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關(guān)于生活的文章范文第1篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;最低生活保障制度;對(duì)象管理;模式管理;安徽省

中圖分類號(hào):D422.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0059-02

一、安徽省農(nóng)村最低生活保障管理取得的成就

1994年以來(lái),中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度經(jīng)歷了一個(gè)從創(chuàng)建到確立的過(guò)程。作為一個(gè)地處中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、貧困人口相對(duì)較多的農(nóng)業(yè)大省,安徽省也于2004年相繼在馬鞍山、蕪湖、銅陵、淮南、淮北及五河、金寨等七縣(市)初步建立了農(nóng)村低保制度。

這一制度自實(shí)施以來(lái),規(guī)范了農(nóng)村救助政策、完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系、為農(nóng)村低收入群眾特別是農(nóng)村弱勢(shì)群體的最低生活構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)屏障,取得了顯著的成就。

截至2007年1月,安徽省共救助農(nóng)村特困群眾130.9萬(wàn)人,每人每年平均補(bǔ)差260元,月補(bǔ)差21.16元,累計(jì)支出救助金34 034萬(wàn)元,并于2007年在全省全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度。①

但是,農(nóng)村低保制度在安徽省的實(shí)施過(guò)程中,也存在著一系列的問(wèn)題,這些問(wèn)題阻礙了安徽農(nóng)村低保制度的順利開(kāi)展,違背了實(shí)施這一制度的初衷,低保工作還有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

二、安徽省農(nóng)村最低生活保障管理中存在的主要問(wèn)題

(一)低保對(duì)象管理中存在的問(wèn)題

1.家庭收入難以確定,救助對(duì)象難以甄別。目前,各級(jí)政府部門(mén)普遍采用的是“農(nóng)民純收入”的辦法計(jì)算并確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),但是,由于農(nóng)民的收入中糧食等實(shí)物占有相當(dāng)比重,在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中,存在較大的隨意性。并且農(nóng)作物的收成受季節(jié)和自然災(zāi)害的影響較大,所以其收入具有不穩(wěn)定性,難以計(jì)算。

2.低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理不夠完善。當(dāng)前,安徽省是把“三無(wú)人員”以及因傷、病、災(zāi)致貧的人員作為農(nóng)村低保的重點(diǎn)保障對(duì)象,而對(duì)新出現(xiàn)的貧困人口重視程度不夠,不能及時(shí)將其納入保障范圍。另外,“應(yīng)出盡出”的退出機(jī)制具體執(zhí)行起來(lái)也非常困難,由于就業(yè)、收入超標(biāo)而主動(dòng)要求退保的家庭寥寥無(wú)幾,低保退出機(jī)制難以實(shí)施,這直接影響了低保制度的社會(huì)效應(yīng)。

(二)低保模式管理中存在的問(wèn)題

1.低保標(biāo)準(zhǔn)較低,內(nèi)容單一。安徽省現(xiàn)行的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)較低。以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的合肥市包河區(qū)為例,該區(qū)2009年上半年累計(jì)保障農(nóng)村低保對(duì)象3 205戶次、6 930人次,發(fā)放保障金149.736萬(wàn)元,月人均補(bǔ)差僅為36.01元。②這種標(biāo)準(zhǔn)只能保障絕對(duì)貧困人口的最基本的生活需要,使受保對(duì)象勉強(qiáng)填飽肚子。從保障內(nèi)容上看,安徽省農(nóng)村低保提供的保障僅限于物質(zhì)幫助,缺少精神層面的人文關(guān)懷和發(fā)展層面的教育幫助。對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō),提供物質(zhì)幫助無(wú)疑是急需的,但低保制度不是簡(jiǎn)單地讓貧困人下去,而是要讓他們“體面”地生活。貧困往往會(huì)伴隨心理障礙的發(fā)生,容易使人陷入孤獨(dú)、自卑的境地?zé)o法自拔,這時(shí)人文關(guān)懷就顯得尤為重要。

(三)低保資金管理中存在的問(wèn)題

1.低保資金籌集機(jī)制不合理。農(nóng)村低保資金的籌集目前實(shí)行的是以縣、鄉(xiāng)、村按比例分擔(dān)為主,中央和省級(jí)財(cái)政給予必要幫助為輔的方法。但是,低保制度運(yùn)作的實(shí)際情況表明,該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷。以安徽省為例,該省僅國(guó)家扶貧縣就有九個(gè),越是困難貧困人口多的地方,財(cái)政狀況就越困難,加之稅收體制改革帶來(lái)的縣財(cái)政收入的減少,致使部分縣政府采取了“縮減保障面,壓低保障線”的做法,嚴(yán)重阻礙了應(yīng)保盡保的實(shí)現(xiàn)。如果讓村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)一部分貧困人口的救助資金,也是不合時(shí)宜的。因?yàn)榇蟛糠值貐^(qū)的村集體功能已喪失殆盡,不具備這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,讓村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)實(shí)際上就是無(wú)人負(fù)擔(dān),這會(huì)對(duì)低保資金籌集的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響,并導(dǎo)致很多貧困人口救助標(biāo)準(zhǔn)的下降。

2.低保資金籌資渠道單一。安徽省低保資金來(lái)源主要是政府負(fù)責(zé),實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按比例分擔(dān),沒(méi)有相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)低保對(duì)象的贊助。即使有一兩個(gè)慈善機(jī)構(gòu)提供贊助也只是局限于災(zāi)后的臨時(shí)救濟(jì),對(duì)于實(shí)行定量補(bǔ)助的低保制度沒(méi)有給予必要的支持,低保資金來(lái)源渠道單一。低保資金完全依靠縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,當(dāng)政府財(cái)政狀況很緊張,而貧困人口又很多時(shí),就會(huì)使政府落實(shí)低保資金的壓力過(guò)大,使農(nóng)村低保資金難以及時(shí)到位,導(dǎo)致低保資金兌現(xiàn)的困難重重,長(zhǎng)此以往,就會(huì)使農(nóng)民對(duì)低保失去信心,難以長(zhǎng)期推進(jìn)低保制度,最終影響政府的形象。

三、完善安徽省農(nóng)村最低生活保障管理的對(duì)策

(一)改進(jìn)低保對(duì)象管理的對(duì)策

1.科學(xué)劃分收入類別,認(rèn)真計(jì)算家庭收入。省政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)專業(yè)人員就低保對(duì)象的家庭收入進(jìn)行深入而詳細(xì)的調(diào)研,科學(xué)劃分家庭收入的類別。建議把家庭收入劃分為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入,以及接受或應(yīng)該接受的扶(撫、贍)養(yǎng)費(fèi)等。由于農(nóng)村家庭收入的類別繁雜,價(jià)格因地而異,因此在家庭收入的計(jì)算上應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則,制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn),分類進(jìn)行匡算,然后根據(jù)以上的定量研究與分析,結(jié)合本省的實(shí)際情況,同時(shí)借鑒外省的成功做法,分類別、分情況地制定出屬于低保對(duì)象的條件和范圍,制定相關(guān)的細(xì)則加以規(guī)定。

2.加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理,合理控制低保范圍。 為了嚴(yán)格并合理控制農(nóng)村低保的范圍,建議安徽省逐步加強(qiáng)應(yīng)保盡保基礎(chǔ)之上的“人員有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”的低保動(dòng)態(tài)管理。為此,一方面,農(nóng)村的低保對(duì)象不應(yīng)該僅僅局限于“五保戶”和“絕對(duì)貧困人口”,而應(yīng)適當(dāng)照顧相對(duì)貧困人口和潛在貧困人口,要時(shí)時(shí)關(guān)注貧困人口的變化狀況,進(jìn)行詳細(xì)的跟蹤調(diào)研。新出現(xiàn)的貧困人口要給予重視,并及時(shí)把他們納入低保行列,防止出現(xiàn)應(yīng)保未保、不應(yīng)保卻被保的現(xiàn)象。另一方面,通過(guò)及時(shí)宣傳黨和政府關(guān)于低保方面的政策規(guī)定,耐心細(xì)致地講解政府實(shí)施低保政策的目的意義及享受待遇的對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)有勞動(dòng)能力者再就業(yè)的積極性,鼓勵(lì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)民在家庭收入超標(biāo)時(shí)主動(dòng)退出低保行列,以減輕制度的負(fù)擔(dān)。

(二)改進(jìn)低保模式管理的對(duì)策

1.制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),據(jù)實(shí)適時(shí)調(diào)整。要發(fā)揮農(nóng)村低保制度應(yīng)有的功能,科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)非常重要。世界各國(guó)當(dāng)前大多以恩格爾定律為依據(jù)制定各自的低保標(biāo)準(zhǔn),由于安徽省的低保水平低于全國(guó)的平均水平,應(yīng)考慮適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)農(nóng)村居民基本生活(包括吃、穿、住、醫(yī)、教等)必需品的實(shí)際需求及各級(jí)政府財(cái)政實(shí)力實(shí)際承受能力等因素確定,并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整,由當(dāng)?shù)卣枰怨肌１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)既不宜過(guò)高也不宜過(guò)低。建議依據(jù)國(guó)際貧困線法(貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為人均純收入的1/3)和恩格爾系數(shù)法(貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費(fèi)總支出的1/2),結(jié)合物價(jià)指數(shù)變化并考慮各級(jí)財(cái)政的承受能力來(lái)制定,具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厝司兪杖氲?/4。

2.重視人文關(guān)懷,豐富保障內(nèi)容。我們?cè)诮o予受保對(duì)象物質(zhì)幫助的同時(shí),也要給予其人文關(guān)懷。首先,要從心理上幫助其樹(shù)立脫貧致富的信心,讓他們對(duì)生活充滿希望。建議建立心理咨詢站,分發(fā)小冊(cè)子,宣傳心理健康知識(shí);要定期聘請(qǐng)心理咨詢師解惑答疑;并熱情接待來(lái)訪人員,對(duì)來(lái)訪人員建立個(gè)人檔案,定期回訪以了解情況。其次,在教育方面,要為低保對(duì)象子女的教育提供幫助,減免其學(xué)雜費(fèi);為貧困農(nóng)民就業(yè)提供免費(fèi)崗前培訓(xùn),并給予技術(shù)指導(dǎo),為其自身發(fā)展提供再教育的機(jī)會(huì)。再次,在就業(yè)方面,可以與中介公司建立聯(lián)系,為農(nóng)民工就業(yè)收集信息,并免費(fèi)為他們招聘信息;可以進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),教授農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù),鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè);對(duì)即將外出就業(yè)的農(nóng)民,要對(duì)其家庭給予適當(dāng)?shù)恼疹?使其在外安心工作,解決后顧之憂。最后,對(duì)已享受低保救助但生活仍然很貧困的農(nóng)民,還可以在就醫(yī)、住房、法律援助等方面為他們提供切實(shí)幫助,

(三)改進(jìn)低保資金管理的對(duì)策

1.明確各級(jí)政府責(zé)任,完善資金籌集機(jī)制。原來(lái)的低保資金籌集機(jī)制不夠合理,嚴(yán)重影響了低保資金來(lái)源的穩(wěn)定性和安全性。因此,當(dāng)務(wù)之急是要完善低保資金籌集責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,明確中央和地方各級(jí)政府的責(zé)任。第一,應(yīng)改原來(lái)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)共同分擔(dān)的方式為市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。第二,完善省級(jí)財(cái)政撥款制度。省級(jí)財(cái)政應(yīng)把農(nóng)村低保資金列入預(yù)算、決算,做到年度預(yù)算、定期撥付、年終決算、結(jié)余流轉(zhuǎn),充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用。第三,省級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的市予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,并且在國(guó)家財(cái)政狀況允許的情況下,向中央尋求幫助,獲得中央的財(cái)政撥款。

2.借助社會(huì)力量,拓寬籌資渠道。 目前,低保資金籌資渠道單一的問(wèn)題比較嚴(yán)重,解決這一問(wèn)題的重要對(duì)策是,建立以政府為主體、社會(huì)多方參與的多元化籌資機(jī)制,以廣辟渠道,多方籌資,在減輕政府財(cái)政壓力的同時(shí)保證資金的充足。一是借助社會(huì)力量,開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng),積極與社會(huì)慈善組織合作,充分發(fā)揮民間慈善組織的作用。二是發(fā)行低保福利彩票,或者鼓勵(lì)企業(yè)積極參與進(jìn)來(lái)。企業(yè)為低保注資不僅解決了低保資金的短缺問(wèn)題,而且也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)價(jià)值,提升了企業(yè)的社會(huì)形象,為企業(yè)贏得較高的知名度和美譽(yù)度,可謂是實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的“雙贏”。三是可以視情況適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌以及富裕人口與貧困人口的統(tǒng)籌,縮小彼此之間的貧富差距,借助社會(huì)互助,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

參考文獻(xiàn):

[1]張同利,李俠.安徽省農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及原因分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006,(19).

[2]李昌龍.羅紅.周焱.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2007,(8).

[3]李永軍.王歡.論農(nóng)村最低生活保障制度的完善[J].職業(yè)圈,2007,(15).

關(guān)于生活的文章范文第2篇

1、生活的幸運(yùn)并非沒(méi)有許多的恐懼與煩惱，厄運(yùn)也并非沒(méi)有許多的安慰與希望；

2、生活就像海洋，只有意志堅(jiān)強(qiáng)的人，才能到達(dá)彼岸；

3、生活得最有意義的人，并不就是年歲活得最大的人，而是對(duì)生活最有感受的人；

4、生活的真締老躲著我，想來(lái)也將永遠(yuǎn)躲著我，不過(guò)我還是照樣愛(ài)它；

5、上人生的旅路罷，前途很遠(yuǎn)，也很暗，然而不要怕，不怕的人的面前才有路；

6、生活如花，姹紫嫣紅，生活如歌，美妙動(dòng)聽(tīng)，生活如酒，芳香清醇，生活如詩(shī)，意境深遠(yuǎn)，絢麗多彩；

關(guān)于生活的文章范文第3篇

國(guó)人性生活質(zhì)量偏低的原因是多方面的，也是十分復(fù)雜的。但缺乏必要的性知識(shí)，夫妻之間缺乏溝通，缺乏討論，乃是一個(gè)十分重要的因素。

夫妻性生活本身就是男女聲二重唱。欲合作得好，必須有交流，有溝通。一位中年婦女曾這樣抱怨丈夫說(shuō)：“他呀，半夜到家，鉆進(jìn)被窩，就把你捅醒，不管有沒(méi)有那個(gè)意思，就上去了……”這種性生活模式相當(dāng)普遍地發(fā)生在眾多的夫妻間，值得眾多夫婦特別是為丈夫者深思。

的發(fā)生也與夫妻之間缺乏溝通和討論關(guān)系密切。比如，最常見(jiàn)的男子，如果能得到妻子的體諒和協(xié)作，就可以避免的發(fā)生。因此，防治也需要溝通。

夫妻之間關(guān)于性問(wèn)題的討論，應(yīng)該包括哪些方面的內(nèi)容呢?

1．性感受：在性生活過(guò)程中或結(jié)束后，丈夫應(yīng)該主動(dòng)與妻子交流性感受。女性最需要心理的滿足，更重視感情上的需要。因此，丈夫不僅在性生活過(guò)程中，就是在性生活的準(zhǔn)備階段，乃至性生活結(jié)束之后，都應(yīng)該贊美、欣賞妻子。這會(huì)使她得到心理上的滿足。妻子也應(yīng)當(dāng)多贊美自己的丈夫。

2．：由于男子性生活開(kāi)放程度大于女性，看過(guò)性知識(shí)方面的書(shū)或文章一般也多于女性。所以，在幫助妻子掌握一些方面，應(yīng)負(fù)有更多的責(zé)任。當(dāng)然，這方面也是夫妻協(xié)商，取得共識(shí)，不可強(qiáng)加于妻子。不少妻子在這方面偏于保守，丈夫應(yīng)耐心適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)妻子，破除傳統(tǒng)的舊觀念。

3．防治：男性常見(jiàn)的是和陽(yáng)痿；女性常見(jiàn)的是性冷淡和不適(或疼痛)。當(dāng)發(fā)生上述情況時(shí)，夫妻間切忌相互抱怨，應(yīng)通過(guò)溝通和認(rèn)真討論，共同查找原因，對(duì)因治療。絕大多數(shù)的都可以在愛(ài)人的體諒與幫助下治愈。

4．夫妻之間對(duì)性問(wèn)題產(chǎn)生誤解時(shí)：夫妻在漫長(zhǎng)的共同生活中，都會(huì)對(duì)敏感的性問(wèn)題產(chǎn)生這樣或那樣的誤解。比如，丈夫減退，妻子可能認(rèn)為丈夫不愛(ài)自己或有了外遇；妻子對(duì)性生活失去興趣，丈夫也會(huì)產(chǎn)生種種猜測(cè)。這時(shí)最需要溝通與討論。

關(guān)于生活的文章范文第4篇

(1)與子女共同生活的一方因患嚴(yán)重疾病或因傷殘無(wú)力繼續(xù)撫養(yǎng)子女的；

(2)與子女共同生活的一方不盡撫養(yǎng)義務(wù)或有虐待子女行為，或其與子女共同生活對(duì)子女身心健康確有不利影響的；

(3)十周歲以上未成年子女，愿隨另一方生活，該方又有撫養(yǎng)能力的；

關(guān)于生活的文章范文第5篇

1、雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的；

2、雙方辦理結(jié)婚登記手續(xù)但確未共同生活的；

3、婚前給付并導(dǎo)致給付人生活困難的。

【法律依據(jù)】

根據(jù)《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)婚姻法若干問(wèn)題的解釋二》第十條，當(dāng)事人請(qǐng)求返還按照習(xí)俗給付的彩禮的，如果查明屬于以下情形，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持：

1、雙方未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的；

2、雙方辦理結(jié)婚登記手續(xù)但確未共同生活的；