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本文從工傷認(rèn)定的定義入手,結(jié)合工傷認(rèn)定的法律性質(zhì)來闡明什么是工傷,然后從認(rèn)定程序上說明出現(xiàn)工傷事故后,我們該如何通過法律程序來解決;其次,認(rèn)定后我們可以得到哪些補(bǔ)償,這就是工傷保險待遇的內(nèi)容;確定了工傷事故的賠償責(zé)任,工傷保險待遇才能落實(shí),才能維護(hù)職工的合法權(quán)益,國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》才有實(shí)際意義。
關(guān)鍵詞工傷事故認(rèn)定程序工傷保險事故責(zé)任
隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立與發(fā)展,工業(yè)事故不斷,屢現(xiàn)媒體,反映了工業(yè)化的加劇和市場經(jīng)濟(jì)初期的稚嫩。相當(dāng)工人在事故中傷亡,侵權(quán)索賠案件不斷。一般而言,實(shí)施了工傷保險制度的企業(yè),其職工因工受害后能得到適當(dāng)賠償和妥善安撫,而大量的非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主因各種原因尚未實(shí)施工傷保險制度,在侵權(quán)案件中,這類案件占了絕對多數(shù)。類似的事故在現(xiàn)實(shí)生活中大量發(fā)生。法院在審理此類案件時,因無法律和司法解釋明文規(guī)定,對有限法條之理解又各有見地,故裁判結(jié)果各有不同。2003年4月27日,國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》,確定了我國工傷事故保險責(zé)任處理的基本原則和具體方法。1994年國家立法機(jī)關(guān)制訂了《勞動法》,只是在第73條規(guī)定了工傷事故享受保險待遇的一般原則,也沒有規(guī)定具體方法。因此,在實(shí)踐中形成了處理工傷事故糾紛時,舊的法規(guī)不能適用,新的法規(guī)沒有規(guī)定的局面,實(shí)際上造成了無法可依的局面,對于保障廣大職工的權(quán)利是不利的因此有必要進(jìn)行詳細(xì)研究,對工傷事故保險責(zé)任和工傷事故賠償責(zé)任糾紛作出明確的闡釋,以便在實(shí)踐中準(zhǔn)確適用法律,更好地保障職工的合法權(quán)利。
《工傷保險條例》的頒布實(shí)施,對于推動我國工傷保險事業(yè)的發(fā)展,提高廣大職工的工傷保障水平有著極其重要的意義,具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一.進(jìn)一步完善了我國工傷保險法制,明確規(guī)定了我國工傷立法的宗旨和指導(dǎo)原則,規(guī)定了工傷保險基金的征集和使用,工傷認(rèn)定和勞動能力的鑒定,工傷保險待遇和工傷保險的監(jiān)督管理以及違反工傷保險條例的法律責(zé)任,這使工傷保險工作納入到更完備的法制軌道中,有利于工傷保險制度的實(shí)施。二.可以更好的保障工傷職工合法權(quán)益不受侵犯,條例明確規(guī)定了工傷職工應(yīng)當(dāng)享受的保險待遇和工傷認(rèn)定的范圍,可以避免用人單位規(guī)避工傷的確認(rèn),以保障工傷職工獲得其應(yīng)當(dāng)獲得的物質(zhì)幫助。三.有利于及時依法處理工傷事故,可以減少有關(guān)工傷正義的扯皮現(xiàn)象和矛盾遲遲無法解決的問題。
一.工傷事故的概念和性質(zhì)。
(一)工傷事故的概念。
《條例》沒有給工傷事故概念進(jìn)行界定,僅僅對工傷的范圍作出了規(guī)定。按照《條例》的基本精神,我認(rèn)為,工傷事故是指企業(yè)職工和個人雇工在工作時間、工作場所內(nèi),因工作原因所遭受的人身損害,以及罹患職業(yè)病的意外事故。
1.工傷事故是發(fā)生在各類企業(yè)(包括私人雇工)中的事故。
所謂企業(yè),準(zhǔn)確的概念應(yīng)當(dāng)是用人單位?!坝萌藛挝弧?,《條例》在第2條中規(guī)定了各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶屬于用人單位。用人單位是指我國境內(nèi)全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)單位、私營企業(yè)、三資企業(yè),以及雇傭他人從事勞動的個體工商戶或者合伙組織。換言之,只要雇用職工為自己提供勞務(wù),與自己有勞動關(guān)系的企業(yè)或者個體工商戶、個人合伙,都屬于本條例“用人單位”,都應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定,保障職工的權(quán)利,都是《工傷保險條例》所調(diào)整的范圍。不屬于企業(yè)的那些國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體究竟是不是屬于企業(yè)的范圍,回答應(yīng)當(dāng)是否定的,但是,這些單位的職工也應(yīng)受到相應(yīng)的保護(hù)。因此,本條例第62條規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員遭受事故傷害或者患職業(yè)病的,由所在單位支付費(fèi)用?!薄捌渌聵I(yè)單位、社會團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險等辦法”,“參照本條例另行規(guī)定”。可見雖然不屬于企業(yè),但是應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)規(guī)定享受工傷待遇。
2.工傷事故是各類企業(yè)、個體工商戶雇用的職工遭受人身傷亡的事故。
在各類企業(yè)以及個體工商戶的經(jīng)營中,會經(jīng)常發(fā)生各類事故。工傷事故指的是職工即勞動者的人身傷亡事故,而不是財產(chǎn)遭受損害的事故。這里的職工即勞動者,指的是各類企業(yè)和個體工商戶以及合伙所雇傭的職工,包括工人和職員。判斷職工的標(biāo)準(zhǔn),就是《條例》第61條所規(guī)定的職工概念:“是指與用人單位存在勞動關(guān)系(包括實(shí)施勞動關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。”確定一個人是不是職工,就是要確定用人單位與職工之間是不是存在勞動法律關(guān)系,也就是確認(rèn)他們之間是不是存在勞動合同關(guān)系。確立勞動合同關(guān)系,應(yīng)當(dāng)簽訂書面勞動合同,凡是有書面勞動合同的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其有勞動關(guān)系。如果沒有書面勞動合同,但是在事實(shí)上構(gòu)成了勞動合同關(guān)系的,也應(yīng)當(dāng)視為有勞動關(guān)系,是事實(shí)上的勞動關(guān)系,按照勞動關(guān)系同等對待。應(yīng)當(dāng)注意的是,勞動關(guān)系與加工承攬關(guān)系是有嚴(yán)格區(qū)別的。加工承攬關(guān)系是承攬合同關(guān)系,是以交付勞動成果為標(biāo)的的合同關(guān)系,而不是以勞動力的交換為標(biāo)的的勞動合同關(guān)系。例如,在個人按照約定的時間提供勞動服務(wù)的小時工,并不是雇用合同關(guān)系,而是與雇用小時工的保潔公司簽訂的定作合同,是以交付勞動成果為標(biāo)的的承攬合同關(guān)系,因此,雇用小時工的個人并不承擔(dān)小時工的工傷保險責(zé)任,該責(zé)任應(yīng)當(dāng)由小時工所屬的公司承擔(dān)。
3.工傷事故是職工在工作中發(fā)生的事故。
各類企業(yè)的職工都是民事主體,都享有身體權(quán)、健康權(quán)和生命權(quán)。這些權(quán)利在任何場合都有遭受傷害的可能性。工傷事故在發(fā)生的時間和場合上有明確的限制,只限于企業(yè)職工在工作中因工致傷致死的范圍,其他時間和場合發(fā)生的事故,即使是侵害了職工的上述權(quán)利,也不在工傷事故范圍之中。判斷工傷事故,應(yīng)當(dāng)掌握最基本的三個因素,這就是工作時間、工作場合和工作原因。因此,凡是職工在工作時間、工作場合因工作原因所遭受的人身損害,就是工傷事故。工傷事故還包括患職業(yè)病。無論是患何種職業(yè)病,均與工作有關(guān),都是在工作時間、工作場合和因工作原因所造成的損害,因此,都屬于工傷事故的范圍。
4.工傷事故是在企業(yè)與受害職工之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律事實(shí)。
工傷事故一經(jīng)發(fā)生,就在工傷職工與用人單位之間產(chǎn)生相應(yīng)的法律上的后果,構(gòu)成一種損害賠償?shù)臋?quán)利義務(wù)關(guān)系,工傷職工或者工傷職工的親屬有要求賠償損失的權(quán)利,企業(yè)有賠償受害人及其親屬損失的義務(wù)。用人單位向工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)交納保險費(fèi),職工遭受工傷事故造成人身損害,由保險機(jī)構(gòu)向工傷職工提供勞動保險待遇。這種工傷保險的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,就是工傷事故發(fā)生后產(chǎn)生的基本的法律關(guān)系。
(二)工傷事故責(zé)任的性質(zhì)
按照《勞動法》的規(guī)定,工傷事故的性質(zhì)是工傷保險,認(rèn)定工傷事故責(zé)任的性質(zhì)為工傷保險關(guān)系是沒有疑議的。民法理論界的主張,認(rèn)為工傷事故從原則上說,就是現(xiàn)代民法上的工業(yè)事故,其性質(zhì)屬于特殊侵權(quán)行為;但是也具有工傷保險的性質(zhì)。因此,工傷事故具有雙重性質(zhì)。從我國立法和實(shí)務(wù)上看,工業(yè)事故致企業(yè)職工人身損害,符合高度危險作業(yè)性質(zhì)的,應(yīng)概括在《民法通則》第123條之中。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下,除了國有企業(yè)職工執(zhí)行職務(wù)致傷、致殘、致死,依勞動保險制度處理外,大量的個體、合伙、私營及村辦和鄉(xiāng)辦的各種工業(yè)、采礦和建筑企業(yè)的工人數(shù)以千萬計,絕大多數(shù)不享受勞動保險。因此,正確解釋《民法通則》第123條,使該條能涵蓋一切工業(yè)事故,以使廣大未能保險的工人因工受損害時,可以適用該條依無過錯責(zé)任原則得到法律保護(hù),避免出現(xiàn)嚴(yán)重的不公平,具有重要意義。我國關(guān)于工傷保險法和民事侵權(quán)賠償法在工傷問題的適用關(guān)系上,理論界和實(shí)務(wù)界也長期存在爭論。對于工傷事故,勞動法從工傷保險關(guān)系的角度加以規(guī)范,民法從工業(yè)事故無過錯責(zé)任特殊侵權(quán)行為的角度加以規(guī)范,就構(gòu)成了工傷事故這一法律關(guān)系的雙重性質(zhì),它既是工業(yè)事故的特殊侵權(quán)行為,又是工傷事故的勞動保險。這種競合,是兩個基本法的法規(guī)競合
二.在實(shí)踐中,怎樣判斷工傷事故的履行工作職責(zé)。
工傷事故構(gòu)成的三要素:工作時間、工作場所和工作原因。
(一)工作時間,就是在履行工作職責(zé)的時間界限之內(nèi),即用人單位規(guī)定的上班時間。為了保護(hù)職工的合法權(quán)益,對工作時間的認(rèn)定適當(dāng)放寬。第一,從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作的正式工作時間的前后,認(rèn)定為工作時間;第二,因工外出時間,認(rèn)為是工作時間;第三,上下班途中的時間,認(rèn)為是工作時間。
(二)工作場所,是指在履行工作職責(zé)的環(huán)境范圍之內(nèi)。執(zhí)行工作任務(wù)的場所,就是工作場所。因工外出的領(lǐng)域,以及上下班的途中,也認(rèn)為是工作場所。在這些地方發(fā)生的職工人身傷害事故,也認(rèn)為是工傷事故。
(三)工作原因,是指履行工作職責(zé)的事由。對此,應(yīng)當(dāng)作較為寬泛的理解,不能過窄。例如,與工作有關(guān)的預(yù)備性工作和收尾性工作,在工作中遭受暴力等意外傷害,以及在因工外出期間發(fā)生事故下落不明的,也都認(rèn)為是工作原因。確認(rèn)履行工作職責(zé)的界限,就是要根據(jù)工作時間、工作場所和工作原因這三個要素衡量確定?!稐l例》第14條規(guī)定認(rèn)定為工傷的七種情形,都是根據(jù)這三個要素確定的。
三.工傷事故責(zé)任的事實(shí)認(rèn)定及其程序
1.工傷認(rèn)定的根據(jù)。
按照《條例》第14條規(guī)定,職工有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷:
(1)在工作時間和工作場所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的。這是典型的工傷,包含了認(rèn)定工傷的全部要素,而且都是典型的表現(xiàn)形式。
(2)工作時間前后在工作場所內(nèi),從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的。這種工傷認(rèn)定的關(guān)鍵之點(diǎn)在于工作時間的延伸,將工作時間的前后認(rèn)定為工作時間,其必要條件是從事的工作必須是與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作,因此,履行工作職責(zé)的要素也有一定的變化,只有工作場所的要素沒有變化。
(3)在工作時間和工作場所內(nèi),因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的。這種情形,是工作原因要素的變化,遭受暴力等意外傷害并非工作原因,而僅僅是與履行工作職責(zé)有關(guān)。例如,在銀行工作,遭受劫匪攻擊造成損害,不論是不是為了保護(hù)銀行財產(chǎn),都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
(4)患職業(yè)病的。凡是患職業(yè)病,均與工作有關(guān),因此一律認(rèn)定為工傷。
(5)因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的。因工外出,其全部外出時間都認(rèn)為是工作時間,其外出的地點(diǎn)以及沿途,也都認(rèn)為是工作場所。由于工作原因受到傷害的,自然屬于工傷。即使是在因工外出期間發(fā)生事故下落不明的,也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
(6)在上下班途中,受到機(jī)動車事故傷害的。上下班途中的時間,是為了執(zhí)行職責(zé),并不是為了自己目的而行為,因此是工作時間的延伸,因意外事故遭受損害的,也是認(rèn)為是工作時間。如果勞動者在上下班途中遭受的損害是由第三人造成的,用人單位沒有責(zé)任,則應(yīng)由第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。對此,《條例》規(guī)定,上下班途中遭受機(jī)動車事故傷害的,認(rèn)為是工作時間遭受的損害。
(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。其他法律和法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷,而《條例》沒有規(guī)定的,也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。按照《條例》第15條規(guī)定,在工作時間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的;在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的;職工原在軍隊服役,因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘,已取得革命傷殘軍人證,到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的,都視同工傷。視同工傷實(shí)際上并不是工傷,由于與履行工作職責(zé)有關(guān),為了更好地保護(hù)職工權(quán)利,將其作為準(zhǔn)工傷對待,也就是視同工傷。因此《條例》規(guī)定,職工有前款第(一)項、第(二)項情形的,按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇;職工有前款第(三)項情形的,按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險待遇。
按照條例第16條規(guī)定,職工有下列情形之一的,不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷:
(1)因犯罪或者違反治安管理傷亡的。職工因犯罪活著違反治安管理傷亡,自然是與履行工作職責(zé)無關(guān),不得認(rèn)定為工傷。
(2)醉酒導(dǎo)致傷亡的。職工因醉酒而傷亡,也與履行工作職責(zé)無關(guān),即使是在工作時間、工作場所,也不得認(rèn)定為工傷。
(3)自殘或者自殺的。這種人身傷害是行為人自己的責(zé)任,不能認(rèn)定為工傷。
2.工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)。
工傷認(rèn)定的機(jī)構(gòu)是勞動保障行政部門。統(tǒng)籌地區(qū)的勞動保障部門分為省級和設(shè)區(qū)的市級,一般是由設(shè)區(qū)的市級勞動保障部門負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定,如果是屬于省級勞動保障部門進(jìn)行的工傷認(rèn)定,則由用人單位所在地的設(shè)區(qū)的市級勞動保障部門辦理。
3.工傷認(rèn)定申請和工傷認(rèn)定材料。
提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料:一是工傷認(rèn)定申請表;二是與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實(shí)勞動關(guān)系)的證明材料、醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(或者職業(yè)病診斷鑒定書)。其中工傷認(rèn)定申請表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因以及職工傷害程度等基本情況。工傷認(rèn)定申請人提供材料不完整的,勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)一次性書面告知工傷認(rèn)定申請人需要補(bǔ)正的全部材料。申請人按照書面告知要求補(bǔ)正材料后,勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。
4.調(diào)查核實(shí)、舉證責(zé)任和認(rèn)定。
在接受工傷認(rèn)定申請之后,勞動保障行政部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭議的鑒定,依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的,勞動保障行政部門不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如果受傷害職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷,而用人單位不認(rèn)為是工傷的,用人單位應(yīng)當(dāng)負(fù)舉證責(zé)任,提出不是工傷的證據(jù)。證明屬實(shí)的,認(rèn)定為不屬于工傷;不能證明或者證明不足的,認(rèn)定為工傷。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定,并書面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位。
5.勞動能力鑒定。
在工傷發(fā)生之后,還應(yīng)當(dāng)對受害職工進(jìn)行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定的意義不在于確定是否構(gòu)成工傷事故責(zé)任,而在于受害職工享受何種工傷待遇。因此,勞動能力鑒定不是工傷事故責(zé)任構(gòu)成的基礎(chǔ)事實(shí),而是確定事故責(zé)任范圍的基礎(chǔ)事實(shí)。
四.工傷保險待遇
職工被認(rèn)定為工傷,經(jīng)過勞動能力鑒定之后,享受工傷保險待遇。工傷保險待遇,實(shí)際上就是職工在履行工作職責(zé)中受到工傷事故損害,用人單位所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。由于國家實(shí)行強(qiáng)制工傷保險制度,用人單位定期繳納工傷保險費(fèi),并以此建立工傷保險基金,因此用人單位的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到工傷保險機(jī)構(gòu),由工傷保險機(jī)構(gòu)對工傷職工提供保險待遇。
(一)工傷保險待遇包括以下幾種:
1、工傷醫(yī)療待遇:(1)就醫(yī)待遇(2)傷殘輔助工具待遇(3)停工留薪(4)生活護(hù)理
2、傷殘待遇:(1)一級至四級的傷殘待遇(2)五級、六級傷殘的待遇(3)七級至十級的傷殘待遇
3、工傷復(fù)發(fā)和再次發(fā)生工傷的待遇。
4、工亡待遇:(1)喪葬補(bǔ)助金。(2)供養(yǎng)親屬撫恤金。(3)一次性工亡補(bǔ)助金。(4)特別規(guī)定。
5、因公外出或者搶險救災(zāi)中下落不明的待遇。
(二)工傷待遇的變化和停止
1、工傷待遇的停止
有下列情形之一的,停止享受工傷保險待遇:(1)喪失享受待遇條件的;(2)拒不接受勞動能力鑒定的;(3)拒絕治療的;(4)被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的。
2、用人單位變化的工傷保險關(guān)系
(1)分立、合并和轉(zhuǎn)讓。用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的,承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險責(zé)任;原用人單位已經(jīng)參加工傷保險的,承繼單位應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險變更登記。
(2)承包經(jīng)營。用人單位實(shí)行承包經(jīng)營的,工傷保險責(zé)任由職工勞動關(guān)系所在單位承擔(dān)。
(3)借調(diào)。職工被借調(diào)期間受到工傷事故傷害的,由原用人單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任,但原用人單位與借調(diào)單位可以約定補(bǔ)償辦法。
(4)破產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)的,在破產(chǎn)清算時優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險待遇費(fèi)用。
3、出境工作的工傷保險關(guān)系
被派遣出境工作,依據(jù)前往國家或者地區(qū)的法律應(yīng)當(dāng)參加當(dāng)?shù)毓kU的,參加當(dāng)?shù)毓kU,其國內(nèi)工傷保險關(guān)系中止;不能參加當(dāng)?shù)毓kU的,其國內(nèi)工傷保險關(guān)系不中止。
五.確定工傷事故賠償責(zé)任的范圍,應(yīng)當(dāng)如何適用法律。
我國關(guān)于工傷保險法和民事侵權(quán)賠償法在工傷問題的適用關(guān)系上,理論界和實(shí)務(wù)界也長期存在爭論。雖然最近一些年來,隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展,職業(yè)傷害為數(shù)不少,但是受害者于工傷保險給付之外,提起民事訴訟,請求損害賠償?shù)陌讣s十分罕見。在此情形下,遭受工傷的勞動者除了在工傷保險給付以外,是否還能獲得一部分或全部的侵權(quán)行為損害賠償,因無案例可以查,難以作出判斷。因而在工傷保險法與侵權(quán)行為法的適用關(guān)系上,理論界和實(shí)務(wù)界一直存在爭論。
主張因第三人侵權(quán)引起的工傷不能獲得雙重賠償?shù)闹饕梢罁?jù)是原勞動部1996年頒布的《工傷辦法》。該辦法確立了工傷保險與交通事故競合時,工傷保險實(shí)行差額賠償?shù)脑瓌t。其中第二十八條對因交通事故引起的工傷的保險待遇支付問題做了較為明確的規(guī)定:“由于交通事故引起的工傷,應(yīng)當(dāng)首先按照《道路交通事故處理辦法》及有關(guān)規(guī)定處理。交通事故賠償已給付了的部分,企業(yè)或者工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付,而且規(guī)定企業(yè)或者工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)先期墊付有關(guān)費(fèi)用的,職工或其親屬獲得交通事故賠償后應(yīng)當(dāng)予以償還。但交通事故賠償給付的死亡補(bǔ)償費(fèi)或者殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)低于工傷保險的一次性工亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)助金的,由企業(yè)或者工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)足差額部分?!?/p>
主張可以賠償?shù)囊罁?jù)原勞動部制定的《工傷條例》屬于部門規(guī)章,而且只是試行辦法,而國務(wù)院頒布的《工傷條例》屬于行政法規(guī)。當(dāng)行政法規(guī)與部門規(guī)章都對職工工傷保險做出規(guī)定時,作為效力較高的《工傷條例》實(shí)施后,自然就取代了原來的《工傷辦法》,所以在《工傷辦法》已不在具有法律效力了。2002年6月29日我國頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》該法48條規(guī)定:“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷社會保險外,依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利,有權(quán)向本單位提出賠償請求?!?003年《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》12條,依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位勞動者,因為工傷事故遭受人身損害,勞動者或其近親屬向人民法院提訟請求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的,告其按照《工傷保險條例》的規(guī)定處理。
由上觀之,我國法律、法規(guī)、司法解釋,在關(guān)于工傷保險請求權(quán)與侵權(quán)行為請求權(quán)的適用上是矛盾的,我認(rèn)為我國立法應(yīng)該采取兼得型的立法模式,首先根據(jù)保險法的一般原理,人身損害的賠償是無價的,受害人既可以要求保險人賠償,也可以在賠償后要求加害人賠償。保險人賠償受害人后,沒有求償權(quán)。其次,在建立和諧社會的大情形下,加強(qiáng)對于社會的弱者,受害雇員的保護(hù)也是必要的。
由于我國的各類企業(yè)和個人雇工都實(shí)行工傷強(qiáng)制保險,因此發(fā)生工傷事故,就要按照《工傷保險條例》的規(guī)定,確定保險責(zé)任。發(fā)生工傷保險責(zé)任糾紛,應(yīng)當(dāng)適用《條例》的規(guī)定。對于工傷事故責(zé)任中的工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定,因為工傷事故既有侵權(quán)行為的性質(zhì),又有勞動保險的性質(zhì),因此,在發(fā)生工傷事故之后,究竟是先向工傷保險機(jī)構(gòu)請求理賠,還是先向用人單位請求賠償,應(yīng)當(dāng)明確。工傷保險賠償是否可以替代侵權(quán)賠償?抑或侵權(quán)賠償是否可以替代工傷保險賠償?通說認(rèn)為,在這種情況下如果可以選擇,則工傷保險就沒有意義了,而工傷保險是解決工傷事故的最好方法,可以及時解決糾紛,因此應(yīng)當(dāng)首先按照工傷保險責(zé)任糾紛處理。這就是工傷保險責(zé)任優(yōu)先原則。確定工傷事故損害賠償責(zé)任,應(yīng)適用無過錯責(zé)任原則,是各國勞工賠償立法的通例。(一)如果受害人是因違反勞動紀(jì)律、操作規(guī)程等自己的原因造成工傷事故,受到損害的,用人單位也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)賠償受害人的損失,但是應(yīng)當(dāng)減少用人單位的賠償數(shù)額。(二)勞動者在工傷事故中造成了自己的人身損害,但是事故的原因不是勞動者的原因引起的,而是由于用人單位以外的第三人的責(zé)任引起的。在這時,再讓用人單位承擔(dān)損害賠償責(zé)任就不合理了。按照責(zé)任應(yīng)當(dāng)由直接責(zé)任者負(fù)責(zé)的原則,造成勞動者人身損害的行為人是用人單位之外的第三人的,應(yīng)當(dāng)由該第三人承擔(dān)賠償責(zé)任,用人單位不承擔(dān)責(zé)任。
對于認(rèn)定工傷和享受工傷保險待遇,現(xiàn)行法規(guī)針對不同情況作出了不同的規(guī)定,不能一概而論。這就是說,并非職工被認(rèn)定為工傷后就要享受所有的工傷保險待遇,而是根據(jù)職工因工負(fù)傷、致殘、死亡三種不同情況分別確定的。
參考文獻(xiàn):
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人均1畝多的薄田,解決不了生計問題,和大部分農(nóng)村孩子一樣,昭通市巧家縣的熊萬英小學(xué)還沒念完就輟學(xué)在家。2003年,16歲的他離開了家獨(dú)自到外闖蕩,希望能靠自己的勤勞贏得一片美好的未來。
由于文化程度不高,熊萬英在多次找工作中都碰了鼻,聽到安寧市永昌鋼鐵有限公司(以下簡稱永昌公司)在招機(jī)械維修學(xué)徒工,他抱著試試看的態(tài)度去應(yīng)聘,沒想到竟然通過了面試。
農(nóng)村人吃苦耐勞的精神,讓他倍加珍惜這份來之不易的工作,盡管在第一個月的時候才領(lǐng)到400元的工資,但他依然覺得很興奮,這畢竟是他自己掙來的第一份工資。
在公司干滿3個月的時候,公司組織了一次考試,考試合格后能轉(zhuǎn)正,工資也能多拿到幾百元,對于肯吃苦又上進(jìn)的他,實(shí)際操作顯然沒有問題。然而,理論考試的時候,對于文化基礎(chǔ)不好的他,這就成了一個大難題。
第一次考試?yán)碚摮煽儾缓细?,第二次仍不合格,但他都堅持了下來,最終通過考試,成為了永昌公司的一名員工。
在永昌公司長達(dá)6年的工作中,工資也從最初的400元升到2000多元,安寧、版納哪里需要他就往哪兒趕,雖然工作的地點(diǎn)不停變更,對于他來說,能有份工作干著就是最幸福的事情。
時間在簡單而繁忙的工作中慢慢流逝,熊萬英的日子也趨于安穩(wěn)。
2010年12月底,因為工作需要,熊萬英調(diào)到普洱市景東縣花山鄉(xiāng)鑫盛礦業(yè)有限公司工作,誰知一場突如其來的事故,打破了他生活中的安寧,在事故發(fā)生一年多的時間里,他的生活就是在醫(yī)院和各個相關(guān)部門間奔跑。
意外的事故
2011年的一個下午,熊萬英和往常一樣檢修機(jī)器,對于從事了六七年工作的他來說,這樣的檢修是最正常不過的事情。然而,意外就在這時發(fā)生,檢修的機(jī)器突然失去控制,壓住了他的左手,等到其他工友趕過來的時候,他的左手已經(jīng)血肉模糊。這次事故造成他左手背肌腱斷裂。
事故發(fā)生后,公司馬上把他送到了景東縣花山鄉(xiāng)衛(wèi)生院,在花山衛(wèi)生院半個多的治療中,他的手不但沒有得到恢復(fù),反而有進(jìn)一步加重的趨勢。
工友來醫(yī)院看他的時候,建議他還是到昆明去治療,再這樣拖下去會導(dǎo)致他的左手殘廢,對于當(dāng)時24歲的他來說,未來還有很長的路要走。
聽了工友的建議,熊萬英決定辦理出院手續(xù),獨(dú)自到昆明治療。
到了昆明43醫(yī)院后,醫(yī)生檢查了他的傷情,讓他先交1萬元的住院費(fèi)。
值得一提的是工傷發(fā)生后,公司在給他發(fā)工資的時候,有2個月的工資是公司找人代領(lǐng)的,至今,他仍沒有拿到代領(lǐng)的5千多元錢。此后,他的工資變成了每月600多元的生活費(fèi)。此時,他身上除了1000元錢,再沒多余的一分錢。
經(jīng)過他多次央求后,醫(yī)院同意他先住下院,其余的可以稍后再交,辦理完住院手續(xù)后,他馬上跟公司取得聯(lián)系。
公司得知他私自出院后,雖然表示不滿,但還是送來了1萬元的治療費(fèi)。
在43醫(yī)院住了近一個月的院后,熊萬英的傷勢恢復(fù)得差不多了,他電話告訴公司,希望出院。
公司也打來電話,讓他回到公司繼續(xù)上班。
此時,經(jīng)歷過這次事故后,熊萬英覺得自己受傷后,公司怕花錢,沒有及時把自己送到大醫(yī)院治療,讓他萌生了離職的想法。
時至今日,他仍激動地說:“自己此次受傷,公司方面能拖就拖,這次只是左手受傷,萬一以后發(fā)生更嚴(yán)重的事故,公司還指不定要怎么樣對待自己呢。”
懸而未決的工傷賠償
去意已定,讓熊萬英萌生了索取工傷賠償?shù)南敕?,他知道,公司為他辦理過工傷保險。可是出院后的幾個月時間里,他一直沒有得到那份急需的賠償金。熊萬英對記者說,在醫(yī)院治療產(chǎn)生的單據(jù),他應(yīng)要求交給了公司,公司說會為他辦理保險賠償,可是這些單據(jù)交上去后,就石沉大海。
在親友的提醒下,熊萬英向昆明人力資源和社會保障局遞交了工傷認(rèn)定申請書,由于受傷事實(shí)清楚,去年1月份,他順理成章地被認(rèn)定為工傷。隨后的勞動能力鑒定中,被鑒定為6級傷殘,此時,已是2012年的3月20日,距事故發(fā)生時過去了近一年。
公司那邊的“工傷保險賠償”仍然沒有什么動靜,熊萬英最終只得向勞動爭議仲裁委員會遞交了勞動仲裁申請書。
由于事實(shí)清楚,熊萬英的“仲裁之路”還算順利,今年9月底,他收到了一份安寧市勞動爭議仲裁委員會下發(fā)的仲裁裁決書,裁決書判令:公司向他支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金96019元;支付停工留薪期間待遇31741元,不過需要扣除已經(jīng)支付過的工資10442元,實(shí)際支付21299元。
當(dāng)然,熊萬英應(yīng)得的待遇還有醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金等費(fèi)用,按照相關(guān)法律,這些費(fèi)用從社保機(jī)構(gòu)核算支付,這一點(diǎn)也在仲裁裁決書上得到了明確。
仲裁委員會給出了“說法”,讓熊萬英感到欣慰,但此后發(fā)生的幾件事,還是讓他高興不起來。
在向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請工傷保險待遇時,熊萬英的醫(yī)藥費(fèi)無法報銷,相應(yīng)地,他的住院伙食補(bǔ)助費(fèi)也打了水漂。而這一情況是如何造成的,熊萬英自己也不明就里。
按理說,熊萬英已被認(rèn)定為工傷,只要提供醫(yī)療單據(jù),就可以核定報銷。但是先前他交給公司的那些醫(yī)療費(fèi)單據(jù),是否被交給了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),他自己也搞不清楚。
而社保機(jī)構(gòu)核定給熊萬英的一次性傷殘補(bǔ)助金是按照每月工資1800元的標(biāo)準(zhǔn),計算16個月,合計28800元。他無奈地說,這是一份“縮水”了的待遇。記者查詢了《云南省實(shí)施〈工傷保險條例〉》辦法》,其中第三十八條第四款規(guī)定:由工傷保險基金按照解除或者終止勞動關(guān)系時,統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。標(biāo)準(zhǔn)為:五級15個月、六級13個月。昆明市2011年的職工月平均工資是3470元。以此計算,熊萬英的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金數(shù)額應(yīng)為45110元。
對那份最初讓他欣慰的仲裁裁決書,現(xiàn)在熊萬英也是憂心忡忡。仲裁裁決書生效后,他興奮地到法院申請執(zhí)行,卻被告知,法院因種種原因暫時無法受理,只能明年年初再來!
出院后,熊萬英就在安寧租了一間房子,等待事情的解決。然而,時間一拖再拖,問題依然沒有得到解決。
熊萬英說:“他原來和一個老鄉(xiāng)合租房子,多少還可以省點(diǎn)租金,從去年6月份老鄉(xiāng)回家后,租金的問題只有他一個人承擔(dān),還有伙食費(fèi),在各個部門之間來回奔波的車旅費(fèi),現(xiàn)在就靠借錢過日子。”
原來上班的時候,他每個月會或多或少地寄點(diǎn)錢回家給年邁的父母,如今,他連照顧自己也成了問題。
他也想去工作,但這個事情沒有得到解決,他也沒辦法靜下心來工作。
在所有的辦法都用過之后,去年11月13日,他拎著一疊厚厚的材料、帶著一臉的疲憊,來到了云南省總工會室。
室的工作人員耐心地聽取他的訴求后,建議他到永昌鋼鐵所屬的安寧市總工會去反映情況,這樣處理起來速度可能會更快一點(diǎn)。
14日下午,熊萬英欣喜地給記者打來電話,他到了安寧市總工會,工會的干部聽取了他的訴求后,收下了他的材料,并告訴他,一個星期之內(nèi)一定給他一個結(jié)果。
一個星期后,他再次趕到安寧市總工會去打聽處理結(jié)果,安寧市總工會的工作人員告訴他,已經(jīng)和永昌鋼鐵工會取得聯(lián)系,讓他直接去找永昌鋼鐵工會。
在接下來的幾個星期里,熊萬英一直沒有和我們聯(lián)系,就在我們以為他的事情已經(jīng)得到妥善處理的時候。12月21號一大早他便打來電話,在電話里他無奈地說:“為什么都一個多月了,他的問題還得不到解決,工會對他的事情到底能不能起到作用?!痹谒辜钡目谖侵幸裁黠@多了幾分抱怨。
乙方: , 族,年齡 歲, 身份證號碼:
因乙方在甲方工地發(fā)生工傷事故,甲乙雙方經(jīng)過友好協(xié)商,綜合考慮乙方的家庭狀況和甲方的實(shí)際情況,在合理合法、互讓互諒、平等自愿的基礎(chǔ)上,達(dá)成如下協(xié)議:
第一條 本協(xié)議是根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》、《XX省工傷保險條例》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》及其他相關(guān)規(guī)定達(dá)成,甲乙雙方完全知悉、理解這兩個條例及其他相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容,清楚乙方工傷的賠償項目及數(shù)額。
第二條 乙方系甲方 工地雇員,在 年 月 日在工地受傷,經(jīng)揚(yáng)州洪泉醫(yī)院治療。甲方因乙方受傷事宜,已經(jīng)支付醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)等費(fèi)用 元。
第三條 雙方依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定,協(xié)商賠償款總額為人民幣壹拾肆萬元,乙方清楚并同意上述賠償款已包括但不僅于一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)、殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、以及因康復(fù)護(hù)理、繼續(xù)治療實(shí)際發(fā)生的必要康復(fù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi),并已包含支付乙方及其家屬的精神損害撫慰金等一切賠償款。
第四條 各方的身份情況及保證情況:
1、甲方向各方陳述和保證如下:
(1)其是一家依法設(shè)立并有效存續(xù)的有限責(zé)任公司;
(2)其有權(quán)進(jìn)行本協(xié)議規(guī)定的行為,并已采取所有必要的公司行為授權(quán)簽訂和履行本協(xié)議;
(3)本協(xié)議自簽定之日起對其構(gòu)成有約束力的義務(wù)。
2、乙方向各方陳述和保證如下:
(1) 其有權(quán)進(jìn)行本協(xié)議規(guī)定的行為,并已采取所有必要的行為簽訂和履行本協(xié)議;
(2)乙方在簽訂本協(xié)議時,已充分了解本協(xié)議處理事項,并在平等自愿的情況下簽訂本協(xié)議,乙方保證在收到上述賠償款之后,不以任何理由向甲方或其他任何人主張其他任何補(bǔ)償;
(3)本協(xié)議自簽定之日起對其構(gòu)成有約束力的義務(wù); 第五條 違約責(zé)任
如果任何一方違反本協(xié)議,則該協(xié)議無效。任何一方均可向人民法院提訟,如果一方違反其在本協(xié)議中所作的陳述、保證或其他義務(wù),而使其他各方遭受損失,則其他各方有權(quán)要求予以賠償。
第六條 保密條款
一方對因本次工傷賠償而獲知的另一方的商業(yè)機(jī)密或個人隱私負(fù)有保密義務(wù),不得向有關(guān)其他第三方泄露,但中國現(xiàn)行法律、法規(guī)另有規(guī)定的或經(jīng)另一方書面同意的除外。
第七條 本協(xié)議一式二份,甲、乙雙方各執(zhí)一份,自雙方簽字蓋章后生效,均具同等法律效力。
甲方: 乙方:
委托代表人:
【關(guān)鍵詞】土城礦;工傷事故;規(guī)律性
引言
本文選取土城礦1985-2012年工傷事故作為統(tǒng)計分析對象,從中發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的流行病學(xué)特征,從而正確地評價導(dǎo)致職工傷害的事故原因和規(guī)律。
1、從歷年事故人數(shù)分析
從圖1看出,傷亡事故的死亡人數(shù)整體上有減少趨勢,從以往情形來看,如1990年、1996年、1999年均發(fā)生了重大傷亡事故,這些重大傷亡事故無規(guī)律可循。并且從圖2中歷年發(fā)生的輕、重傷、死亡事故總?cè)藬?shù)來看,仍不容樂觀,安全管理需要常抓不懈。
從圖3看出,土城礦1985年-2007年23年間各事故類別的死亡人次總計中,頂板事故最大,死亡人數(shù)達(dá)到了34人,無重大火災(zāi)事故,其次是瓦斯事故和運(yùn)輸事故,其中瓦斯事故,發(fā)生6起,而死亡人數(shù)達(dá)到了32人次,說明瓦斯事故一旦發(fā)生,造成的群死群傷事故危害最大。
2、從事故發(fā)生的地點(diǎn)分析
工傷事故按采煤面、掘進(jìn)頭、大巷、絞車道、運(yùn)輸?shù)?、主要上下山統(tǒng)計構(gòu)成比,分別占48.7%、28.3%、7.5%、12.1%、1.1%、2.3%。采煤工、掘進(jìn)工工傷事故明顯高于其他工種。井下環(huán)境惡劣,危險性大,隨采煤層次不斷加深,作業(yè)場所移動頻繁,工種分布多,作業(yè)人員文化程度低,采掘面局部的冒頂、片幫屢有發(fā)生,這是造成井下職工傷害事故的主要原因。機(jī)巷和大巷是煤、機(jī)械運(yùn)輸和職工運(yùn)料、上下班的通道,與隱患接觸的人次頻率較高,有些職工不遵守安全規(guī)則,容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。
3、從事故的發(fā)生時間分析
圖4表明3月、7月、10月份事故例數(shù)最高,占33.6%(192/572);1月份~3月份占23.8%;4月份~6月份占21.7%;10月份~12月份占20.9%。有人認(rèn)為,3月下班忙于農(nóng)活的職工休息不好,上班精力不集中;也有人認(rèn)為,春節(jié)后不如節(jié)日期間對安全抓得緊,職工心理上有松懈,從而導(dǎo)致事故的多發(fā)。7月份是高溫雨季,天氣炎熱、礦井下的頂板潮濕易破碎,人在勞動中也易出現(xiàn)中樞神經(jīng)系統(tǒng)疲勞抑制,注意力和肌肉的工作能力下降,動作的準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性下降,使得職工容易出現(xiàn)錯誤操作,覺察不到設(shè)備、環(huán)境出現(xiàn)的不安全狀態(tài),從而增加了事故發(fā)生的可能性。
從事故發(fā)生時間段上分析,如圖5所示,土城煤礦職工工作時間分為8點(diǎn)班(10:00~18:00)、4點(diǎn)班(18:00~02:00)、夜班(02:00~次日10:00)。09:00~10:00間發(fā)生的工傷事故較高,占工傷例數(shù)的14.7%,其他時間段工傷事故發(fā)生所占比例均在6%以下。14:00-16:00也是事故高發(fā)的時間段,可能由于中班是一天中的最佳生產(chǎn)時段,容易出現(xiàn)趕進(jìn)度、超負(fù)荷工作而忽視安全。10:00~11:00,1:00-2:00,15:00~16:00的時間段處于交接班期間,交班的職工在心理、生理疲勞的情況下,既要考慮工程量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收,又有急于收工的擺脫心理;接班的職工在班前有雜活,時間上緊促,作業(yè)空間小,人員又多,因此,在交接班期間容易發(fā)生工傷事故。
4、從職務(wù)因素進(jìn)行分析
從工種上看,一些敏感職業(yè),如安檢員、瓦檢員、炮工,雖然發(fā)生工傷事故的人數(shù)不多,但大多屬于死亡、重傷,造成的事故比較惡劣,表現(xiàn)在失職上比較多;重要的崗位,負(fù)有現(xiàn)場的直接管理責(zé)任,如班隊長,傷亡事故雖少,但事故性質(zhì)大多屬個人“違章”行為所致,冒險作業(yè)、麻痹大意或經(jīng)驗主義因素較多。其余一些職業(yè)事故發(fā)生為數(shù)眾多,大部分屬輕傷,因基本上是操作不規(guī)范或無意識行為所導(dǎo)致,是現(xiàn)場安全管理的主體人群,這與部分干部自身安全素養(yǎng)不高、不講科學(xué)一味蠻干、冒險搶進(jìn)度等因素有關(guān)。
5、從事故發(fā)生的年齡分析
因數(shù)據(jù)不全,僅統(tǒng)計2006-2012年間的178例工傷,從圖6看出,職工中30-39歲組工傷發(fā)生率最高,為49.44%,18-29歲組和50-59歲組的職工事故率較低,分別為24.16%和20.79%。30-39歲年齡段的職工不僅是煤礦生產(chǎn)的主力,還是家庭的主要支柱,經(jīng)濟(jì)和社會方面的負(fù)擔(dān)和壓力均比較大,在工作中容易出現(xiàn)疲勞、精神渙散、注意力不集中,而導(dǎo)致事故的發(fā)生。但不排除煤礦對該年齡段職工重視程度不夠的原故,煤礦一般將防治事故的重點(diǎn)放在年輕的、新來的職工身上,而忽視了對該年齡段職工監(jiān)督和管理。
6、從事故發(fā)生的工齡分析
2-5年工齡的職工傷害發(fā)生率最高,缺乏工作經(jīng)驗的職工一般是跟著經(jīng)驗豐富的職工從事輔的工作,取得一定經(jīng)驗后開始獨(dú)立從事采煤工作,但因為獨(dú)立工作經(jīng)驗相對較少,容易思想麻痹,操作不謹(jǐn)慎,存在僥幸心理,在工作中缺乏責(zé)任心而導(dǎo)致事故的發(fā)生。
7、從事故發(fā)生的性質(zhì)及部位分析
572例工傷事故中,頂板事故占38.6%(221/572),其中以支護(hù)倒塌、冒頂造成的外傷最多,分別占頂板事故的59.3%和34.6%;運(yùn)輸事故占23.8%(136/572),多為運(yùn)輸工具的擠傷、撞傷;機(jī)電事故占13.1%(75/572),主要為機(jī)械工具傷害;其他事故占24.5%(140/572),最常見的原因是物體打擊、滑倒摔傷等。572例工傷事故發(fā)生(同一患者多部位受傷的,只統(tǒng)計最嚴(yán)重部位)在頭部、上肢、下肢、軀干、內(nèi)臟,分別占30.1%、26.4%、31.1%、11.2%、1.2%,頭部和四肢的外傷占絕大多數(shù)為87.6%。
8、結(jié)論
本次職工工傷事故統(tǒng)計分析表明,井下工傷多發(fā)生在采煤工、掘進(jìn)工,一線工作的安全管理人員事故率也時有發(fā)生;受傷地點(diǎn)多發(fā)生在采煤面、掘進(jìn)迎頭;工傷事故夏季多發(fā)較為明顯;在一日三班中,8點(diǎn)班10:00~11:00間工傷事故多發(fā)。職工中30-39歲組工傷發(fā)生率最高;受傷部位以頭部和手、足最多。以上工傷事故的規(guī)律性分析對本礦制定具有針對性的預(yù)防對策具有指導(dǎo)意義。
感謝本礦安監(jiān)科為本文提供的《土城礦2006年以來工傷事故登記表》。
張 超
首先要從思想上有清醒的認(rèn)識。抓好煤礦安全生產(chǎn),首先要始終擺正安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,牢固樹立“先安全、后生產(chǎn)”的思想觀念,在全礦上下形成共識,凝聚合力。要制定科學(xué)的管理機(jī)制等一系列制度。
其次要落實(shí)國家及相關(guān)部門出臺的政策法規(guī)及制度。國家及相關(guān)部門出臺了一系列的政策及行業(yè)法規(guī),思想提升了,制度完善了,我們就要不折不扣去執(zhí)行,去落實(shí),去管理。層層落實(shí)工作責(zé)任,做到事事有人管、件件有著落。只有這樣才能保證礦井的安全生產(chǎn)。
第三要加大力度治理“三違”。從3.24蘆嶺礦生產(chǎn)安全事故來看,幾乎都是由于違章指揮和違章作業(yè)造成的。要想徹底消除“三違”,就要組織各方面的力量,努力形成礦級領(lǐng)導(dǎo)一條線,工隊組織一條線,在全礦形成對“三違”現(xiàn)象施以重罰的態(tài)勢。各班組要充分利用班前會、案例分析、“三違”亮相等形式,認(rèn)識“三違”危害。對有“三違”思想的人員著重教育,提高其知識水平和技能素質(zhì)。要通過制度來約束和規(guī)范員工的操作行為,對于違章違紀(jì),無論是否造成后果,一律按規(guī)定進(jìn)行處理。這一點(diǎn)我們管理干部要徹底轉(zhuǎn)變觀念,決不能當(dāng)好人,使干部員工對制度、規(guī)定形成敬畏感。對于各項制度,要求,必須有相應(yīng)的追查落實(shí)機(jī)制,一追到底,徹底追查不落實(shí)的人事。