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一、縣域經濟基本情況
1、自然概況
xx下轄一區一縣,縣域單位只有xx一縣。xx地處河西走廊東部、祁連山北麓、阿拉善臺地南緣。東西最長距離144.8公里,南北最寬距離144.55公里,總面積7439.27平方公里,境內地勢以山地、平原為主。平均海拔2000米,耕地海拔1452~2400米。氣候屬溫帶大陸性氣候。目前已探明的礦產資源約60余種,其中大型礦床約20種,煤炭、花崗石儲量較為豐富。
20*年末,xx縣下轄6鎮4鄉,111個行政村,917個村民小組,10個社區??側丝?5.5萬人,其中:農業人口19.54萬人,占總人口的76.6%,非農業人口5.96萬人,占23.4%。耕地總面積76.28萬畝,農業人口人均占有耕地面積3.9畝。
2、經濟發展基本情況
至20*年,縣域經濟完成生產總值22.84億元,同比增長9.02%。其中:第一產業完成6.*億元,同比增長8.45%;第二產業完成9.44億元,同比增長8.39%;第三產業完成7.34億元,同比增長10.38%。全年農作物播種面積達到76.27萬畝,其中啤酒大麥種植面積28.7萬畝。糧食總產量達到28.01萬噸,比20*年增長17%。實現規模以上工業增加值7.68億元,增長8.65%;完成地方性固定資產投資8.99億元,同比增長22%;實現社會消費品零售總額6.64億元,同比增長13.1%;完成大口徑財政收入2.27億元,同比增長5%;地方財政一般預算收入0.82億元,同比增長11%;城鎮居民人均可支配收入8775元,同比增長21%;農民人均現金收入4113元,增長8.22%。
二、縣域經濟發展中存在的主要問題
近年來,xx縣域經濟發展速度不斷加快,取得了巨大的成就。但是,從發展的角度分析,xx縣域經濟的發展水平仍然比較落后,存在著不少亟待解決的問題。
1、縣域單位綜合經濟實力較弱
據統計,目前全國縣域經濟的平均規模為:gdp平均38.44億元;地方財政一般預算收入平均1.32億元。20*年,我市縣域經濟完成生產總值20.93億元,在全省69個縣域單位中排第五位;完成地方財政一般預算收入0.74億元,也居全省第5位;但與全國平均水平相比,分別相差17.5億元和0.58億元,只有全國平均水平的54.4%和56.1%。
2、縣、區經濟發展不平衡
受區位條件、資源稟賦、發展基礎等諸多因素的影響,縣域經濟與市轄區經濟發展不平衡性問題十分突出。20*年,我市縣域經濟總量僅占全市經濟總量的15%,低于全國水平41.3個百分點;實現大口徑財政收入2.27億元,僅占全市總量的7.4%,僅為市轄區的8%。而且隨著這幾年我市經濟的飛速發展,我市縣域經濟占全市經濟總量的比重呈逐年下降趨勢,與2000年相比下降了16.7個百分點。與市區相比,我市縣域經濟發展的差距在不斷拉大,這突出體現在經濟發展速度上,20*年,我市經濟增長18.16%,市轄區增長20.17%,而縣域經濟增速只有9.02%,分別比全市、市轄區低9.14和11.15個百分點;地方財政一般預算收入增長11.09%,分別比市本級、市轄區低37.75和41.8個百分點。
3、城鎮化發展水平較低,進程緩慢
城鎮化的過程是農業人口向城鎮轉移的過程。20*年,xx城鎮化率達到56.7%,分別高于全國、全省12.8和25.6個百分點,但xx縣城鎮化率僅為28.8%,分別低于全國、全省、全市15.1、2.3和27.9個百分點。同時,由于近年鄉鎮企業的萎縮,農民增收難度加大,財政支付能力弱化等因素,小城鎮建設步伐有所放緩,水、電、路等基礎設施建設相對滯后,影響了城鎮功能的發揮。
4、經濟基礎相對較差
縣域經濟基礎相對薄弱,集中表現在傳統農業比重偏大,農業產業化程度不高,參與市場競爭能力較弱,農民增收難;工業經濟比重偏小,雖然企業數量不少,但規模普遍較小,骨干企業少,支柱產業不夠明顯,產業聚集程度不高,重復建設嚴重,產品結構單一,科技含量不高,缺乏市場競爭力。民營經濟發展較慢,整體素質不高,發展壯大難。
5、財政收支矛盾較為突出
由于工業比重過低,對縣域經濟發展產生了極為不利的影響,導致縣級財力十分薄弱,收支矛盾較為突出,特別是在大力改善社會公共設施并提供良好的教育及衛生等社會服務上明顯不足,使得財政杠桿作用難以發揮,支持地方經濟發展的能力弱化。
三、縣域經濟發展的深層矛盾及原因
以上諸多問題,折射出縣域經濟發展進程中自身存在著深層次矛盾。
1、工業化與農村經濟的矛盾
縣域經濟的核心問題是“三農”問題。而“三農”問題根源于工業化過程中城市經濟的聚集效應對農村經濟的吮吸,以及工業擴張對農村市場的征服。這是工業化過程中的必然產物,也是經濟發展的必經階段。在工業化過程中,縣域經濟與城市經濟相比,無疑是弱勢經濟,處在一種向城市經濟供應廉價資源和被迫接受城市高價工業品的雙重擠壓地位??h域內的“資本失血”、“資金倒流”、人才流失和農村青壯年勞動力外流的現象,成為了制約縣域經濟發展的主要因素。如果不能很好解決,就有可能陷入惡性循環之中。
2、市場化與小農經濟的矛盾
縣域經濟仍然以傳統的小生產方式為主。小生產方式與社會大生產方式的矛盾在很大程度上已成為縣域經濟推進工業化及農業產業化的制約,主要表現在:一是小生產方式與農業產業化對資源配置合理性的要求相矛盾;二是與農業產業化對經營規模性的要求相矛盾,分散經營的產品即使是與市場對路的,也會因為規模太小而在市場競爭中處于劣勢;三是與農業產業化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。如果不解決小生產方式的制度,推行農業產業化就可能成為空中樓閣。
3、頸化與規模經濟的矛盾
市場經濟的本質是效益經濟,資源跟著效益流動。規模決定效益,只有規模經濟才能產生高效益。而要達到規模經濟,首要的是大規模的投入,包括資金、技術、人才的投入。縣域經濟“瓶頸”問題尤為突出,即資金、技術和人才的短缺,尤其是資金短缺。經濟發展落后不僅必然導致資本積累能力的低下,而且必然導致自身資源的流失,并由此形成惡性循環。因此,如何化解瓶頸化與規模經濟的矛盾,克服資金、技術、人才等因素對經濟發展的制約,加大投資力度,盡快改善基礎設施落后的局面,擺脫邊緣化危機,融入經濟快速發展的主流,亦是縣域經濟發展迫切需要解決的問題。
四、加快縣域經濟發展的思路與對策
1、突出優勢和地方特色,大力推進農業“一特兩化”
要按照全市農產品區域布局規劃,加大扶持農業產業化龍頭企業力度,提高農業產業化和標準化水平,對農業進行綜合開發,發展農產品加工業,提高農產品附加值,形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的標準化農產品基地。積極推進協作生產經營,加強“龍頭”與“農戶”之間的聯系。要以先進科學技術和現代農業經濟管理方法為支撐,以市場機制和有關法規為調控手段,以經濟效益、社會效益、生態效益、縣域經濟效益的協調統一為目標,通過高投入和高技術實行集約化經營、規?;洜I來提高勞動生產率,實現農業經濟系統、農村社會系統、農民生產經營系統、自然生態系統、縣域經濟系統的同步優化。
2、加快“工業強縣”步伐
工業化是縣域經濟發展過程中不可逾越的階段,是解決縣域經濟社會發展中存在的主要矛盾和問題的重要途徑。因此,發展縣域經濟要立足于當地資源,充分發揮區域的資源優勢,建立有地方特色的主導產業,發展地方特色經濟。要加大對工業經濟的投入,增強工業經濟發展后勁,把做大工業總量與著力培育產業集群相結合,把主攻工業的重點放在培植礦業、電力、建材、化工、農產品加工五大主導產業上,拉長產業鏈,提高附加值,力促產業上檔次、經濟上規模、效益上臺階。要以現有的工業園區為載體,打造新的經濟增長極,引導和支持企業向園區聚集,把工業園區辦成產業聚集區,推動產業升級,形成產業規模優勢,使之成為提升經濟總量的重要載體。創新管理體制,加強產業政策的制定和引導,聚集資本、技術、人才等生產要素,構建中小企業群,加快縣域工業發展。
3、增加農民收入,激活農村消費需求
縣域是最具發展潛力的消費市場,而農民又在縣域內占絕大多數,因此,擴大農村消費需求的關鍵是增加農民收入,改善農村消費環境。要繼續貫徹執行中央的扶持政策,積極推進糧食流通體制改革,確保農民得到實惠;要加快推進農村稅費改革,切實減輕農民負擔,提高農民消費能力。繼續將農村勞動力轉移就業作為發展縣域經濟和增加農民收入的重大戰略舉措來抓,繼續實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的“陽光工程”,提升農民在就業市場上的競爭力,提高勞務輸出的規模和層次。
一、穩中快進,縣域經濟實現“十二五”良好開局
2011年,湖北省縣域經濟呈現出提速、提質、增效、增后勁的良好態勢,對湖北省經濟增長的貢獻率進一步提高。
1、速度加快。2011年,湖北省縣域地區生產總值首次突破萬億元大關,達到11125.7億元,按可比價格計算比上年增長15.2% ,增幅高出湖北省1.5個百分點;規模工業增加值達到4611.5億元,增長29.5%,高出上年3.6個百分點,高出湖北省9個百分點;縣域地方一般預算收入突破500億元,達到524.25億元,增長39.1%,高出上年0.7個百分點;縣域城鄉消費總額4299.1億元,增長17.8%,農村市場消費增速快于城鎮0.3個百分點。縣域經濟快速發展,對湖北省經濟增長的貢獻率進一步提高??h域地區生產總值、規模工業占湖北省的比重達到56.7%和53.8%,分別比上年提高了0.8個和3.8個百分點??h域經濟“基石”地位進一步鞏固,為湖北省經濟社會發展實現“十二五”良好開局發揮了重要作用。
2、結構改善。一是產業結構穩步升級??h域三次產業比例由上年的21.2∶46.3∶32.5調整為19.6∶49.4∶31.0,第二產業比重提高了3.1個百分點。工業主導地位進一步鞏固。工業在縣域經濟中的占比由2010年的41%提高至44%。農產品加工業取得長足發展。湖北省農產品加工產值突破6000億元,10個縣(市、區)的農產品加工產值突破百億元;銷售收入過50億元的農產品加工園區10個;規模以上農產品加工企業3457家,稻花香集團成為湖北省首家銷售規模超過百億元的農字號企業?,F代生產業發展水平提高,一批高起點規劃、高標準建設的大型物流中心、專業市場、現代服務業發展示范園區在建設中崛起。二是企業結構明顯提升,涌現出一批國內行業的冠軍企業和一大批細分行業的領跑企業??h域規模工業企業發展到7757家,162家企業銷售收入超過10億元,其中,谷城駱駝蓄電池、遠安東圣化工、枝江三寧化工、大冶勁牌、石首楚源化工、漢川福星科技、東寶新洋豐肥業等一批企業躋身湖北100強行列。三是名優產品競爭力不斷增強??h域涌現出“中國馳名商標”39個,占湖北省總量的四成以上。在培育自主品牌的同時,各地還引進了一大批名牌產品和名企落戶湖北,與本地資源對接“聯姻”,盤活存量,做大增量。四是淘汰落后產能取得新進展。全年縣域關閉小水泥、小印染、小冶金等企業(生產線)38家,單位生產總值能耗比上年下降3.7%,產業生態環境不斷改善。
3、效益提高。一是工業效益提升。2011年,縣域規模以上工業企業實現銷售收入13791億元,增長54%,利潤724億元,增長78.6%,增幅分別高出湖北省工業18.7個和49.3個百分點。二是財力增強。2011年縣均財政一般預算收入達到6.55億元,比上年增加1.8億元。地方一般預算收入過5億元的縣(市、區)由上年的21個增加到42個,過10億元的由5個增加到13個,過20億元由1個增加到2個,最高的江夏區達到38.3億元。財政收入質量明顯提高,稅收收入占縣域一般預算收入的比重達到72%,比上年提高了0.8個百分點;對縣域一般預算收入增長的貢獻率達到73.9%,比上年提高了7.4個百分點。三是農民收入大幅提升。2011年湖北省農村居民家庭人均純收入為6897.9元,增長18.3%,增幅比上年提高2.5個百分點,超過城鎮居民收入增幅3.9個百分點。
4、后勁增強。一是各類市場主體迅速壯大,民間投資活躍。2011年湖北省各類市場主體219萬戶,比上年增長16.7%,新登記市場主體平均注冊資本金為49萬元,增長14.2%??h域年銷售過億元工業企業2532家,凈增943家,戶均銷售額3.86億元、戶均利稅2888萬元。全年民間投資累計完成7460.64億元,增長42.1%,高出湖北省平均水平13.2個百分點。二是縣域投資保持高位增長。2011年縣域完成全社會固定投資7819.3億元,增長38.2%,高出湖北省9.5個百分點。其中縣域工業投資增長43.6%,高出縣域平均水平5.4個百分點。對接“央企”成果豐碩,一批500強和知名企業落戶縣域。一大批產業鏈條長、科技含量高的重大產業項目加快推進,一批骨干企業新上后續工程,提質擴能,成為縣域經濟增長的有力支撐點??h域投資過億元的工業項目1202個,比上年增加550個,完成投資1671.3億元,增長78.1%。三是縣域經濟整體實力明顯增強。與上年相比,2011年生產總值過100億元的縣(市、區)由40個增加到50個,過200億元的由10個增加到19個,過300億元的由零增加到9個。規模工業增加值過100億元的縣(市、區)由2010年的5個增加到16個。四是產業集群崛起壯大。2011年,湖北省67家省重點成長型產業集群聚集了規模以上企業2904家,比上年凈增303家,實現銷售收入5979億元、上交稅金181.9億元,分別增長34.7%和33.8%。規模過百億級的產業集群達到18個。五是基礎設施和支柱產業支撐作用增強。湖北省一批重大項目扎實推進,城際鐵路、高速公路網、農村路網等綜合交通運輸體系建設明顯加快,提高了對縣域經濟發展的支撐能力。汽車、鋼鐵、食品、石化、機械、電子、紡織、建材過千億元產業規模進一步擴大,擴大了縣域相關產業配套發展空間。
5、面貌煥新。一是城鄉統籌發展的新局面初步形成。2011年,武漢城市圈縣域生產總值、投資占湖北省縣域經濟總量的52%和54.1%,發揮了重要的龍頭作用;宜昌、襄陽兩個“省域副中心”雙翼齊飛,兩市縣域生產總值、工業增加值、投資增速高出湖北省縣域平均水平1.6個、4.9個和1.4個百分點。大別山和武陵山試驗區、荊州“壯腰工程”全面啟動,交通基礎設施瓶頸有效緩解,山區和沿江縣市經濟彰顯特色,發展步伐加快。荊州市承接產業項目取得新突破,全年招商引資到位資金320億元,引進省外資金284億元,占到位資金總額的88%,增長67%;其中利用外資7429萬美元,增長32%。29個山區縣市一般預算收入均超過1億元,發展活力進一步增強。新農村建設深入推進,8個層面的省級試點覆蓋了湖北省37%的行政村、39%的鄉鎮,農村面貌發生明顯改變。二是開發區和工業園區引領縣域工業快速發展的新格局初步形成。各地高起點規劃、高標準建設開發區和工業園區,投資強度不斷增大,產業聚集度不斷提高,項目、企業有序布局。截止2011年底,湖北省縣域90個開發區和省級工業園區開發面積達到847.8平方公里,比上年增長22.2%;全年完成城鎮固定資產投資2488.7億元,增長43%;稅收202.4億元,增長35.5%,投資和稅收占縣域總量的比重分別為31.5%和53.6%。三是傳統產業和新興產業并駕齊驅的發展格局初步形成。近年來,各地通過對外重組攀大附強、對內加大技改投入,做大做強了一批縣域傳統主導產業。隨州專用汽車、宜昌磷化工、荊州石油機械、江夏裝備制造等一批在全國和在省內具有明顯特色和優勢的產業已經形成。通過招大引強,電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等一批新興戰略產業扎根縣域,茁壯成長。仙桃引來全球第四大印制電路板廠商――臺灣健鼎科技,投資5億美元建設中國最大的印制電路板生產基地,近20家上下游關聯企業扎堆跟進,將建成年規模近500億元的新興電子信息產業。九州方園總投資50億元的太陽能光伏產業園落戶宜都,將建成完整的“單晶硅棒拉制―硅棒切片加工―電池片生產―光伏組件―系統集成”光伏產業鏈和產值達到300億元的世界一流光伏生產基地。
6、“氣場”濃厚。湖北省委省政府高度重視、強力推進縣域經濟發展,湖北省上下堅持“一主三化”方針,凝心聚力抓落實、齊心協力促跨越的強大“氣場”已初步形成。一是高起點謀劃目標。各地高點定位、高標引領,不斷超越自我,跨越追趕。仙桃提出爭做湖北省縣域經濟的標兵、市州經濟的追兵;大冶、宜都、潛江、棗陽、枝江等縣市瞄準全國百強,加快沖刺速度;襄陽各縣市圍繞“四個襄陽”建設,找準自身發展定位,加力快跑。二是營造最優的投資環境。各地按照打造全國最優投資環境的目標,扎實推進“治庸問責”,著力打造審批事項少、流程短、收費低、效率高的開放投資環境。三是形成競相發展的合力。省委省政府進一步完善和強化縣域經濟發展情況定期通報制度,綜合評價考核縣域科學發展實績,大力營造爭先進位的氛圍。各地加大工作力度,用硬投入改善硬環境、以硬措施優化軟環境,重商興業的氛圍越來越濃,大企業、大項目紛紛引入,發展的“大氣場”變成了要素聚集的“強磁場”。2011年縣域引進省外資金2579.3億元,增長65.8%,實際利用外資17.2億美元。
二、穩神競進,在應對挑戰中搶抓機遇謀發展
2012年,縣域經濟發展將面臨諸多機遇的歷史性惠顧,也將直面一系列來自外部和內部的嚴峻挑戰,形勢依然十分嚴峻復雜。我們既要認清機遇、搶抓機遇、用好機遇,乘勢而上,更要認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰,奮發進取。
1、面臨的機遇。一是國家宏觀政策有利于湖北發展。中央將工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步發展作為“十二五”時期的一項重大任務,為我省縣域經濟加快發展提供持久動力。國家繼續實施擴大內需政策,內需市場、內生增長正逐步成為國內經濟持續穩定增長的主要動力,有利于湖北縣域經濟發揮內生型優勢,加速擴張。國家區域發展政策體系不斷完善,主體功能區規劃相繼付諸實施。在中部地區崛起戰略、武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區、東湖國家自主創新示范區形成的政策疊加效應下,湖北將在項目投資、體制改革、開放政策、產業布局等方面得到更多更大的支持,縣域經濟將迎來實現科學發展、跨越發展的重要戰略機遇期和難得的發展黃金期。二是區域開放與合作步伐加快。國家開放格局由沿海沿邊開放轉向對內對外全方位開放,良好的生態環境與不可多得的交通區位、科教優勢相疊加,把湖北推到內陸地區對內對外開放前沿,成為要素聚集高地,必將進一步拓展縣域經濟的發展空間。湘鄂贛加強省域合作,長江中游城市集群建設啟動,構建起互動合作、互利共贏、長期穩定的區域合作機制,將有力地促進沿江基礎設施建設和產業發展,為我省沿江縣市加快發展提供更大的產業空間和更廣的經濟平臺。三是湖北省發展基礎堅實,跨越發展態勢已經形成。歷屆省委省政府實施管長遠、打基礎工作,為湖北跨越發展奠定了堅實基礎。支柱產業倍增計劃、千億產業提升計劃和先進制造業振興工程,為縣域相關主導產業擴大了發展空間。在應對金融危機沖擊中,湖北實現了彎道超越,綜合實力顯著增強,進入工業化、城鎮化“雙輪驅動”加速發展期,縣域經濟站在新的起點上,跨越發展的態勢已經形成。四是湖北“一元多層次發展戰略”為縣域經濟發展提供了更大的空間。我省大力實施“兩圈一帶”總體戰略,加快推進“一主兩副”中心城市重點突破和跨越發展,將更好地對我省縣域經濟發展發揮支撐、引領和輻射帶動作用;積極推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設,為促進革命老區和民族地區縣域經濟發展帶來了更好的政策機遇,搭建了更大的發展平臺;實施“壯腰工程”,荊州成為國家批準的承接產業轉移示范區,為江漢平原振興崛起點燃了新引擎。鄂州城鄉一體化試點擴面、仙洪試驗區、竹(竹山、竹溪)房(房縣)城鎮帶、7個山區縣市脫貧奔小康試點,有利于探索不同類型縣域經濟科學發展、跨越式發展的新路徑。
2、面對的挑戰。一是宏觀經濟形勢復雜多變。從外部看,國際經濟形勢依然嚴峻復雜,國際金融市場劇烈動蕩,貿易保護主義抬頭,國際大宗商品價格高位震蕩,全球經濟增長疲軟,世界經濟復蘇中的不確定、不穩定因素增多。從國內看,國內經濟下行壓力和物價上行壓力并存,國民經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出,影響經濟穩定增長的風險不少。從本省看,我省正面臨著加快發展和加快發展方式轉變的“雙加快”任務,要素瓶頸制約更加趨緊,區域間圍繞資金、資源、技術、市場和人才等方面的競爭變得更加激烈,在新一輪搶占發展高地競爭中的壓力增大。二是區域間競爭日趨激烈。沿海發達地區立足創新驅動、優化發展,在新一輪經濟增長中形成新的競爭優勢,中部省份謀求跨越,奮力發展縣域經濟。我省縣域經濟經過近幾年加快發展,整體實力明顯增強,特別是大冶、宜都等一批縣市率先沖刺全國百強,勇當湖北縣域經濟跨越發展的排頭兵,整體實力和綜合競爭力不斷提升,但與全國百強縣(市)相比,我省縣域經濟發展仍有較大差距。2010年,“全國百強”生產總值平均為475.6億元、地方一般預算收入平均為29億元;而我省縣域經濟第一方陣(2010年的20個發展先進縣市區)的地區生產總值、地方一般預算收入平均規模只相當于“全國百強縣(市)”平均水平的44%和27%。同時,與中部省份比也有一定差距。
湖北縣域經濟正處于前有標兵,側有強兵,后有追兵的包圍夾擊之中,面臨著“不進則退、慢進亦退”的嚴峻態勢,處于慢走一步、差之千里,耽誤一時、落后多年的緊迫局面,必須自加壓力,加快創新步伐,在新一輪競爭中奮力贏得發展的主動權。
三是自主增長基礎仍較薄弱。湖北省縣域經濟總量仍然偏小,缺乏強縣支撐,縣域間發展不平衡問題仍較為突出;產業層次偏低,工業整體競爭力不強,戰略性新興產業、現代服務業和城鎮化發展相對滯后;市場主體發展不夠,缺乏大企業大集團引領帶動;各種創新資源整合配置效率不高,縣域科技、人才資源薄弱,自主創新能力不足;部分行業小微企業出現經營困難,能源資源、資金、土地等要素制約趨緊、勞動力成本攀升、節能減排任務艱巨等諸多因素將給縣域經濟發展帶來更大的挑戰。
三、激情奮進,努力實現縣域經濟發展新跨越
2012年,湖北省各地要認真貫徹中央經濟工作會議和省委九屆十次全會、湖北省經濟工作會議精神,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,堅持縣域經濟發展“一主三化”方針,以壯大縣域經濟綜合實力為首要任務,以培育市場主體為重點,以園區為載體,以集群為依托,以項目為支撐,以特色為抓手,以富民強縣為根本出發點和落腳點,動員和組織湖北省上下進一步解放思想,提升精神區位,穩神競進、逆勢而進、實虛并進、扎實推進、激情奮進,力爭縣域地區生產總值增長12%、規模工業增加值增長16%,激勵大冶、宜都等縣市率先沖刺全國百強,努力提升縣域經濟綜合競爭力,以優異成績迎接黨的十和省第十次黨代會勝利召開。為此,要扎實抓好以下工作。
1、強化趕超進位意識,大力營造跨越發展的濃厚氛圍。解放思想是科學發展、跨越發展的強大動力。湖北省上下必須按照“三抓一促”的要求,進一步提升精神區位,讓趕超進位成為縣域經濟跨越發展的動力,推動我省縣域經濟發展不斷提檔、升級、進位。一是強化高位求進意識,努力實現縣域經濟規模和質量的跨越。我省縣域經濟正處于加快發展、跨越發展的關鍵時期,要拿出奮力追趕的勇氣,勇于攻堅克難,勇于改革創新,推動縣域經濟加快發展,努力提高縣域經濟在湖北省的比重,努力提高在中部、在全國的地位,使基石更堅實、柱石更粗壯,成為湖北加快構建戰略支點、跨越發展的中堅力量。二是強化搶先求進意識,奮力爭創全國百強。進一步加快我省沖刺全國百強的梯隊建設,激勵大冶、宜都咬住目標不動搖、克難攻堅不懈怠、加快發展不折騰,用爭先進位聚人心、鼓干勁、提士氣,以精神追求的新跨越,引領縣域經濟發展新跨越。三是強化后發求進意識,加快趕超步伐。加強分類指導,支持各地發揮比較優勢,努力走各具特色、錯位發展之路;加快山區和貧困落后縣市與條件較好的縣市聯動發展,實現彎道趕超,激勵更多的縣市進入全國中部百強。
2、加大產業結構調整力度,提升縣域產業綜合競爭力。堅持把壯大規模作為縣域經濟發展的重要目標,在做大規??偭恐刑嵘龑嵙?。一是加快推進新型工業化。各地要圍繞湖北省“支柱產業倍增計劃”和“千億產業提升計劃”的實施,促進縣域相關主導優勢產業由大變強。鼓勵骨干企業加大技改擴規投入,積極引進央企、名企與本土骨干企業聯合重組,推動傳統產業向高端、高質、高效發展,提升產業競爭力。大力推進信息化和工業化深度融合,推動傳統產業的信息化改造。加快培育電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業,不斷提高新興產業在縣域經濟中的比重,為縣域經濟發展構筑新支點。二是突破性發展農產品加工業。積極推廣“公司+基地+農戶”、“公司+中介組織+農戶”發展模式,提高農業組織化程度。強力推進“四個一批工程”,支持一批農產品加工產值過100億元的縣市區進一步發展壯大,加快建設一批過100億元的園區,支持一批龍頭企業做大做強,培育一批在全國有知名影響的品牌。建立健全農產品市場流通體系,引導流通、儲運設施建設向優勢產業和加工區聚集。三是加快推進現代服務業。優先發展現代物流、金融保險、科技服務、研發設計、信息服務、法律服務等生產業,加快現代物流平臺、檢測檢驗等公共服務平臺建設。提升傳統服務業,重點發展旅游業,加強旅游基礎設施、旅游核心景區、旅游精品線路建設,提高旅游產業發展水平。四是堅持縣域經濟集群優先發展戰略,重點扶持60個重點成長型產業集群發展,打造一批百億元和千億元產業集群和產業基地;加快發展一批特色鮮明、集中度高、關聯性強、市場競爭優勢明顯的現代產業集群。
3、加快推進新型城鎮化,推進城鄉統籌發展。推進新型城鎮化是一項系統工程,要按照科學發展的要求,統籌兼顧,協調各方,積極穩妥,有序推進。加強新型城鎮化規劃體系建設,加強與湖北省“兩圈一帶”、“一主兩副”及大別山、武陵山試驗區建設規劃的對接。注重城鄉相協調,避免小城鎮建設無序發展。優化城鎮空間布局,集中力量支持縣城、中心鎮、特色鎮發展,提升中小城市品味,建設一批高品質、功能型、特色精品小城鎮。強化產業支撐,以產業壯大推動具有地方優勢和特色的工業重鎮、商貿重鎮、文化旅游重鎮的建設。放寬城鄉戶籍束縛,就解決農民工就業、社會保險、教育、醫療等方面制定有效政策,穩步推進農民工市民化。提高城鎮建設和管理水平,加快完善城鎮公共服務體系,擴大城鎮承載產業發展、吸納就業的容量。積極推進多層面的試點示范工作,加強農村新型社區和中心村建設,強力推進社會主義新農村建設。
4、大力培育市場主體,發展壯大縣域經濟整體實力。一是堅持牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎,加快培植各類市場主體。培育和引進大企業、大集團。鼓勵優勢企業強強聯合,支持行業龍頭企業、優勢企業兼并重組弱勢企業;加強大企業“直通車”服務,服務企業做大做強。大力實施“中小企業成長工程”,強化“小進規”目標管理和跟蹤督辦,建立小企業進入規模企業育成機制,對列入計劃的小企業進行重點培育;引導中小企業走“專、精、特、新、配”發展之路,打造一批“小巨人”企業。進一步放手發展民營經濟。鼓勵和引導民營企業創新發展、轉型發展,上規模、提檔次、創品牌,培育壯大一批骨干民營企業。積極推動全民創業,大力實施“市場主體增量行動”,擴大市場主體規模。二是堅持把招商引資作為擴大開放的重中之重,把產業招商作為招商引資的中心任務。按照“敢開放、真開放、先開放、全開放”的總體要求,突出主導產業招商,更加注重產業鏈招商和產業集群招商,不斷提升縣域重點產業的發展層次和水平;突出重點領域招商,更加注重引進世界和全國500強企業、央企和名企,更加注重大項目,在大項目中突出工業項目和現代生產業項目,在工業項目中突出戰略性新興產業和高科技項目,努力提高引資實效。三是堅持“放”與“扶”相結合,完善政策支持體系。認真落實國家和我省鼓勵和支持民間投資、全民創業和小微企業發展的各項政策措施,放開經營領域,降低準入門檻,簡化辦事程序,健全創業服務體系,為創業主體創造良好環境。
5、加強環境建設,夯實縣域經濟可持續發展的基礎。一是完善基礎設施。加快以交通為重點的城鄉基礎設施建設,著力構筑貫穿湖北省、連接縣域的高速公路、城際鐵路、空港等綜合立體交通網絡,破解事關長遠發展的重大瓶頸問題,夯實發展基礎,拓寬發展空間。二是優化軟環境。堅持以營造“全國最優發展環境”為目標,全面推進行政審批制度改革和行政審批流程優化再造,強力提升行政服務效能。大力發展重商文化,營造親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的社會氛圍,把重商崇企的理念轉化為服務經濟的自覺行為,破除中小企業、民營經濟發展的體制,激發民間投資創業活力,把湖北縣域建設成思想最解放、資源要素最開放、創新創業活力最強、發展舉措最活最好的發展高地。三是推進開發區和工業園區建設。高起點搞好園區規劃,突出產業特色和產業定位,合理確定園區空間布局,完善功能配套服務,著力提升園區產業承載能力。四是加大公共服務體系建設力度。在縣域內布局和建設一批創業示范基地、擔保示范機構、綜合服務示范平臺和重點產業集群公共服務平臺,為縣域企業提供“零距離”、“保姆式”的優質服務。
在經濟全球化和區域競爭日趨激烈的今天,地區經濟的發展已經擺到全國及國際經濟的舞臺上,每個地區都需要尋找到最適合自己的角色,發揮自己的比較優勢,融入國際分工格局之中,并在區域及國際競爭中脫穎而出。開發區有比較好的經濟基礎,擁有較為完善的基礎設施,并形成了較為密集和配套程度較高的產業群,這為開發區企業的進一步發展奠定了堅實的物質基礎。伴隨經濟全球化和區域經濟融合進程的加快,世界范圍內的產業結構調整和轉移又掀起了新一輪的浪潮,這為開發區企業的發展提供難得的契機。目前,開發區企業依靠本土的資金、技術、人才等生產要素已探索出適合自己發展的經營模式和成長道路,面對區域競爭的加劇和國外企業及產品的沖擊,開發區企業如何抓住世界產業轉移的機遇和利用自身的區位優勢,實現進一步發展是面臨著巨大問題。當前,工業化和城市化已經成為開發區經濟發展的主題,接軌大上海融入長三角是我們的趨勢,企業應該充分利用這一歷史機遇,實現規模、產業的跨越式發展,在增強開發區經濟發展后勁方面發揮應有的作用。
為加快開發區企業的發展步伐,使企業在開發區有更快更好的發展,我們對開發區企業發展現狀進行全面、深入調研,目的在于全面掌握開發區企業的發展狀況,總結開發區企業發展經驗和分析開發區企業發展過程中存在的問題,同時結合其它開發區發展的經驗和教訓,明確開發區企業發展目標、任務和政策措施,促進開發區經濟大發展、大提高。尤其在品牌戰略、土地使用和園區帶動發展等方面展開分析,為開發區企業進一步發展提供切實可行的政策建議和意見。另外,此次調研也為建立健開發區企業數據資料做基礎性工作。
本報告分為三大部分,第一部分通過大量的數據,重點闡述開發區企業的發展現狀,展現開發區企業發展的全貌和特點;第二部分,通過分析開發區企業發展的內外部環境,闡述開發區企業在發展過程中存在的問題,明晰企業面臨的挑戰和競爭態勢,為下一步的發展方向和思路提供依據;第三部分,利用國家和地方政府大力發展地方經濟的契機,結合開發區工業化和城市化的進程,為解決開發區企業發展存在的問題提出具有前瞻性、可行性、創新性和可操作性政策建議和對策。
第一部分:開發區企業現狀
一、開發區企業概況
主要行業發展現狀剖析
國民經濟的良好發展建立在三大產業持續增長的基礎上,要保持整體經濟的良好發展,必須要做好農業、工業、建筑業和第三產業的建設工作,要分析全縣經濟的發展前景,也只能從三大產業入手,才能會有比較全面的認識。
1、農業基礎地位在削弱,生產持續多年下滑,占全縣經濟比重一降再降。人人都明白農業是整個國民經濟的基礎,抓好農業生產是一項基礎性的、社會性的工作,是保證整個國民經濟良好發展的前提條件。從我縣農業的生產情況看,隨著耕地面積的逐年減少,生產的總量在縮減。而糧食面積已出現連續七年負增長,糧食產量更是連續八年下降。與2000年相比,表面上全縣農業總產值由6.86億元增加到8.04億元,實際上這種量的增加主要是由于農產品價格的上漲引的,真正的農業生產量并沒有明顯的增多,其占全縣經濟的比重由2000年的6.5%下降到5.3%。從農業資源看,與2000年相比,耕地面積由31.16萬畝減少到29.83萬畝,凈減1.33萬畝,若再考慮這幾年中新造耕地大多為山區旱地,因此,全縣良田的減少還要遠超過這個數據。從農業主要產品的生產規模看,與2000年相比大宗產品呈下降趨勢,其中糧食播種面積由50.94萬畝減少到33.52萬畝,糧食總產量由15萬噸減少到10.4萬噸;生豬飼養量由34.16萬頭下降到32.34萬頭,蔬菜、水果、家禽等經濟型農產品雖有一定程度的擴大,但每年的增量卻非常有限。因此,在我縣農業資源逐年減少的情況下,農產品經濟效益若沒有大的提升,希望農業出現大的回升是不現實的。
2、工業生產的持續快速發展難度在加大,制約要素在增多。從我縣總體工業發展層面看,近幾年來發展速度較快,全縣工業總產值由2000年的136.45億元增加到2004年的近250億元,年均增長超過15%。我們知道,當我們的工業經濟總量還處在200億元以下的規模時,基數較低,實現年增長15%的水平相對比較容易。而當我們的工業經濟總量達到近250億元的規模時,基數增大,再要達到年增長15%的水平,年產值增量須超過37億元,這就相當于每年要增加烏牛、橋下、沙頭三鎮的產值,也相當于奧康、報喜鳥、紅蜻蜓三家全縣最大集團企業的產值,因此,在我縣工業企業家數不到2500家的前提下,要實現37億的增量,其難度是不能與2000年前直接相對比的。從我縣的皮鞋、泵閥、服裝、鈕扣和拉鏈四大主導行業來看,其中有三大是生活消費品,要知道生活消費品需求不僅受市場份額的影響,還要受到消費群體的限制,在消費市場沒有很好拓展開的形勢下,盲目地追求量的擴張是非常冒險的。從我縣工業企業規模和產品檔次看,企業規模偏小,產品檔次偏低。2004年末,全縣銷售收入在500萬元以上企業約500家,僅占全縣工業企業總數的五分之一,其產品科技含量普遍較低,附加值不高,市場競爭力不強。從我縣工業的區域發展看,沿江與山區發展十分不平衡,2003年、2004年則更依賴于甌北工業來帶動,橋頭、烏牛、橋下、上塘等鄉鎮均呈緩慢增長或下降的趨勢。要知道,一個地區工業僅依靠一個鄉鎮的增長來帶動,這種“單頭挑”的發展是非常危險的,一旦甌北工業發展出現問題,全縣的工業將受到嚴重沖擊。從工業經濟的外部制約要素看,原料進價與產品售價呈“高進低出”格局。2004年,全市工業品出廠價格上漲3.6%,能源原材料購進價格上漲高達14.9%,這種狀況顯然有利于原材料生產行業的發展,但對加工行業造成較大壓力,由于我縣工業是以加工制造業為主體的產業群,如果能源、原材料價格與工業品出廠價格繼續保持反差,加工企業將面臨成本提高、售價走低的雙重壓力,對企業經濟效益造成很大的沖擊,并嚴重影響企業產品的市場競爭力和出口能力,對工業經濟整體效益的提升和工業發展產生直接影響。電力供應緊張問題也是制約我縣工業發展的主要瓶頸。隨著我縣工業經濟總量的不斷擴大,一批新建工業項目陸續投產,全縣工業用電需求量增多,電力供求矛盾日益突出,企業生產用電緊張,自備發電造成生產成本上升,部分企業訂單流失。從縣電業部門了解到,我縣今年電量缺口仍有1億度左右。
3、建筑企業勢單力薄,社會投資拉動力較弱。2004年,全縣完成建筑業增加值8.83億元,比上年增長6.3%,占生產總值比值為8.4%。全縣目前建筑企業只有23家,上年完成建筑業產值僅19億元,竣工產值不足15億元,如此小的行業規模很難對全縣經濟有大的貢獻。從社會投資角度看,增長的空間有限。2004年,全縣完成固定資產投資額為29.7億元,比上年增長4.9%,其增幅已連續多年出現回落。今年全縣完成全社會固定資產投資目標為33億元,按照此目標值,我縣日平均投資額要超過900萬元,難度非常之大。從投資的資金來源看,我縣還主要是依靠政府投資和房地產投資來帶動,企業、自然人等民間投資力度仍然不足。2004年,全縣全部項目投資中,政府性投資與民間投資呈“五五開”的局面。在財政收入只有10億的縣域經濟條件下,政府性投資只能是導向性的,不可能每年都采取大額的政府投資。從我縣當前的投資前景看,今后幾年雖有“交通百億”工程的投資,但按照統計上的口徑,真正歸入我縣份額可能會少之又少。
4、三產中傳統行業發展速度放慢,金融業勢頭看好,國有經濟成分比重提高。在三產諸行業中占主導地位的應是交通、商貿等傳統行業,2000年,兩大行業占三產增加值比重達到47.8%,四年平均增長分別為10.9%、7.4%,低于三產年均增長2.6和6.1個百分點,其所占比重也下降到2004年的40.2%。交通行業發展放慢有其一定的必然性,一是近幾年沒有培育出大的交通企業,長運公司、聯運公司、輪船公司等幾家稍成型的企業,運力和運量都還很有限。二是沒有開辟好的交通線路,在交通線路不變的情況下,增長只能依靠客源量和貨源量的增加,在當前的處境下,這種增長潛力不大,如:縣輪船公司在不能提高收費標準,沒有開辟新的輪船線路的情況下,其每年的增長是非常有限的。貿易業這幾年應該說是持續低迷,社會有效的消費需求始終沒有大的改善,永嘉的區位優勢相對貿易業而言應該是個區位劣勢,一些高檔消費、新型消費很容易外流,加之我縣近幾年農村消費渠道并沒有大的拓展,部分農村潛在的社會需求沒能實現。在這種狀況下,全縣社會消費需求提升緩慢也就不足為奇,2004年,全縣社會消費品零售總額只增長8.6%,增幅比2003年回落3.5個百分點。金融業的繁榮發展有著雙重的意義,一是為整個地區的經濟發展起著保駕護航的作用,能推動其他行業的快速健康發展;二是其自身是國民經濟的一大重要組成部分,在全部經濟中占據一定的份額。與2000年相比,金融業增加值翻了一番,年均增長18.9%,高出三產平均增幅5.4個百分點,其占三產的比重也由2000年的8.1%上升到上年的9.8%。在我縣教育、衛生科技及國家黨政機關中有95%以上是屬于國有經濟性質的,隨著近幾年基礎設施投入的加大及機構改革的深入,國有經濟得到了快速的發展,其所占比重逐年在提高。2004年,其增幅達到16.3%,所占三產的比重也由2000年的16.8%上升到上年的22%。
主要利好因素淺析
面對我縣各行各業存在的主要問題,必須做好利好分析,充分發揮我們的優勢,揚長避短,努力做到克服經濟發展路上的各種困難,以保證經濟持續健康發展。
1、得天獨厚的區位優勢,造就一方紅土地。溫州市“兩會”提出要將永嘉融入大都市圈,隨著溫州城市的北連,與市區僅一江之隔的永嘉將按照“軸線連接、組團發展、相向推進、實現聯體”的思路,加快上塘、甌北的聯體發展,全力打造中心城區。對此,本就享有“溫州浦東”之稱的甌北鎮已成為一片投資熱土,三江片的合理開發利用將極大地促進甌北及永嘉經濟的全面發展。隨著“金麗溫高速”、“諸永高速”、“溫州繞城高速”的建設和開通,未來的甌北乃至整個永嘉將都可能成為一片投資熱土。
2、強烈的品牌意識,培育一批地方龍頭企業。縣委、縣政府深入實施“質量立縣、品牌興業”戰略,鼓勵、引導企業做大做強,做好品牌擴張、品牌宣傳和品牌保護工作。目前,全縣已擁有中國馳名商標3枚、中國名牌產品3個,國家免檢產品19個,并培育了大批著名企業和行業龍頭企業,在剛剛公布的溫州市50強企業中,永嘉占有6家。這種政策導向將繼續引導大批中檔企業朝做大做強方向努力,為永嘉經濟帶來活力。
3、難得的宏觀政策,帶來難逢的市場機遇。中央加強宏觀調控,積極調整產業結構,大力發展重工業,實施西氣東輸、南水北調、火力發電等大批重大工程項目,給我縣的泵閥產品及成套設備提供巨大的市場需求。我國當前正在積極擴大國內需求,推進城市化進程,加大對城市的煤氣管道供給及污水管道排放處理等公共設施建設力度,也將為泵閥產品帶來巨大潛在的市場商機。
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