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近年來,合作市深入貫徹落精準扶貧工作,緊盯“全市2015年實現基本脫貧,2016年實現整體脫貧,2020年全面建成小康社會”的“三步走”戰略目標,舉全市之力,集各方智慧,堅決打好精準扶貧攻堅戰,切實做到對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”,真扶貧、扶真貧,加快全面建成小康社會進程。
在教育精準扶貧方面,合作市教育局根據《合作市“1+17+1”精準扶貧工作實施方案》和市脫貧攻堅領導小組統一部署和要求,精心安排,狠抓落實,教育精準扶貧工作取得了階段性成效。
改善辦學條件 推進均衡發展
“以前學校很簡陋,小平房,土操場,下雨天泥濘不堪,經過這幾年改薄項目建設,我們的校園真的變成了花園,環境優美,教室寬敞明亮,各種輔助設施齊全?!焙献魇凶羯w多瑪鄉中心小學校長華爾貢說出了全市鄉村學校廣大師生的心聲。
近年來,根據《合作市精準扶貧教育支持計劃實施方案》安排,市教育局按照就近、方便的原則,科學布局,爭取項目,把工作重點放在建好、辦好義務教育階段學校。
2016年,全市精準扶貧義務教育階段建設項目為17個,總投資1.1706億元,其中包含校舍新建、校舍續建、操場、圍墻等項目;同時,為14所中小學和教學點購置了學生床、課桌凳、食堂設備、安保設備及音體美教學器材和圖書;全市農牧村學生宿舍全部實現鍋爐、電暖供暖。
2016年,全市投入1762萬元新建4所雙語幼兒園,通過全省招教等項目招錄幼兒教師15名,轉崗16名,舉辦新幼兒教師崗前培訓8期236人次,緩解了農牧村學前教育專業教師短缺問題。據了解,2013以來,該市累計投入6147萬元建成“雙語”幼兒園18所,在建幼兒園7所,全市鄉鎮幼兒園覆蓋率達到100%。
同時,合作以實施“全面改薄”項目為契機,加快中小學教育信息化“三通兩平臺”建設。2016年,投資590萬元為全市14所鄉村學校和城區義務教育階段學校建設教育信息采集共享室14間和“班班通”資源共享平臺;投資302萬元為中小學配備“班班通”設備54套,計算機200臺,實現了農村中小學“班班通”和計算機教室全覆蓋。
完善資助工作 幫助學子圓夢
“我家的經濟條件差,以前父母為交不起學費發愁,現在享受國家優惠政策,學校管吃管住,我們可以無憂無慮地上學了”。合作市第四小學學生卓瑪草說。2016年新學期開學前,合作市開展了“金秋助學”活動,為考上大學的梁寧、包士維、當子吉等30名特困家庭學生每人發放助學金2000元,為拉毛才讓等10名學生每人發放700元路費補助。而這已是合作市完善學生資助工作的常態。
據了解,從2013年開始,合作市在全市開展農牧村貧困家庭學生建檔立卡工作,市教育局督促、指導各鄉(街道)完成了精準扶貧大數據管理平臺教育扶貧信息的采集和系統錄入工作,建立了貧困學生的電子信息檔案,構建了從學前教育到大學教育到戶、到人的教育精準資助體系,進一步明確了資助項目及標準,確保所有貧困家庭子女不因經濟困難而失學。
同時,將全市農牧村幼兒園營養餐經費納入市級財政保障范圍,足額落實;提高義務教育學生營養改善計劃專項補助標準,并持續發放家庭困難寄宿生生活補助;繼續實行12年全免費教育,將高中免費教育經費列入年初財政預算,按照生均1000元/年標準落實公用經費96萬元,同時對合作戶籍家庭困難的高中生按每生每年2000元標準發放國家助學金,減輕了廣大農牧民群眾送子女入學的負擔。
在充分落實現行資助政策的基礎上,該市持續開展捐資助學活動,積極倡導社會團體和愛心人士設立特困學生救助基金,采取優惠政策疊加的方式加大對特困學生的資助力度,確保貧困家庭孩子的正常學習。以此,對進城務工人員隨遷子女與義務教育階段學生同等對待,享受義務教育階段學生同等政策,對城市低保家庭學生享受免學雜費和貧困寄宿生生活費補助。
做好招生工作 落實優惠政策
在實施貧困地區高校招生專項計劃方面,合作市不斷完善“制度公開、群眾監督”招生工作機制,高考前對相關人員進行培訓,充分利用新聞媒體、網站、致家長的公開信、招生咨詢電話等渠道積極宣傳各項招生政策,特別是國家和省上出臺的貧困專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區專項計劃等政策。
市招生辦嚴把考生資格審查關,全方位為考生填報志愿提供指導服務,為農牧民子女上大學創造了更多機會。2014年以來,全市通過貧困地區專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區專項計劃共錄取貧困家庭學生205名,計劃推免和單招錄取534人。
2015年以來,合作市積極推行甘肅省內藏區“9+3”免費中等職業教育政策,讓未被普通高中錄取的初中畢業生繼續接受3年免費中等職業教育,絕不讓一個貧困生掉隊。目前,全市有152名學生在高職院校學習,136名學生在外地企業就業。
壯大師資隊伍 關愛鄉村教師
隨著教育惠民政策的逐步落實,合作市農牧民送子女入學的積極性空前高漲,在校學生人數持續增加,各學校學科教師結構性矛盾突出,為應對新情況,合作市按照“缺啥補啥”的原則,借助全省招教、事業單位招考、特崗計劃等項目,通過“培、招、轉、聘”等方式,進行了“分層、分崗、分類”培訓和招聘,壯大了師資隊伍,提升了師資水平,促進了教師的專業發展,為提高教育教學質量奠定了基礎。
隨著教師隊伍不斷壯大,新上崗教師人數不斷增加,各中小學、幼兒園,尤其是鄉村學校教師住宿成為一個突出問題,新來的教師多半未婚,遠離父母,要讓他們安心教書,必須提供基本的吃住條件。
2014年以來,合作市將鄉村教師周轉房建設納入教育基礎設施建設,通過積極協調,爭取項目,做好教師生活保障工作。目前,佐蓋多瑪鄉中心小學等鄉村學校的教師周轉房已建成并投入使用,確保了這些教師住有所居,安心從教;2008年以來,合作市將包括鄉村教師在內的全體教師納入全市干部職工每年一次的免費體檢之列,市教育局組織全市各學校教師按時參加體檢,體檢結束后為受檢教師建立健康檔案,醫生當面講解體檢結果,提出飲食、運動等方面的改善建議,幫助他們提高身體素質,預防各種疾病的發生。
“近幾年,市政府對教育上的投資力度很大,辦了許多民生實事,免費體檢就是一件很好的事。以前,老師們患了病之后才去醫院,現在免費體檢讓我們能及時了解自己的身體狀況,進行早期預防和治療,增強了基層老師的自我保健意識,有了一個好身體,才能更好地教書育人。”合作市勒秀鄉中心小學教師道吉才讓感慨地說。
另外,合作市在教師晉升職務(職稱)和評優選先時,也向農牧村學校、薄弱學校、一線教師、長期扎根基層的教師傾斜。將中小學、幼兒園教師納入高級教師職稱評聘范圍,激發了教師的工作積極性,同時,想方設法籌措資金,落實鄉村教師生活補貼和班主任崗位補助等。
落實“三區”計劃 強化引領作用
根據教育部等五部委印發的《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃實施方案》,2013年開始,省教育廳已連續三年為合作市選派“三區”支教教師65人,教師參與到各學校的教學、科研、管理、校園文化建設等工作中。
支教期間,他們用豐富的知識、先進的理念為受援學校傳送經驗,讓更多的老師觀摩了支教老師的示范課,開闊了視野,更新了教育理念,改進了教學方法,促進了教學質量的提高,使支教活動起到了真正示范引領作用。
從2014年秋季學期開始,西北師范大學、河西學院、隴東學院、甘肅民族師范學院等高校先后選派學前教育本科專業學生80人到合作市鄉村幼兒園開展精準扶貧幫扶支教(頂崗實習)工作。
“在支教老師們的幫助下,學校創辦了各種社團組織,體育課、舞蹈課、音樂課都也開設起來了。支教老師還利用課余時間輔導留守兒童學習,給這些孩子們帶來了精神關愛,促進了孩子們的健康成長。支教老師們都年輕,學生們不僅喜歡聽他們的課,平時也喜歡和他們一起玩。他們開展的各類活動豐富了校園文化生活,給學校工作注入了生機與活力,也促使學校教育教學管理走向正規化邁進?!焙献魇屑用曋行男W校長丹真貢保介紹道。
深入開展“雙聯” 幫助農民致富
合作市佐蓋曼瑪鄉地瑞村是合作市教育局的聯系點,自2012年“雙聯”行動開展以來,市教育局成立了“雙聯”工作領導小組,制定了《合作市教育局“聯村聯戶為民富民”行動實施方案》,局機關全體干部與該村36戶貧困戶結成了幫扶對子。
根據“實施方案”及“干部個人幫扶計劃”,市教育局充分發揮教育行業優勢,緊密結合地瑞行政村的重點工作,通過政策宣傳、科技培訓、文化引領、智力扶貧等方式,全面實施幫扶計劃。局領導帶頭進村入戶了解村情民意,及時了解掌握幫扶村的動態信息和村民的個人信息,共同制定了扶貧工作發展規劃和年度工作計劃,力求做到精準定位扶貧,不脫貧不脫鉤。
同時,市教育局選派專門人員駐村,配合鄉村開展扶貧對象建檔立卡、精準扶貧大數據采集等各項工作,為聯系村扶貧工作精準聚焦,為真扶貧、扶真貧奠定了基礎。2015年底,市教育局幫扶的36戶貧困戶中已有25戶實現了脫貧,其余11戶有望2016年底脫貧。
民生事務涉及老百姓的基本生活保障,包括教育、醫療、住房、養老以及生活環境等多方面內容,而且投資巨大,比如2012年貴州省完成各類民生支出達2157.04億元,占全省公共財政支出的78.4%;2013年計劃投資550億元為群眾重點辦好“十件民生實事”,實際投資702億元,為年度計劃的128%。
兜住民生底線是發展重任。貴州省委副書記、省長陳敏爾說:“要以‘馬不停蹄’的步伐改善民生,采取有力有效措施,提高教育、就業、收入、醫療衛生、社會保障和精準化扶貧水平,倍加關愛老人孩子、困難群眾和返鄉農民工,讓各族人民過上更加美好的生活?!?/p>
首要民生:精準扶貧
扶貧,是2014年十件民生實事的核心目標。
“貴州貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深,是全國扶貧開發的一個主戰場。向貧困發起總攻,發展就是最大的扶貧,發展是解決貴州貧困的關鍵?!辟F州省委書記趙克志日前接受《人民日報》專訪時道出了貴州發展的主要障礙和任務。
扶貧是貴州的第一民生工程。2013年貴州首件“民生實事”提出“減少貧困人口100萬人”。完成的情況是,6個縣172個貧困鄉“減貧摘帽”,減少貧困人口166萬人。
經過省委、省政府和全省干部群眾的共同努力,2011―2013年,貴州省累計減少貧困人口436萬人,貧困發生率由33.4%下降到22.2%,累計有14個重點縣366個貧困鄉實現“減貧摘帽”。
“減貧摘帽”、精準扶貧居2014年貴州“十件民生實事”之首。今年的目標是,新增8個縣、95個鄉鎮“減貧摘帽”,建成全省精準扶貧信息平臺。
跳出扶貧抓扶貧,扶貧需要大思路。今年1月4日至6日,省委書記趙克志在威寧縣迤那鎮調研時,首次提出結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、生態移民和基礎設施建設“六個到村到戶”精準扶貧重要措施。當前,貴州省已經實現駐村幫扶全覆蓋,全省11590個村都已派駐同步小康工作隊,精準扶貧與同步小康駐村工作協同共進。
精準扶貧的要義是“看真貧、扶真貧、真扶貧”,需要對貧困人口、貧困狀況等進行精準識別。貴州省已將貧困人口規模分解到縣并基本完成貧困人口識別工作,為“六個到村到戶”幫扶工作提供了重要條件。
與全面深化改革結合,貴州省成立了“精準扶貧體制機制改革專題組”。這個專題組發揮著“特攻隊”作用,深入推進精準扶貧體制機制改革,著力提高扶貧工作成效。
《關于以改革創新精神扎實推進扶貧開發工作的實施意見》(黔黨辦發[2014]23號)于5月16日印發。該實施意見從改進貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、改革財政專項扶貧資金管理機制等十五個方面對貴州扶貧開放工作進行了部署,并配套出臺了《貴州省貧困縣扶貧開發工作考核辦法》和《貴州省財政扶貧項目管理辦法(試行)》。
這份實施意見強調,從2014年起,對全省50個國家扶貧開發工作重點縣實行扶貧導向考核,把扶貧開發工作實績作為評價貧困縣黨政領導班子和領導干部工作的重要內容,由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變,引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。
扶貧,更要扶教育
教育落后成為貴州“窮”的突出表現,“只有讓孩子們不輸在起跑線上,才能割斷貧困的世代傳遞?!苯?年來,貴州投入1500億元啟動教育“四項突破”工程和“9+3”計劃,將計劃用3―5年時間基本普及15年基礎教育,再用“兩個五年”的時間把教育搞上去。2013年,省級壓縮5%行政經費共計5992萬元,全部用于支持教育“9+3”計劃。
在貴州,不少農村地區教育基礎設施欠缺,百姓對改善基礎教育條件期盼很高。作為全省民生實事之一,2013年新建或改擴建鄉鎮、街道辦事處公辦幼兒園400所,建設農村中小學學生宿舍10萬平方米。2014年,這項民生工程繼續推進,其計劃是,建設農村中小學學生宿舍80萬平方米,新建、改擴建200所鄉鎮、街道公辦中心幼兒園。
目前,貴州省教育廳已下撥公辦幼兒園建設資金2.82億元,現已開工建設241所,開工率為61.6%,其中竣工24所,竣工率為6.14%。供2014年建設學生宿舍使用的10.6億元資金已經下撥,共計實施項目749個,目前已開工建設658個,開工率87.85%,其中竣工148個,竣工率19.76%。
破解農村留守兒童教育難題,是貴州教育發展的一個重要任務。據貴州省教育廳數據顯示,2013年,貴州農村留守兒童約為240萬人,其中,在校生留守兒童為98萬人,2014年為94萬。建設800個標準化農村留守兒童之家,列入今年貴州全省十件民生實事之中。
配備電腦、電話、電視機等設備的留守兒童之家,可以讓孩子們和遠在他鄉的父母視頻聊天,孩子們也能在這個“家”里閱讀、娛樂。留守兒童之家多作為農村中小學的軟硬件設施,各地投入力度較大。比如在大方縣,2012年至今,已經建設了100多所留守兒童之家,縣財政投入400萬元統一配備了標牌、閱覽桌椅、電子琴、籃球等設施,每所留守兒童之家有市級投入100萬元配備電腦、電話等物品。
貴州省教育廳4月份的統計數據顯示,全省擬新建標準化農村留守兒童之家818個,其資金來源是省級補助與自籌相結合。6月底,部分標準化農村留守兒童之家建設陸續啟動,預計9月份完成近60%的建設進度。
提升百姓生活質量
在2014年貴州省“十件民生實事”中,住房保障工程也與扶貧直接相關。根據部署,貴州省今年要開工城鎮保障房40萬套、竣工15萬套,改造農村危房35萬戶,建成扶貧生態移民房4.3萬套。
“早安排、早部署、早開工”,提前完善項目土地、規劃、施工等各項建設手續,貴州省城鎮保障性安居工程2014年項目于去年12月中旬提前開工。
務川縣是國家級貧困縣,其農村危房改造已于5月底全面開工建設,預計11月底完成。2014年,務川將投入各級補助資金1761.95萬元,對1800戶危房進行改造。在錦屏縣,農村危房改造指標已分解落實到各鄉鎮,預計今年年底前全部竣工入住,受益群眾將達5000余人。
安居方能樂業。作為我國首個農村危房改造試點省份,在完成了自2008年以來的192.48萬戶后,貴州計劃自2014年到2020年再改造完成農村危房178.63萬戶。
據《貴州扶貧生態移民規劃(2012―2020)》,到2020年,貴州將建成1041個集中安置點,對全省47.7萬戶204.3萬人實施搬遷,安置地以小城鎮、產業園區為主。在該規劃實施的前兩年即2012、2013年,貴州省已搬遷貧困人口25萬人,建設扶貧生態移民安置點302個,住房5.9萬套,共投入資金49.33億元。
貴州引導生態移民到城鎮、產業園區、企業等地就業,將進城移民納入城鎮社會保障體系,使移民群眾“搬得出、留得住、能就業、有保障”。通過扶貧生態移民搬遷,移民群眾的生產生活得到明顯改善,就業渠道不斷拓寬,人均收入增加。2013年,全省移民家庭人均純收入達到5732元。截至目前,貴州搬遷移民中,97%的有就業需求的勞動力實現就業,14.7萬人參加新農合,5.58萬人參加農村養老保險。
就業是民生之本,2014年,貴州省繼續推進“3個15萬元”政策,新增扶持微型企業2萬戶、帶動就業10萬人以上,公益性崗位安排就業困難人員8萬人。2014年年初至5月,“3個15萬元”政策新增扶持微型企業6832戶,共投入扶持資金 2.6億元,帶動就業3.6萬人。
改善人們的生活環境,建設生態文明,也是一個很大的民生問題。
按照工作計劃,今年7月前,貴州要完成全省88個縣城空氣質量自動監測站及縣域河流出境斷面水質自動監測站建設。為實施嚴格的水、大氣質量管理監測,省環保廳已制定并引發了《貴州省環境質量公示》、《貴州省城市環境空氣質量月度排名及公布辦法》,目前,省環保廳每月10日在其官方網站及官方微博公開全省13個設市城市環境空氣質量及排名,水環境、大氣環境質量按月公布。
加強組織領導,落實工作保障。由于人動,我局調整充實法治建設工作領導小組人員,負責具體工作。年初,依據《2016年依法行政工作要點》、《2016年法制宣傳工作意見》,我局制定了《2016年__縣教育系統依法行政工作計劃》、《2016年教育局依法行政工作考核內容和評分標準》、《2016年教育系統法制宣傳教育工作計劃》,并召開相關工作會議,將任務分解到股室確保各項工作按計劃進行。
二、法制宣傳教育方面
(一)完善學法制度,扎實開展集中學法活動。按照縣法治建設、依法行政和法制教育工作的要求,我局完善了機關領導干部及公職(執法)人員的學法制度,制定了《__縣教育局機關領導干部和公職(執法)人員學法計劃》,從2月份起利用每月一次的月工作會議進行集中學習5次,突出學習了《憲法》、《行政許可法》、《校車安全管理條例》,使機關領導干部及執法人員深入領會憲法的基本原則和精神,了解行政許可的適用范圍,熟悉校車安全管理的基本制度,進一步樹立依法行政的意識,掌握依法行政的基本要求和行為規則,提高依法行政的能力與水平。全縣各學校對教師采取分散培訓和集中培訓,進一步提高了廣大教職員工依法實施教育教學活動、參與學校管理的能力。
(二)堅持開展機關工作人員“學法、用法”活動。統一訂購《普法讀本》,有重點地布置學習任務,并組織全體人員參加法律知識考試,切實提高機關人員法制知識儲備和執法水平。
(三)加強教育法律法規學習。各學校均組織干部教職工重點學習了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》、《__縣中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》等相關教育法律、法規,并通過網絡、下緣廣播站、橫幅、黑板報等廣泛宣傳。
三、依法行政方面
(一)明確執法主體,規范收費行為。一是認真梳理執法依據,明確執法責任。年初我們對教育的執法行為進行了認真梳理,明確了教育局的執法主體地位,明確了若干項執法依據,保證了執法責任制工作的推進。二是開展專項執法檢查。每年春秋兩季開學收費之際,都要開展教育收費執法活動。通過不斷加大執法力度,有效遏止了亂收費現象,極大地規范了教育收費行為。
(二)嚴格執行《義務教育法》。在實現“兩基”達標后,繼續認真貫徹《教育法》、《學校衛生工作條例》等政策法規,并加大了《義務教育法》的執法力度:一是強化控輟保學工作。各中小學均嚴格實行畢業生交接制度,輟學現象得到了有效控制。二是推進免費教育進程。繼續認真貫徹和執行“義務教育經費保障機制”,推進義務教育階段免費教育,全縣義務教育階段中小學全部免收學雜費和教科書費,家庭困難寄宿生還實行生活補助。三是加快標準化學校建設。多方籌集資金,加強農村危房改造力度,進一步優化教育資源,促進義務教育均衡發展。四是加大學校安全執法檢查,確保師生生命財產安全。
(三)認真貫徹《行政許可法》,規范行政許可行
2012年春天,由甘肅省委發起,一項主題為“聯村聯戶、為民富民”的扶貧行動在隴原大地展開。這一行動輻射58個貧困縣的8790個貧困村,40多萬名干部直接聯系40多萬個特困戶。
根據部署安排,甘肅省市縣鄉四級所屬各部門、事業單位、人民團體、大中型國有及國有控股企業、省軍區、武警部隊、中央在甘單位都要聯系貧困村,除教師、醫務人員和企業職工之外的所有干部都要聯系特困戶。
“廣大干部要帶著感情下基層、要帶著問題下基層、要帶著責任下基層。” 這次行動的主帥、甘肅省省委書記王三運強調,最基本的要求是實現“三個絕不能”:絕不能讓一個家庭因貧困而生活不下去,絕不能讓一個兒童因貧困而失學,絕不能讓一個人因貧困而看不起病。
貧窮超出想象
“汽車經過一整天顛簸才到達目的地。放眼望去,白雪皚皚的坎坎山下,橫七豎八地躺著一些破舊的院落,這就是坎坎村。”3月初,甘肅省委組織部副部長張建榮帶領省直干部王春林等四人來到舟曲縣拱壩鄉這個偏僻的村莊。王春林這樣寫下當初的印象。
這個純藏民的小山村,人均只有1畝多坡地,多數村民住在半山腰,房子破舊。村支書任由主說,房子多建于上世紀七八十年代,有的還是解放前建的。
沒錢買炭做飯取暖,村民就到很遠的山上去砍林子。耕種方式也很原始,地里撒上種子,耙子耙一下就算種了。薄田薄種薄收成,又無來錢的路,靠國家的一點救濟和補貼過活,吃飽穿暖成了特困戶最大的奢望。
殘疾人任三里的家里黑乎乎的,進門隱約只看見一口鐵鍋、一個面柜和幾樣簡單的生活用具,全部家當價值不足兩百元,因為貧困,男主人離家出走,留下無依無靠的孤兒寡母。
坎坎村的狀況令王春林吃驚?!皬纳衔?時到晚上7時,我們用一整天時間跑完了所聯系的26戶村民,真是越走越沉重,越看越心酸。貧困壓在農民的身上,也痛在我們心上?!?/p>
在甘南草原,當地唯一的高等學府——甘肅民族師范學院的聯系點是一個叫知合瑪的藏族村莊。4月下旬,該校副院長楊世宏、穆文龍等人先后帶領幫扶干部走進知合瑪村。
全村共有370人,人均耕地面積0.7畝,人均收入600元,90%以上人口為文盲、半文盲。村民南杰道吉家7口人,兩個老人已無勞動能力,3個孩子有兩個在上學;另一村民黃常常腿部殘疾,家里4口人,兩個孩子在上學。這個村子設施落后,缺少致富能手,沒有什么能帶動村子發展的產業。
這樣的村莊,在甘肅大地上有幾千個。
幫扶投下陽光
貧窮給坎坎村帶來的災難在發酵。73歲的任四郎,一個兒子智障,女兒女婿跑掉,留下3個上學的外孫女,一大家子的生活全靠他打臨工苦撐,外孫女任三木措,年前打柴摔斷了腿還沒有醫治好,孩子哭著說“我想讀書”。
“再難也要讓娃們把書念好!”張建榮當即拿出4000元,解決孩子看病就學問題。幫扶就從解決孩子的學習費用做起。
如今,坎坎村原來的5公里土路正在硬化,村南只歐壩修建一條2000米長的水渠也馬上竣工,村東正在修一座20米長的人行便橋,沒通電的15戶通了電,給村里爭取的600萬畝退耕還林指標已經落實,用來發展養殖業的100萬元貼息貸款已全部到位??這個大山深處的古老村莊正在顯現出活力。
甘肅民族師范學院為知合瑪村量身定制了一套今年的幫扶工作計劃。學院為知合瑪村捐贈10萬元改進基礎設施建設,連續修兩條村內便道以解決村民雨天出行難題,從貧困戶中招聘清潔工到學院工作,派技術員指導村民種藏藥材,籌建藏漢雙語幼兒園解決知兒童入園難題??如今,村莊正一天天變化著。
莊浪模式或可推廣
石陽村是梯田大縣莊浪的一個貧困村,多年來,村民收入主要靠種糧和打工,缺乏產業發展。莊浪縣委農工辦主任馬殿富告訴《中國經濟周刊》記者,“聯村聯戶”后,甘肅畜牧業龍頭企業西開集團的董事長張紅兵為石陽村脫貧致富開出“藥方”——依托自身優勢,發展養牛產業。
恰在此時,建設銀行甘肅省分行新創立“農耕文明”涉農個人貸款子品牌——“聯村聯戶富民貸”,計劃提供20億元“聯村聯戶富民貸”專項貸款。
雙方一拍即合。聽到張紅兵的打算后,省建行有關負責人表示將全力以赴,解決石陽村群眾養牛的貸款問題。
為解除銀行疑慮,西開集團為石陽村農戶提供擔保,并墊付村民20%的貸款保證金,貸款利息也由企業承擔。同時,免費為養殖戶提供飼養技術、防疫技術的培訓。
為降低市場風險,張紅兵與養殖戶簽訂包銷合同,用貸款購買架子牛投放給養牛戶,承諾以高于市場的價格收購。其中肉牛育肥3月,保證村民賺200元以上;育肥半年,則保證賺到500元。
為加速養殖產業的發展,莊浪縣政府投資230萬元,在石陽村北部的山臺地上,建成占地23畝、8棟圈舍的標準化養牛小區。
一個以“公司+農戶+銀行+政府”金融支農新模式在實踐中初步形成。3月31日,建行甘肅省分行在石陽村向11個村民現場發放首筆“聯村聯戶富民貸”項目款640萬元,用于養殖肉牛。
常年在外打工的農民郜金珠有幸成為第一批受益人,如今他正在平涼市最大的養殖企業西開公司學習養牛技術。他感到,幫扶行動將改變自己的命運。
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認真貫徹黨的十八屆五中全會、全國第二次改善農村人居環境工作會議和全省、全市農村工作會議精神,按照全面建成小康社會的要求,進一步樹立發展新理念,加快推進改善農村人居環境“完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范”四大工程建設,持續改善農村生產生活生態條件,加快建設美麗宜居鄉村。
(一)完善提質工程。堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村,加大農村基礎設施建設力度,提升農村公共服務水平,持續改善農村生產生活生態條件。
1、加強農村基礎設施建設
——農村公路提質工程。實施縣鄉公路改造、撤并建制村通硬化路、農村公路窄路基路面拓寬改造47.8公里,實施農村公路安全生命防護工程,重點對急彎陡坡、臨水臨崖等路段進行安全隱患治理。(牽頭單位:縣交通運輸局)
——啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程。推動現有較大規模集中聯片供水工程和管網延伸,新改建一批集中聯片供水工程,加強老化失修村級管網的改造,進一步提升農村飲水工程的供水保證率。(牽頭單位:縣水利局)
——推動農村電網改造。實施5項農村電網改造工程,進一步改善電網結構,提升供電保障能力。(牽頭單位:縣供電支公司)
——加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開發利用,推進燃氣管網進村入戶。(牽頭單位:縣發改局)
——林業生態工程。完成新造林合格面積3.353萬畝,林木綠化率再增加1個以上百分點;加快村莊綠化,在6個村開展村莊道路綠化、環村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設。(牽頭單位:縣林業局)
2、提高農村公共服務水平
——加快農村學校標準化建設,實施農村義務教育薄弱學校改造計劃,建設學校校舍,購置基本教學及生活設施設備,不斷改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。把農村學校師生生活環境改善納入改善農村人居環境目標責任制考核,推動農村學校“六有”建設(有運動場所、有水沖廁所、有洗浴條件、有公共綠地、有飲水設施、有照明路燈)。新建農村幼兒園4所。(牽頭單位:縣教育局)
——全面推進醫療聯合體建設。完成3名基層醫療衛生機構全科醫生轉崗培訓任務。選出2人作為2016年基層適宜人才培養對象,并采取多種形式培訓培養。組織12名二級以上醫療衛生機構主治以上醫生對口支援4所鄉(鎮)衛生院。改善12所鄉(鎮)衛生院中醫診療環境,購置設備,開展中醫適宜技術培訓。(牽頭單位:縣衛計局)
——實施“農村公共文化服務提升工程”。統籌城鄉文化資源均衡配置,實現全縣12個鄉(鎮)綜合文化站免費開放,328個村級文化活動場所正常運轉,340個鄉村文化場所免費開放。完成農村廣播電視衛星戶戶通740戶。(牽頭單位:縣文化局、縣廣播電視臺)
——加強農村最低生活保障制度規范管理,全面建立臨時救助制度。健全農村空巢、高齡、留守老年人關愛服務體系。建設農村社區老年人日間照料中心10個。(牽頭單位:縣民政局)
(二)農民安居工程。扎實推進采煤沉陷治理搬遷、地質災害治理搬遷、農村危房改造和易地扶貧搬遷工作,再解決1546戶困難群眾的安居問題。
1、農村地質災害治理。加強突發地質災害的應急處置和工程治理,推進重點地質災害隱患點的應急工程治理。(牽頭單位:縣國土資源局)
2、農村困難群眾危房改造。對1450戶農村困難家庭實施危房改造。(牽頭單位:縣住建局)
3、易地扶貧搬遷。按照精準扶貧要求,以貧困群眾穩定脫貧為目標,采取
行政村就近集中、建設移民新村、依托小城鎮、中心村、鄉村旅游區插花安置、貨幣補助安置等多種搬遷安置模式,對完成建檔立卡、有移民搬遷意愿的96戶300貧困人口實施易地扶貧搬遷。(牽頭單位:縣扶貧辦)(三)環境整治工程。不斷深化改革,推進金融創新,引進專業化企業,采取政府主導、農民主體、市場化運作的方式,集中力量解決農村垃圾污水治理和改廁等問題,進一步提高農民群眾的宜居和健康水平。
1、農村垃圾治理。按照“人員隊伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整飾、長效管理機制”五個全覆蓋的總要求,進一步強化資金、人員、設施設備保障,繼續推進清掃保潔、“四堆”清理、村容整飾。在此基礎上,重點抓好深入推進鄉村清潔工程,按照國家關于農村垃圾治理“五個有”的要求,完成全縣的農村生活垃圾治理專項規劃編制,新建垃圾轉運站2座,建設衛生填埋場1個,創建省級考核達標村108個,為廣大農村居民創造更為舒適的生產生活環境。(牽頭單位:縣園林局)
2、農村生活污水治理。以萬人以上鎮區、千人以上建制村、農民安居工程集中安置地和美麗宜居示范村為重點,運用市場化的方式,推動農村生活污水治理,探索不同類型區域的污水處理模式和路徑。建設6個村的生活污水防治工程。(牽頭單位:縣環保局)
3、加快推進農村改廁。完成1000戶農村改廁項目建設任務。(牽頭單位:縣愛衛辦)
4、加強畜禽糞污治理和病死動物無害化處理。支持畜禽養殖場開展畜禽糞污無害化處理,加強病死動物無害化處理設施建設。(牽頭單位:縣畜牧中心)
(四)宜居示范工程。繼續做好美麗宜居示范村三級聯創活動,打造和命名一批“家園美、田園美、生態美、生活美,宜居、宜業”的美麗宜居示范村,引領“十三五”期間改善農村人居環境方向。
1、扎實推進“三級聯創”活動。新啟動1個省級美麗宜居示范村創建工作,加快2個市級美麗宜居示范村創建,開展10個縣級美麗宜居示范村創建工作。同時在部分省、市兩級美麗宜居示范創建村啟動農村公共浴室試點建設工作,探索農村公共浴室建設及長效運行管理機制。(牽頭單位:縣農委)
2、重視“人的新農村”建設。加強農村精神文明建設,將美麗宜居示范村“三級聯創”與文明村鎮創建相結合。結合新型職業農民培育,加強農民教育培訓,將精神文明建設內容納入培訓,不斷提高農民的文明素養。加強鄉風文明知識普及宣傳,引導農民移風易俗,革除陳規陋習,倡導健康、文明、衛生的生活方式。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣農委)
3、加強傳統古村落保護。重點完成1處國家級傳統村落保護工作。(牽頭單位:縣住建局)
4、推進鄉村旅游扶貧開發工作。繼續支持鄉村旅游公共基礎設施建設,在10個村實施旅游扶貧整村推進項目,完成20家星級農家樂評定。(牽頭單位:縣旅游局、縣扶貧辦)
(一)4月底,縣改善農村人居環境工作領導組要制定2016年行動計劃,并報送市農村人居辦備案。
(二)5月—11月為實施階段,全縣啟動工程調度制度,實行工程進度月報送、月會商。縣農村人居辦每月督查一次,了解工作進展情況,通報各鄉(鎮)村實施進展情況。
(三)12月份,對全縣改善農村人居環境工作年度任務完成情況進行檢查驗收,打分排隊,綜合考核,全縣通報。
(一)加強組織協調。各級各部門要站在全面建成小康社會的戰略高度,把改善農村人居環境工作作為重大的民生工程、發展工程緊緊抓在手上,切實落實改善農村人居環境工作的主體責任,充分發揮領導組及辦公室的綜合協調作用。有關部門要各司其職、各負其責、縱橫聯動、密切配合,重點抓好各項工程的統籌協調和組織指導。
(二)形成工作合力。要充分發揮農民的主體作用,堅持民主決策,充分保障農民的知情權、參與權、決策權、管理權和監督權。要進一步發揮村黨支部和村委會的戰斗堡壘作用,用好“一事一議”辦法,充分調動農民群眾建設美麗家園的積極性和主動性。要進一步推動改革創新,拓寬社會參與途徑,引導社會力量進入農村公共基礎設施建設領域。要進一步加大宣傳培訓力度,選樹美麗鄉村創建典型,開展好現場學習觀摩活動,全力營造全社會關心、支持改善農村人居環境的濃厚氛圍。