前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇園區建設規劃方案范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發現更多的寫作思路和靈感。
全面完成“十一五”計劃,全市上下認真貫徹落實中央十七屆五中全會、全市災后恢復重建現場會暨深入推進西部大開發戰略會議精神。積極謀劃“十二五”規劃,奮力奪取災后恢復重建新勝利和實現今年各項目標任務的關鍵時期,市委市政府召開全市園區建設檢查匯報會,具有十分重要的意義。會議的主要任務是通報全市園區建設檢查情況,安排下一階段全市園區建設工作。前面各縣區匯報了今年園區建設工作進展,洪培同志通報了全市園區建設檢查情況,特別是對近年來園區建設進行了系統總結、點評,提出了下一步工作安排,講了很好的體會和二點建議,這是十多年農業工作經驗的積累,值得大家認真思考,加以落實。總體上看,新建園區加快推進,已建園區不斷提升,各地認識到位,領導到位,措施到位,規劃好,發展好,效果好,可謂已經出現百舸爭流,千帆競發的態勢。下面,就全市園區建設工作講幾點意見。
一、肯定成果。堅持推進現代農業示范園區建設不動搖
市委、市政府的堅強領導下,全市上下繼續強力推進現代農業示范園區建設,邁出了新步伐,取得了新成效,實現了新突破,全市現代農業示范園區建設總體上已經由探索起步階段進展到繼續發展階段,呈現競相發展、又好又快發展的良好勢頭。最近,全市災后恢復重建現場會觀賞了利州大石、朝天羊木、蒼溪三井、元壩平樂等現代農業示范園區,與會領導、代表對園區建設效果給予了充分肯定和高度評價。現代農業示范園區展現的強大生命力得到干部群眾的廣泛認可,贏得了普遍贊譽。經過三年來的探索,市初步走出了一條山區、貧困地區發展現代農業的路子,樹立了一批“可看、可學、有效益”典型。毫不夸張地說,市農業園區的建設和實踐,今年以來。已經在改造激進農業、建設現代農業中發揮了積極的作用。具體表示在以下幾個方面:
(一)探索了適應山區特點的現代農業發展路子。土地零散、環境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區發展現代農業的障礙。順應自然,整合資源,確立了適應山區特點的建園區帶基地、興產業促增收”現代農業產業基地發展路子,探索了多園一業、塊狀覆蓋”現代農業示范園區建設模式。這一路子和模式,既適合山區地理、氣候等自然條件差異明顯,土地、資金、技術等農業資源集中度低的特點,又適應現代農業規模化發展的要求,有利于合理構建企業、專合組織、農戶之間的利益聯結機制,實現產業增效、農民增收、企業贏利三者統一。這一路子是多年來我市農業工作發展經驗和教訓的總結,集體智慧的結晶,市農業發展思路、理念的大轉變,農業增長方式的大轉變,抓農村工作方式、方法的大轉變。
(二)推進了農業基礎設施和城鄉環境面貌的逐步改善。農業園區建設的首要任務是基礎設施改善。通過幾年的發展。把一大批農田建成了田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、生態環境優良”規范化農田,極大地改善了農業生產條件。由于在推進園區建設中,把產業發展與城鄉環境綜合治理、新村建設、觀光旅游相結合,促進了城鄉環境面貌大改觀。依照“一個園區就是一個觀光景區”建設理念,各地把現代農業示范園區建設成為生態農業、循環農業、觀光農業示范區。局部縣區的現代農業示范園區按AAA級景區打造,園區建設有效拓展了農業功能,帶動了鄉村旅游發展。
(三)加大了對農業的資金整合投入力度。現代化的園區必需有多元化的投入相配套。全市各地為加快農業園區建設。把土地整理、農綜開發、以工代賑、扶貧、新村建設、鄉村道路建設等國家項目打捆使用,集中投入園區,激勵了企業投入,帶動了農戶投入,形成了以國家項目資金為導向,企業、業主和農民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入,投入不大,有效果,效果不好的狀況。核心示范區依照畝平投入不低于1萬元,其中國家項目投入不低于5000元的規范整合資金,加大投入。啟動建設的31個現代農業示范園區已整合各類項目資金13.2億元,整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。
(四)提高了農業科技水平。農業園區的成敗關鍵在于先進科技的武裝水平。尋求科技對生產和產業的支撐,園區聯合大專院校開展科技研發、推廣。目前全市大多數農業園區建立了產學研相結合的農業科技研發推廣體系,試驗、引進、示范了一大批新品種、新技術,配套、組裝、集成了一批產業發展的關鍵技術。川農大、省自然科學研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產業園區建立了專家大院、科研所。已建的31個園區引進、示范、推廣新品種200多個,新技術50多項。先進農業科技在園區的推廣應用,有效地促進了農科教結合,提高了農民素質和科技應用能力,從而使園區逐步成為現代科技的孵化器、建設現代農業的樣板區、培育現代農民的主陣地。
(五)初步建立了市場化運作機制。園區的生命力。運用管理工業的先進理念,實現企業化運作。各地依照政府扶持、部門支持、企業運作的思路,積極探索園區的經營管理方法和模式,構筑市場化運行機制。全市園區基本形成了集中流轉,多元經營,股份合作,風險保證”生產經營機制,形成了大園區+小業主,大基地+小庭園”園區帶動農民增收機制。各地不時創新“企業+專合組織+農戶+基地”產業化經營模式,蒼溪縣積極探索龍頭企業、專業合作社、農戶以股份合作的形式聯辦園區機制。利州區建立區、鎮、村三級土地流轉中心(站)建立土地流轉基金,有效保證農戶和經營業主雙方利益。各縣區積極探索產業發展風險保證機制,政府和企業(業主)共同出資建立產業發展風險調節基金,降低農民發展產業的自然風險和市場風險。目前,全市各級財政和龍頭企業已籌集產業發展風險調節基金3100余萬元。
(六)打造了一批具有示范帶動效應的樣板工程。農業示范園區是一扇窗口。提供了可看、可學、可推廣的現實樣板,從而推動了農業的發展和進步。蒼溪三井、白橋,利州大石,元壩平樂、紫云,朝天羊木、平溪,劍閣木馬、劍門關,旺蒼木門、南陽,青川板橋、三鍋等園區分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優勢特色產業的發展壯大。全市災后恢復重建現場會上,點評蒼溪縣三井現代農業示范園區時指出,該園區可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規模;二是高起點規劃、高水平建設;三是示范效果好、推動力好,領導稱好,群眾叫好。三井園區有三點值得其它園區學習,一是高起點規劃,高水平的建設,把產業、新村、鄉村旅游、基礎設施配套和城鄉環境打造統籌規劃、統一建設;二是強力整合,大力投入,利用園區建設平臺,整合所有資源和項目,以整合的理念,解決了農村、農業發展的投入問題;三是不時創新機制,特別是采取“龍頭企業+基地+專合組織+農戶”發展模式,探索循環農業發展、低碳農業發展,取得了顯著效果。當然,每個縣區都有這樣的好典型,元壩昭化、平樂園區結合旅游資源優勢,培育旅游龍頭企業開發旅游業,大力推動農產品入超市;利州大石園區充分利用鄉村近郊區的優勢,著力將園區打造成為鄉村蔬菜供應基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區,形成了服務鄉村,致富農戶”園區建設新模式。全市農業示范園區的帶動下,建成獼猴桃產業基地14萬畝,茶葉產業基地26萬畝,核桃產業基地50萬畝,煙葉產業基地9萬畝,青川黑木耳產業基地3000萬棒(袋)油橄欖產業基地14萬畝。現代農業示范園區建設帶動了市現代農業產業基地規模擴大,質量提升,效益增加。
全市現代農業示范園區建設的推進,總之。給生產經營帶來了全新的理念,給農業增效和農民增收發明了新的亮點,促進了全市農村大發展、農業大提升和農民大增收。能夠形成這樣好的局面,得益于:一是加強領導,強力繼續推進;二是科學規劃,統籌布置;三是整合資源,不時加大人力、物力、財力投入;四是不時創新發展的理念和思路,探索新的機制和模式;五是強化督查督辦,逗硬考核。
必需正視存在困難和不足。一是既要看到園區在基礎設施改造等方面取得的效果,總結農業園區建設經驗、充分肯定成果的同時。也要看到有的園區規模小、帶動力不強,特別是個別縣區謀劃遲、啟動晚、推進慢、上半年等、下半年趕等問題;二是既要看到企業化經營對園區建設的推動作用,也要看到園區運作機制需進一步探索,責權利關系、投資主體和收益分配等有待進一步明晰,生產者和經營者缺乏積極性等問題;三是既要看到園區產業化經營快速推進的效果,也要看到個別園區目標定位不明確,優勢特色不明顯,主導產業不突出,經濟效益還不高等現實。全市園區建設不是一年、二年,一蹴而就能夠完成的離現代農業發展要求還存在較大的差異,需不斷提升、鞏固完善,實現新的更大的發展。為此,要進一步理清發展思路,提升產業層次,完善發展機制,提高經濟效益,努力實現質的提高和量的擴張的互促互動。
二、加快進度。全面完成今年園區建設目標任務
市現代農業示范園區建設可分為三個發展階段,從總體規劃來看。即:2007-2009年為探索起步階段,2010-2012年為繼續發展階段,2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年,市園區建設繼續發展時期,完成50個萬畝園區建設目標的關鍵時期。去年12月27日召開的全市現代農業示范園區和生態小康新村建設暨農田水利基本建設現場會上,提出了建設農業示范園區的六強化、六提升”工作思路(即強化規劃引導,提升園區生命力;強化產業基礎,提升園區競爭力;強化資源整合,提升園區承載力;強化農民主體,提升園區帶動力,強化統籌結合,提升園區集聚力)得到市政府馬華市長高度認可,要求依照這樣的工作思路不折不扣的落實,希望各地在今后的工作中要繼續參考執行。關于園區建設,今天我主要強調五個方面。
市上提出了新建園區擴規模,一是項目實施上要加快進度。今年。已建園區增效益,現代農業示范園區和產業基地建設工作繼續堅持全省領先地位的工作目標。目前,離年終僅2個月時間,各地要增強緊迫感、責任感,搶時間,搶進度,又好又快推進園區建設,力爭今年新建的10個園區早見成效,已建園區質量效益明顯提升,園區運行管理機制更加完善,農民繼續增加收入,全面完成園區建設目標任務。已實施的項目,要加快工程進度,嚴格工程質量,保證資金投入;個別未啟動的項目,要加快啟動。要繼續堅持項目責任制度,把責任落實到部門,落實到人頭。要繼續堅持督查督辦制度,堅持縣區已經形成的周例會、周通報好的做法。
農業發展的肯定要求。七絕”市委、市政府在深入分析農業資源狀況的基礎上,二是特色產業上要做大做強。特色是構筑差異性競爭的必備條件。突出重點,突出特色,遴選的一批具有獨特優勢的農產品,受到農業專家的高度贊譽和市場的熱烈反應,各地一定要在明確園區定位的前提下,堅持“有所為,有所不為”原則,堅持“多園一業、塊狀覆蓋”建設模式,特別注重與“七絕”緊密結合,有針對性地發展特色產業,形成專業化的規模優勢,區域化的特色優勢。
加強排灌設施、機耕道路、電網庫房等基礎設施建設,三是設施裝備上要提升水平。先進設施裝備是園區先進性特征之一。要完善農田基礎設施。結合農業綜合開發、農田水利建設等。保證園區道路疏通、排灌方便、用電便利,進一步改善園區生產條件和防災減災能力。加強耕地質量建設,結合實施規范農田質量提升等工程,采取工程、農藝等多種措施,加大園區耕地地力培育。要大力發展設施農業。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設施的應用,提高生產設施化、精準化生產,集中建設一批設施農業示范點,加快設施栽培技術的推廣。要提高農業機械化水平。充分利用農機購置補貼政策,進一步拓寬補貼范圍,加大主導產業先進適用機械的應用,提高園區生產作業機械化水平。同時,要加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸,完善產后配套服務設施,全面提高園區的設施裝備水平。
不時開展試驗示范,四是科技運用上要加大力度。要廣泛運用高新技術和先進適用技術。總結篩選出適合當地的設施農業技術、平安農產品生產技術、病蟲害防治與控制技術、新型種植模式等,著力提高科技應用水平。要以智能化農業信息技術為切入點,開發利用農業專家系統、決策支持系統,進行農業資源管理和動態監測、決策咨詢,進一步提升園區的整體實力。深入推進農科教合作,大力推廣生態農業、循環農業技術,加強現代農業職業農民、守業農民培訓,提升園區核心競爭力和產業發展質量效益。
積極探索農戶土地入股、股份合作的農民參與園區建設經營機制,五是機制創新上要力爭突破。突出加大以農民增收為核心的機制創新力度。進一步完善促進農民繼續增收的利益聯結機制,加快農民專業合作社建設,提升農民組織化程度。繼續完善園區投融資機制、風險保證機制、科技創新推廣機制、運行管理機制,增添促進園區可繼續發展活力。
三、高度重視。做好2011年園區建設規劃
全市堅持規劃先行、科學規劃、統籌規劃的原則,2009年以來。組織大學、院所編制完成了市現代農業示范園區建設總體規劃》和已建現代農業示范園區建設規劃,全市園區建設規劃體系基本形成,園區建設規劃編制評審工作走上了制度化、規范化軌道。實踐證明,科學編制園區建設規劃,以規劃統領園區建設,可以確保現代農業示范園區建設的科學性、先進性和可持續性,解決臨時以來農業產業發展存在低水平和隨意性,市用工業化理念、現代農業理念抓農業發展的集中體現,市自然農業向工程農業轉變的標志,對推進我市激進農業向現代農業跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃,早確定。盡快確定2011年新建園區。市園區辦要加大園區選址、產業的指導力度,各縣區要根據園區建設總體規劃,科學論證,慎重決策,根據“三沿三有”原則(三沿”即:沿江、沿路、沿城,三有”即:有基礎,有產業,有項目)確定出2011年新建園區。二是務必繼續堅持“市上統籌,縣區主體,一次規劃,分步實施”原則,堅持“依托院校,專業規劃,統一評審,批準實施”規劃編制評審制度,精心組織,加大投入,加快編制進程,不時提升規劃質量和水平。目前,還有少數縣區沒有確定2011年的園區建設規劃編制單位,這些縣區要于近期及早確定,力爭今年11月底完成縣區2011年園區建設規劃的編制初評工作,12月進行全市統一評審,2011年1月全面啟動新建園區項目。三是進一步加強園區建設規劃的組織管理,加強規劃培訓和交流,健全園區建設規劃編制評審機制,完善規劃編制評審規范、順序,確保20112012年園區建設規劃順利進行。四是要進一步提升規劃理念,突出特色、突出重點,明確思路目標。園區規劃要與“十二五”發展規劃,汶川地震災區發展振興規劃相銜接,緊緊圍繞現代農業產業基地建設,把新農村建設、城鄉一體化發展與園區建設有機結合,實現統籌規劃。同時,要提出“十二五”園區建設規劃,促進園區建設全面協調可持續發展。
自2009年2月園區管委會成立以來,縣委、縣政府高度重視并強力推進園區建設,制定出臺了《__縣園區工業招商項目準入評估及管理服務指導意見》、《__縣金融機構信貸投放工業園區的考核獎勵辦法》等一系列政策措施,以園區為載體帶動全縣工業投入大幅增長,多年來的“工業強縣”口號變成了實實在在的行動,園區建設步伐不斷加快,經濟效益和社會效益逐步顯現。
1、園區規模不斷擴大。全縣園區總體規劃面積為11.13平方公里。三年來,共累計完成征地拆遷2949畝,其中沙水產業轉移園1303畝,東湖坪制筆研發基地686畝,馬市工業園960畝。到目前為止,全縣工業園區實際面積已達6950畝,形成了以東莞石龍(__)產業轉移園為主,黃花園、東湖坪、馬市、江口等各片區為輔的“一園五片區”的發展格局。
2、配套基礎設施不斷完善。為保障園區建設有序開展,三年來,工業園區加大資金投入用以完善園區基礎設施,主要完成了征地、土地平整、園區道路硬化、綠化亮化、給排水管網鋪設、園區外部排污排水鋪設、高壓電網、配套廠房建設、行政服務大樓基礎設施建設、體育設施建設、污水處理廠建設等,為企業入駐創造了有利條件。
3、管理隊伍不斷強化。在重視基礎設施建設的基礎上,高度重視園區管理和服務水平的提高,為加大園區建設管理和招商引資力度,在原省級林產實驗開發區和東莞石龍(__)產業專業工業園的基礎上整合成立了縣政府派出機構——__縣工業園區管理委員會,由縣領導兼任管委會主任,屬正科級行政單位,內設“三部一室”,專門配備行政編制5人,事業編制10人,后勤編制3人,為園區建設、管理和招商引資工作設立了機構和提供了人員保障。
1、園區績效逐步顯現。近三年來,隨著園區新簽約項目紛紛建成投產,園區績效逐步顯現。__年,園區新增企業實現工業產值18.8億元,實現稅收2173萬元,對我縣GDP貢獻率逐步提升。
2、社會帶動作用日益凸顯。隨著園區企業的不斷增加,園區逐漸成為就近轉移剩余勞動力的重要平臺。據不完全統計,到__年底,園區企業實現勞動用工11318人。就業率的提高,帶動了居民收入不斷增加,生活水平大幅改善,幸福指數進一步提升,社會不穩定因素大幅度減少,同時也為我縣經濟發展營造了良好的社會環境。
1、交通條件不斷改善。我縣距韶關市55公里,距廣州248公里,有國道323線、省道1912線,隨著韶贛高速的貫通和正在規劃修建的韶贛鐵路、粵湘高速等交通設施的完善,今后便利的交通條件將吸引更多的企業入駐__。
2、資源豐富。我縣擁有林地面積254萬畝,活立木蓄積量1000萬立方米,毛竹20萬畝,蓄積量2200萬條,年產毛竹100萬條,能為家居生產、造紙等加工企業提供充足的原材料。全縣水電蘊藏量11.81萬千瓦,小水電總裝機容量累計已達9.5萬千瓦,能充分保障企業用電。同時,我縣擁有相對穩定的4萬富余勞動力,能較好地解決企業用工難問題。
3、環境優勢明顯。我縣為“全國生態示范區建設試點地區”、“廣東省生態示范縣”、“爭創全國‘三綠工程’示范縣”,環境優勢明顯,為一些對環境條件要求較高的高科技產業入駐投資提供了理想的環境條件。
從近三年來新引進的39個項目整體來看,呈現整體發展緩慢,各自發展不平衡的現象。截至__年7月,建成投產企業12家,占總引進項目的30.77%,在建項目23家,占總引進項目的58.97%。同時,由于缺乏對入園企業的有效監管,部分企業未按期建設或投產,影響園區的整體進展和效益,園區整體績效不明顯。從2009-__的園區績效來看,企業實際稅收對我縣的經濟發展還未能起到有力的支撐作用。三年來,新增企業稅收總額分別為155.62萬元、370.55萬元和2173.01萬元。
(一)做好科學規劃,確保園區有序發展。科學
規劃是園區發展的龍頭,園區發展要做到規劃先行。1、做好園區建設規劃。一是要在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下,緊密結合資源條件和產業基礎,編制高水平、有特色的工業園區規劃設計方案,合理確定用地規模,統籌近期建設與遠期發展,預留發展空間,規范工業園區建筑、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規劃設計標準,真正做到用高水平、有特色的規劃引領工業園區的開發建設。二是要將園區周邊的規劃納入園區統一規劃,妥善處理好園區建設與周邊居民的生產生活環境的關系,有效防止因園區建設規劃不到位而激發新的社會矛盾。如:太平、馬市反映的因園區周邊排水設施不完善,每逢雨季就容易發生水淹農田,水浸民房的危險,附近群眾意見很大。
2、做好產業規劃。一是要科學論證我縣工業發展的產業定位,充分發揮我縣的資源優勢。建議充分發揮我縣木材資源的優勢,以華潤木業為上游產業,延長產業鏈,將家俬產業的發展列入發展規劃。二是要突出重點,協調發展。建議在重點發展沙水和馬市工業園區的基礎上,逐步完善其它片區的產業配套,加大各片區產業集聚力度,著力打造沙水——電子機械、馬市——新型材料和家俬、東湖坪——制筆等特色園區,改善目前“一園五片區”零星布局的局面。
3、在制定規劃的基礎上,要進一步加強園區規劃管理,確保園區建設按規劃有序推進。要進一步推進園區規劃管理政務公開,強化內部監督和社會監督,精簡審批環節,規范辦事程序,切實樹立和維護園區各項規劃的權威性與嚴肅性,有效遏制變更規劃的隨意性。
(二)加強組織領導,健全園區決策議事機制。一是成立由縣主要領導負責的高層次議事決策機構,定期召開例會,研究決定園區建設的重大事項,制定解決疑難問題的硬性措施,明確部門和單位為園區建設排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的園區工作協調會制度,負責園區工作的具體協調和事務辦理。三是建立園區企業主與服務機構負責人的對話制度,不定期聽取企業的工作建議、意見,現場解決有關問題。
(三)加強園區管理,優化園區建設發展環境。一是積極轉變政府職能,在服務中履行管理職能,在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好項目建設和開工投產,更要注重投產后的服務,促其盡快達產達標。二是健全園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立集園區管理、服務管理、招商引資等職能于一體的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠實守信,兌現全部承諾,增強園區的吸引力。三是加強園區安全生產管理,制定安全生產應急預案和處置預案,強化園區治安工作,積極化解各種矛盾,積極維護園區建設良好環境秩序。四是加強對入園生產企業的監管,采取切實有效的措施督促園區企業依法經營、照章納稅,提高園區績效。
(四)暢通融資渠道,解決園區發展瓶頸。一是建議可以按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則,探索把園區基礎設施建設采取BOT、BT等方式推向市場,吸引社會各界投資參與園區基礎設施建設,緩解我縣財政在園區基礎設施建設方面的壓力。二是積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區基礎設施建設和本地落戶園區工業項目建設,加快建設步伐。三是積極爭取省、市專項資金的支持。要根據省、市在產業轉移、特色工業園區建設等方面的扶持政策,充分做好相關的項目的申報工作,爭取最大的資金支持。
(五)完善土地機制,解決用地難題。征地和供地是加快工業園區配套功能建設的先決條件。要解決園區用地難題,一是要盡快解決征地拆遷工作的歷史遺留問題,抓緊完善征地拆遷政策,同時要加大宣傳力度,轉變農民觀念,使土地征用變為農民的自覺行動。二是完善土地審批和使用的監管體制。對企業用地指標的規模要按照企業的實際需求進行審批,有效防止用地浪費;對分期建設的項目用地應采取科學的分期出讓土地的政策,防止發生圈而不建閑置土地的現象;對不符合園區規劃的用地指標要實行一票否決。三是加強對閑置土地的處置力度,要建立入園企業土地利用動態檔案,加大對閑置土地的處置力度,進一步提高土地利用率。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,圍繞提升規模、質量、特色、效益、富民發展水平的要求,以農業增效、農民增收為主線,以產業化、市場化為方向,以農業園區、特色基地為載體,以農業適度規模經營為抓手,深化農業開發綜合創新試點,加快推進臺灣農民創業園、生物農業產業園建設,大力實施“一鎮一園、一村一園”戰略,加快轉變農業發展方式,促進農村經濟社會全面協調可持續發展。
二、目標任務
(一)主要發展指標目標。全區新增高效農業5000畝以上,新增園區農業5000畝以上,新增設施農業4000畝以上,新增農業適度規模經營5000畝以上,新增土地流轉5000畝以上,新增農民專業合作經濟組織4家以上。
(二)農業園區建設目標。依托現代農業“五個一”工程,實施“1460工程”(1個臺創園、4個鎮級園區、3年建成60個以上村級園區),2013年全面建成臺創園5平方公里核心區,初步建成18平方公里建設區,加快建設斗山農業生態園、紅豆杉高科技產業園、綠羊花卉苗木園、鵝湖休閑漁業示范園等4個鎮級園區,建成山河高效農業示范園、南豐精細蔬菜園、嚴家橋優質糧經園、麗安花卉苗木園、南村設施蔬菜園、圩厙高效漁業園、燕水莊時令果品園、松芝精品苗木園、青虹翡翠灣漁業生態園、寨門高效農業示范園、新明高效農業示范園、斗山精品白茶園、山聯特色龍蝦園、東升食用生物產業園、黃土塘精品西瓜園、湖塘橋無公害葡萄園、新巷精品苗木園、港南特種水產園、謝埭蕩特種水產園以及中東優質果品園等20個村級園區,初步形成布局合理、特色鮮明、功能互補、錯位發展的區、鎮、村三級農業園區發展體系。
三、工作重點
(一)深化結構調整,打造現代農業產業體系。堅持以“穩定糧油業、提升種植業、壓縮養殖業”為導向,重點發展投資強度大、科技含量高、經濟效益好、輻射帶動強的設施高效農業和市場前景廣、消費需求旺、業態形態新的新型產業,全面提高農業產業結構能級和綜合效益。一是做強主導產業。圍繞“生產規模化、經營產業化、產出高效化”的要求,以現有精細蔬菜、時令果品、精品花卉、高檔食用菌等產業為基礎,以農業園區為載體,以上下游產業鏈為紐帶,全面推進產業集聚、整合和升級,努力打造設施園藝(花卉、蔬菜、葡萄等)和食用生物(食用菌、靈芝等)兩大主導產業,力爭2013年銷售達到4億元,2012年達到10億元。二是做精特色產業。以形成專業化規模優勢和區域化特色優勢為目標,加快引進資本、注入科技、打造品牌,重點發展功能稻米、翠竹茶葉、景觀苗木、特種水產四大特色產業,進一步顯化資源比較優勢,放大產業特色效應,力爭2013年銷售達到1億元,2012年達到2億元。三是做大新興產業。推動三次產業融合化發展,挖掘農業多元化功能,積極培育生物農業(蝴蝶蘭組培、生物質能源、紅豆杉生物開發等)、旅游農業(休閑觀光、農家樂等)和復合農業(農產品精深加工、博覽展示、物流交易等)三大新興產業,進一步拓展產業鏈、提升價值鏈、完善市場鏈,力爭2013年銷售達到1億元,2012年達到2億元。
(二)加快園區建設,優化產業空間布局體系。按照“堅持市場化宗旨、加強企業化運作、提升綜合效益”的要求和“招商建園、產業興園、功能強園”的思路,同步推進區、鎮、村三級農業園區建設,加快推動農業發展空間、功能、資源的優化重組。一是提升區級園區內涵。依托高科技園800畝土地整理、開普生物能源、榮善食用菌產業基地、農業休閑觀光中心、DIY番茄園、農博園92畝配套功能區等一批基礎設施和產業項目建設,打造生物農業新亮點,構建臺創園“五大中心”(博覽展示中心、科技創新中心、科技培訓中心、物流交易中心、休閑觀光中心)發展新格局,進一步提升產業層次和科技水平,完善配套功能和運行機制,引領和帶動全區現代農業發展。二是完善鎮級園區功能。積極借鑒、移植區級農業園區發展經驗和模式,完善規劃體系和實施方案,強化產業支撐和機制創新,進一步拉長做強紅豆杉產業鏈(新建種植基地1500畝、育苗基地2萬平方米),開發建設綠羊溫泉等新增長點,整合利用斗山、鵝湖的產業資源、生態資源和人文資源,全面推進鎮級農業園區建設。三是加快村級園區建設。以科學規劃、準確定位為龍頭,以招商引資、項目建設為重點,以土地流轉、機制建設為保障,立足各村的產業基礎和資源條件,結合“一村一品、一村一企(社)”發展,按照“先開發農業產業、后完善配套功能”的思路,大力推進村級農業園區建設,整體推動全區現代農業發展。
(三)深化市場運作,構筑發展要素支撐體系。把握國家擴大內需的政策導向和工商資本投資農業不斷升溫的機遇,依托臺創園等產業發展平臺和園區管理公司等運作平臺,推動資金、土地等生產要素向農業園區和主導產業、特色產業、新興產業集聚。一是加大招商引資力度。堅持招商先行、項目帶動戰略,臺資外資內資齊抓、招商引商選商并舉,重點采取產業招商、以商引商、主題招商等方式,全力推進農業招商引資工作,確保引進農業產業項目20個以上,農業園區配套功能項目10個以上,吸引各類社會資本3億元以上,引進培育年產值超5億元、3億元、1億元的農業龍頭企業各1家。二是有序推進土地流轉。按照依法、自愿、有償的原則,結合農村雙置換和萬頃良田建設,依托區、鎮、村三級服務管理機構,鼓勵農民采取多種方式流轉土地。流轉價格根據不同產業、不同片區實行一鎮一價、一園一價,并建立完善符合本地實際的價格正常調整機制。三是完善市場運作平臺。切實加大鎮村園區冠名申報力度,為招商引資、產業發展、對上爭取等提供承載平臺。按照企業化運作要求,在進一步優化完善新天地公司等園區管理公司運行機制的基礎上,加快成立鎮村園區管理公司,為園區投融資、項目建設、園區運行、入園企業管理服務、對上爭取等提供運作平臺。
(四)加快機制創新,完善為農服務平臺體系。圍繞現代農業發展目標,進一步轉變服務職能,創新服務機制,完善服務平臺,全面提升行政引導力和服務力,促進農業產業真正形成核心競爭力和增收帶動力。一是加強農業科技創新平臺建設。依托現有農業科技“三創”載體,加強與南農大、浙大、上海農科院對接,深化政產學研合作,力爭建成功能稻米(水稻園)、精細蔬菜(高科技園)、特種水產(鵝湖群聯)、景觀苗木(東港新巷)四大新品種引繁中心、浙大()生物農業研究院和海峽兩岸農業培訓中心(農博園)等一批專業化、品牌化、國際化、現代化的科技創新平臺,并對鎮村農技員、農業企業業主、合作組織負責人、種養大戶等人員全面開展培訓,帶動農業生產力的全面提高。二是加強農政執法管理平臺建設。按照產業生態化、生態產業化的思路,建立完善農業投入品監管體系、農政執法體系、農產品檢驗檢測體系、質量標準體系、綠色無公害有機食品認證體系、品牌管理體系等農產品質量安全全程監管平臺,推動農業增長方式由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變。三是加強農民增收致富平臺建設。按照“三個一批”的要求,積極引導農業龍頭企業等市場主體和種養大戶、農業科技人員、返鄉創業農民等農村能人領辦、創辦農民專業合作經濟組織,強化村級園區發展主體,完善“合作組織+園區(基地)+農戶”的產業化經營模式,同時,積極發展土地合作、勞務合作、農機合作等集體經濟組織,使之成為引領農民開展生產經營、參與市場競爭的主要組織形式和實現增收致富的重要載體。
四、保障措施
(一)強化組織保障。各地各有關部門要充分認識做好農業工作的重要性和緊迫性,切實把現代農業建設作為重要任務抓緊抓實,進一步加大組織領導力度,強化工作班子,細化工作方案,對各項工作早謀劃、早部署,確保早落實、早見效。要建立完善“區級政府引導,主管部門和鎮級政府規劃指導,村級組織主要負責,農民群眾廣泛參與”的現代農業發展責任體系,全面落實責任分工,加強溝通協調,形成推進現代農業發展的強大合力。要把現代農業工作納入區鎮兩級重點工作目標考核體系,層層分解目標任務,健全考評機制,量化考核內容,細化考核要求,加大考核力度,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
(二)強化規劃保障。堅持以科學規劃為龍頭,充分發揮規劃的引導和調控作用,進一步推進規劃工作的法制化,做到沒有規劃不決策,沒有規劃不招商,確保全區現代農業建設在科學的軌道上穩步推進。高起點編制區現代農業發展規劃,以銜接一產二產三產、融合生產生活生態為導向,以沿路、沿河、環山、入園為重點,結合鎮村布局規劃、新農村建設規劃、土地利用規劃等專項規劃,突出布局優化整合、資源優化配置、產業優化升級三大主題,加快完善全區現代農業發展規劃體系,年內完成臺創園(以生物農業產業園為重點)、4個鎮級園區建設規劃、20個村級園區的總體規劃以及全區現代農業發展“十二五”規劃。
1.1碧湖生態園地理位置
漳州地處東南沿海發達省份福建的南部區域,毗鄰經濟特區廈門和制造業之都泉州,區位優勢明顯。目前,漳州擁有薌城與龍文兩個主城區。其中薌城屬于老城區,是傳統的經濟、政治和文化中心;而龍文則是新城區,是未來漳州的行政、商貿、文化和休閑娛樂中心,同時龍文也是漳州全面建設“田園都市與生態之城”的示范先行區。碧湖生態園位于龍文新區,全園用地面積約為227hm2,于2011年投入建設。碧湖生態園在漳州城市總體規劃中位于城市中央商務區、母親河———九龍江及其濱江綠化帶之間,西倚舊城區,東連新城區,南望規劃中的火車南站,北倚城市主干道水仙大街,是連接漳州各區域的重要城市中心[1]。
1.2碧湖生態園規劃方案
根據相關規劃,碧湖生態園將分為四期工程進行建設,共計劃建有一湖、兩島、三園和五區等相互關聯但各具特色的功能區域:一湖即碧湖;兩島分別是生態島和水仙島;三園分別是浪漫婚禮園、現代雕塑園和科普教育園;五區則是時尚休閑港灣區、生態景觀濕地區、展示接待中心區、湖濱文化長廊區和康樂健身廣場區[2]。生態園建成后將成為一個集商業貿易、商務辦公、居民住宅、健身運動、休閑娛樂以及旅游觀光等功能于一體的現代化、生態型城市中心區。
2漳州碧湖生態園規劃布局
碧湖生態園地處龍文區步文鎮,未開發前該地塊上擁有土白社、土坪社、東洋社、后坂社、下洲村和碧湖村等數個村落,常居人口達數萬人。因此,在生態園的建設過程中,除了注重園區各項設施的建設之外,對原址群眾進行妥善安置也是一項重要任務。截至2015年2月,碧湖生態園二期建設工程已基本完成,園區主體以及內部各類公共服務設施基本成型,園區周邊各項配套設施也已經較為完善。
2.1園區周邊商業布局基本成型
帶動生態園區周邊商業貿易的發展是建設生態宜居社區的經濟基礎,也是碧湖生態園的建設規劃之一。通過周邊商業的發展,可以帶動生態園區整體經濟的發展,并以此來吸引購物客流量,進而增加生態宜居社區的活躍度和吸引力。筆者在考察中發現,目前碧湖生態園周邊共建有碧湖萬達廣場、明發商業廣場和融信假日廣場三座大型城市購物中心。其中,碧湖萬達廣場和明發商業廣場已投入商業運營,融信假日廣場也正處于緊張的建設階段。
2.1.1碧湖萬達廣場。碧湖萬達廣場坐落于漳州九龍大道東側,毗鄰碧湖生態園,總建筑面積約86萬m2,已于2012年10月開業。碧湖萬達廣場立足碧湖生態園區特色,圍繞生態園進行產業布局,打造了一批具有吸引力的項目。該廣場集購物、餐飲、文化、娛樂、商務、休閑和居住多功能為一體,滿足和豐富了生態園區周邊居民和觀光游客的日常生活和商業購物需求,極大地增強了園區的人氣。
2.1.2明發商業廣場。明發商業廣場坐落于漳州龍江路以東和水仙大街以北交匯處,與碧湖生態園二期項目隔街相望。廣場占地面積約23萬m2,總建筑面積近70萬m2,已于2012年底開業運營。明發廣場是現階段碧湖生態園二期項目周邊最大型的商業廣場,也是集購物、休閑、娛樂、美食、酒店、商務、旅游和文化等為一體的大型城市綜合體。
2.1.3融信假日廣場。融信假日廣場位于漳州水仙大街中段,該廣場與碧湖生態園區僅有10min步行距離,且與漳州市中級人民法院、漳州市政府新址選地隔街相望。融信假日廣場以服務政務會議、對外交流和商務旅行為核心定位,同樣配套建有國際酒店、大型購物商店、寫字樓和住宅區。目前,除了融信皇冠假日酒店已于2014年7月開業外,其主體部分仍在建設之中。
2.2園區周邊金融機構大量落戶
金融不僅是現代經濟的核心部門,也是打造生態宜居社區中不可或缺的配套。因此,帶動生態園區以及周邊區域金融產業的發展同樣也是碧湖生態園的重點建設規劃之一。筆者在考察中發現,由于碧湖生態園周邊坐落有眾多商貿廣場、娛樂中心、高端地產和行政機構,加之漳州主城區東移的影響,近年來,以商業銀行、證券公司和保險公司為代表的金融機構大量落戶碧湖生態園周邊區域,該地漸有形成漳州新興金融中心的趨勢。
2.2.1商業銀行。在碧湖生態園項目尚未動工建設之前,該區域周邊沒有商業銀行網點分布。而自生態園建設以來,截至2015年2月,園區周邊共有工、農、中、交等8家商業銀行網點入駐。其中,不乏有工行龍文分行、農行龍文分行、交行漳州分行、石獅農商銀行漳州分行、廈門銀行漳州分行等多家分行網點。此外,興業銀行在漳州開設的首家私人銀行也已落戶萬達廣場,現正積極籌備中。
2.2.2證券公司。在碧湖生態園項目尚未動工建設之前,該區域周邊沒有證券機構營業部分布。而自碧湖生態園項目動工后,中國銀河證券率先于2011年中旬在水仙大街開設中國銀河證券水仙大街營業部。該營業部與碧湖生態園隔街相望,營業面積達656m2,是中國銀河證券在漳州地區開設的首家營業部。國泰君安證券緊隨其后,同樣于2011年末在水仙大街中段開設國泰君安證券水仙大街營業部。該營業部同樣與碧湖生態園區隔街相望,也是國泰君安證券在漳州地區開設的首家營業部。國信證券漳州營業部于2014年12月底開業,其同樣落戶于碧湖生態園區之內。該營業部是國泰證券在漳州地區的首家營業部,也是2014年漳州主城區內唯一一家新增證券營業部。
2.2.3保險公司。在碧湖生態園項目尚未動工建設之前,該區域周邊同樣沒有保險公司分布。近年來隨著生態園區建設的逐步完成、周邊人流量的大量增加以及配套設施的日趨完善,多家保險公司均已相繼入駐,且其中不乏大型保險公司。中國人壽財產保險股份有限公司漳州市中心支公司坐落于水仙大街中段,與碧湖生態園區隔街相望。該公司于2012年開業,目前公司內部共有員工近百人,人員規模和業績水平都較為優良。此外,中國平安財產保險有限責任公司漳州中心支公司也于2014年底整體搬遷至萬達寫字樓,這也是最新入駐碧湖生態園區的大型保險公司。
2.3園區周邊生態環境保護良好
將生態文明建設放置于經濟和城市發展的重要地位,不僅是新型城鎮化建設和生態宜居社區建設的核心要求,也是碧湖生態園建設的重心。碧湖生態園區的原址屬于湖泊濕地,在進行人工建設的過程中,由于人為進行地貌改變和設施增添,難免會對原址生態環境造成一定影響。因而注重生態保護、防止生態破壞就不可避免地成為了碧湖生態園建設過程中的重要任務。由于生態園區倚靠漳州母親河———九龍江,因此在建設過程中如何做到利用生態、環保和節能的方法來保護園區內部原始生態面貌,且將生態園區與九龍江湖濱觀景帶、遠江山景以及周邊的行政、商業、娛樂和生活區域相聯系,便成了園區生態保護的關鍵。針對該問題,數年前生態園區建設方在經過大量實地調查并結合有關專家意見后,決定通過引流九龍江活水的方式來打通整體園區的水系脈絡,進而以活水為主體進行園區建設。具體而言,該方案首先要將九龍江水引入生態園中的原始濕地島群中進行沉淀、凈化和過濾;其次,結合生態園中的人工溝渠設計,將過濾后的江水引導匯集至湖體來補充景觀用水;最后,利用這些水資源進行園區內部的生態保護和整體建設。實踐已經證明,這套方案的實施不僅保持了生態園區內部原始的生態環境和優良水質,更對生態園區周邊的防洪排澇和水系活絡有著重要影響。此外,生態園區在建設過程中也力求最大程度減少對原始濕地景觀的破壞。例如,除了某些必要的人工水泥道路修建,生態園區的大部分道路都采取湖中木棧道或根據自然地形建立,并配以柔和的光燈,打造原始生態與現代建筑的完美結合。
2.4園區周邊教育配套密集建設
教育資源的配套是建設生態宜居社區必不可少的條件,這也是碧湖生態園的重點建設規劃之一。通過生態園區周邊教育資源的建設,不僅有利于直接解決周邊適齡學生的入學教育問題,更是打造有吸引力社區的關鍵因素。筆者在考察中發現,自生態園區建設以來,市、區兩級政府和其他有關各方都極為重視周邊教育資源的配套建設,經多方努力,當前碧湖生態園區已確立配置碧湖幼兒園、碧湖小學和漳州一中龍文分校(碧湖中學)這三所從幼兒到高中的教育資源。
2.4.1漳州一中龍文分校。由于復雜原因,多年來漳州一中一直缺少初中部。為了回應漳州市民對于漳州一中復辦初中部的愿望并增強碧湖園區的教學資源,漳州市委市政府決定于將漳州一中龍文分校(碧湖中學)設立于碧湖生態園。該校規劃占地近百畝,總建筑面積約7萬m2;預計建成后將容納學生2000余人[3]。截至2015年2月,該校整體建設已經基本完成,計劃將于2016年秋季開始招生。
2.4.2碧湖小學。碧湖小學同樣位于碧湖生態園區內部,其與漳州一中龍文分校僅有一路之隔,規劃用地面積約2萬m2,主要建設有4棟教學樓、1棟體育樓以及籃球場、排球場和機動車停車場等設施,總投資約為2億元。截至2015年2月,該校的招投標工作已經完成,現正處于動工建設階段。
2.4.3碧湖幼兒園。碧湖幼兒園與碧湖小學同處一個地塊,幼兒園規劃總用地面積約為6000m2,總投資約3千萬元,園區內部建有幼兒教室、幼兒活動室等相關配套設施[3]。截至2015年2月,該園的招投標工作也已完成,現正處于動工建設的前期準備階段。教育資源在生態宜居社區的建設中始終具有獨特魅力,通過對碧湖生態園區內部從幼兒園到高中教育資源的系統配置,不僅有利于直接完善區域內的教育體系,也有利于凸顯周邊商業和住宅的價值,更將直接提升生態園區的整體區域吸引力,增加社區宜居文明程度。
2.5園區周邊生態住宅錯落有致
住宅建設是生態宜居社區建設的基本和核心部分,這也是碧湖生態園區的主要建設規劃之一。通過以碧湖生態園區作為社區中心景觀來建設周邊配套的拆遷安置住宅和商品銷售住宅,加之周邊的商業貿易、文化娛樂和休閑健身配套日趨完善,現今碧湖地段已成為漳州最具有潛力的地產板塊。
2.5.1拆遷安置住宅。碧湖生態園區在征地拆遷的過程中對當地居民實行就近房產置換原則。從2011年起,碧湖生態園區周圍陸續開始動工建設大量的拆遷安置房工程。截至2015年2月,生態園區內超過一半的拆遷安置房工程已封頂竣工。
2.5.2商品銷售住宅。在碧湖生態園區的建設理念———“著力打造田園生態示范區”的吸引之下,近年來眾多商業地產商大舉入駐碧湖地段。在2011年萬達地產率先入駐建設商品住宅“中央華城”一、二和三期項目并取得銷售佳績的影響下,融信集團也于2012年入駐碧湖生態園區并著手建設漳州首個超高層觀景住宅群“融信瀾園”項目,同樣取得不錯的銷量。在碧湖生態園區周邊生態環境、商業配套和教育資源日益完善的背景下,2014年6月生態園區內的核心觀景地塊以刷新漳州樓市地面成交均價的記錄被廈門建發集團拍得,并計劃建設“碧湖壹號”高端生態型住宅區。當前,碧湖生態園區的商品住宅不僅已成為漳州地產風向標,其以生態為核心來進行商品住宅規劃建設的理念也獲得了廣大消費者的認可并逐步被其他地產商效仿。
2.6園區周邊休閑健身設施豐富
休閑健身是當代大多數人都熱衷的活動之一。休閑健身可以有效緩解快節奏生活背景下人們的身心壓力。因此,休閑健身設備的配套也已經成為宜居社區建設必不可少的項目,同樣這也是碧湖生態園區的主要建設規劃之一。現階段碧湖生態園區內已配備有散步木棧道、塑膠跑道、健身器械和自行車驛站等多種休閑健身設施,這不僅直接滿足了周邊居民的健身需求,更在周末和節假日吸引了大量人流。
2.7園區征地拆遷賠償依法透明
圍繞生態園區構建生態宜居社區是碧湖生態園的建設規劃之一。由于碧湖生態園區屬于征地建設,期間不可避免地涉及征地補償這一敏感問題。此外,由于征地區域屬農村地區,同樣也面臨一些土地產權界定和糾紛等問題;加之土地是傳統農民賴以生存的根本,土地不僅保障了農民現階段的生活,更是其未來養老的保障,而一旦失去土地后,農民必然面臨較大的經濟壓力和心理負擔。因此,探尋一個合理的征地拆遷補償方案就顯得尤為重要。在碧湖生態園區征地前期,漳州市和龍文區兩級黨委和政府密切配合,通過實際入村走訪,召開代表座談,邀請專家論證等形式,在遵守法律法規的前提下,摸索出了一套以市場價格貨幣補償和相近地區產權調換為核心,先行搬遷先行安置和違章建筑一律不予補償為原則,征地工作人員相關親屬主動回避為保障的征地拆遷補償機制。該套補償機制依法透明、客觀公正,有效地保障了原址村民的各項權益,在出臺后得到了廣泛認可。這也是碧湖生態園區在拆遷征地過程中沒有出現暴力抗法、“釘子戶”等現象的重要原因。
3漳州碧湖生態園建設過程中存在的問題
經過實踐調研,筆者發現雖然現階段碧湖生態園區已經取得了較大的建設成就,園區內外各項配套設施也已基本完善,但依舊存在一些問題需要解決。
3.1園區整體規劃布局存在缺陷
由于受到碧湖生態園區規劃面積較大、工程作業復雜、開發進度不一等因素的影響,現階段園區的整體規劃布局存在一定缺陷,尤其是在對未開發地塊的處理方式上較為不當。具體而言,由于當前園區尚存有較大部分未開發地塊,且這些地塊內部雜草叢生,分布較為散亂,而園區管理部門對待這些地塊的方法則是簡單利用低矮圍墻進行外部阻擋。這種手法的弊端在于不僅無法有效覆蓋地塊內雜亂無章的場景,更助長了圍墻內垃圾傾倒行為。該現象的存在不僅直接對生態園區的整體環境面貌造成較大損害,也有違生態宜居社區的建設宗旨。
3.2園區交通線路規劃有待完善
由于現階段碧湖生態園區仍處于二、三期工程建設中,但在地域上與之相聯的一期工程則已竣工投入使用,不同期工程之間通過園區內部的道路相互聯系,而園區內部的這些道路大都屬于已竣工但尚未正式開通的道路,道路中不僅機動車和行人交相混行,而且道路十字路口的交通信號指示燈也大都缺失。在周末或節假日生態園區游客和機動車較多的情況下,這種現象明顯會對游客和機動車安全造成威脅。
3.3園區游客環保意識有待增強
由于節假日園區游客眾多,因而一些不文明、不環保的現象也隨之出現。例如,由于生態園區面積較大且連接不同景點間的道路較遠,因而有部分游客便會抄取近道從花草叢中前行,這直接對園區植被造成了較大傷害;還有部分游客在草坪上野餐完后,并沒有隨手帶離垃圾,任由其放置于草坪上,給整體景觀造成一定破壞;此外,隨手丟棄垃圾、隨地吐痰等不文明現象依然時常發生。
3.4園區夜間安保工作有待加強
盡管碧湖生態園在白天游人眾多、熱鬧非凡,但在夜幕降臨之后卻極為安靜,人煙稀少。由于園區整體面積較大且尚未完全竣工,加之出于環保目的而有意減少強光、遠光燈的放置,這些原因都導致了園區道路在夜晚較為漆黑,因而存在一定的安全隱患。
3.5園區周邊居民參與意識薄弱
盡管碧湖生態園區被定位為新型生態宜居社區,相關部門也鼓勵社區居民積極參與社區事務和社區建設,但出于傳統習慣,園區內的居民依舊容易形成依賴社區委員會、較少親身參與社區事務的習慣。此外,由于社區委員會的建立時間較短,威信仍有待提高,這就難免導致其無法及時、有效地調動社區內不同資源,進而形成社區工作運作困難的局面。
4完善碧湖生態園的對策建議生態宜居社區的建設是新型城鎮化建設的重要目標和未來我國社區的發展趨勢,其不僅是一場工程技術、管理體制和文化氛圍的變革,更是社會整體文明程度的升華。筆者在實地走訪漳州碧湖生態園的過程中,不僅切身感受到了生態宜居社區的建設成就和獨特魅力,更切實認識到生態宜居社區的建設是一個重大工程,其牽涉多方問題,面臨的任務也較為艱巨。現階段,盡管碧湖生態園建設已經取得較大成就,但也存在一些問題和不足,因此從實際角度出發,為完善碧湖生態園的建設提出以下建議。
4.1完善園區規劃,提升服務質量針對碧湖生態園內部未開發地塊存在的雜、亂、臟等現象,生態園管理部門和有關機構應該共同努力,在開展相關清理工作的同時也要對園區的規劃進行進一步細化和完善,以提升園區質量。具體而言,園區管理部門可以通過相關規章的頒布,禁止工程建設部門在未開發地塊上傾倒工程垃圾,并執行“誰污染,誰負責”的規定。此外,也可以通過對園區規劃的進一步細化來從根本上杜絕因為地塊開發進度不一而導致的問題。例如,管理部門可以在距離開發時間尚且較長的地塊上統一種植草坪或其他植物,如此一來,不僅可以消除垃圾死角,更能夠有效提升園區整體環境面貌和吸引力。
4.2完善交通信號,防范交通風險針對現階段碧湖生態園內部道路存在的交通線路規劃不完善、十字路口紅綠燈缺失等現象,園區管理部門應當積極聯系交通部門,雙方共同努力,通過完善交通信號燈等路面設施來保障交通安全,防范相關風險。此外,在交通設備未安裝完成之前,機動車駕駛員進入園區道路時也應該做到更加集中注意力,避讓行人和減速慢行,并自覺遵守相關交通規則,以切實行動維護道路交通安全。
4.3增強環保意識,共建生態園區針對現階段碧湖生態園部分游客存在的踩踏花草、亂丟垃圾等不文明行為,園區管理部門除了應當加快制定相關的勸誡、教育和懲罰規章之外,更應當攜手政府,開展生態環保宣傳。具體而言,相關部門可以通過媒體輿論宣傳、真人現場示范等方式向游客乃至全社會大力宣傳環境保護的重要性,幫助大家樹立生態環保意識,讓生態環保成為廣大市民的自覺行為規范,以確保生態環保社區的建立和社會環境的改善。
4.4加大安保力度,注重園區安全針對現階段碧湖生態園內存在的夜晚游客稀少、園區燈光昏暗等安全隱患問題,園區管理部門應該在安保資源配置上下功夫。具體而言,可以通過增配安保人員和加裝電子眼監控探頭,增強夜間園區巡邏人數和頻度并適當在較為僻靜處增加照明燈和報警裝置來強化園區安保。此外,生態園區所轄公安機關也應該加大對園區周邊的巡邏頻率,并通過提高出警速度和加強園區偵查以增強威懾力,保障園區安全。
4.5培育主人精神,增強共建意識針對現階段碧湖生態園區建設過程中社區居民對社區事務參與度較低、社區認同感和歸屬感不強的現狀,碧湖生態園管理部門和當地政府應該攜起手來,共同解決這一問題。具體而言,在物質層面上,政府部門可以有針對性和計劃性地劃撥部分財政資金成立社區居民管理基金,用于鼓勵社區居民投身社區事務和社區建設;在行動層面上,相關部門可以通過牽頭組織成立社區居民社區事務管理小組,舉辦社區文化入戶宣傳和社區居民聯誼大會等活動來強化碧湖社區居民的主人翁意識,增強社區居民與社區事務、社區內不同群體之間的黏合度,增強社區共建意識。
5結語
【關鍵字】物流園區、功能區域、港口、鐵路
物流園區的功能區域布置是在園區規劃是的重要一環,它包括物流作業區的布置,輔助活動區域的布置,物流園區的景觀綠化體系的布置。在物流作業區域的布置中,要決定物流中心的聯外道路型式,廠房空間范圍、大小及長寬比例,物流中心內由進貨到出貨的主要物流路線型式,并按物流相關表和物流路線配置各區域位置。而布置輔助活動區域時,一般在物流園區行政辦公區均采用集中式,并與物流倉儲區分隔,進行合理的配置。物流園區的景觀綠化體系則需要綠化隔離和組織微觀交通。
經過規劃分析,可以得到物流園區的功能區域布置草圖,但最后還應根據一些實際限制條件進行必要的修正與調整。這考慮調整的因素包括:廠房與土地面積比例、廠房建筑比率、容積率、綠地與環境保護空間的比例及限制等因素。物流園區區域面積布置受到已有的總面積的形狀及大小的限制,必要時得修改物流或設施的規劃以符合實際情況。建筑的造型、長寬的比例、柱位的跨距、梁高等限制或要求。土地建筑法規、環保衛生安全相關法令、勞動法等因素。交通出人口及所在區域的特殊限制等因素。
在完成物流園區布置方案修正后,需要對物流中心布置方案進行評價,只有做好方案評價,才能確保規劃設計的成功。常用的布置方案評價方法有優缺點比較法、加權因素比較法等。不管怎樣布局,物流園區整體優勢的發揮,依賴于物流園區各組成部分的有機結合與協調,而這種協調除了依靠信息系統的整合外,物流園區系統功能的優化配置(功能整合)既是信息系統整合的基礎,又是整合物流園區系統的重要手段。物流園區所具有的功能與地區物流發展、物流服務需求、進駐物流園區的物流企業的性質、物流園區所處位置的物流特點等因素密不可分。因此,合理規劃物流園區功能,利用功能的優化配置整合物流園區系統,是發揮物流園區整體優勢的基礎。
物流園區完善的功能,是建設物流園區的總目的。它把分散的物流作業集合在一起,形成包括運輸、保管、包裝、裝卸搬運、流通加工、配送和物流信息管理的綜合化主體,有效的提高了服務質量,物流效率,節約了成本,并為物流產業乃至城市經濟的發展提供了基礎和保證。因此,在建設規劃物流園區時,應該盡量把物流園區的功能最大化,合理的規劃和設計物流園區的功能,是實現物流園區建設目的的保障,也是規劃建設整個物流園區的工作基礎。
物流園區的功能組合分為九個中心,本文重點研究了港口集裝箱物流區域和鐵路型物流園區系統的功能規劃設計。
(1)港口集裝箱物流區域
港口集裝箱區域根據其功能和作用可以分為以下幾個功能區,主要包括集裝箱堆場,集裝箱貨運站,倉儲、配送、流通加工區,輔助作業區等。
集裝箱區域規劃一般要考慮到該區域的面積問題,使在物流需求得到滿足同時區域面積最小,力求有效、合理的利用空間。這里所說是面積包括倉庫面積、集裝箱堆場面積與貨運站拆裝箱場地面積。
集裝箱物流區域的部分功能區域同樣存在于散貨物流區域,但港口散貨物流區域還具有以下功能區域:堆存作業區、流通加工區、地磅與交接區和管理中心。散貨物流園區的堆存作業區往往由作業堆場、皮帶機、堆取料和裝船機等作業機械和儲存空間組成的一個有機系統,在堆場作業區域完成散貨的裝卸、堆存、篩分等物流作業。有些散貨要進行流通加工,如鋼材的剪切、開平、折彎等加工功能,需要額外的加工場地和加工機械。地磅與交接區是陸地、水陸運輸的連接點,主要是承重計量和交接貨物,并交接各種單據,檢查出門的車輛是否符合公路規則的要求。管理中心主要有中央控制室,室內有控制信息系統、指揮和遙控設備以及相關辦公室組成。綜合港口可以幾個不同貨種的物流園區合用一個管理中心大樓。
(2)鐵路型物流園區系統規劃與設計
鐵路型物流園區是指依托鐵路貨運站或者鐵路集裝箱中心站的貨運集散功能形成的,提供鐵路貨運中轉等諸多功能的樞紐性物流園區。與其他物流園區相比,鐵路型物流園區最大的不同在于充分利用園區內鐵路物流系統提供的快速、大批量貨運集散功能,來實現貨物的區域集散,以及以貨物運輸為核心的倉儲、流通加工等功能。
鐵路貨運站是鐵路運輸網絡的節點和基層運輸生產單位,在路網中的主要職能是進行貨物的裝卸、調配與發送,是保障整個鐵路貨物運輸通暢的關鍵節點;同時也是鐵路貨物運輸生產過程起始和終止的地點,與國民經濟各部門直接發生聯系,是鐵路貨物運輸營業的依托。貨運站由裝卸區、鐵路引導線、貨物存放區、汽車停放處和調度管理區構成,承擔著貨運管理的諸多職能。
貨運站布置應該做到設備的數量根據貨運站的業務量進行合理配置,人與機械的合理配置,大型固定設施的布置要考慮到車站遠期的發展。
總而言之,物流行業涉及的行業、領域廣闊,對基礎性設施建設的要求很高,并非所有的地區都適合建設物流園區。物流園區是物流企業或配送中心的集中場所,因此需要以市場經濟的眼光科學選址,這是因為能否吸引足夠的資金和企業是物流園區建設和運營成功與否的關鍵。進行物流園區的建設,必須有一個總體規劃,物流園區的規劃建設需要研究場址的概況和各方面的因素。
參考文獻:
[1]王媛媛.物流園區規劃與運作若干問題研究[D].西南交通大學,2005(04).
[2]趙旭.關于我國物流園區規劃與選址問題的研究[D].大連海事大學,2007(03).