先在西方國家展開，并逐步擴展到全球，引起了強烈反響。新西蘭改革因其系統和持久被譽為“新西蘭模式”。雖然各國具體改革實踐有所差異，但都表現出共同傾向:“采用商業管理的理論、方法和技術，引入市場競爭機制，以提高公共管理水平和公共服務質量。”這里以“企業家政府”為例，介紹新公共管理的典型實踐。美國的新公共管理改革開始于1978年卡特政府實施“文官制度改革法案”。1981年里根上臺后成立格魯斯委員會負責推行改革，大規模削減政府機構和縮小公共服務范圍。克林頓1993年后進行了大規模的“重塑政府運動”，成立了國家績效評價委員會，主張放松行政規制，實行嚴明的績效目標控制，引入市場競爭機制，努力創建一個“少花錢多辦事的政府”。改革的理論支撐是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》。2001年小布什上臺后美國政府的改革仍延續，改革繼續重點關注政府績效。布什政府重建了總統管理委員會，負責在不同機構和跨部門之間提供政策執行的整合機制。總之，美國“以顧客為導向，以結果為中心，以市場為基礎”的新公共管理改革表現出明顯的“管理主義”。經過改革，政府管理水平和服務質量有了很大改善，政府重獲了民眾的信任與支持。

2.新公共管理的基本主張。目前關于新公共管理尚未形成統一的內容與形式，但各國理論和實踐包含著共同傾向，構成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門管理與私人管理并無本質差別，政府應廣泛引入私人部門優秀管理方法，如成本—效益分析、全面質量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應將制定政策和執行政策分開。(3)政府提供公共服務應以顧客為導向，只有顧客驅動的政府才能實現高效管理。(4)政府應采用授權和分權的管理方式，將社會服務和管理的權限通過民主參與方式，下放給社會基本單元。(5)將市場競爭機制引入公共管理領域，這是新公共管理最鮮明的特點。公共服務社會化和市場化打破了政府對公共服務的壟斷地位，極大改善了公共服務供給質量和效率。(6)放松嚴格的規制，實施明確的績效目標控制。管理者應適度放權并為組織和個人制定明確目標，定期對人員進行績效考核并作出激勵，使組織更具靈活性和創新性，更好地管理和服務社會。(7)重視產出和結果，強調提供公共服務的效率和質量，按效果決定投入和預算。(8)公務員可不必政治中立，文官與政務官之間可密切互動。尤其主張對部分高級文官實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應責任，以保持他們的政治敏感性。

二、新公共管理的成效及評價

上世紀80年代以來，一場超越經濟政治體制和黨派斗爭的政府改革運動吹響號角。改革不僅解決了各國的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實踐取得顯著成效，但同時也遭受批評，在公共行政領域引發激烈爭論。

1.新公共管理的成效。新公共管理運動起源于英美澳新，隨后發展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發展中國家。我國學者周志忍將西方行政改革的主要內容歸納為三方面:調整政府與市場、社會的關系，優化政府職能;利用社會力量，實現公共服務社會化;改革政府內部的管理體制。經過新公共管理改革，各國政府紛紛宣稱縮減了政府規模，降低了政府支出，改善了公共服務，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國政府的“雷納評審”、“下一步行動方案”和“公民”等改革計劃成效顯著。但過度分權導致了公共服務碎片化，“整體政府”理論對改革進行修正。美國1993年通過《政府績效與結果法案》以改善政府績效管理，但并未取得預期效果，改革出現許多問題。法德等國漸進、碎片式的改革也沒有明顯成效。發展中國家的私有化改革不僅沒有促進經濟增長，反而加劇了社會不公。可見源于西方的新公共管理并不具有普適性，即使在其發源地，改革也出現了新問題。新公共管理“市場無所不能”的神話被打破，人們紛紛提出新理論，以回應新公共管理改革。

2.對新公共管理的評價。新公共管理提倡市場導向的公共行政，堅持管理和服務的效率至上，給政府注入了活力。但過分注重效率而忽視社會公平等價值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現為:(1)公共管理和私人管理存在本質差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價值，一味強調提高效率，最后導致公共部門公平價值和公共責任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導向降低了公民在國家治理中的地位和作用，不合乎民主的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機構，專門負責某一公共服務的供給以提高效率，但卻導致服務供給碎片化。(4)新公共管理過分崇拜市場，倡導公共服務市場化，夸大市場作用。諸如服務外包、合同出租等市場化方式也會產生尋租，導致市場配置資源的低效率。公共服務的盲目市場化會產生許多負面問題。此外，新公共管理對公共服務多元供給主體之間的責任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內在缺陷，“新公共服務”、“整體政府”和網絡化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準的真理，各國要結合國情批判吸收其合理因素。

三、新公共管理對我國公共管理的啟示

西方新公共管理作為傳統官僚制的替代物而出現，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區別在于政府在公共服務提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對公共服務的壟斷，提倡服務社會化和市場化。但西方新公共管理有著特定的時代背景，我國公共管理亦具自身特色，在借鑒國外經驗時絕不能盲目照搬。

1.我國與西方發達國家的不同背景。新公共管理在英美等發達國家確實取得了突出效果，但這是基于發達國家特定政治經濟和社會背景。雖然我國也面臨全球化、信息化和政府管理模式創新的要求，但我國公共管理改革有著特殊背景。第一，西方正步入后工業時代而我國仍處于工業社會。作為工業社會產物的官僚制行政在西方后工業時代顯示出種種弊端，不適應公共管理新要求。但對處于工業社會的我國而言，官僚制中許多合理因素仍有重要價值。官僚制在我國實際上發育不足，公共管理改革不能全盤否定官僚制而是要對其改造，克服等弊端，充分發揮其優勢。第二，西方法治化水平高而我國法律體制機制不健全。新公共管理中諸如放松規制實行績效控制、公私合作等公共服務社會化措施都需要健全的行政法律法規作支撐，使政府合理地自由裁量，保證公共責任的實現。而我國當前法律法規不健全，行政法亦缺乏統一法典，依法行政水平有待提高。政府濫用行政權力侵蝕公共利益隨處可見，行政審批領域腐敗案例頻發。現實決定了我國不能照搬西方改革實踐。第三，西方市場化程度高而我國市場經濟不成熟。新公共管理強調公共服務市場化，主張通過各種方式將服務外包給市場和社會，以提高服務效率。西方發達的市場和社會為這種外包提供了基礎。而我國社會主義市場經濟還不成熟，社會中介組織發育不夠，市場和社會還無力承接政府待轉移的職能。如果盲目進行市場化和社會化，會導致公共服務偏離公共利益，損害社會公平。