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地質(zhì)災害防治資質(zhì)管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災害；質(zhì)量管理；防治效果

湖北省秭歸縣地處長江兩岸的山區(qū)，地質(zhì)災害頻發(fā)，地質(zhì)災害的危害嚴重。據(jù)調(diào)查，全縣分布各類地質(zhì)災害747處，總體積38.2億立方米。涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65175人，預評估直接經(jīng)濟損失18億元。全縣三峽庫區(qū)分布地質(zhì)災害247處，總體積7.38億立方米，受威脅人數(shù)29202人，經(jīng)濟損失11.2億元。

庫區(qū)地質(zhì)災害中，納入國土資源部二期《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治總體規(guī)劃》的地質(zhì)災害項目28個。按類型分為：滑坡項目24個，塌岸防護項目4個；按防治方式分為：治理23個，搬遷或監(jiān)測5個。有來自全國15個省（市）的22家施工單位，5家監(jiān)理單位，5家勘察單位，4家設(shè)計單位，2家檢測機構(gòu)，1家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和1家監(jiān)測單位參建。在各單位的共同努力下，分別于2003年1月至2006年5月全面完工，2004年6月前，并順利通過縣、省、國家級初步竣工驗收，其中優(yōu)良工程16個，合格工程3個，優(yōu)良率達到84.21%。

一、理程序建制度，以制度促管理

三峽庫區(qū)二期地質(zhì)災害防治責任重大，意義深遠，它的防治不僅可以保護庫區(qū)數(shù)十萬人民生命財產(chǎn)，鞏固移民建設(shè)成果，更能有效地保證三峽工程的安全。工程質(zhì)量關(guān)系到治理工程的成敗，始終堅持“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，嚴格基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，用制度約束行為，杜絕任何質(zhì)量事件的發(fā)生。

鑒于二期地質(zhì)災害防治工程時間緊、任務重、要求嚴，正式啟動之初，根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)制定了《三峽庫區(qū)秭歸縣地質(zhì)災害治理工程工程管理辦法》、《三峽庫區(qū)秭歸縣地質(zhì)災害治理工程工程實施細則》、《三峽庫區(qū)秭歸縣地質(zhì)災害治理工程招標投標管理辦法》和《三峽庫區(qū)秭歸縣地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量管理辦法》等一系列管理辦法。其中明確了市場準入條件，項目報建到正式開工的程序 （即規(guī)劃批復以后，從勘查報告可研報告初步設(shè)計施工圖設(shè)計開工報告竣工驗收）必須符合國家的相關(guān)規(guī)定以及建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在工程管理中的權(quán)力和義務。

正因為按照國家基本建設(shè)程序建立了比較完善和系統(tǒng)的管理辦法，才使二期地質(zhì)災害防治過程中的工程管理工作做得有理有節(jié)、有條不紊、忙而不亂、疏而不漏。從市場準入開始、招投標、各參建單位的選定、方案的論證、各個階段的審查、開工報告以及開工后的管理一直到竣工驗收，都能做到有章可循，并能在各自的崗位上很好的發(fā)揮其資源優(yōu)勢，嚴格工程管理，加強質(zhì)量控制，得以最終取得初步竣工驗收16個治理項目取得優(yōu)良工程的好成績。

二、加強施工管理，確保工程質(zhì)量

在地質(zhì)災害防治工程中，任何優(yōu)秀的設(shè)計，主要通過施工反映出來的，質(zhì)量是工程治理成敗的關(guān)鍵，任何一個環(huán)節(jié)和部位出現(xiàn)問題，都會給工程質(zhì)量帶來嚴重的后果，直接影響到地質(zhì)災害的防治效益，甚至返工重建造成巨大的經(jīng)濟損失。因此，工程質(zhì)量是地質(zhì)災害防治的生命，加強施工管理，尤為重要。

（一）加強質(zhì)量管理培訓，增強管理人員素質(zhì)

為全面提高參建單位工程管理水平，推進地質(zhì)災害防治質(zhì)量，先后組織學習了國土資源部頒發(fā)的《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程竣工驗收辦法》 、《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量檢驗評定標準》和《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程監(jiān)理規(guī)范》，并及時宣傳和貫徹質(zhì)量管理規(guī)定和標準，還專題進行重慶綦江虹橋質(zhì)量事故審判案例警示教育。培養(yǎng)了大批管理人員，建立了較完善的質(zhì)量保證體系。中心管理人員長駐工地，實行面對面管理，同時充分發(fā)揮監(jiān)理的職能作用，做到分工合作，互相監(jiān)督，相互配合，保證了工程的各個環(huán)節(jié)符合建設(shè)程序和規(guī)范要求。

（二）建立“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)自檢”相結(jié)合的三級質(zhì)量保證體系

秭歸縣18個地質(zhì)災害防治項目中，除所有項目聘請社會監(jiān)理外，中心在領(lǐng)取開工報告前，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，申請了縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站代表政府進行質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督站履行監(jiān)督檢查職責時，主要采取了下列措施：要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的門題時，責令改正。社會監(jiān)理實行二級監(jiān)理體系，即總監(jiān)理工程師辦公室和高級駐地監(jiān)理工程師辦公室，質(zhì)量管理的依據(jù)主要是合同條件、合同圖紙、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準。監(jiān)理單位在工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、工程檢測單位違反工程建設(shè)強制性標準，及其他不嚴格履行其質(zhì)量責任的行為，及時發(fā)出整改通知；制止無效的，報告監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)督機構(gòu)接到報告后，及時進行核查并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位立即通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位參與驗收。正因為采用了三級質(zhì)量保證體系，才得以于有效地遏止工程質(zhì)量滑坡，促使參建各方加強質(zhì)量管理，促進工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（三）建立分級質(zhì)量管理責任制

項目的主管部門、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負責人，對本單位的質(zhì)量工作負領(lǐng)導責任；各單位的工程項目負責人，對本單位工程項目現(xiàn)場的質(zhì)量工作負直接領(lǐng)導責任；各單位的工程技術(shù)負責人，對質(zhì)量工作負工程技術(shù)方面責任；具體工作人員為直接責任人。在工程正式開工前，將業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位法人、總工、項目負責人、技術(shù)負責人明確相應質(zhì)量管理職責，以責任牌形式進行施工現(xiàn)場公示。地質(zhì)災害防治工程在設(shè)計使用年限內(nèi)實行質(zhì)量終身負責制，便于對照檢查，同時也是增強其責任感和使命感的一種重要舉措。

（四）嚴格審查，杜絕任何質(zhì)量隱患

地質(zhì)災害防治工作在我國尚屬于一種摸索和探求的過程，沒有現(xiàn)成的管理辦法和成套的技術(shù)標準。因此，在設(shè)計文件的審查中每一個環(huán)節(jié)都進行了嚴格的把關(guān)，有些項目，從勘查報告到初步設(shè)計甚至要經(jīng)歷十多次的評審。設(shè)計文件最重要的是結(jié)構(gòu)安全問題，如果設(shè)計有問題，結(jié)構(gòu)受力就不合理，安全系數(shù)不夠，就不能保證結(jié)構(gòu)安全，更不能有效地防治地質(zhì)災害，確保人民生命財產(chǎn)的安全。一般情況下，按照國家基本建設(shè)程序，施工圖設(shè)計文件沒有強制性要求審查，但秭歸縣的所有項目都聘請了有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟方面的專家進行了嚴格的審查，真正實現(xiàn)了技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。凡未經(jīng)審查批準的，不得使用，從源頭杜絕了因設(shè)計而帶來的質(zhì)量隱患。

質(zhì)量控制應該是由直接生產(chǎn)者來保證質(zhì)量。業(yè)主單位在選擇參建單位時，主要是通過資質(zhì)管理、市場準入等手段來保證生產(chǎn)者的質(zhì)量。同時在施工招標過程中，嚴格進行了資質(zhì)審查，主要采取資格預審和資格后審兩種形式，為選擇優(yōu)秀的施工隊伍奠定了良好的基礎(chǔ)條件。

（五）施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，隨時解決設(shè)計問題

設(shè)計質(zhì)量高，施工單位省心，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也省心。然而，地質(zhì)災害最大的特點是隱蔽性強，地質(zhì)條件復雜，同時設(shè)計變更繁雜，變更圖紙多。為了有效地解決施工中的設(shè)計問題，基本上實行每一個項目在施工現(xiàn)場派駐一個政治素質(zhì)高，技術(shù)水平精，實踐經(jīng)驗強的設(shè)計代表。由于很多原因造成設(shè)計地質(zhì)資料與實際地質(zhì)情況不相吻合，秭歸縣19治理工程中設(shè)計抗滑樁756根，設(shè)計樁長12523.20米，設(shè)計施工741根，因變更設(shè)計取消抗滑樁15根，實際實施樁長為12250.30米。其中黃陽畔滑坡設(shè)計抗滑樁20根，實施20根，設(shè)計樁長396米，實際樁長479.3米，比原設(shè)計樁長增加21.04%。廟嶺包滑坡19號樁設(shè)計25米，實際實施37.6米，比原設(shè)計超深12.60米，比原設(shè)計樁長增加50.40%。正因為派駐了設(shè)計代表，在施工中結(jié)合實際進行優(yōu)化，及時調(diào)整樁長、重新配筋，并出具了相應變更圖紙，減少了施工中帶來的諸多麻煩，縮短了施工進度，還避免了大量的人力、物力和財力的浪費。

（六）賦予監(jiān)理權(quán)利，樹立監(jiān)理權(quán)威

我國現(xiàn)行體制下的工程監(jiān)理有相當多是建設(shè)單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠。當然，監(jiān)理公司是受雇于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位來管好工程，當然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。因此，監(jiān)理公司既要對建設(shè)單位負責，也要對社會負責。從保證工程順利進行，保證工程質(zhì)量來說，這兩個負責是一致的。所以，在簽署監(jiān)理合同時，就明確了監(jiān)理單位的權(quán)利，強調(diào)在工程監(jiān)理中獨立行使職能。沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得組織竣工驗收，把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用真正強化起來。

同時，結(jié)合我國國情，現(xiàn)在大多數(shù)監(jiān)理公司從事施工工作經(jīng)驗多的人比較多，對設(shè)計方面的知識掌握不多。另外，對于監(jiān)理不講究職業(yè)道德，不注意社會形象，出賣資質(zhì)，出讓監(jiān)理業(yè)務，不堅持原則、盲目地聽建設(shè)單位說什么就干什么，利用監(jiān)理之便，行個人之私，甚至對于和某些方面勾結(jié)起來，弄虛作假，損害工程質(zhì)量的行為。將是建設(shè)單位和監(jiān)督機構(gòu)檢查的重點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴懲不待。為提高監(jiān)理公司素質(zhì)，加強對監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上自覺進行調(diào)整，自己缺乏的人才進行了補充?？偠灾?，工程監(jiān)理是我們整個工程質(zhì)量管理體制中的一個環(huán)節(jié)，還有待于進一步加強。

（七）抓好三個重點，把好三個關(guān)口

即抓好重點工程、重點工序、重點工藝的管理，把好承包人的材料進場、隱蔽工程驗收和中間交工關(guān)。工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。二是在施工過程中，做到四個“監(jiān)督檢查”、三個“參與”。四個“監(jiān)督檢查”：對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的項目劃分進行監(jiān)督檢查；對技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對工程質(zhì)量檢驗、施工質(zhì)量“三檢制”、質(zhì)量評定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對工程施工質(zhì)量和有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證、檢測手段及構(gòu)件質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。三個“參與”：參與工程的重要隱蔽工程和工程關(guān)鍵部位的驗收和質(zhì)量評定；參與工程的質(zhì)量事故調(diào)查、分析、處理；參與工程的階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。

（八）定期檢查，及時整改質(zhì)量問題

中心每月組織一次質(zhì)量檢查，會同監(jiān)理單位和現(xiàn)場業(yè)主代表組成的檢查組，進行質(zhì)量大檢查，對存在的問題及時整改，把任何質(zhì)量隱患消化在萌芽狀態(tài)之中。并要求施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。與此同時還建立了質(zhì)量動態(tài)通報制度，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，并適時組織各承包人相互交流，相互學習，推進工程質(zhì)量的提高。

建設(shè)期間，政府多次組織監(jiān)察局、國土資源局、財政局、審計局等部門對全縣的治理工程項目開展行政效能監(jiān)察，從效益審計、檢查督辦、綜合評估三方面對項目建設(shè)進行全面監(jiān)察，受到了較好的效果。省、市專家和領(lǐng)導多次親臨現(xiàn)場檢查督辦，對提出的問題參建各方都能誠懇接受，認真整改，絕不遷就，對查出個的問題堅持三不放過原則：即不找準問題的原因不放過，整改措施不到位不放過，不吸取教訓的不放過。質(zhì)量大檢查直接到施工現(xiàn)場，檢查直接生產(chǎn)者的工作情況。檢查中發(fā)現(xiàn)直接生產(chǎn)者存在不規(guī)范運作的問題，特別是對國家的強制性技術(shù)標準不認真貫徹，存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。部分單位的質(zhì)量責任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實。因此，在現(xiàn)階段還要靠外力去促進它落實。二期地質(zhì)災害防治工程18個項目中，業(yè)主累計下達整改通知書42次，直至滿足要求為止。

（九）正確處理工程質(zhì)量、進度與效益的辨證關(guān)系

施工單位往往有這樣的錯誤認識，認為要搞好工程質(zhì)量，就要影響工程進度和效益。其實，搞好工程質(zhì)量與工程進度、效益并不發(fā)生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體?？磫栴}要全面，不能片面。工程質(zhì)量搞上去了，減少了返工，相對來講就節(jié)省了時間、加快了進度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，提高了經(jīng)濟效益。

在香溪至賈家店庫岸治理工程中，雖然我們拆除了柚子樹段300多平方米不符合要求的漿砌護坡，直接經(jīng)濟損失達幾萬元，但通過這次教訓，總結(jié)了經(jīng)驗，工作更加認真，在短短的3個月中，順利完成了漿砌護坡以及抗滑樁的澆筑任務。無論是進度還是質(zhì)量在全線都是名列前茅，并且也取得了良好的經(jīng)濟效益。相反，在謝家壩滑坡治理中，由于施工單位，沒有正確處理好質(zhì)量、進度、效益這三者的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟效益，結(jié)果在初步竣工驗收所有漿砌水溝均不滿足要求，最后被迫全面返工重建，驗收時間又推遲1個多月，進度上不去，還搞得聲名狼藉。因此，作為業(yè)主在管理中不能片面的追求質(zhì)量、進度和效益的任何一面。

（十）嚴格質(zhì)量檢測，成果令人滿意

秭歸縣所管的19個治理項目，施工過程中的質(zhì)量檢測均由施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)委托具有試驗資質(zhì)的檢測單位進行。工程初步交工驗收階段的質(zhì)量檢測凡屬于重要部位、特殊工程由中心委托中國科學院武漢巖土力學研究所巖土工程檢測中心和湖北省神龍地質(zhì)工程勘察院巖土測試中心分別進行了檢測。一般性工程由地質(zhì)災害防治中心組織檢測，防治中心最終根據(jù)檢測結(jié)果，對照質(zhì)量檢驗評定標準采取“隨機取樣、實地量測、查看資料、歸納匯總”的方法進行評定。

所有項目的分項工程實測主要對斷面尺寸、軸線偏位、平面位置、頂、底面高程、平整度、傾斜度、坡度等指標采用全站儀、水準儀、垂直度儀、坡度尺、2米直尺、鋼尺等進行抽樣檢測，所有的砌體均按標準進行了破壞性檢驗。19個治理項目共抽檢2446點（處），合格點2262點（處），合格率92.46%；混凝土及砂漿強度主要查原始試驗資料，首先看試驗結(jié)論是否滿足標準和設(shè)計要求，然后計算離差系數(shù)（CV），用離差系數(shù)（CV）進行評定，經(jīng)查，所有項目均在評價范圍之內(nèi)；抗滑樁由委托單位采用RSM-24FD型主機和SY-1型傳感器進行了應力應變檢測，按標準要求共計抽檢624根抗滑樁，其中I類樁611根，占被檢測樁的97.92%，II類樁13根，占被檢測樁的2.08%，從檢測結(jié)果說明，均在合格范圍之內(nèi)。根據(jù)外業(yè)檢測結(jié)論，按照《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量檢驗評定標準》，結(jié)合基本要求、外觀鑒定和資料查驗的情況進行了綜合打分，最高得分94.76分，最低得分81.9分，16個項目被評為優(yōu)良工程，3個項目被評為合格工程，優(yōu)良率達到84.21%，其成果令人滿意。

三、加強監(jiān)測和維護力度，鞏固防治工程質(zhì)量成果

通過全縣地質(zhì)災害防治工程建設(shè)，有效地保護了庫區(qū)1635戶24616人的生命財產(chǎn)安全，保護了5個集鎮(zhèn)、3個居民點、1所衛(wèi)生院、4所學校、1座特大橋、7條公路等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，保護了5434畝土地，改善了庫區(qū)人民的生產(chǎn)生活環(huán)境。為了加強秭歸縣地質(zhì)災害治理工程維護與監(jiān)測管理，充分發(fā)揮地質(zhì)災害治理工程的防治作用，主要采取了以下措施。

1. 根據(jù)屬地管理的原則，縣政府決定將19個治理項目交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門進行維護管理，并下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于秭歸縣庫區(qū)二期地質(zhì)災害防治工程維護管理的通知》。

2. 統(tǒng)一制定在治理范圍內(nèi)嚴禁建房、取土、砌渣、排污及破壞監(jiān)測設(shè)施等行為的標志牌，并安放在開闊醒目的位置。在新聞媒體上進行宣傳，提高人民的法制意識。

3. 按照《湖北省三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程維護與監(jiān)測管理暫行規(guī)定》，出臺了后期工程維護和保養(yǎng)的管理辦法，便于鞏固地質(zhì)災害防治成果。

4. 監(jiān)測工作由建設(shè)單位委托縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站具體實施，為提高后期效果監(jiān)測質(zhì)量，后期效果監(jiān)測單位聘請了省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站進行業(yè)務指導。

5. 定期進行檢查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

參考文獻：

[1]國土資源部.三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量檢驗評定標準（修訂）[DB/OL].百度文庫，2013-08-28.

地質(zhì)災害防治資質(zhì)管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：呂梁市；地質(zhì)災害；治理工程；施工安全

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷增加及人類對自然環(huán)境破壞的日益加劇，地質(zhì)環(huán)境已經(jīng)極度衰弱。我國國土面積廣闊，地貌類型復雜多樣。近年來，各地地質(zhì)災害頻發(fā)，如山西省呂梁市因其地質(zhì)災害“全、重、多”等特點，已經(jīng)成為有名的重災區(qū)。各級政府逐漸認識并重視對地質(zhì)災害的治理工作，各地的地質(zhì)災害治理工程也日益增加。

一、呂梁市地質(zhì)災害現(xiàn)狀

（一）呂梁市地質(zhì)環(huán)境

呂梁市位于山西中部西側(cè)，因其位于呂梁山中段而得名；屬溫帶大陸性氣候，雨熱同期，年降水量差距懸殊；地質(zhì)構(gòu)造復雜，地理條件特殊，既有山地、丘陵，也有盆地、河谷，地勢中間高兩翼低，高低落差大；地處黃土高原，植被覆蓋率低，水土流失較為嚴重；位于黃河流域，黃河干、支流流經(jīng)該區(qū)域，平均水資源總量較大，但水資源分配不均衡，豐水期多為汛期。

山西省是我國的煤炭大省，境內(nèi)煤炭資源豐富，煤炭產(chǎn)業(yè)也是呂梁市的支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來的挖掘開采給本就脆弱的地質(zhì)環(huán)境帶來了極大的影響。崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害頻發(fā)。

（二）呂梁市地質(zhì)災害現(xiàn)狀

呂梁市91.8%的國土面積屬于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。其地質(zhì)災害類型齊全、災害發(fā)生較為頻繁且受災程度較為嚴重，隱患點多面廣，是全省地質(zhì)災害重災區(qū)之一?！秴瘟菏械刭|(zhì)災害防治規(guī)劃》根據(jù)災害易發(fā)程度對轄區(qū)進行劃分，其中高易發(fā)區(qū)10個，中易發(fā)區(qū)6個，低易發(fā)區(qū)4個?，F(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點2097個，其大型7個、大型28個，中型332個、小型1730個。災害類型主要有崩塌、滑坡、地裂縫、地面塌陷、泥石流等。另外有采礦形成的采空區(qū)面積800平方公里，引發(fā)塌陷、地裂縫等527處。有統(tǒng)計以來，全市已發(fā)生地質(zhì)災害966起，因災死亡321人，主要涉及崩塌、滑坡，已發(fā)生地質(zhì)災害的分布面積大于6000平方公里。地質(zhì)災害預測經(jīng)濟損失11億，預測受威脅人數(shù)超過22萬人。

（三）呂梁市地質(zhì)災害類型分析

1、崩塌。呂梁境內(nèi)崩塌災害（隱患）點共有849處，是其主要的災害類型。主要分布范圍：興縣、嵐縣、方山縣、離石區(qū)、柳林縣、中陽縣、孝義市。通過對比呂梁市行政區(qū)域圖發(fā)現(xiàn)，崩塌隱患點在呂梁境內(nèi)分布較為廣大，除東南、西南及南部地區(qū)外，大部分區(qū)域都存在崩塌隱患。2015年5月12日臨縣石白頭鄉(xiāng)石白頭村移民新村發(fā)生一起黃土崩塌，12間平房受損，2人受傷；5月19日臨縣兔坂移民新村發(fā)生一起黃土崩塌，33間房屋受損，2人受傷，7人死亡。

2、滑坡和泥石流。呂梁境內(nèi)山地、溝谷較多，山高坡陡，植被稀疏，土壤松軟，降水多為暴雨，集中的降水使得土壤粘聚力降低。山地區(qū)域的滑體自重加大，加之多方面的因素致使滑坡災害發(fā)生。溝谷內(nèi)，強降雨對殘坡上的土壤和堆積物進行沖刷，造成泥石流災害，甚至有的溝谷出現(xiàn)泥石流災害重復發(fā)生的現(xiàn)象。每年的汛期是滑坡和泥石流的高發(fā)時期。

3、地裂縫和地面塌陷。309處地裂縫隱患點和128處地面塌陷隱患點多是由于人們過度挖掘開采煤炭造成的。2011年，臨縣龐龐塔村發(fā)生大規(guī)模塌陷，地面出現(xiàn)巨大裂縫，整個村莊被迫整體搬遷。

二、地質(zhì)災害治理工程施工安全對策

地質(zhì)災害的發(fā)生給社會經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來了巨大的損害。近年來，我國各級政府部門都在不斷加大對地質(zhì)災害治理工作的投入和扶持力度。為了在地質(zhì)災害防治和治理工程施工中，能夠最大限度地保證施工安全，減少施工人員和損傷和財產(chǎn)損失，需要形成一套安全且行之有效的管理辦法。

（一）從宏觀方面加強地質(zhì)災害治理工程的施工安全

1、建立專門的地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。雖然我國對不同行業(yè)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制做出了明確的規(guī)定，但在實際工作中各地方政府對于工程的監(jiān)督和管理存在著把關(guān)不嚴的現(xiàn)象。我國沒有設(shè)立專門的地質(zhì)災害治理工程施工監(jiān)管機構(gòu)，缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員；而國土資源部門在對工程進行驗收時，通常只是查看相關(guān)施工檔案資料，并未對工程質(zhì)量進行實地檢驗。因此，國家應建立專門的地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

2、建立健全地質(zhì)災害治理工程施工安全規(guī)章制度。建立健全相關(guān)制度，以制度明確安全責任人，細化安全管理辦法，強調(diào)安全施工規(guī)范。對各項工程制定有針對性、與施工步驟相符的各項制度，并形成安全手冊，使之成為治理工程安全施工的指導性文件。

3、加強對地質(zhì)災害治理工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審批。勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位構(gòu)成了整個工程的主體。地質(zhì)災害治理工程因其特殊性，對工程的各個環(huán)節(jié)都提出了較高的要求；加強資質(zhì)審批，提高準入門檻，有助于保證工程的保質(zhì)保量的順利完工。

4、制定治理工程施工人員準入和培訓制度。地質(zhì)災害危險性大，且有原地重復發(fā)生的可能性，其治理工程對專業(yè)和技術(shù)的要求較高，嚴格制定治理工程施工人員準入制度，有利于保證施工安全和工程質(zhì)量。對于符合條件進入的施工人員，需定期進行安全知識和專項技術(shù)的培訓；對于一些流動性較大的臨時工和農(nóng)民工，需進行法律法規(guī)、勞動紀律、勞動衛(wèi)生與職業(yè)病防治及行業(yè)技術(shù)等方面的安全知識培訓。除此之外，需對施工現(xiàn)場所有人員和可能進入施工區(qū)域的人員進行現(xiàn)場危險源和事故隱患的辨識教育，加以防范，避免重大安全事故的發(fā)生。

（二）從微觀上保障地質(zhì)災害治理工程的施工安全

1、建立安全施工指標體系。制定治理工程施工安全計劃，明確安全工作目標和第一責任人，簽訂安全生產(chǎn)責任狀，進一步推動安全生產(chǎn)責任制的落實，強化施工安全的主體責任，保證安全生產(chǎn)管理費用的預算和使用符合相關(guān)法律制度。

2、加強施工監(jiān)理單位的責任意識。監(jiān)理單位根據(jù)行業(yè)準則、相關(guān)制度和監(jiān)理流程對施工組織設(shè)計、施工合同、分包施工單位審核、施工進度、施工質(zhì)量、施工安全、竣工驗收等方面進行嚴格審查和管理。

3、建立安全自查長效機制，消除安全隱患。施工過程中開展安全自查并使之成為常態(tài)化工作，有利于查找并消除安全隱患，從源頭上預防施工中各類安全事故的發(fā)生。在開展安全自查時，要深入施工現(xiàn)場，重點檢查各危險源、施工設(shè)備和施工人員勞動條件、安全防護等環(huán)節(jié)。

4、加強對分包施工單位的管理。在選擇分包施工單位時，不僅要嚴格審核其施工資質(zhì)，還需確保其達到地質(zhì)災害治理工程施工的要求；與分包單位簽訂安全生產(chǎn)合同，明確雙方的安全責任和義務。

5、制定施工現(xiàn)場安全事故應急預案。為提高施工單位及現(xiàn)場人員對于突發(fā)事故后的應對和處置能力，確保在事故發(fā)生時能快速、有效地進行救援，降低事故造成的損失、控制事故產(chǎn)生的影響，在工程施工前，需制定具有科學性、針對性、實效性的安全事故應急預案。

三、結(jié)語

隨著國家對地質(zhì)災害治理工作投入的不斷加大，治理工程施工安全工作的問題日益凸顯。探討地質(zhì)災害治理工程施工安全相關(guān)對策，有助于確保治理工程順利完工，消除地質(zhì)災害隱患，預防各項地質(zhì)災害的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

[1]劉明建.淺析地質(zhì)災害現(xiàn)狀與治理工程施工安全對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（21）.

[2]宋拴萍.呂梁市離石區(qū)地質(zhì)災害概況及防治建議[J].山西建筑，2014，（35）：78-79.

地質(zhì)災害防治資質(zhì)管理辦法范文第3篇

近年來，區(qū)委、區(qū)政府十分重視地質(zhì)環(huán)境治理工作，把加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理，作為建設(shè)“山水蘇州、人文”的重要內(nèi)容和任務。我局在市局和區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導下，認真履行職責，一手抓“保護”，一手抓“整治”，在礦山地質(zhì)環(huán)境整治、地質(zhì)災害防治和國家地質(zhì)公園建設(shè)及地質(zhì)遺跡保護等方面均取得了積極進展。

一、加快推進，初顯成效

一是加大礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作。大力度抓好全面禁采工作，到底全區(qū)累計關(guān)閉露采礦山60多家，關(guān)閉率達100%。在全面禁采的基礎(chǔ)上，積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，消除地質(zhì)災害隱患，恢復礦山生態(tài)環(huán)境。我區(qū)共有廢棄礦山宕口150多個，破損山體面積近300萬平方米。從開始，我區(qū)按照“沿湖、沿路、沿風景區(qū)的關(guān)閉礦山先行整治、分期分批推進”的整治工作思路，從試點著手，積極探索對關(guān)閉礦山整治的方式方法。至，全區(qū)共實施礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目50個，治理復綠山體面積191萬平方米，工程投資2.1億元。為改善關(guān)閉宕底及周邊環(huán)境，按照蘇政辦發(fā)8號文件精神，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將原礦廢棄地整治復墾成為農(nóng)用地。近四年來，我區(qū)投資4200萬元，累計治理復墾土地7000多畝。

二是加大地質(zhì)災害治理工作。，區(qū)內(nèi)完成了全面禁采深層地下水的任務，從而使得地面沉降災害得到了有效控制。近幾年，除了完成數(shù)十處滑坡、崩塌災害點的治理外，還重點對金庭鎮(zhèn)嶺東灣地面塌陷等9處地質(zhì)災害點進行了專項治理，區(qū)內(nèi)大部分地質(zhì)災害隱患點已消除。

三是加大國家地質(zhì)公園建設(shè)及地質(zhì)遺跡保護工作。太湖西山島是江蘇省內(nèi)第一個國家地質(zhì)公園，根據(jù)地質(zhì)公園總體規(guī)劃布局和地質(zhì)遺跡保護的要求，按照地貌形態(tài)、地質(zhì)遺跡特點及景點分布，在四平方公里“功能核心區(qū)”內(nèi)我們努力形成“二一四二”地質(zhì)遺跡保護格局，即保持兩個優(yōu)勢地質(zhì)景區(qū)，打造一個地質(zhì)旅游樞紐地位，完成四個地質(zhì)遺跡的開發(fā)和保護，抓好兩個后備景區(qū)的地質(zhì)遺跡保護工作。經(jīng)區(qū)政府批準，由我局承建的投資額達1800萬元、建筑面積為2800平方米的地質(zhì)公園博物館新館也將于今年5月建成。

二、全面推進，突出重點

地質(zhì)環(huán)境治理工作是一項涉及多部門、多專業(yè)的生態(tài)恢復和治理工程。工作實踐中，我們不斷探索工作思路，突出重點，開展地質(zhì)環(huán)境治理工作。

一是堅持規(guī)劃先行。編制了《蘇州市區(qū)礦山環(huán)境整治“十一五”規(guī)劃》，用規(guī)劃的形式將全區(qū)的礦山整治工作實行扎口管理，有序開展。通過編制規(guī)劃，率先對國家森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、太湖旅游度假區(qū)和繞城高速公路等主要沿線的采石宕口進行環(huán)境整治。我們按地理位置大體分為三大區(qū)域：一是蘇州繞城高速公路兩側(cè)；二是主要風景名勝區(qū)；三是西山地質(zhì)公園區(qū)。列出了五年整治工作的時間表，分期分批開展整治工作。

二是堅持由點到面。根據(jù)廢棄礦山的自然環(huán)境特點，我們結(jié)合實際，積極探索。，我區(qū)確定了開發(fā)區(qū)內(nèi)的旺山關(guān)閉宕口作為關(guān)閉礦山綜合整治的試點。該工程主要采用“生物防護”技術(shù)，由具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)公司承擔施工，總投資600多萬元，復綠面積8萬多平方米。該項目被上級部門評為礦山環(huán)境綜合整治示范工程，列為國土資源部部級項目，受到了部、省、市各級領(lǐng)導的肯定。，我們進一步擴大試點范圍，先后實施了張橋、天然居兩個礦區(qū)邊坡的整治復綠，治理面積13萬平方米。

三是堅持突出重點。我區(qū)把5個被列為部、省級的項目作為重點項目來實施，通過抓大項目帶動小項目，分步實施，穩(wěn)步推進。，我們重點開展了藏書花崗石料廠的山體整治工作，該工程分二期實施，整治面積16萬平方米。，將木瀆堯峰采石廠整治項目作為“十一五”規(guī)劃的首期項目和啟動項目，總投資近800萬元。這兩個項目于7月順利通過省國土資源廳、財政廳的驗收，工程質(zhì)量等級達到優(yōu)良。，開展了金山浜礦區(qū)治理項目，總投資5800多萬元。今年又將啟動西山島金龍建材礦整治項目，工程總投資4000多萬元，該項目于被財政部、國土資源部列為重點治理項目，項目的實施將有效改善礦山開采對太湖和西山景區(qū)的影響。

四是堅持防治結(jié)合。，我局委托專業(yè)部門對全區(qū)地質(zhì)災害隱患情況進行復查評估，重新確定了10個地質(zhì)災害隱患點（其中新增3個點）作為群測群防點，在摸清現(xiàn)狀的同時，及時向所在地政府和群眾、單位發(fā)放“明白卡”。明確責任單位網(wǎng)絡(luò)和群測群防網(wǎng)絡(luò)，同時建議區(qū)、鎮(zhèn)政府加大地質(zhì)災害治理的力度，實行區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府負責制，以徹底消除地質(zhì)災害隱患。

三、不斷推進，提升水平

經(jīng)過幾年來的實踐，我區(qū)在礦山整治、地質(zhì)災害防治和地質(zhì)遺跡保護方面，積累了一些經(jīng)驗，也取得一定進展，全區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作逐步走上軌道。

一是政府重視，財力保障。各級政府的重視是做好治理工作的前提。我區(qū)成立了由分管區(qū)長掛帥，國土、財政、監(jiān)察、審計等部門參加的整治工作領(lǐng)導小組，管理工作扎口在國土部門。堅持以區(qū)級投入為主，做到區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，同時積極向上爭取資金支持，運用現(xiàn)有扶持政策，籌措資金，形成了多渠道籌措整治資金的良性機制。為加強治理資金的使用和管理，區(qū)財政開設(shè)地質(zhì)環(huán)境治理資金專戶，實行?？顚Ｓ谩Ｄ壳?，區(qū)財政已落實整治資金1.4億元。

二是建立制度，規(guī)范管理。我們認真執(zhí)行省廳《江蘇省礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目管理辦法》，在管理中逐步建立了四項制度，1、方案 設(shè)計、立項審批制度。礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目施工方案委托有資質(zhì)的專業(yè)單位進行設(shè)計?！斗桨浮方?jīng)市以上部門組織審查后報區(qū)政府批準后才能實施。2、工程招投標和預、決算制度。承擔項目施工的單位必須具備地質(zhì)災害防治和綠化施工等相關(guān)資質(zhì)。3、監(jiān)理和審計制度。施工期間的聘請有資質(zhì)的單位實行旁站監(jiān)理和跟蹤審計。4、竣工聯(lián)合驗收制度。項目竣工由國土、監(jiān)察、財政、審計聯(lián)合從項目現(xiàn)場到施工資料進行驗收，嚴把質(zhì)量、技術(shù)、進度和資金關(guān)。

三是圍繞核心，完善規(guī)劃。地質(zhì)遺跡群是地質(zhì)公園的核心，也是整個地質(zhì)旅游的核心。西山地質(zhì)公園建設(shè)正處于一個起步和探索階段，隨著建設(shè)的不斷深入，原有總體規(guī)劃已不能滿足現(xiàn)在建設(shè)和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要。今年我們確定對《蘇州太湖西山國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃》進行修編，目前規(guī)劃修編工作已經(jīng)展開，所需的資金也已落實。

地質(zhì)災害防治資質(zhì)管理辦法范文第4篇

一、凡在我縣境內(nèi)的非煤礦山，包括采石、采砂、磚瓦、非金屬礦山企業(yè)，必須取得《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》，必須辦理征占林地手續(xù)。需要爆破作業(yè)的還必須取得《爆炸物品使用許可證》方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。凡無證照或證照不全的，均屬非法企業(yè)，堅決予以整頓、取締和關(guān)閉。有關(guān)主管部門定期審驗核發(fā)相關(guān)證照。

二、根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃和國土資源局關(guān)于*市礦產(chǎn)資源整合工作方案的通知》（沈政辦發(fā)[20*]27號）精神，結(jié)合我縣實際，在原采礦許可證到期后并有下列情形之一的，不予延續(xù)：

1．資源枯竭的；

2．資源補償費、采礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費不按期按額繳納的；

3．破壞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益低下的，長期不能正常生產(chǎn)、無人管理、沒有深加工能力的；

4．不做儲量監(jiān)測報告的，不做礦山地質(zhì)災害危險性評估報告的；

5．越界開采的；

6．離公路、水庫、居民區(qū)500米以內(nèi)的；

7．在市級以上自然保護區(qū)內(nèi)的；

8．供方不是為本地經(jīng)濟發(fā)展服務的；

9．有關(guān)行政執(zhí)法部門下達整改通知未進行整改或整改達不到標準的。

三、《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》“三證一照”當中任何證照暫扣或被吊銷后，其相應的主管部門均應以書面形式函告其他主管部門和公安機關(guān)?！恫傻V許可證》過期、《工商營業(yè)執(zhí)照》無效的，《安全生產(chǎn)許可證》即被暫扣、吊銷、注銷。

四、非煤礦山企業(yè)的安全管理人員必須持有《安全管理人員資格證》，特種作業(yè)人員必須持有《特種作業(yè)人員操作證》，持證率必須達到100%。持證不全或無證上崗的，將按照有關(guān)法律法規(guī)，對個人和企業(yè)進行嚴厲處罰，并責令其停產(chǎn)整頓。

五、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)抵押金和地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度。按照《財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法＞的通知》（財建[20*]369號）規(guī)定，非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)前，必須按時足額交納安全生產(chǎn)風險抵押金（中小型非煤礦山不低于30萬元），用于企業(yè)發(fā)生傷亡事故賠償及事故罰款。按照遼國土資發(fā)[20*]204號、沈規(guī)國土發(fā)[20*]145號文件規(guī)定，全縣各類礦山企業(yè)必須一次納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金（0.8元/平方米×1.5×造成危害面積×采礦證有效年限，礦泉水廠0.02元/平方米），并提交《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案》。采礦權(quán)人應將抵押金和保證金存入財政部門指定專戶，主管部門見票據(jù)后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

六、依法依規(guī)繳納“兩費一款”，即礦產(chǎn)資源補償費（根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》國務院[150]號令，非煤礦山銷售額的2%，礦泉水廠銷售額的4%）、采礦權(quán)使用費（根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法》1999年6月7日財政部、國土資源部財綜字[74]號，1000元/平方公里）、采礦權(quán)價款（根據(jù)《關(guān)于有償出讓采礦權(quán)的實施意見》沈政[2003]60號）。已到期礦山企業(yè)必須一次性繳齊上述三項費用后方可辦理相關(guān)手續(xù)。對欠稅礦山企業(yè)，緩辦延續(xù)手續(xù)，直至全額補交稅款。對生產(chǎn)經(jīng)營的非煤礦山企業(yè)，依法征繳各種稅金。

七、嚴把審批關(guān)和準入制度。嚴格按照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，實行采礦權(quán)的招標、拍賣、掛牌出讓制度。在礦業(yè)權(quán)審批過程中，對勘查資質(zhì)、技術(shù)能力、資金等條件，均要進行實地考察和了解，上報省、市主管部門審批，按省、市批復文件進行日常的監(jiān)管，并進行跟蹤推進。

八、加強定期監(jiān)測企業(yè)開采情況，依法嚴懲平面越界、深度越界開采行為。各非煤礦山轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過主管部門審批，私自轉(zhuǎn)讓的無效。

九、鼓勵發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工項目。樹立“大資源”意識，立足法庫，面向國際，積極探索礦產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域，大力引進資金、技術(shù)雄厚的礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高礦產(chǎn)品附加值。2009年，關(guān)閉50%實心磚磚廠。2010年，全面取締實心磚磚廠，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保磚項目。

十、做好汛期地質(zhì)災害防治工作。認真落實《法庫縣突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》、《法庫縣汛期地質(zhì)災害防治方案》，深入災害點進行實地調(diào)查，填寫避災明白卡，落實監(jiān)測單位、監(jiān)測人，在汛期定期對災害點進行巡查，做好防災的各項準備工作。

地質(zhì)災害防治資質(zhì)管理辦法范文第5篇

我市的地質(zhì)環(huán)境整治工作始于。幾年來，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導下，全市國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實《地質(zhì)災害防治條例》、《省人大常委會關(guān)于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規(guī)政策，從加強地質(zhì)災害防治和礦山環(huán)境保護入手，創(chuàng)造條件逐步開展地質(zhì)環(huán)境整治工作。

近期我們先后到九里區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)、新沂市等地質(zhì)環(huán)境治理項目現(xiàn)場進行了實地調(diào)查，并結(jié)合原來掌握的資料和當前工作實際，形成調(diào)研報告如下：

一、我市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、城市規(guī)劃區(qū)及各縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查評價，基本查清全市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀。

1、地質(zhì)災害隱患點多面廣。地質(zhì)災害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區(qū)地面建筑密集區(qū)，受地質(zhì)構(gòu)造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區(qū)，由于地下礦產(chǎn)資源開采引發(fā)；崩塌滑坡分布在低山丘陵區(qū)，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，全市各類地災隱患點、危險點129處。

在自然因素和人類工程活動的雙重影響下，來我市共發(fā)生小型地質(zhì)災害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約70萬元。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)大量礦山環(huán)境問題。全市采煤塌陷地面積達32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環(huán)境。長期以來的有山就開，導致全市大大小小的山頭上分布有939個采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規(guī)劃區(qū)、自然風景區(qū)、鐵路、高速公路及國道兩側(cè)，實行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對環(huán)境景觀影響較大。

二、地質(zhì)環(huán)境整治工作的進展

1、完成地質(zhì)環(huán)境專項規(guī)劃編制?！妒谐鞘幸?guī)劃區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃》經(jīng)市政府批準實施，《市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》經(jīng)省國土資源廳批準實施，以此指導地質(zhì)環(huán)境整治工作。

2、基本建立礦山環(huán)境恢復治理制度。一是《關(guān)于進一步規(guī)范礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標準、程序和時限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規(guī)定了新辦礦山企業(yè)不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續(xù)、已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補助經(jīng)費項目的支持重點、申報程序、項目監(jiān)督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發(fā)出“關(guān)于加強露采礦山環(huán)境保護工作的通知”，強化礦山環(huán)境管理。實行新設(shè)開山采石采礦權(quán)的礦山環(huán)境保護審查，按照“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治結(jié)合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設(shè)采礦權(quán)，避免產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問題。督促在采礦山增強礦山環(huán)境保護意識、自覺履行礦山環(huán)境保護承諾和恢復治理義務，落實邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。

3、廢棄露采礦山環(huán)境整治工作取得進展。幾年來我市共爭取國家和省級財政補助項目9個、經(jīng)費2150萬元。其中：新沂市馬陵山關(guān)閉礦山治理項目已經(jīng)完成，并通過省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經(jīng)完成，等待驗收；鐵礦集團西馬山采區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區(qū)大孤山治理項目即將啟動。

在國家和省級財政補助項目帶動下，地方財政和社會資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點工程之一，亞美房地產(chǎn)公司投資200多萬元進行邊坡治理和場地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬元對兩山口廢棄礦山進行治理，采用臺階式掛網(wǎng)噴播技術(shù)，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區(qū)結(jié)合部的山體景觀。有關(guān)縣（市、區(qū)）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側(cè)邊坡治理等廢棄礦山整治試點?！岸盖蛻已孪陆ㄆ鹦W?！苯?jīng)媒體報道后，日成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺階式掛網(wǎng)植生技術(shù)、魚鱗坑植生技術(shù)，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區(qū)環(huán)境。

4、地質(zhì)災害隱患得到治理。賈汪區(qū)東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區(qū)會同礦務集團投資113萬元進行防滲治理。幼兒高等師范?？茖W校投資400多萬元對辦公教學樓后側(cè)的洞山西坡進行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場地。鼓樓區(qū)實施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。

5、采煤塌陷地生態(tài)修復開始啟動。九里湖生態(tài)濕地公園建設(shè)全面推進，九里區(qū)完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區(qū)初見規(guī)模。賈汪區(qū)投資5100萬元實施小南湖擴建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設(shè)生態(tài)景觀公園。社會資金投入近萬元，對市區(qū)三環(huán)西路西側(cè)、廢黃側(cè)的畝采煤塌陷地進行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。

三、存在問題

1、歷史欠帳多，整治任務重。一是全市禁采區(qū)（帶）內(nèi)有廢棄采石宕口464個，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據(jù)初步調(diào)查，常年積水、不適宜復墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進行生態(tài)修復。

2、治理資金需求量大，經(jīng)費籌措難，多元化投資機制尚未形成。初步估算，464個廢棄采石宕口治理約需經(jīng)費8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態(tài)修復整治約需經(jīng)費20億元。

地質(zhì)環(huán)境治理注重的是社會效益和環(huán)境效益，投入大，見效慢或經(jīng)濟效益不明顯，因而社會公眾參與度低，投資地質(zhì)環(huán)境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補助經(jīng)費，遠遠解決不了我市的地質(zhì)環(huán)境歷史欠帳。作為振興老工業(yè)基地的一項特殊政策，對煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準備金用于采煤塌陷地生態(tài)修復整治，遲遲不能落到實處。

3、露采宕口整治技術(shù)難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰?guī)r、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進行生態(tài)環(huán)境恢復治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復綠技術(shù)，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設(shè)計為刻槽臺階式復綠，但在實際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區(qū)）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補助項目，申報立項時承諾的地方配套資金基本沒有落實到位，因而就只有按照上級下達的項目補助經(jīng)費進行招標和施工，造成了工程施工進度慢、效果差。

4、治理責任制度和補償機制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權(quán)人不惜以浪費資源、破壞環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益，重開采、輕保護、不治理的現(xiàn)象還是大量存在。開山采石企業(yè)以采礦權(quán)有償取得、負擔過重等種種理由為借口，想方設(shè)法不繳或少繳礦山環(huán)境恢復治理保護金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復治理的義務，因為治理的投資額遠遠大于所繳的保證金數(shù)額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。

四、建議

1、進一步加強露采礦山采礦權(quán)設(shè)置管理。一是按照《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區(qū)。在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)禁止開山采石；在山體資源特殊保護區(qū)外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設(shè)置采礦權(quán)，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權(quán)要設(shè)置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；不要設(shè)置到山體一側(cè)，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)促進開山采石企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展大企業(yè)，既可實行類似于中聯(lián)的臺階開采，又可保證經(jīng)濟建設(shè)的資源需求，同時還可避免產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

2、嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。對于歷史遺留的礦山環(huán)境欠帳，各級政府將付出巨大的代價來進行整治，而目前在建和生產(chǎn)的礦山企業(yè)能否規(guī)范作業(yè)，成為是否會產(chǎn)生新帳的問題關(guān)鍵。而當前，大多采石礦山不按照已批準的開發(fā)利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發(fā)利用方案現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)地面塌陷。

因此，要切實加強對采石礦山的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，不留新的環(huán)境欠賬。

3、建立礦山環(huán)境保護誠信準入制度。對沒有履行礦山環(huán)境保護與恢復治理義務或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業(yè)，列入礦山環(huán)境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續(xù)或變更登記、不受理其新的采礦權(quán)申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，限制其進入采礦權(quán)市場參加競買的資格。

4、開展“綠色礦山”創(chuàng)建試點。督促礦山企業(yè)落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產(chǎn)，減少廢棄物排放量，實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的相協(xié)調(diào)，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機制，對列為“綠色礦山”創(chuàng)建的在采礦山，可由企業(yè)提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準后實施，項目竣工經(jīng)驗收合格后，其整治經(jīng)費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。礦山最終閉坑時必須完成礦山環(huán)境治理。

5、進一步落實礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加大礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳力度，嚴格按照規(guī)定標準，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。

6、地質(zhì)環(huán)境治理資金籌集。在加大政府投入基礎(chǔ)上，完善市場化運作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內(nèi)的商業(yè)投資。一是對于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，尤其是老礦山的生態(tài)環(huán)境問題，考慮其為地方經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻，礦山企業(yè)所獲得的利潤絕大部分都已上繳國家，因此，其治理應以國家投資為主；同樣，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重且責任主體缺失的廢棄礦山，其環(huán)境治理也只能以國家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區(qū)）財政共同出資，并積極爭取中央財政和省財政的補助經(jīng)費支持。二是礦山治理后可作為建設(shè)用地的國有礦山廢棄地，納入政府土地儲備，土地使用權(quán)有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格，可以進行建設(shè)用地指標置換，并從土地復墾資金中安排一定費用作為治理專項資金。三是根據(jù)治理規(guī)劃，對殘留山丘和高陡巖質(zhì)邊坡可實施修復式整治，在消除安全隱患的同時，取得余量資源收益可作為礦山環(huán)境綜合整治資金。四是按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投資廢棄礦山環(huán)境治理，凡經(jīng)政府批準治理立項的單位或個人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與治理工程相關(guān)的稅費。五是按照《江蘇省礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環(huán)境的整治，不列入地方財政預算，不得挪作他用。對不予返還的保證金，統(tǒng)籌用于急需治理的礦山。