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從專業角度來說,公共危機是社會生活中突然發生,對社會秩序產生嚴重影響,給社會造成嚴重損失的事件。政府與社會的常態化管理,并沒有將公共危機囊括在內,針對此,需要政府與社會采取相應措施進行應對。通常情況下,公共危機被分為兩類,即自然災害與人為因素引起的事件和人類社會生活產生的沖突和災難。公共危機有以下幾項特點:第一,突發性,在短時間內出其不意地發生;第二,危害性,直接造成人員傷亡與財產損失,嚴重情況下還會影響社會發展;第三,不確定性,公共危機的發生并不是常態,且處于動態發展過程;第四,緊迫性,在公共危機發生時,政府需要立即采取應對措施,如果延遲,將會造成嚴重損失;第五,雙從性的結果,一旦發生公共危機,不僅會給社會發展帶來一定影響,還會增加不安定因素。在此過程中,逐步建立相應的體制,將有利于完善社會秩序,促進社會發展。在我國,普遍將公共危機信息管理看作在特定情況下,運用信息管理理論、技術、方法及手段,收集、分析、組織公共危機信息,為危機管理提供解決方案的過程。實行危機信息管理,必須在全過程獲取信息的基礎上,處理并利用好取得的信息,以提高危機管理效率與決策的準確性。危機信息管理系統的建立,可以為社會公共管理部門提供準確、快速、經過科學分析的信息。因此,公共危機信息管理在社會和諧發展中具有重要作用。危機信息管理要以信息管理支持危機管理為基本原則,從中可以看出,危機信息管理開始從危機管理與信息管理中分離出來,逐步發展成為相對獨立的研究領域,并逐步成為危機管理核心。
2加強政府公共危機信息管理的措施
目前,政府公共危機信息管理還存在較多不足,如缺乏信息預警機制,政府信息法制建設落后等。因此,需要采取有效措施,加強政府公共危機信息管理。
2.1完善信息預警機制
當前,我國各級信息機構危機信息監測、信息收集能力與預警能力相對而言較為薄弱。這主要是因為危機信息監測、預警與收集工作制度不完善,信息監測技術和方法相對落后。針對此種情況,需要采取相應解決措施。首先,要建立激勵機制。激勵機制的建立有利于強化政府部門服務人民的意識;其次,開發新技術和信息預警方法;最后,提高信息人員鑒別信息真偽的能力。完善信息預警機制,有利于在危機信息處理過程中,具體問題具體分析,關注危機信息源頭,做好調查與訪問工作。
2.2擴大政府信息公開途徑
政府是危機信息管理的主體,要加強危機信息管理,應當擴大信息公開途徑。首先,在應用傳統形式基礎上,結合現代技術手段,將兩者的優勢充分發揮出來。把傳統公開方式與現代化技術手段,如互聯網、電子郵件等相結合,保證信息公開的及時性。其次,建立健全政府新聞發言人制度。政府部門要逐步建立新聞發言人與相關部門和地區的責任問責制度。如果新聞發言人在發言時公布不準確的信息,或故意隱瞞真實信息,相關部門要追究其法律責任,以保障信息公開透明化。最后,充分發揮第三部門的作用。從目前發展形勢來看,第三部門對政府部門與社會的影響逐步擴大。因此,在公共危機信息管理過程中,應當充分發揮第三部門的優勢。
2.3建立健全國際化信息溝通與合作機制
在社會形態不斷發生變化的過程中,國家化形式也發生改變。目前,任何一次大型公共危機都有可能演變為全球性災難。在社會關系越來越緊密的過程中,各方依賴性進一步加大。因此,政府部門要以全球化眼光看待公共危機,與國際組織在危機信息管理方面進行擴展合作。在危機管理過程中,積極爭取國際性與區域性組織在人員、教育與資金方面的支持,加強與國際組織間的溝通,通過協商建立合作機制。
3結語
機關辦公樓的管理與維修,它不同于商業寫字樓,更不同住宅物業,筆者認為其不同的特點:一是政務、公務活動頻繁。辦公樓是場所,會議多、來訪客人多、聯系工作的人員多,安全管理及衛生服務的任務是一般住宅物業管理所不能相比的。二是技術密集。隨著現代科學技術的發展,辦公自動化程度越來越高,辦公樓內的各種設備、設施日益先進,不但維修難度增大,而且對管理人員、專業人員的要求也較一般其他物業管理人員要高。三是服務管理要求高。領導參加的會議服務、衛生保潔、客房等,要按高標準要求,在供電、通訊上一刻不能間斷,一般節假日、休息日也要正常運轉,這不僅加大了管理的難度和服務人員的工作量,而且要求不論是管理人員,還是服務人員,都要具有較強的服務意識和敬業奉獻精神及較高的職業技能。四是環境整潔。
二、機關辦公樓管理與維修的原則
大樓是一個整體,各系統都是為整個大樓服務的,多頭管理必然會影響大樓整體的正常運行,易造成職責不清,使出現的問題和故障無法及時解決。因此,機關辦公樓應堅持統一管理、依法管理原則。管理與維修須堅持按規章制度辦事的原則、“少花錢、多辦事、辦好事、辦實事”的原則、經濟效益、環境效益、辦公效率兼顧的原則。力求管理與維修達到科學的管理、優美的環境、良好的服務、合理的費用。管理與維修不僅要做好樓體內外的維護與修繕及供電、供水、供冷、供暖等服務,也需要做好空調、電梯等專項維修,目的在于為辦公提供最大的方便。
三、機關辦公樓管理與維修的任務
管理與維修在機關后勤工作中占有相當重要的地位。從目前管理與維修工作情況看,主要有以下五個方面的任務,并通過這五個方面的管理服務,加強“綠化、美化、亮化、凈化”工作,為機關提供一個整潔、舒適、文明、安全、方便的辦公環境。方便迅捷的維修和規范服務,健全的信息接收與反饋機制,會讓機關工作人員享受到高質量的生活與工作環境,從而保持愉悅的心情更好地開展工作,提高其工作效率,也將有利于樹立機關形象。
(—)房屋的管理與維修。
辦公樓交付使用后,會因為受到自然因素和使用、地理、災害生物等諸多因素的影響,樓面外觀、房間會逐漸出現陳舊、破損,使用價值也會逐步降低。有些辦公樓由于年久失修,部分辦公室墻皮脫落嚴重;各辦公室照明、電話、網絡、水、暖等線路管網均是按以前標準和要求設計建設的,容量小、不規范,超負荷使用多年,時常斷水、斷電,部分辦公用房因供暖設施陳舊老化,冬季不能正常供暖。為了延緩辦公樓破損過程,延長其使用壽命,就需要經常對辦公用房進行維護、保養和修繕,以保持辦公樓原有的使用功能,防止、減少和控制其破損,提升辦公樓使用價值并保證其功能的更好的發揮,使辦公樓管理達到保值、增值的目的,這是最常見的工作內容之一。
(二)設施設備的管理。
即以一定的科學管理程序和制度,按照一定的技術管理要求,對各種設備的日常運行和維修進行有效的管理,主要包括高低供電、給排水、空調、消防、通信、衛視、電子監控、紅外線報警、辦公自動化、綜合布線及電梯的管理等。
(三)清潔衛生管理。
主要是公共部位衛生保潔,領導辦公室、會議室、接待室、閱覽室、健身房、活動室、招待所的清潔等服務,為機關辦公提供清潔的環境。
(四)內部會議、來客接待的服務管理。
主要是為會議及與會者在會前、會中提供服務,包括會場布置、會場服務、花卉擺放、音響操作等。通過接待服務,展現機關后勤管理和服務保障人員的良好素質和風貌。
(五)治安保衛及消防管理。
主要是門衛、安全監控及停車場的管理。這項工作在物業管理中占有重要的地位,管理難度大,服務性也強。
四、機關辦公樓管理與維修的建議
為加強對機關辦公樓的管理與維修,維護機關安全和良好的辦公秩序,保證機關的正常運作,辦公樓管理與維修須做好以下幾方面工作:
(一)房屋建筑主體的管理與維修。
要致力于制度建設,強化規范管理。除制定辦公樓綜合管理制度外,還有制定某些重要的單項規定,如辦公樓維修招標制度、辦公樓公共活動場所管理制度、安全保衛制度、消防安全制度、車輛停放管理制度、衛生保潔管理制度及食堂管理制度等等,努力實現辦公樓管理的制度化、規范化。管理與維修部門應辦公樓的基本情況了如指掌,對大樓的外觀樓面、樓道等要經常進行維修、養護和管理,使建筑物保持完好、整潔和美觀。一是加強招標投標管理。機關辦公樓維修工程設計要找正規建設設計單位,在工程項目招投標中,認真貫徹執行工程建設招投標制度和國家《招投標法》,按照公開、公平、公正的原則,通過招標機構實行公開招投標。整個招投過程中,請紀檢、監察全過程參與,將招投標活動的各個環節置于公開、透明的環境之中,確保了工程建設的順利進行,從源頭上預防和防止腐敗發生。二是嚴格資金合同管理。堅持“經濟、適用、節約、環保”的原則,明確機關辦公樓維修工程的定位,防止豪華裝修。嚴格按照設計、施工范圍及招標文件所約定的工期、質量、工藝和工程建筑合同的相關規定認真協商簽訂機關辦公樓維修工程合同,嚴把合同管理關,明確甲乙雙方各自的權力和義務。嚴把資金支付關,嚴格按照國家規定和合同約定,根據工程進度,定向支付,嚴禁挪用,杜絕浪費,確保維修資金切實用在維修工程中。三是狠抓工程質量管理。大的維修要正式委托工程質量監理單位,并簽訂了《工程監理合同》。,落實監理人員責任制及配套的技術質量和安全檢查制度,堅持“公開、公平、公正”的原則,對工程實行“全過程、全方位、全息化”監理,確保維修質量。
(二)大樓各系統設備設施的管理。
現代辦公樓設施設備自動化程度高,技術含量也高。應加強對設施、設備的維修與保養,充分發揮辦公設施、設備的使用價值。管理與維修人員,要經常對辦公樓及配套設施進行檢查和維護,發現銹蝕、堵塞、破損等問題要及時處理、排除,保證設備處于良好狀態。一是有計劃的做好預防性維修。對于大型、關鍵性的設備,如變壓器、發電機、配電柜、電梯、空調、電子監控、衛視通訊、消防報警等進行常規檢查檢修和換季保養,不能等出了問題、出來故障才解決處理,要根據年限、使用壽命及設備性能制定計劃,分期分批進行預防性維修。對長期維修,不能繼續使用的建筑、設施、設備,該報廢的堅決報廢,不能因此產生隱患。二是及時完成日常性急修。對突發故障,要分秒必爭,立即組織人員盡快搶修,盡可能不影響使用。為預防萬一,要制定辦公樓應急預案,維護人員須在平時準備好必備的工具、材料及配件,不能因待料耽誤搶修時機。有些還要走后勤管理專業化、社會化的路子,與專業廠商協作或外包,以提高設施、設備運行的安全系數。三是認真進行改善性維修。對由于設計上的缺陷或人員變動一些設施、設備不能正常使用,甚至影響機關辦公的,要及時做好改進性的處理。對此,筆者認為必須本著全力以赴、滿足辦公需要的精神認真做好。如因經費上的原因,應主動向領導說明情況,爭取支持,使管理與維修在保障辦公樓正常運行方面,發揮其更好的作用。
(三)保潔與綠化的管理。
管理與維修工作,直接為領導服務、為機關服務,要著眼機關特點,發揚團結務實作風和敬業精神,努力為機關辦公提供滿意的服務。清掃保潔要日產日清,保持潔凈、衛生。對大樓周圍花草樹木及綠化要加強養護和管理,創造優美整潔的辦公環境。管理與維修部門要為辦公樓提供全方位服務,使辦公環境更為適宜、便利、高效。
(四)停車場、車輛及交通管理。
隨著公務用車改革和私家車的增多,車輛停放問題已不容忽視,管理人員要單位車輛,尤其對外來人員的車輛必須進行有效管理和疏導,確保停車場的車輛整齊停放、有序管理和車輛安全。
在企業的薪酬管理中,公平原則是涉及到兩個主要方面的比較。其一,即員工自身所付出的勞動(包括體力勞動、智力勞動)是否與所得的報酬接近或相等;其二,員工在取得報酬時是否感受到企業的尊重和認可,自身是否得到價值感的提升。雖然這種比較不是絕對化的,員工感受的合理公平也難以完全用薪酬來衡量,但是員工卻會通過這兩個主要方面來進行判斷甄別,如果兩者都符合或接近預期,則認為受到公平對待。換言之,如果有任何一個方面,或者是兩方面都不滿意,則員工會認為受到非公正待遇,引發不滿情緒,提出加薪或辭職的要求。從薪酬管理的公平原則中我們可以發現,如果管理者可以深入了解員工的薪酬感受,通過合理的薪酬分配來糾正存在的不公正現象,即所謂的糾偏,以消除不公平感。而薪酬管理中的公平化原則包含多個方面的工作內容。第一,科學的薪酬體系,從根本上保證薪酬分配的公平合理;第二,員工思想意識中的公平性的認同;第三,科學合理的績效評估體系,是薪酬分配公平的重要參考;第四,評估職位與報酬之間的聯系,在合理的區間內制定薪酬;第五,采取補償機制,如獎金分配、補貼等來對公平性的糾正和再分配等。以上幾項措施是薪酬公平性的基礎保障,同時也是著手建立激勵理論應用的重要參考。
二、激勵理論在薪酬管理中的應用研究
(一)激勵理論和雙因素分析激勵理論強調的是給員工帶來滿意感,而雙因素理論中要點包含激勵因素和保健因素,保健因素是指員工產生不滿情緒的因素,只能被消除,但不會帶來滿意感;激勵因素能夠給員工帶來滿意感。保健因素的聚積容易使員工產生消極怠工、不合作的情緒,甚至會引發員工罷工、企業停產的可能,即使保健因素得到消解,再做其他的努力,也很難給員工帶來精神上的滿意,消除保健因素僅僅是達到“沒有不滿意”的效果,并不意味著“滿意”。因而,要提升員工的滿意,激發工作的積極性,必須從激勵因素著手。在員工的薪酬構成方面激勵因素和保健因素體現的較為明顯,如基本工資屬于保健因素的范疇,是薪酬的基本組成部分,不能隨意的更改變動,否則會削弱員工的信任感和滿意度;而績效、獎勵一類的薪酬則屬于激勵因素,往往績效獎勵的多少和員工的工作積極性直接掛鉤,可以對員工的工作積極性形成促進。
(二)激勵因素在薪酬管理中的構建
1.薪酬對于員工而言,不僅是勞動付出的回報,也是員工價值的體現,因而激勵因素在薪酬管理中的作用有時會超出其他因素,因而需要被重視起來。
2.在基本薪酬(保健因素)沒有隨意變動的情況下,加大績效工資和獎金的比例,這樣就使精神獎勵和物質獎勵相互聯系,通過物質獎勵達到精神激勵的目的,激發員工的工作積極性。
3.預防激勵因素向保健因素的轉變,如果將激勵因素當成保健因素看待,就會失去激勵的性質,如每月的獎金固定發放,長久下去員工會認為是理所當然,成了基本工資的一部分。
4.薪酬管理中的激勵手段不僅停留在金錢上,應當事先薪酬管理激勵的多樣化,如表彰、信任和晉升等都可以作為激勵手段,從多個方面提升員工的滿意度
5.為員工創造出奉獻與成就的環境,員工在自身的成長中能夠感受到企業的激勵,提升其歸屬感,當成就得到認可,工作的積極性更高。
(三)激勵理論在薪酬管理中的運用在設計薪酬體系時,必須從薪酬等級、薪酬構成、薪酬水平等方面確保內部、外部和個人的公平性,避免激勵因素向保健因素的轉變,從激勵的期望與概率方面著手研究,實現激勵利益的最大化。激勵理論與期望理論的結合在薪酬管理中的實際應用比較普遍,也取得了積極的效果。在激勵理論中,員工在提升績效的同時其所獲得的報酬的概率會相應增加,而其工作的積極性也得到的加強,因而將努力與績效對應,績效與獎酬對應,獎酬與個人的需求對應,則溝通了個人需求和工作努力之間的關系。努力與績效對應,個體主觀上認為努力是提高績效的手段,當個體認為努力可以提升績效的期望值,則會自發性的產生工作熱情,而績效的期望值既不能太低,影響員工的努力精神,也不能太高,削弱參與的積極性。績效與獎酬對應,在取得一定的績效之后,員工受到的獎勵也會隨之提升,努力與獎酬實現了轉化,間接上達到了激勵的目的。獎酬與個人需求的對應:個人為了滿足個人的需求,既有精神層面的成就感,也有物質層面的生活需求,當獎酬兌現之后,個體的精神和物質需求都得到了兌現,提升了個體的滿意度。此時,發揮了很好的激勵作用,并且在個體意識中形成了工作積極努力與個人需求提升的聯系,強化了工作積極與薪酬提升的認識,有利于員工保持工作熱情。
三、總結
(1)績效管理的整體性落實不全面完善的績效管理包括四個環節:績效計劃、績效實施、績效考核和績效反饋,只有這四個環節都能有效運轉,形成持續、良性的循環,才能真正體現績效管理的巨大作用。目前很多醫院開展的績效考核工作存在幾個誤區:把經濟指標的完成等同于績效考核;把獎金核算等同于與績效考核;把績效考核等同于績效管理等。
(2)缺乏與員工的有效溝通如果醫院缺乏與各層次員工的有效溝通,不但不利于員工參與醫院績效管理,還會使得績效管理成為純粹的績效考核,阻礙了員工能力的發揮和績效的提升,產生一些負面影響。績效管理打破了傳統的醫院薪酬模式,將個層面職工的利益關系重新調整,這對傳統的醫院管理是一種沖擊和挑戰,因為在實施過程中會出現一定的阻力和分歧,從而影響績效管理的執行力度。
二、完善公立醫院績效管理的思考與建議
(一)明確績效管理的目標定位明確績效管理的目標定位能夠產生有效的激勵作用,最終實現醫院的總體績效目標。績效管理目標要立足于醫院的當前發展,定位于醫院的遠景目標。我國醫院的遠景目標是以病人為中心,以質量為核心,牢固樹立為人民群眾健康服務的思想,不斷滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求。
(二)設置合理而量化的指標體系能夠反映醫院績效的指標繁多而瑣碎,如果采用過多的指標會為績效管理的實施帶來很大的困難,不利于后期的綜合經濟分析,因此,應該建立合理而量化的指標評價機制,指標的設置應盡量簡化,避免形成層次復雜的指標樹。評價指標的基礎是客觀和量化的參考指標,只有這樣,才能保證評估全面、公正以及數據的可比性。
(三)建立有效的激勵機制醫院績效評價如果要切實的運行,必須要有有效的激勵機制作為后盾。目前在我國,適合公立醫院現狀的激勵機制是薪酬分配、績效評價同薪酬管理掛鉤,個人貢獻與薪酬相符合,促進個人發展目標同醫院遠景目標協調一致,加強權責認定,提高員工主動性,這有利于醫院有效的實施績效管理方案。有效的晉升空間是維持和提高職工工作積極性的重要手段,這種非物質鼓勵能使職工取得成就感與榮譽感,更能激發工作動力。
(四)體現公平和公益性原則公立醫院的核心是公益性的社會服務機構。因此,公立醫院在設立績效考核管理制度時,要將公益性這一指標作為重要參考納入到績效評價體系,并全面體現在具體的考核指標中。另外,績效管理制度在制定時要以公平性為首要原則,這就要求單位在實施具體績效考核時,要給予職工充分的發言權,醫院的績效考核委員會應由各級職工代表組成,同時建立合理的申訴渠道,以解決考核過程中出現的爭議。
三、結束語
公共管理人才較之一般的管理人員具有更高的公共服務能力要求,而掌握現代科學的基本理論和基本知識、熟練運用管理信息系統進行管理、熟悉相關的法律法規、方針政策這些能力屬于公共管理人才應該具有的一般能力,而政治決策能力、政策科學能力、危機管理能力、綜合協調能力則是構成公共服務能力的最重要的要素。政治決策能力是公共管理者應該具有的重要能力,是提升公共服務最為核心的要素。科學的決策,能夠有效服務于社會;反之,一項錯誤的決策對公共事業來講造成的影響和危害遠比其他領域決策失敗可能造成的損失大得多。公共服務能力就是公共服務主體意識到公共服務客體的需求并及時提供公共服務的一種能力。政治決策能力的強弱決定了公共服務主體是否能為社會公眾提供優質的公共服務產品,對于整個公共生活過程當中能否真正承擔公共服務事項具有決定性作用。政策科學能力是培養公務員與管理干部關注公共政策研究,深入了解和掌握公共政策過程與基本原理,了解政策制定、執行的常見問題,能科學地尋找政策存在問題的原因,并且使政策過程更加科學化和民主化。政策是公共管理人才工作中的主要議題,好的政策有助于社會發展。
危機管理能力是公共管理人才處理公共危機事件所應具有的一種能力。現代社會,挑戰與機會并存,高速發展的社會也必然存在諸多的社會問題,問題與矛盾的積聚一定情況下使公共管理危機頻發。因此,公共管理人才必須具有一定的危機管理能力,沉著應對危機,理智化解危機,這是保障公共服務質量的重要能力。綜合協調能力是公共管理人才服務能力強弱的直觀表現。作為公共管理人員,經常要面對處理政府部門、企業、以及事業單位和非營利部門之間相互關系的工作,面對的服務對象十分廣泛,服務對象也較為復雜,要求具有極強的綜合協調能力,才能更好地為社會提供服務。
2轉變人才培養方式,促進公共服務能力提升
加強公共管理人才培養中的公共職業倫理教育,加強公共管理專業理論研究、改進公共管理人才教學方式方法,全面促進公共服務能力提升。
2.1強化公共管理倫理教育;樹立正確的公共管理價值觀公共管理活動需要協調好個人利于與組織利益、組織利益與社會利益的相互關系,公益思想、正義觀念等公共倫理觀念的培養尤為重要。以社會主義核心價值觀為引導,突出公共管理中“公”的價值理念,公私分明、勤政為民等理念,強化以人為本的公共服務理念,是促進其公共服務能力有效發揮的保障。
2.2公共管理理論研究不斷深入,促進公共服務能力提升公共管理是管理學與公共行政學、公共事業管理等多學科的交叉與融合,公共管理有別于企業管理,是專注于公共領域和以公益性為目的的管理,需要加強公共管理理論的發展,必須對公共管理理論與方法進行研究,科學的理論對管理發揮指引作用,公共服務能力也將隨之提高。