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2.2當合同文件內(nèi)容含糊不清或不相一致時, 在不影響工程正常進行的情況下,由發(fā)包人承包人協(xié)商解決。雙方也可以提請負責監(jiān)理的工程師作出解釋。雙方協(xié)商不成或不同意負責監(jiān)理的工程師作出解釋。雙方協(xié)商不成或不同意負責監(jiān)理的工程師的解釋時,按本通用條款第37條關(guān)于爭議的約定處理。
3、語言文字和適用法律、標準及規(guī)范 3.1語言文字
本合同文件使用漢語語言文字書寫、解釋和說明。如專用條款約定使用兩種以上(含兩種)語言文字時,漢語應為解釋和說明本合同的標準語言文字。
在少數(shù)民族地區(qū),雙方可以約定使用少數(shù)民族語言文字書寫和解釋、說明本合同。
3.2適用法律和法規(guī)
本合同文件適用國家的法律和行政法規(guī)。需要明示的法律、行政法規(guī),由雙方在專用條款中約定。
3.3適用標準、規(guī)范
雙方在專用條款內(nèi)約定適用國家標準、規(guī)范的名稱;沒有國家標準、規(guī)范但有行業(yè)標準、規(guī)范的,約定適用行業(yè)標準、規(guī)范的名稱;沒有國家和行業(yè)標準、規(guī)范的,約定適用工程所在地地方標準、規(guī)范的名稱。發(fā)包人應按專用條款約定的時間向承包人提供一式兩份約定的標準、規(guī)范。
國內(nèi)沒有相應標準、規(guī)范的,由發(fā)包人按專用條款約定的時間向承包人提出施工技術(shù)要求,承包人按約定的時間和要求提出施工工藝,經(jīng)發(fā)包人認可后執(zhí)行。發(fā)包人要求使用國外標準、規(guī)范的,應負責提供中文譯本。
本條所發(fā)生的購買、翻譯標準、規(guī)范或制定施工工藝的費用,由發(fā)包人承擔。
4、圖紙
4.1發(fā)包人應按專用條款約定的日期和套數(shù), 向承包人提供圖紙。承包人需要增加圖紙?zhí)讛?shù)的,發(fā)包人應代為復制,復制費用由承包人承擔。發(fā)包人對工程有保密要求的,應在專用條款中提出保密要求,保密措施費用由發(fā)包人承擔,承包人在約定保密期限內(nèi)履行保密義務。
4.2承包人未經(jīng)發(fā)包人同意, 不得將本工程圖紙轉(zhuǎn)給第三人。工程質(zhì)量保修期滿后,除承包人存檔需要的圖紙外,應將全部圖紙退還給發(fā)包人。
4.3承包人應在施工現(xiàn)場保留一套完整圖紙, 供工程師及有關(guān)人員進行工程檢查時使用。
二、雙方一般權(quán)利和義務
5、工程師
5.1實行工程監(jiān)理的, 發(fā)包人應在實施監(jiān)理前將委托的監(jiān)理單位名稱、監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限以書面形式通知承包人。
5.2監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師在本合同中稱工程師,其姓名、職務、職權(quán)由發(fā)包人承包人在專用條款內(nèi)寫明。工程師按合同約定行使職權(quán),發(fā)包人在專用條款內(nèi)要求工程師在行使某些職權(quán)前需要征得發(fā)包人批準的,工程師應征得發(fā)包人批準。
5.3發(fā)包人派駐施工場地履行合同的代表在本合同中也稱工程師,其姓名、職務、職權(quán)由發(fā)包人在專用條款內(nèi)寫明,但職權(quán)不得與監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師職權(quán)相互交叉。雙方職權(quán)發(fā)生交叉或不明確時,由發(fā)包人予以明確,并以書面形式通知承包人。
5.4合同履行中, 發(fā)生影響發(fā)包人承包人雙方權(quán)利或義務的事件時,負責監(jiān)理的工程師應依據(jù)合同在其職權(quán)范圍內(nèi)客觀公正地進行處理。一方對工程師的處理有異議時,按本通用條款第37條關(guān)于爭議的約定處理。
5.5除合同內(nèi)有明確約定或經(jīng)發(fā)包人同意外, 負責監(jiān)理的工程師無權(quán)解除本合同約定的承包人的任何權(quán)利與義務。
5.6不實行工程監(jiān)理的, 本合同中工程師專指發(fā)包人派駐施工場地履行合同的代表,其具體職權(quán)由發(fā)包人在專用條款內(nèi)寫明。
6、工程師的委派和指令
6.1工程師可委派工程師代表, 行使合同約定的自己的職權(quán), 并可在認為必要時撤回委派。委派和撤回均應提前7天以書面形式通知承包人,負責監(jiān)理的工程師還應將委派和撤回通知發(fā)包人。委派書和撤回通知作為本合同附件。
工程師代表在工程師授權(quán)范圍內(nèi)向承包人發(fā)出的任何書面形式的函件,與工程師發(fā)出的函件具有同等效力。承包人對工程師代表向其發(fā)出的任何書面形式的函件有疑問時,可將此函件提交工程師,工程師應進行確認。工程師代表發(fā)出指令有失誤時,工程師應進行糾正。
除工程師或工程師代表外,發(fā)包人派駐工地的其他人員均無權(quán)向承包人發(fā)出任何指令。
6.2工程師的指令、 通知由其本人簽字后,以書面形式交給項目經(jīng)理,項目經(jīng)理在回執(zhí)上簽署姓名和收到時間后生效。確有必要時,工程師可發(fā)出口頭指令,并在48小時內(nèi)給予書面確認,承包人對工程師的指令應予執(zhí)行。工程師不能及時給予書面確認的, 承包人應于工程師發(fā)出口頭指令后7天內(nèi)提出書面確認要求。工程師在承包人提出確認要求后48小時內(nèi)不予答復的,視為口頭指令已被確認。
承包人認為工程師指令不合理,應在收到指令后24小時內(nèi)向工程師提出修改指令的書面報告,工程師在收到承包人報告后24小時內(nèi)作出修改指令或繼續(xù)執(zhí)行原指令的決定,并以書面形式通知承包人。緊急情況下,工程師要求承包人立即執(zhí)行的指令或承包人雖有異議,但工程師決定仍繼續(xù)執(zhí)行的指令,承包人應予執(zhí)行。因指令錯誤發(fā)生的追加合同價款和給承包人造成的損失由發(fā)包人承擔,延誤的工期相應順延。
本款規(guī)定同樣適用于由工程師代表發(fā)出的指令、通知。
6.3工程師應按合同約定,及時向承包人提供所需指令、批準并履行約定的其他義務。由于工程師未能按合同約定履行義務造成工期延誤,發(fā)包人應承擔延誤造成的追加合同價款,并賠償承包人有關(guān)損失,順延延誤的工期。
6.4如需更換工程師,發(fā)包人應至少提前7天以書面形式通知承包人,后任繼續(xù)行使合同文件約定的前任的職權(quán),履行前任的義務。
7、項目經(jīng)理
7.1項目經(jīng)理的姓名、職務在專用條款內(nèi)寫明。
7.2承包人依據(jù)合同發(fā)出的通知, 以書面形式由項目經(jīng)理簽字后送交工程師,工程師在回執(zhí)上簽署姓名和收到時間后生效。
7.3項目經(jīng)理按發(fā)包人認可的施工組織設計(施工方案)和工程師依據(jù)合同發(fā)出的指令組織施工。在情況緊急且無法與工程師聯(lián)系時,項目經(jīng)理應當采取保證人員生命
和工程、財產(chǎn)安全的緊急措施,并在采取措施后48小時內(nèi)向工程師關(guān)交報告。責任在發(fā)包人或第三人,由發(fā)包人承擔由此發(fā)生的追加合同價款,相應順延工期;責任在承包人,由承包人承擔費用,不順延工期。
7.4承包人如需要更換項目經(jīng)理,應至少提前7天以書面形式通知發(fā)包人,關(guān)征得發(fā)包人同意。后任繼續(xù)行使合同文件約定的前任的職權(quán),履行前任的義務。
7.5發(fā)包人可以與承包人協(xié)商, 建議更換其認為不稱職的項目經(jīng)理。
8、發(fā)包人工作
8.1發(fā)包人按專用條款約定的內(nèi)容和時間完成以下工作:
(1)辦理土地征用、拆遷補償、平整施工場地等工作,使施工場地具備施工條件,在開工后繼續(xù)負責解決以上事項遺留問題;
(2)將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至專用條款約定地點,保證施工期間的需要;
(3)開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道,以及專用條款約定的施工場地內(nèi)的主要道路,滿足施工運輸?shù)男枰WC施工期間的暢通;
(4)向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料,對資料的真實準確性負責;
(5)辦理施工許可證及其他施工所需證件、批件和臨時用地、停水、停電、中斷道路交通、爆破作業(yè)等的申請批準手續(xù)(證明承包人自身資質(zhì)的證件除外);
(6)確定水準點與座標控制點,以書面形式交給承包人,進行現(xiàn)場交驗;
(7)組織承包人和設計單位進行圖紙會審和設計交底;
(8)協(xié)調(diào)處理施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(包括文物保護建筑)、古樹名木的保護工作、承擔有關(guān)費用;
(9)發(fā)包人應做的其他工作,雙方在專用條款內(nèi)約定。
8.2發(fā)包人可以將8.1款部分工作委托承包人辦理,雙方在專用條款內(nèi)約定,其費用由發(fā)包人承擔。 8.3發(fā)包人未能履行8.1款各項義務,導致工期延誤或給承包人造成損失的,發(fā)包人賠償承包人有關(guān)損失,順延延誤的工期。
9、承包人工作
9.1承包人按專用條款約定的內(nèi)容和時間完成以下工作:
(1)根據(jù)發(fā)包人委托,在其設計資質(zhì)等級和業(yè)務允許的范圍內(nèi),完成施工圖設計或與工程配套的設計,經(jīng)工程師確認后使用,發(fā)包人承擔由此發(fā)生的費用;
(2)向工程師提供年、季、月度工程進度計劃及相應進度統(tǒng)計報表;
(3)根據(jù)工程需要,提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設施,產(chǎn)負責安全保衛(wèi);
(4)按專用條款約定的數(shù)量和要求,向發(fā)包人提供施工場地辦公和生活的房屋及設施,發(fā)包人承擔由此發(fā)生的費用;
(5)遵守政府有關(guān)主管部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定,按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),并以書面形式通知發(fā)包人,發(fā)包人承擔由此發(fā)生的費用,因承包人責任造成的罰款除外;
(6)已竣工工程未交付發(fā)包人之前,承包人按專用條款約定負責已完工程的保護工作,保護期間發(fā)生損壞,承包人自費予以修復;發(fā)包人要求承包人采取特殊措施保護的工程部位和相應的追加合同價款,雙方在專用條款內(nèi)約定;
(7)按專用條款約定做好施工場地地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(包括文物保護建筑)、古樹名木的保護工作;
(8)保證施工場地清潔符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定,交工前清理現(xiàn)場達到專用條款約定的要求,承擔因自身原因違反有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款;
(9)承包人應做的其他工作,雙方在專用條款內(nèi)約定。
(4)到貨地點與一覽表不符:______________________________________________________
(5)供應數(shù)量與一覽表不符:______________________________________________________
(6)到貨時間與一覽表不符:______________________________________________________
27.6發(fā)包人供應材料設備的結(jié)算方法:______________________________________________
28、承包人采購材料設備
28.1承包人采購材料設備的約定:__________________________________________________
八、工程變更
九、竣工驗收與結(jié)算32、竣工驗收
32.1承包人提供竣工圖的約定:____________________________________________________
32.6中間交工工程的范圍和竣工時間:______________________________________________
十、違約、索賠和爭議
35、違約
35.1本合同中關(guān)于發(fā)包人違約的具體責任如下:
本合同通用條款第24條約定發(fā)包人違約應承擔的違約責任:____________________________
本合同通用條款第26.4款約定發(fā)包人違約應承擔的違約責任:__________________________
本合同通用條款第33.3款約定發(fā)包人違約應承擔的違約責任:__________________________
雙方約定的發(fā)包人其他違約責任:__________________________________________________
35.2本合同中關(guān)于承包人違約的具體責任如下:
本合同通用條款第14.2款約定承包人違約承擔的違約責任:____________________________
本合同通用條款第15.1款約定承包人違約應承擔的違約責任:__________________________
雙方約定的承包人其他違約責任:__________________________________________________
37、爭議
37.1雙方約定,在履行合同過程中產(chǎn)生爭議時:
(1)請___________________________________________________________________調(diào)解;
(2)采取第 種方式解決,并約定向
仲裁委員會提請仲裁或向
人民法院提訟。
十一、其他38、工程分包
38.1本工程發(fā)包人同意承包人分包的工程:__________________________________________
分包施工單位為:________________________________________________________________
39、不可抗力
39.1雙方關(guān)于不可抗力的約定:____________________________________________________
40、保險
40.6本工程雙方約定投保內(nèi)容如下:
(1)發(fā)包人投保內(nèi)容:____________________________________________________________
發(fā)包人委托承包人辦理的保險事項:________________________________________________
(2)承包人投保內(nèi)容:___________________________________________________________
41、擔保
41.3本工程雙方約定擔保事項如下:________________________________________________
(1)發(fā)包人向承包人提供履約擔保,擔保方式為:擔保合同作為本合同附件。
(2)承包人向發(fā)包人提供履約擔保,擔保方式為:擔保合同作為本合同附件。
(3)雙方約定的其他擔保事項:____________________________________________________
46、合同份數(shù)
46.1雙方約定合同副本份數(shù):______________________________________________________
47、補充條款
附件1:承包人承攬工程項目一覽表(略)
附件2:發(fā)包人供應材料設備一覽表(略)
關(guān)鍵詞:建筑工程;施工;合同管理;規(guī)范化;
中圖分類號:TU198 文獻標識碼:A 文章編號:
0引言
建筑工程施工合同作為明確建筑工程施工參與雙方權(quán)利與義務的主要依據(jù),也是保障建筑工程施工參與雙方合法權(quán)益的重要法律文件。此外,建筑工程施工合同管理不僅是工程項目建設質(zhì)量以及進度控制管理的依據(jù),同時也直接關(guān)系到工程項目建設能否順利按照預期目標完成。因此,這就要求建筑工程施工管理部門必須明確施工合同規(guī)范化管理的意義,在施工合同的簽訂以及履行各個階段強化控制管理,以達到工程項目建設預期目標,實現(xiàn)建筑工程項目施工建設效益的最大化。
1建筑工程施工合同管理問題分析
(1)合同文本不夠完善與規(guī)范。現(xiàn)階段部分建筑工程施工企業(yè)在合同文本管理上不完善,簽訂的施工合同文本不夠系統(tǒng)規(guī)范,對于合同雙方的具體責任、權(quán)利以及違約后的處理措施缺乏詳細的說明。甚至部分建筑工程施工企業(yè)簽訂的合同文本有失公平,對于建設單位的違約索賠等限制條款較少,導致建筑工程施工單位的合法權(quán)益得不到保障。此外,部分建筑工程施工單位對于合同文本中的風險問題認識不足,在合同文本中對于工程擔保以及保險問題未給予詳細的說明,因而也難以對合同風險進行有效的規(guī)避與控制。
(2)建筑工程施工合同管理機構(gòu)設置不全面。建筑工程項目施工合同的執(zhí)行管理必須依靠完善的合同管理機構(gòu)來執(zhí)行,如果合同管理機構(gòu)設置不完善,勢必造成合同的審查、監(jiān)管以及執(zhí)行檢查得不到有效的貫徹落實,制約合同管理工作的順利開展。當前建筑工程施工合同管理機構(gòu)不完善的主要表現(xiàn)為機構(gòu)設置不全面,合同管理人員不足,崗位職責不清晰,分級管理以及相應的授權(quán)管理機制不健全,這些問題造成合同管理力度不足,難以形成規(guī)范化、標準化的合同管理體系。
(3)建筑工程施工合同管理人員能力水平有待提高。建筑工程施工合同管理工作內(nèi)容系統(tǒng)復雜,要求合同管理人員除了必須掌握涉及到合同管理的經(jīng)濟、法律、財務等專業(yè)知識外,還必須熟悉建筑工程工程技術(shù)知識。目前建筑工程施工單位在合同管理上正是缺少這樣的復合型人才,合同管理人員由于缺乏相應的培訓教育以及項目實踐鍛煉,導致合同管理工作隊伍的整體能力水平不高,制約了合同管理工作的順利開展。
2建筑工程施工合同規(guī)范化管理措施研究
(1)規(guī)范合同文本形式。首先合同文本的制定應當遵循《建設工程合同(示范文本)》、《廣東省建設工程施工合同范本》(2009版)中的相關(guān)規(guī)定,遵循公平合法、全面完備、自愿協(xié)商的原則制定合同文本,能夠規(guī)范指導建筑工程承發(fā)包雙方的交易行為。在具體合同內(nèi)容的制定上,應該在示范文本的基礎之上,進一步的完善建筑工程施工總承包、專業(yè)分包以及勞務分包等方面合同條款的制定,同時結(jié)合建筑工程項目建設實際特點,針對可能存在的各種問題形成補充條款。其次,在建筑工程合同文本種類上,應該遵循構(gòu)建完整的合同體系的原則,分別簽訂承包商與業(yè)主、承包商與分包商以及承包商與材料或機械供應商之間的合同,確保合同體系的完備齊全。第三,應該在合同文本中充分體現(xiàn)合同文本的實用性以及權(quán)威性,將合同文本作為建筑工程發(fā)包與承包雙方權(quán)利、義務協(xié)定的依據(jù),確保合同條款得到有效執(zhí)行,在合同文本制定上實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化。
(2)完善機構(gòu)設置,建立規(guī)范的建筑工程施工合同管理制度。規(guī)范完善的合同管理機構(gòu)以及規(guī)章制度是指導建筑工程施工合同管理工作開展的重要依據(jù),也是實現(xiàn)合同管理工作有章可循的基礎。針對建筑工程施工合同管理工作,首先應該建立相應的上報制度,將工程施工期間的合同履行情況及時上報施工管理部門,以便于通過合同履行實際情況及時的調(diào)整施工各部門工作計劃。其次,應該建立建筑工程項目合同溝通交底制度,在合同履行過程中及時的與項目管理人員或者是業(yè)主單位進行溝通,使其明確合同的履行情況以便于調(diào)整工作內(nèi)容,確保建筑工程項目建設的順利完成。
(3)構(gòu)建高水平、高效率的施工合同管理工作團隊。施工合同管理工作人員作為建筑工程施工合同簽約以及履行的直接操作管理者,其能力水平也直接關(guān)系到建筑工程合同管理工作質(zhì)量以及效率,因此規(guī)范合同管理工作也必須重視對合同管理工作團隊的規(guī)范化建設。建筑工程施工合同管理部門應該選拔具有一定的建筑工程施工管理經(jīng)驗,同時熟悉工程項目建設相關(guān)法律以及政策的管理人員,并通過對工作人員開展專業(yè)的培訓教育,提高其業(yè)務能力,確保建筑工程施工合同管理工作質(zhì)量與工作效率。
(4)強化建筑工程施工合同的履行管理。合同的履約作為建筑工程施工合同的主要內(nèi)容,也是建筑工程施工合同管理的重點。確保建筑工程施工合同得到有效的履行應該重點在以下幾方面進行控制:協(xié)調(diào)工程施工參與各方,嚴格按照合同規(guī)定開展建筑工程施工作業(yè),確保項目建設能夠有計劃有秩序的開展;定期開展合同履行評價通過動態(tài)的監(jiān)測分析,及時掌握合同履行的最新狀況,同時將履約情況與實施計劃進行比較,調(diào)整施工作業(yè)計劃;嚴格遵守建筑工程施工合同對于項目建設標的、價格、進度以及工程質(zhì)量的要求,并做好質(zhì)保要求條款的履行管理。通過強化建筑工程施工合同履行階段的管理,將施工合同中的各項規(guī)定貫徹落實,實現(xiàn)建筑工程施工合同的規(guī)范化管理。
(5)強化合同法律意識,做好合同索賠管理工作。為了避免工程施工合同糾紛的發(fā)生,建筑工程施工合同管理部門應該在合同簽訂之前,認真審核仔細推敲合同條款的具體要求,尤其是對于涉及到違約責任劃定以及違約處理等方面規(guī)定,減少合同簽訂之后由于條款認識因?qū)l款的理解存在差異所造成的合同糾紛。此外,在建筑工程施工合同履行過程中,合同管理部門應該結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況,妥善的處理各種合同變更以及合同索賠處理規(guī)定,既要確保合同的權(quán)威性與約束性,同時也要保護自身的合法權(quán)益,形成規(guī)范、科學、合理的合同管理體系。
結(jié)語
合同管理作為建筑工程施工項目管理的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到建筑工程項目建設效益。作為一項復雜的系統(tǒng)工程,規(guī)范合同管理必須充分認識合同管理工作的動態(tài)、系統(tǒng)以及全過程特點,并在合同的簽訂以及履行過程中,嚴格按照法律政策以及合同條款執(zhí)行管理,確保建筑工程合同實現(xiàn)預期目標,實現(xiàn)建筑工程項目建設應有的經(jīng)濟與社會效益。
參考文獻:
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建設工程的發(fā)包單位和承包單位應當依法訂立書面合同。《合同法》明確規(guī)定,建設工程合同應當采取書面形式。因此,以口頭方式或其它形式訂立的建設工程合同不符合法律規(guī)定,是無效合同。合同履行時發(fā)包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務,不按照合同約定履行義務的,依法承擔違約責任。
合同的主要內(nèi)容規(guī)定為:勘察、設計合同應當包括提交有關(guān)基礎資料和文件的條款;施工合同的內(nèi)容應當包括工程范圍、建設工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款;監(jiān)理合同應當包括發(fā)包方委托監(jiān)理的內(nèi)容、發(fā)包方與監(jiān)理方權(quán)力責任的劃分、監(jiān)理費用及付款方式等條款。
建設工程竣工后,發(fā)包人應及時按照約定支付價款,發(fā)包人未按照約定支付價款的,承包人可以催告。發(fā)包人如逾期不支付,除按建設工程性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外,承包人可以與發(fā)包方協(xié)議將該工程折價,也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。折價和拍賣款,承包人享有優(yōu)先受償其被拖欠工程款的權(quán)利。
為了保護發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益,依照《合同法》、《建筑法》、《質(zhì)量管理條例》,建設部和國家工商局組織編寫了建設工程施工合同文本等示范合同文本。以建設工程施工合同文本為例,其主要內(nèi)容如下:
1、協(xié)議書
協(xié)議書包括發(fā)承包雙方全稱;工程概況;工程承包范圍和方式;合同工期、質(zhì)量標準;合同價款;組成合同的文件;甲方關(guān)于按照合同約定支付合同價款的承諾及乙方按照合同約定進行施工、竣工交付工程及質(zhì)量保修的承諾;生效日期及條件。
2、通用條款
通用條款是雙方都需認可的詞語、合同文件和對于工程事務的處理方法。包括雙方的一般權(quán)利和義務;施工組織設計和工期;質(zhì)量與檢驗;合同價款與支付;設備材料供應;工程變更;竣工驗收與結(jié)算;違約、索培和爭議;其他有關(guān)安全施工、發(fā)現(xiàn)文物及地下障礙物的處理方法、工程分包、不可抗力、保險、擔保、合同解除、合同生效與終止的處理方法。
3、專用條款
規(guī)定以上內(nèi)容和結(jié)合具體工程的一些特殊規(guī)定。
4、附件
建設施工示范合同文本的附件有:
(1)乙方承攬工程項目一覽表;
關(guān)鍵詞:公路工程;施工合同;管理
1公路工程施工中合同管理的重要性
在整個項目管理過程中,主要從三個方面體現(xiàn)出合同管理的重要性:首先合同管理是項目管理的核心,有效的合同管理是規(guī)范建筑市場秩序,防止建設領域“兩個拖欠”的重要措施,進而在一定程度上促進工程建設各方面認真履行合同義務,確保建設目標的實現(xiàn)。其次合同管理對項目承包的經(jīng)濟效益有重大影響。合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù),在建筑市場機制的健全和完善過程中將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。嚴格規(guī)范合同履約行為,能從根本上預防和治理各項違約行為,有效地約束合同當事人的行為,保證項目建設質(zhì)量和投資效益。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
(1)沒有專門的合同管理機構(gòu),未建立合同管理體系。在我國,對于專門的項目合同管理機構(gòu),在許多建設行政主管部門,以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監(jiān)督管理工作,通常情況下,建設行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機構(gòu)進行相應的負責,進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發(fā)生。(2)執(zhí)行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中,很多施工單位通過經(jīng)營部門進行負責,一旦工程項目中標,簽訂施工合同后,通常情況下,將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項目經(jīng)理部,在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底,由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習,在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為,進而在一定程度容易引發(fā)糾紛,造成經(jīng)濟損失。(3)合同價款引發(fā)糾紛。在我國,由于公路建設市場依然比較混亂,缺乏規(guī)范化管理,在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間,在地位方面出現(xiàn)不平等,導致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中,合同內(nèi)容過于簡單,在合同條款中,沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容,進一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下,公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失,并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟、合同等方面的影響和制約,這些可以依法向發(fā)包方進行索賠。但是,由于我國市場經(jīng)濟體制不健全,進而在一定程度上對合同和證據(jù)難以進行規(guī)范化管理,在實際施工過程中,由于情面的影響,沒有向建設單位提出索賠,進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
3加強公路施工工程合同管理的措施
3.1投標階段
投標報價是取得合同的關(guān)鍵,也是合同的主要組成部分。要做好一個既有利又有競爭力的報價,應重點做好以下幾個方面的工作:(1)工程預算。工程預算是承包商為完成合同規(guī)定的義務所必須的費用支出,也是承包商的保本點。因此,工程預算必須全面反映招標文件的內(nèi)容,反映招標文件規(guī)定的承包商的合同責任、義務、工程范圍和詳細的工程量。(2)制定報價策略。制定報價策略是經(jīng)營策略的一部分,因此必須綜合考慮承包商的經(jīng)營總策略、公路市場競爭的激烈程度和合同的風險程度等,以調(diào)整不可預見風險費和利潤水平。
3.2合同談判及簽約階段
承包商在取得合同資格后,應把主要的精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段,其主要的工作是對合同文本進行審查,進行合同風險分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件,是合同的核心。合同的文本盡量采用我國《建設工程合同示范文本》或國際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據(jù)。(2)合同風險的分析和對策。通過對合同文本的審查,應結(jié)合工程的實際情況進行合同的風險分析,并采取相應的對策。由于承包工程的特點和公路市場的激烈競爭,承包工程過程中風險極大,范圍很廣,常見的風險有三類:業(yè)主資信的風險,外界環(huán)境的風險,工程的技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面的風險。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同,應充分注意并處理好下列問題:仔細閱讀使用的合同文本,掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款,要結(jié)合項目特點和當事人自身情況,設想在履行中可能出現(xiàn)的問題,事先提出解決的措施。
3.3施工總承包合同履約階段
(1)研究合同預測工程風險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細的研究分析,切實了解自己和對方在合同中約定的權(quán)利和義務,預測合同風險,分析進行合同變更和索賠的可能性,以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強現(xiàn)場施工管理。現(xiàn)場施工管理是防范風險的重要環(huán)節(jié),組建強有力的項目班子,對工程實施全過程管理,對工程質(zhì)量、進度、成本嚴格控制,做好事前、事中和事后控制,避免因工期延誤、質(zhì)量問題、人員、材料、設備的浪費帶來的風險。(3)做好工程量清單復核,嚴格履行合同公路工程招標階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設計圖紙統(tǒng)計計算,與施工階段的設計圖紙有一定出入。另外,由于公路工程戰(zhàn)線長,地質(zhì)條件復雜多變,工程變更較多,竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準備。施工合同履行過程中,由于一些不可預測風險的發(fā)生,發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同,而使承包方遭受到合同價款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。
參考文獻:
[1]胡春偉,金元德.公路施工招投標存在的問題及相應對策[J].山西建筑,2007(14).
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