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抓經濟,項目是關鍵、項目是載體、項目是后勁、項目是財源。為進一步細化工作目標和舉措,強化項目建設這個抓手,推動區“十大工程”快速高效實施,經區委、區政府研究,決定梳理出全區經濟社會發展的40個超億元項目、100個超千萬元項目(簡稱“40100”項目),作為今年全區的重大重點項目,舉全區之力強力推進。“40100”項目涵蓋全區經濟發展、民生改善、城市建設等多個方面,事關今年全區各項工作的順利開局、事關未來一段時期全區的發展后勁、事關學習實踐科學發展觀試點工作的成果、事關在省市新一輪大發展格局中的位次,對全區經濟社會發展有著重大的現實意義和極其深遠的影響,是全區經濟社會發展的重中之重。全區上下要深刻認識到“40100”項目對于我區科學發展的重大意義,自覺而迅速地把思想和行動統一到推進“40100”項目上來,努力在全區形成目標一致抓項目、齊心協力促發展的良好局面。
為保障“40100”項目取得實效,根據區“十大工程”實施的有關安排,結合各部門的工作實際,區委、區政府提出了全區“40100”項目推進責任分解表(附后),逐一明確了責任領導、部門和時限要求。各責任領導、責任人和責任部門要按照“在談抓簽約、待建抓開工、開工抓投產、投產抓達標”的總體要求,以只爭朝夕的精神,迅速制定推進的具體安排及目標舉措,倒排工期、任務到人、全力推進,在確保所有項目按計劃推進的基礎上,務求在最短的時間之內取得最大的進展。全區各有關部門和單位要牢固樹立“一切圍繞項目看、一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干”的意識,認真履行職責,主動銜接、有力配合,超前做好工作,群策群力推動項目高效實施。同時,區項目辦要認真履行好項目臺賬建立、代辦申報、溝通協調等項目推進的各種職能,提升工作效率和水平,切實搞好項目建設的各項服務;區“十大工程”各指揮部及督導組,要加強對項目實施的全程跟蹤督導,做到一周一督查、一月一通報,及時掌握一線情況和發現問題,提出改進的意見建議;區重點項目推進工作領導小組要高效履行職能,針對項目推進中的突出問題,通過采取及時召開各種形式的高層協調會議等有效措施,著力加以解決,充分發揮好項目建設的核心調度作用,保障重大重點項目順利推進。為提高執行效能,區委、區政府將按照有關規定,對推進項目的有功人員給予獎勵,對阻礙項目實施、完不成任務的,將酌情嚴肅追究有關領導和人員的責任。
項目建設是一個永恒的課題。在推進“40100”項目的過程中,全區上下特別是各有關單位要按照滾動實施的要求,進一步加大招商引資的力度,不斷跟蹤、引進、建設一批新的優質項目,在全區真正形成“儲備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設一批、投產一批”的項目循環見效的良好局面。
“十三五”期間,小寨商圈重點項目建設將分三個階段進行,分別呈現出核心驅動、全面開花、管理完善三大特點。預計2011年初至2015年底,不少于50個重點項目將分布在小寨商圈內不同節點,項目建設管理水平不斷提升,商圈建設規模基本形成。
一、第一階段突出重點,全力推進,形成規模。
以商圈主要節點的重點項目建設為核心,緊緊抓住小寨十字周邊、長安路沿線等重點區域和重要節點項目建設,加快項目建設,與特色街區建設相呼應,帶動商圈發展,形成支撐小寨商圈的核心骨架。
全面啟動東八里片區綜合改造工作,打造國內頂級的商業、頂級的辦公、頂級的酒店、頂級的公寓。在完成東八里地區綜合改造整體策劃的基礎上,優化該區域控制性規劃,篩選確定最具開發實力和資質的開發商,按照規定程序,辦理拆遷安置手續,盡快開展拆遷工作,促進項目盡早啟動建設,盡快取得成效。
省軍區軍人服務社A區商業樓、西旅國際中心、金鼎國際購物廣場、西安財經學院商住樓、萬科新地城、華城國際、長安文化綜合大廈、嘉祥世家、省軍區一號院商住樓、綠辰公園賞、長安大學科技綜合樓、陜西教育學院綜合樓、明德8英里、凱躍大廈、長延居、華城萬象、泊闌地商住樓等20余個項目集中建成,將有效帶動小寨商圈商業規模的不斷擴大,核心區域商圈形態形成規模。
二、第二階段合理布局,豐富業態,形成品牌
在小寨商圈核心區域項目建設的基礎上,著力打造有代表性的重點項目,打造“拳頭”產品,商圈建設在質上取得飛躍。預計小寨商圈商業面積將達到300萬平米以上,商圈內人流聚集,形象提升,品牌形成。基礎設施配套日益完善,公共交通組織趨于合理,對區域經濟的輻射帶動作用更為明顯。形成以小寨十字為核心的電子城商圈、吉祥十字商圈、電視塔商圈等百花齊放,整個小寨商圈功能齊備、業態規范、布局合理、配套完善的良好態勢。
以東八里綜合改造項目為主的大型城市綜合體輻射帶動效應充分顯現,同時小寨商圈范圍內長慶坊、御筆華府、西安音樂學院演藝中心、新領地、祥和雅居、陜西歷史博物館商住樓、象牙宮寓、銘城16號、華城泊郡、城南翡翠、東姜村改造、后村改造、中鐵一局住宅小區、中交二局整體改造、西安探礦廠改造、金裕云頂等10余個項目相繼建成,初步形成商業氛圍濃厚,居住環境優美,產業業態豐富的小寨商圈核心區域,小寨商圈建設基本完成。
三、第三階段優化結構,挖掘資源,形成機制
關鍵詞:三線建設重點項目建設 城市規劃策略
一、 立市之本――三線建設重大項目
1、城市化的拐點――“三線”建設國家重點項目落戶催生城市質的飛躍
荊門的迅速發展與”三線建設”有著重大聯系:在此期間,荊門落戶的國家級重點建設項目包括荊門石化總廠、國電荊門熱電廠、三三零水泥廠等一批重化工建設項目以及焦柳鐵路荊門段等交通基礎設施建設項目以及六0五研究所、宏圖飛機制造廠等。到目前為止,荊門石化總廠躋身全國百強大型企業行列、原油加工量將達到600萬噸;原三三零水泥廠發展成為全國最大的特種水泥生產基地葛洲壩股份有限公司水泥廠;熱電廠已有裝機容量184萬千瓦,是國家大型一類企業,華中電網的骨干電廠之一,是國電集團公司在湖北境內裝機容量最大的火力發電廠,并依托電廠發展了從事電力工程及設備檢修安裝、不銹鋼焊管生產、新型建材生產、粉煤灰生產、物業管理、物資商貿和賓館餐飲服務等的荊門熱電實業公司。隨著長荊鐵路、襄荊高速公路的建成通車和荊宜高速、武荊高速、隨岳高速公路的開工建設,荊門的交通條件日益改善。經過三十年的發展,荊門已經形成了比較齊全的工業行業門類,為荊門的快速發展奠定了良好的基礎。
2、城市空間布局演變――以工業企業尤其是重化工企業的落戶和發展為契機,荊門進入了城市化迅速發展時期,城市化的尺度和規模前所未有,最大的影響因素是伴隨著一系列重點項目落戶而來的工業區開發。大規模廠房建設用地開發、工廠職工居住區建設、以及作為運輸手段的鐵路和公路系統的拓展,讓城市結構發生改變,土地的用地性質及人們的生活方式煥然一新,城市的用地規模不斷擴大。重點工業項目的建設實際上主導了荊門的城市建設與發展,組織起城市空間結構布局的骨架,成為城市邁向工業化和城市化道路的發動機。城市作為重點工業項目的載體和“助推器”完成了傳統工業發展道路上相應的擴張。
隨著以和諧發展為主線理念的深入推廣,荊門將在新型工業化和循環經濟發展的探索道路上繼續前進,以此促進新型城市化的發展。
3、催化區域交通基礎設施建設和城市內部道路交通系統完善,并對城市及區域交通系統的規劃建設提出更高的要求,要求城市規劃更加重視對交通系統的規劃。
新建的大型建設項目往往對城市以及區域的綜合交通運輸系統提出新的要求。從”三線建設”期間開始,荊門進入快速而全面的立體綜合交通建設時期,以適應快速發展的城市建設和人民生活需求。國內外區域城鎮發展的諸多案例顯示:區域經濟的發展過程中,城鎮增長與綜合交通系統之間往往存在著彼此配合相互影響的積極互動。綜合交通系統建設促進區域經濟增長和城鎮發展,區域經濟增長又會推動交通發展,兩者協調配合,共同促進整個區域社會經濟的發展
4、其他配套公共設施和市政設施的發展和完善。重點項目建設區需要城市提供基礎設施及生活服務設施,為保證重點項目建設,在安排項目建設的同時,應當合理安排城市布局,根據地區和城市的水文、地質、氣象等自然條件和城市的現狀,城建及有關部門應妥善規劃相應的城市供水、排水、道路、橋梁、公共交通、通訊、防洪、供電、熱力、煤氣等城市基礎設施的建設。
荊門以“三線建設”中荊門的重點建設項目為發展契機,以后續重點工業項目的連續建設和發展為脈絡,完成了對城市總體規模的量的積累,并對以后質的飛躍奠定基礎。
二、 重大項目先行、規劃滯后的雙刃劍
重點項目建設與城市規劃是相互影響的相互制約的關系,健全的規劃體系和良性的規劃傳統有助于二者之間相互促進。
下圖所示為二者之間普遍的相互作用機制
而荊門城市建設發展經歷的拐點期間,恰巧處在城市規劃工作幾乎完全停滯的時期,而在規劃工作恢復后,城市規劃跟不上城市化迅速發展的步伐,依然滯后于城市建設與發展。重點項目建設固然為城市經濟建設和社會發展提供了強大的動力,同時也因為城市規劃的滯后性和不合理性而造成了諸多的城市問題衍生,對城市規劃工作造成重大影響:
1 工業圍城
1) 已建成的重點工業企業選址
以葛洲壩水泥廠為主的大批建材企業聚集布局于荊門市區北部,緊鄰北城區中心市區;東面則集中分布了以荊門石化總廠和荊門熱電廠為主的諸多重點工業企業
2) 新一輪總體規劃中南城區工業區
在新的一輪總體規劃中,南城區將建設以李寧工業園為核心的工業園開發片區。
于是在荊門整體城市空間布局上形成了工業用地對中心城區北、東、南的三面合圍,與工業發展配套的基礎設施尤其是交通基礎設施和電力等能源供應設施的建設,最終將城東城北兩區眾多的工業企業連接成片區,造成城市空間用地布局工業圍城的現象。
2環境污染嚴重下的城市景觀生態安全格局
荊門的重點工業企業以重化工企業為主,支撐荊門經濟發展的支柱產業大多從不同程度上對生態環境造成水污染、空氣污染,嚴重影響荊門生態環境的可持續發展。在企業的選址布局上,存在許多不合理的現象:在城市常年主導風向的上風向,分布著眾多污染源,對城市景觀生態安全格局造成嚴重破壞,割裂了生態格局的整體性和連續性。對城市環境規劃尤其是環境總容量的控制提出了嚴峻的挑戰。
3城市公共安全隱患
圍城的重化工企業對中心城區產生了重大的公共安全隱患。城北處于城市主導風向上風向的水泥生產企業屬于粉塵排放污染嚴重的污染源,既對城市空氣質量產生嚴重污染,危害公共衛生安全,又形成潛在的易爆性危險;城東的熱電廠和石化總廠也存在各自領域的危害性。
4項目的產業結構分布高度集中,綜合服務功能設施建設落后,新區舊城未能得到統籌發展。縱觀荊門歷年重點項目,高度集中分布于工業產業,荊門城市發展的沖動,是呼應國家三線建設布局的大批工礦企業,服務工業發展、建設工業主導型城市成為幾十年來城市發展的主要追求方向。客觀上造成了荊門城市的綜合服務功能不強,城市自然集聚功能較差,帶動市域經濟發展的輻射能力偏弱。
5、對城市空間發展方向的限制。限于城市空間布局在東和北向工業圍城的現狀,新一輪的城市總體規劃只得選擇從南向和西向兩個方向選擇做為城市未來空間發展的主要方向。早期項目建設由于缺乏對城市未來發展速度的預見性和前瞻性,導致項目選址布局未能避開城市空間發展可能選擇的方向,以致在城市進入快速發展期之后掣肘城市整體戰略的布局。
三、 城市規劃引導重點項目建設的乏力和阻力
1、 城市規劃編制滯后,控規尚未全實現全城覆蓋
直接影響城市空間形態和平衡各種利益主體博弈結果的控制性詳細規劃由于我國規劃工作的整體滯后而未能實現在荊門中心城區的全覆蓋。這對城市土地的開發利用、城市環境建設、完善城市功能和引導城市經濟協調發展方面嚴重限制了城市規劃對重點項目建設的控制和引導能力。目前我市相關部門單位正在全力進行控制性詳細規劃的編制工作,力圖在最短時間內改變這一狀況,有望在年內實現中心城區的控規全覆蓋。
2、 城市規劃相對項目建設的被動和服從
基于規劃編制落后和在招商引資過程中過分強調項目的引進而非甄別,城市規劃在相當程度上處于對項目建設的服從地位,這也是國內大多數城市的規劃工作面臨的一個普遍問題。城市規劃編制工作非但能夠有效指導項目建設的發展,反而成為居其從屬地位的技術手段,已是不爭事實。
四、 應對策略
在荊門城市發展受到重大工業建設影響的歷史背景下,城市規劃在引導和服務重點項目建設時建議從以下方面著手:
1、 項目建設符合城市規劃,服從規劃管理。項目建設應當嚴格恪守《中華人名共和國城鄉規劃法》的規定,既要符合城市既定的城市規劃,又要服從規劃管理。
2、 城市規劃區內建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。項目建設的選址關系重大,直接關乎城市用地結構和用地性質的規劃和布局。重點項目的選址,應當做好充分科學的前期規劃準備工作,做到合理布局,統籌安排,符合城市總體規劃布局。
3、 以可持續發展的視角統籌安排項目建設總體布局。正確認識并處理城市發展的近遠期關系,合理安排近期重點建設項目的安排,并從城市長遠、持續發展的角度,進行項目開發與選址的合理選擇。力求在規劃層面確保減少短期行為。
4、 以城市規劃技術手段控制和引導對重點項目類型的甄別和選擇
1)以工業富市為核心理念,科學規劃工業用地布局,保障工業項目建設用地
2)以建設生態宜居城市為目標,著重引導人居環境的物態文化建設,尤其重視對改善城市生態環境、城市生活環境以及城市基礎設施環境有積極作用的公益性項目的鼓勵和支持
3)按照“退二進三”的思路推進舊城區的更新和改造。
5、健全重點項目建設公示制度,強化公眾參與,增加規劃信息的透明度
6、建議強化城市規劃作為公共政策的地位,參與政府對開發商和社會資本的資本投放方向
通過各級規劃、規劃的政策引導、技術手段和城市規劃信息公示平臺的建立,社會資金和開發商可以了解政府對相關項目的態度,獲得相關項目的意向,周邊項目的意向,政府計劃發展的城市地段、基礎設施投資方向等信息,從而降低風險,鼓勵社會資金以某種方式采取行動。同時,以規劃和政策為主導的規劃體系是政府宏觀戰略性管理的重要內容,在規劃層面作清晰的政策陳述表達和透明信息開放,可以使城市規劃這一公共政策為開發商和社會資本投放方向創造可信的確定性,從而達到促使開發商和社會資本所進行的項目能與規劃要求相一致。
7、加強對生態環境建設方面的重點項目建設的引導,加快中心城區及市域污水、垃圾處理設施和污染嚴重企業的改造搬遷項目建設
8、 要堅持高起點規劃、高門檻準入、高品位布局和高標準建設,在土地集約、降低能耗、環境保護等方面見成效,引導和推進重點工業園區向循環經濟、生態環境和協調發展的示范區邁進。嚴格實施環境容量總量控制制度,抬高建設項目準入門檻,嚴格建設項目環境管理,對生產規模小、耗能高、污染排放大的企業逐步淘汰。
9、 更新、調整城市工業布局;更新或完善城市道路系統;改善城市居住環境并組織大規模的公共服務設施建設,把舊街坊改造成完整的居住區等。不斷強化支柱產業的升級和再創新,保持支持城市發展主導力量的活力和核心競爭力。加大對重點企業的產品研發和資金支持力度。
10推進公共服務設施的全面建設,如商業和飲食、服務業、金融保險機構通訊機構、教育和保健機構、文化和體育設施等以及制度保障機構。如公安、政法和城市建設規劃與管理部門等。基礎設施水平隨經濟和技術的發展要不斷提高,種類更加增多,服務更加完善,從而提高就業,增加民眾收入,為后期經濟的大發展打下堅實的基礎。
結語 :
同志們:
今天召集大家召開這個會議,主要目的是面對當前形勢,如何加快推進重點項目建設進程。下面,我講兩點意見:
一、我區重點工程項目的情況
今年我區經過6月份重新疏理,確定重點工程項目71項,其中新建項目涉及交通、市場三產、市政、水利、科教文衛、住宅房產、綜合辦公、能源工業等,計劃總投資572.6275億元,今年計劃投資52.9729億元。其中續建項目30個,總投資99.6959億元,今年計劃投資27.6229億元;新立項重點建設項目35個,總投資97.0096億元,今年計劃投資22.75億元;前期工作項目8個,總投資375.922億元,今年計劃投資2.6億元。這些重點工程項目事關國民經濟和社會發展長遠,是我區全面建設小康社會、率先實現現代化的重要支撐。
今年以來,在各級領導的高度重視、各部門密切配合和廣大建設者的不懈努力下,我區的重點工程項目建設總體進展情況良好,項目管理基本規范,重大前期項目和重點工程基本按年度計劃進度推進。特別如“三大工程”等項目,將為今年“兩會”提供場地,建設工期非常緊迫,為此付出的精力也特別巨大。但由于建設資金不足,用地指標緊張,征地拆遷難,石渣、黃沙等地方原材料供應緊張,特別是受非典疫情和立改套政策調整等原因影響,造成重點工程項目建設總體進度不平衡,部分工程項目嚴重滯后。為此,在下階段工作中,我們必須全力以赴,強勢推進重點工程項目建設。
1、科學合理規劃重大項目,加強前期協調工作。堅持“以思路帶規劃,以規劃帶項目,以項目帶政策,以政策帶資金”的原則,加大項目的前期工作力度,要將經濟發展的力度、項目上馬的速度、地方財力承受的程度加以統一考慮,科學、合理地優化、篩選出一批好項目,既要抓緊安排關健性的項目,又要安排適度超前性的項目,使重大項目建設和經濟社會發展需要相適應。要做好重大基本建設前期項目協調,配備必要的人、財、物,統一組織和協調各方力量,大力協同,積極推進項目的前期工作;要進一步落實項目工作責任制,按照項目法人責任制的要求,全面做好前期項目的基礎性和日常性工作。
2、拓寬投融資渠道,創新投融資機制。重大項目的資金落實一直是個難題。今年我區重點工程項目的資金需求很大,我們要拓寬思路,突破資金籌措難題。一要積極做好我區重點建設項目與國家、省計劃的銜接,努力爭取國家和省級專項資金的補助;二要采取有效措施,創造條件,吸引民間投資和區外資金投向重點建設,并實行統一的稅費、價格政策和平等的用地政策;三要加強直接融資力度,通過召開重點建設項目推介會等形式,吸引銀行信貸資金投入,要敢于舉債建設,把未來的資金轉換成現實投入;四要在經營盤活土地上做文章,作好各類土地的征用、儲備、出讓的年度計劃,力求獲得最大的地價收益。
一、工程完成情況
截至2013年7月上旬,大道街景景改造已順利竣工,大道西入口景觀整治工程也嚴格按工程進度要求順利完成了方案設計和專家評審及拆遷戶入室宣傳動員任務。現將有關工程建設情況匯報如下:
二、主要工作做法
(一)領導重視
為確保重點工程的責任落實,我局成立了工程領導重點工作領導小組,負責對工程建設進行組織協調,督促落實。每個重點項目安排一名責任領導和二名具體辦事人員。每一個工程都做了詳細的工作安排,制訂了實施方案,按要求制定任務進度表。重點工作領導小組定期或不定期組織督促檢查活動,重點工程建設有序推進。
(二)規范工程建設項目決策行為方面
嚴格執行投資項目審批、核準備案管理程序,規范項目決策,科學合理確定項目建設規模、工程造價標準,認真落實施工許可制度、開工報告制度。確保不出現未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。
(三)規范招標投標活動方面
認真執行縣紀委、發改委等部門印發的關于招投標法律法規,以政府投資項目為重點,嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式,未出現虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等突出問題。委托專業招標機構大道街景改造工程招標工作。西入口整治工程設計也委托上海設計公司負責。招標活動在公共資源交易中心進行,招標活動公開、透明。
(四)加強工程建設實施和工程質量管理方面
對工程建設質量進行全過程監管,管理骨干基本固定、職責明確,規范工程監理行為,明確質量標準,落實工程質量領導責任制。在大道街景改造施工過程中未出現工程建設項目標后監管薄弱、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題。聘請專業監理公司進行質量和安全監管。
(五)規范工程質量和資金監管
嚴格落實政府有關工程管理要求,重大工程設計變更報重點工程領導小組審批,工程量增加等事項報分管領導同意,全面落實縣紀委有關工作要求,重大物品采購和資金安排實行民主集中制的原則。工程簽證和竣工驗收嚴格按規范要求實施,未出現違規使用資金和工程嚴重超概算等問題。
三、存在問題
城西兩入口景觀整治工程涉及到住房拆遷和征地工作,受鄉鎮換屆影響,征地、安置工作進度慢。