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對農業發展的建議范文第1篇

1正確理解和認識“創意農業”

2005年，文化創意產業進入我國，2007年，“創意農業”的概念就出現于各類學術期刊中，許多學者就創意農業的概念、特征、發展模式、路徑等方面進行了探討。[1]受制于對新領域的研究仍處于摸索階段，特別是浮躁和功利的研究風氣作祟，目前對創意農業的研究存在著一定的片面認識和理論缺陷。

11創意農業是農業還是創意產業

創意農業最開始是由創意產業學者而非農業學家提出的，這就為“創意農業”印上了深深的“文化創意”的標簽。誠然許多學者在定義創意農業的時候都強調在農業生產過程中融入創意，但事實上更多的研究成果仍然著重于產品創意。人們更樂于發現一種新的產業模式所帶動的經濟增長，而忽略了農業本身所特有的安全性、自然性和無可替代的本質。

創意農業所涵蓋的內容和領域是很廣闊的，但究其本質和核心應該是屬于農業范疇內的，是將創意和文化的元素融合到農業的各個領域中。當然創意農業也不應該僅僅拘泥于此，還應該包括農業經濟學以及文化創意產業中與農業相關的部分。

12創意農業服務的對象

文化創意產業強調了人的主體地位，而農民作為創意農業的參與者和服務對象，在創意農業中同樣占有主體地位和作用。如上所述，通過發展創意農業，能夠增強農村經濟實力，進一步實現農民生活條件的改善和收入的增長；但不能忽視的是通過發展創意農業，能夠實現對農民精神生活的豐富以及自身素質的提升。

13創意農業發展的區位選擇

前文我們指出創意農業是由文化創意產業學者提出的，從文化創意產業發展路徑不難發現，文化創意產業都是在發達地區產生和發展起來的，這使得創意農業的研究和發展也同樣從發達地區開始，而在這些地區發展的創意農業則清一色地變成了“特色種植”“農業觀光”“生態采摘”等，屬于“郊區農業”和“農業旅游”的范疇之內，這顯然是對創意農業片面、狹隘的理解和應用。

既然創意農業的主體是農業，就應該首先在農業主產區和廣大農村地區推廣和發展，而這些地區往往是經濟欠發達地區。形而上學地套用文化創意產業的發展模式，在發達地區推廣創意農業顯然是不合適的。

綜上所述，創意農業是以農業為主，廣泛地推廣和服務于農業、農村和農民，以實現農業發展、農村進步、農民富足的新興農業模式。需要強調的是，這并不是對于創意農業進行概念式的表述，而是本文對創意農業核心問題認識的總結和說明。

2吉林省農業發展存在的問題

21農產品轉化成經濟效益的能力較差

雖然吉林省的農產品產量實現了穩定快速的增長，但由于轉化經濟效益的能力不足，導致了農業總產值的增長速度遠遠低于產量的增長。“高產量、低回報”已經成為吉林省農業經濟發展緩慢的主要原因。

22農業現代化水平較低

吉林省的農業現代化發展起步較晚，吉林省農業的機械化水平低，且發展速度緩慢，這導致一方面農產品的產量提高不上去，?r產品的生產成本較高；另一方面使得基礎農業占用大量的農村勞動力，抑制了農村剩余勞動力的析出。

23農民的人均收入偏低，普遍素質不高

吉林省農民的人均純收入保持著穩定的增長，并略高于全國的平均水平，但較城鎮居民人均收入相比差距還是非常明顯的。目前吉林省農村人口普遍的教育程度在初中以下（含初中），少數受過高等教育的農村人口基本上都留在城市里，這使得農村人口整體受教育程度偏低，文化素質不高。這種由于教育缺失導致素質不高，從而影響到農業經濟發展，進一步減緩了農民的收入增長，形成了一種惡性循環。特別是農民整體素質不高會直接影響到創意農業的實施和發展。

3吉林省發展創意農業建議

31逐步形成創意農業產業集群

創意農業是對整個農業科研、生產、銷售體系進行創新，現有的以家庭為基礎的農業生產單位各自為戰，大大提高了推廣創意農業的難度和成本。建立創意農業產業集群是發展創意農業的前提和基礎。不同于文化創意產業在城市的集群發展路徑，由于農民生產生活空間相對固定，在區位上實現集群效應顯然是不切合實際的。創意農業的產業集群具體表現形式為“龍頭企業/生產合作社+農戶”的模式，由龍頭企業或行業組織指導農戶進行統一的生產和銷售。從實現路徑上看，初期主要依靠政府的引導和扶持，組織小規模試點，待試點成功后再大規模推廣。

32在農業生產各環節充分融入文化元素和科技創新

現代農業發展離不開科技進步，而創意農業更依賴于科技創新，特別是轉化和普及的能力。文化體現出地域性，融入文化元素的農業生產會創造出具有地域特色的農產品，這種差異性是農產品價值的一種體現。

充分理解和把握市場需求，努力發展高科技含量和具有地域特色的農業生產和農產品加工是吉林省創意農業必須堅持的道路。為此要鼓勵龍頭企業或生產組織與廣大相關院校、科研單位保持緊密聯系，建立以市場為導向的“產學研”為一體的創意農業科技文化創新體系。

33建立獨特的創意農業品牌

吉林省創意農業品牌戰略要經歷品牌構建、實施和維護三個階段。首先是品牌構建階段，通過成熟的受到廣泛認同的明星品牌，利用品牌效應的外部性，建立“吉林農業”這一整體品牌形象，通過對“吉林農業”這一品牌的文化構建和價值構建，在國內外消費群體中實現對品牌的高度的認同，滿足消費者的精神需求和價值滿意，進一步實現品牌構建帶來的價值增值以及對未來發展過程中蘊藏的沉淀成本。其次是品牌實施階段，吉林省創意農業的品牌建設不能停留在“吉林農業”這一廣義概念上，要利用品牌的概念擴散性和延伸性，結合具體農產品的自身特點，形成各具特色的獨立個體品牌。最后是品牌維護階段，就是通過提升農產品質量、提供特色農產品服務和其他營銷手段對整體和個體品牌進行品牌維護。[2]

對農業發展的建議范文第2篇

【關鍵詞】河南省；創意農業；發展思路；對策；建議

一、創意農業的概念

創意農業的內涵就是將科技、文化、知識產權、人的創造力等各項資源通過創意的手法變成生產要素，投入到農業，提高產業附加值，創造財富。具體說，創意農業是以市場為導向，以農業生產為依托，以創意為核心，將農業生產和藝術創意相結合，生產創意農產品和設計創意農業活動，以提升產業附加值、實現資源優化配置的一種新型的農業發展模式。

二、河南省發展創意農業的基本思路

發展創意農業應以科技創新和文化創意為“兩大引擎”，構建完整的產業體系，這樣才能開創出一條實現社會主義新農村建設目標的創新之路。創意農業的特色和優勢在于通過創意把文化藝術活動、農業技術、農產品、農耕活動以及市場需求有機聯接起來，形成多層次的全景產業鏈，而不僅僅停留于表面。結合河南農業發展特點，河南發展創意農業的思路應突出以下幾方面：

（一）農業生產創意要體現“形神兼備”。河南發展創意農業，首先是對傳統優勢農業更好地保留和提升。

1、在區域定位上，既體現“資源”的優勢，又反映“市場”的意愿。

按照區域化布局、產業化經營的要求，做大做強做優市場前景廣闊、特色鮮明的優勢主導農產品，逐步調減市場需求量少、經濟效益差、產業化程度低的農產品。

2、在農業模式上，既強調生態的科學，又關注生態的和諧。

河南少數地區的循環農業很有創意，循環農業就是采用循環生產模式的農業。按照專業的說法，循環農業是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的農業發展模式。

（二）農業科技創意要關注農產品產前的技術專利和產后的增值技術。

1、要關注農產品產前的技術專利。同樣是生產水稻，可以生產糧食，也可以是生產種子；同樣是養牛，可以銷售牛肉和牛奶，也可以提供胚胎移植。

2、要關注農產品產后的增值技術。據估算，河南目前近90%的農業科研都集中在產中階段，而美國農業科研的70%集中在產后階段，由于產后科研力量和科研項目嚴重不足，河南還有許多特色農產品的特色和增值能力沒有研發出來，這將影響河南農業產業化的發展。今后河南還要加強農產品產后的技術研究，提升其保鮮和加工能力，開發和引進農產品分類、分級、清洗、打蠟設備，提高產品檔次，增加其產后附加值。

（三）農業服務創意要對接第二產業，聯通第三產業。河南農業經濟效益普遍不高，增產不增收現象嚴重。今后應發展農業服務創意，帶動農村商業、交通運輸、建筑、服務、食品加工等產業的發展，促進農村產業結構的調整與升級，讓農業向第二、第三產業延伸。

1、對接第二產業。“公司+訂單+農戶”的產業化經營模式，讓農民不愁農產品的銷路，一些龍頭企業規范化、標準化的操作要求，使更多的農民掌握了科學的種植、養殖技術。工商系統各部門要在大型企業副食品采購、幫助郊區改良農機具、提升郊區農產品加工水平等領域發揮應有的作用。有條件的地區農業產前、產中、產后服務應相對獨立起來，形成社會專業化服務產業，建立農業社會化一條龍服務工程。

2、聯通第三產業。河南商品市場相對發達，但連接農戶的市場卻很落后。商務部組織啟動“農超對接”活動，即由大型商業企業直接與農民及經濟合作組織建立采購關系。根據商務部的計劃，到2012年，試點企業鮮活農產品產地直接采購比例達到50%以上。以超市等新型業態為中心促進城市農產品零售業發展，將地域品牌形象與連鎖超市的整體品牌、連鎖企業的整體形象有機結合起來，這是分散的農產品經營者無法比擬的。河南可以探索整合城市菜籃子工程等，鼓勵批發市場試行配送服務，建立覆蓋城市的農業生產、農產品營銷和農資物流的配送網絡。

（四）農業產品創意要“內外兼修”。

1、創意農產品首先要搞好“外形創意”。河南農產品加工要由粗放式向創意農產品深加工轉化。大力扶持以各類植物果實為本體，形成獨特視覺藝術形式的各類農產品開發、農業觀光、農產品包裝等創意農業產業，有效延長農業產業鏈，努力實現農業價值實現形式的根本性轉變。

2、要在農產品“內涵創意”上下功夫，使之更具價值。很多外在創意易于模仿，不免流于表面文章。因此，結合河南地域特點，更應強化文脈和地緣優勢，發展更具文化內涵的河南本土創意農產品。通過農作物品種改良、科技運用以及地方文史、民俗等多文化元素的結合，引發人們對創意農產品的感悟，體驗原鄉生活的鮮奇成果，將農業產業與地方自然、文化、生態、旅游資源進行創意性配置，充分調動各類文化元素的作用，使之具有生動、鮮活的美感。

三、河南省發展創意農業的對策建議

在河南發展創意農業的過程中，政府也應更多扮演引導與推動的作用，要從政策上對創意農業的發展給予積極支持。

（一）促進土地流轉，為創意農業的規模化發展提供土地空間

農民可以攜地入股，加入創意農業產業化經營的行列。農民也可以將承包土地委托給專業合作社經營，由專業合作社代表農民與創意農業企業緊密合作。在用地性質的認定方面，政府可以通過組織深度調研和科學分析，制定有關條例，對創意農業用地政策給予明確的規定。

（二）財稅政策

繼續對農業園區給予財政支持，鼓勵發展發展創意農業。與過去財政支持農業園區修建道路、溫室等基礎設施不一樣，對創意農業的財政支持資金，可以有較大的比例用于園區的知識產權投入和研發費用的補貼。此外，還支持創意農業園區參加會展，舉辦會展。對創意農業產業鏈中非農環節的生產性收入和經營性收入，可在一定時期內享受農業環節的稅費減免優惠政策。對創意農業領域有關人員知識產權的轉讓收入，視同于農業技術轉讓予以稅費優惠。

（三）科技政策

科技部門應將創意農業的研發工作列入科技計劃項目支持范圍。建議其他相關部門積極響應，加強河南創意農業的立項研究工作，促進農業、科技和文化的有機融合，也是河南在創意農業方面保持領先全國的優勢。應制定相關政策鼓勵創意農業知識產權的申報與保護。建議政府對有關創意農業專利申請與保護費用予以補貼。

（四）人才與教育政策

為鼓勵國內外優秀創新創意人才落戶河南，應研究制定人才招攬計劃并配套相關政策。需要組建專家團隊，研究制定創意農業人才的評判標準和評定程序，對應聘人員進行甄別篩選。要進一步鼓勵河南的機關、企、事業單位培養、引進和聘請創意經營、技術創新等方面的高級人才，對于創意農業的專業人才的戶籍評分，建議可以給予適當加分。在教育政策方面，培養青少年創新意識和創意能力，不僅對發展河南創意農業，就是對創建創新型國家，都非常重要。建議高中大學的入學門檻，加大對持有發明專利的青少年的優惠力度。

（五）加強合作，實施創意農業人才支撐工程

1、穩定現有的農村農業技術人才隊伍。要想方設法提高農村農業技術人才隊伍的待遇，使他們安心于農業技術研究和推廣工作。組織并培訓這支隊伍，使他們認識到，現代農業的發展，既要靠農業技術，更要靠文化創意。要實現由單純的農技人才向綜合型的創意農業人才轉變。

2、建立創意農業人才的引進和聘請機制。鼓勵和支持在全國范圍內引進和聘請創意農業高級人才。重點吸引既有深厚的中國傳統文化底蘊，又具備寬闊的國際視野的海外留學人員。

3、建立創意農業人才的激勵機制。政府應設立“創意農業人才獎勵基金”，對在創意農業產業中做出突出貢獻的專門人才、教育培訓人才、經營管理人才等給予獎勵。

4、組建和培養創意農業開發專業團隊。創意農業是智力密集型產業，單靠農民民間的創意資源是遠遠不夠的。要建立能“融合提煉，自成一家”的創意農業開發專業團隊培植機制。從項目策劃、價值分析、市場定位、設計建造、招商營運等方面，為創意農業的發展提供智力支撐。

5、建立創意農業人才培養機制。通過高等院校來培養創意農業人才，是發展創意農業、解決創意農業人才匱乏的重要戰略。要盡快建設創意農業的相關學科，設置相關的專業。建議推廣“訂單式”人才培養模式，需求地委托學校培養，學校可以采用“專業班”+“實驗班”的方式，在學生歸屬自己專業班級建制的同時；又依據學生的就業地域、就業層次等現狀，建立一個集中的“實驗班”，學習和培訓相應的創意農業知識。 （下轉第208頁）（上接第170頁）

6、建立創意農業人才多元培訓機制。建立勞動、教育、農業、龍頭企業、農村經合組織等多元培訓機制，制訂創意農業人才培訓規劃。采取定向、委培、實習等形式多樣的培訓方式，集中與分散培訓相結合的方法，大力開展以文化傳承、藝術創作為主的內容，和以經營管理為主的外貿知識、語言能力、市場拓展、世貿規則等內容的專業培訓以及以提高農民綜合素質為主的技術知識等內容的技能培訓。

（六）整合資源，延伸創意農業產業鏈條

1、以創意產業的滲透融合功能建設創意農業產業鏈。以特色農產品和農業園區為核心，構建包括核心產業、支持產業、配套產業和衍生產業的較完善的產業體系。

2、推進以研發設計為主的創意農業項目建設和創意農產品的開發。相關管理部門和科研單位，大力推進以研發設計為主的創意農業項目和創意農產品的開發，運用創意產業的專業技術，設計開發出具有當地文化特色的創意農產品、農業文化和各種相關文化活動，拓展創意農業的內涵，創造出新的消費形式。

對農業發展的建議范文第3篇

一、六盤水市發展現代山地高效農業的優勢

1.資源優勢

六盤水市境內最高海拔2900.6米，最低海拔586米，山高谷深，相對高度差異懸殊，立體氣候明顯。年平均氣溫15℃，夏季平均氣溫19.7℃，冬季平均氣溫3℃；年降水量1200至1500毫米，無霜期200至300天。土壤垂直帶譜發育完備度好，土壤類型主要為黃壤和黃棕壤，耕作層土壤有機質含量均高于5%，高者達到15%以上，氮素營養相應較豐富。野生植物種類繁多，野生藥用植物達1899種。銀杏、光葉珙桐、紅豆杉等國家一級重點保護野生植物20種；金蕎麥、天麻等國家二級重點保護野生植物64種，中國特有藥用植物49種，貴州特有藥用植物15種，少數民族藥用植物226種，民間草藥82種。野生刺梨、獼猴桃、銀杏、紅豆杉、山楂、櫻桃、葡萄、楊梅在全市均有分布，榮獲了中國野生刺梨之鄉、中國野生獼猴桃之鄉和中國紅豆杉之鄉稱號。

2.區位優勢

六盤水市處于滇、黔兩省之間，與昆明、成都、重慶、貴陽、南寧五個省會城市的距離約為300-500公里。滬昆高速、杭瑞高速、都香高速、盤興高速貫穿全境，株六鐵路復線、 水柏鐵路、 內昆鐵路貫穿腹部，滬昆高鐵經停盤州，六盤水月照機場通往北京、上海、廣州、西安、大連等15個城市。六盤水具有毗鄰5個省會城市的獨特地理位置和便捷的交通條件，為發展現代山地高效農業提供了良好交通條件。

3.產業優勢

自2010年以來，六盤水市積極調整農業產業結構，大力發展蔬菜、茶葉、精品水果等現代高效農業產業。至2016年底，發展茶葉18.1萬畝，蔬菜44.87萬畝，果園20.83萬畝，中藥材 11.01萬畝，烤煙12.27萬畝。建成省級現代高效農業示范園區32個，建設貴州六盤水國家農業科技園區1個，創建貴州六盤水國家現代農業產業園1個。培育省級農業重點龍頭企業59家，市級農業重點龍頭企業206家，農民專業合作社實現了村覆蓋。

4.政策優勢

2014年以來，六盤水市以股份合作為紐帶，努力探索資源變資產、資金變股金、農民變股東（以下簡稱：三變）的農村“三變”改革，鼓勵引導農民以土地承包經營權、林權、房屋等資源、資產和自有資金、技能入股經營主體，推進全市農村集體產權制度改革，促進農民增收致富。經過3年多的探索實踐，農村“三變”改革激活了農村各類要素資源。自2014年以來，六盤水市共對1416.41萬畝集體土地、70.81萬畝承包地、6.4萬畝宅基地、546.1萬畝林權進行確權登記，共有36.79萬畝集體土地、19.09萬畝“四荒地”、40.9萬平方米水面和56.88萬畝承包土地入股經營主體。2017年，六盤水市被農業部批復增補為全國農村改革試驗區，是繼1987年、1988年全國新一輪農村改革試驗區后，貴州省第三個國家級農村改革試驗區，主要承擔農村“三變”改革試驗任務。2016年，貴州省人民政府批復同意了《貴州省“十三五”現代山地特色高效農業發展規劃》，從國家、省級層面提供了政策支撐。

二、六盤水市發展現代山地高效農業的劣勢

1.農業基礎設施建設滯后

六盤水市地處貴州西部烏蒙山區，屬于典型的喀斯特山區地形地貌，山高谷深、坡陡，生態脆弱，耕地破碎。耕地總面積460.65萬畝，人均耕地面積1.6畝。其中25度以上坡耕地占47%；97%的耕地為山地，石漠化面積占32%。地表河網多呈現河谷深切、河床狹窄、水流急、落差大的特征。耕地未實現全面灌溉，大部分耕地未通機耕道，肥料、種子和收獲成果的運輸還沒有完全實現機械化，對農業勞動力需求較大，農業生產成本較高。

2.農業龍頭企業帶動力不足

六盤水市國家級重點龍頭企業還未實現零突破，省級重點龍頭企業數量不多，省、市級重點龍頭企業整體實力弱，科技水平還不高，多數龍頭企業還在從事農產品的初級加工，處在產業鏈的低端，市?鼉赫?力不強，對當地農業發展帶動力不足，作用發揮不夠充分。

3.農業資源分散

1978年12月，黨的召開后，實施了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。1983年，六盤水市農村基本上實行“大包干”家庭承包責任制，極大地調動了農戶的生產積極性。1983年全市農村人均收入90.83元，2016年，農村居民人均可支配收入達8230元，33年增長了90.6倍。但是，由于在實踐過程中“分”得充分、“統”得不夠，導致了農村千家萬戶的分散經營模式，給規模化、標準化、集約化發展現代山地高效農業帶來不利。

4.農民對發展現代山地高效農業的意識不強

當地大多數農民對發展現代山地高效農業的意識不強，在農業基礎設施落后，青壯年勞動力外出的情況下，仍然按照傳統方式，種植傳統農作物，滿足于自給自足的現狀。對發展現代山地高效農業持觀望態度，有的擔心種植新作物的產品銷售不出去，會造成收入水平下降，導致部分農民對發展現代山地高效農業積極性不高。

三、六盤水市發展現代山地高效農業的對策建議

1.持之以恒調整農業產業結構

搶抓機遇，因地制宜，合理規劃。抓住全省農業產業結構調整的政策機遇，在省級劃定的糧食生產區域外，將25度以上坡耕地，退出低效農作物的種植。結合當地氣候、環境、資源稟賦和農業基礎條件，發展效益高、覆蓋農戶廣的農業產業。在低海拔河谷地帶，積極發展當地紅心獼猴桃等精品水果，打造獼猴桃產業帶；在中海拔地區，結合全域旅游景區的開發，發展旅游休?e觀光農業；在高海拔冷涼地區，布局高寒山區冷涼蔬菜、中藥材等特色經濟作物。根據產業需求，配套發展上下游產業，最大限度延長產業鏈。

2.持續深化農村“三變”改革

六盤水市作為全國農村“三變”改革的發源地，深入推進農村“三變”改革。按照全國農村改革試驗區建設要求，以股份合作為紐帶，深入推進農村“三變”改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，完成農村土地確權登記頒證工作，推動資源變資產，集中農村土地等資源，規模化發展現代山地高效農業；量化財政農業產業發展資金入股經營主體，推動資金變股金，解決發展現代山地高效農業中資金難題。

3.完善農業基礎設施建設

農業基礎設施，系指在自然與經濟再生產交錯進行的生物有機體同環境之間能量轉換、物質交換和循環的過程中，所必須投入的物質和社會條件有機整體的總稱；或者指在農業產前、產中、產后三個相互制約環節中，所使用的勞動資料、勞動對象、勞動者素質等農業生產要素優化組合的總稱。農業基礎設施包含物質的農業基礎設施和社會的農業基礎設施。作為農業基礎設施建設滯后的地區，應加強基礎設施建設。一是把物質農業基礎設施建設作為重點。加快農村組組通公路、農業機耕道、農業灌溉供水、農業供電、農業物聯網、物流、信息等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通，實現農產品線上、線下交易。保障農產品產得出，賣得好。二是加強社會農業基礎設施建設。加大農業在教育、科技、文化等方面的投入。培育新型職業農民、農業科技人員，提升農民文化素養。建設一支愛農民、懂農業、愛農村的專業人才隊伍。

對農業發展的建議范文第4篇

1　吐魯番地區設施農業發展中存在的主要問題

1.1　結構不盡合理。建設模式有待調整

從2009年底統計數據來看，冬生產目光溫室、普通目光溫室、連棟大棚、拱棚所占比例分別為29.6％、22.8％、10.2％、37.4％，總體生產栽培模式與地區提倡填補深冬農產品市場空白的發展目標還有較大差距，冬生產面積急需擴大。而以塑料薄膜為主要覆蓋材料的連棟大棚在2010年的“4.23”風災中，損失慘重，其設施簡陋，經濟效益不高，已不適應現代農業發展的需要，設施農業生產栽培模式亟待調整。

以日光溫室為例，平均每座占地面積3(667m2)左右，生產面積僅為1(667m2)左右，可利用面積30％～40％，設計建造水平不高；設施栽培機械化程度低，雖然引進和示范應用了溫室卷簾機、節水灌溉、增溫、補光等機具設備，但設施內的機械化作業水平不高，自動控制設備配套不足，缺乏專用的小型化作業機具：同時對適合吐魯番地區氣候環境、抗風能力強的日光溫室結構研發還不夠。

設施農業用地的連片開發存在困難，尚未形成專業化規模優勢。特別是吐魯番特色農產品，如哈密瓜、葡萄溫室種植面積尚未形成規模化，一些基地溫室連片小，種植品種雜，規模化、產業化尚未形成。

1.2　設施農業發展資金不足

2009--2010年，吐魯番地區設施農業投入建設資金22.22億元，其中貸款19.77億元，其他大多為地方財政投入，設施農業投入主要是各縣(市)以政府融資平臺模式貸款建設(政府融資統一建設)，農民認領、地方財政提供擔保(財政兜底)的形式為主，資金溫棚建設完成后與農民核算建設投入并簽訂貸款合同，明確收益農戶的還款義務，籌資方式比較單一。

近年來，設施農業生產資料的價格持續、迅猛上升，使設施農業投入成本加大。鋼骨架日光溫室平均造價5萬元左右。且當年生產需溫棚棚膜、有機肥、購買種苗等投入7000～8000元。而2009年吐魯番地區農牧民人均收入5075元，購買力較差；其次，不少農民把建造溫室看成是政府的事，存在著“等、靠、要”的依賴思想。

1.3　市場營銷及信息服務體系不健全。產業化發展水平不高

目前，吐魯番設施農業生產和經營方式仍以個體農戶為主，龍頭企業、農民專業合作經濟組織大多處于起步階段，生產與銷售比較分散，品牌意識薄弱，小生產與大市場、大流通的銜接問題比較突出，還沒有形成比較完整的產業鏈，致使設施產品生產水平、生產規模、倉儲運輸、深加工、市場銷售處于較低層次。設施農業產前、產中、產后的服務還不能完全滿足當前需要。加之政府在市場建設與培育方面的投入不足。設施農業沒有形成規范的專業市場與營銷網絡，統籌規劃和調控指導能力較弱，嚴重制約著設施農業市場化進程。

1.4　設施農業科技含量較低，社會化服務體系落后

吐魯番地區現有四百多名農業技術推廣人員，平均1個農業技術人員，必須為近千名農民服務。且吐魯番長期以來種植業主要以葡萄、哈密瓜、大田作物為主，掌握設施農業栽培生產的技術人員，特別是精通設施栽培的技術人員較少，還沒有形成健全的技術服務體系，從而制約了設施農業的高產、穩產。同時，設施農業生產者大部分文化素質不高、科技意識淡薄，接受新技術的能力差，從種植大田改為設施栽培。對設施栽培所需的系列技術不熟悉，常出現茬口安排不合理，栽培管理失誤等。由于缺乏技術支撐，菜農抵御風險的能力也較弱，影響了農民種植積極性。

2　吐魯番地區發展設施農業的對策建議

2.1　加強優惠政策扶持。拓寬投融資渠道

今后幾年，建議對新建日光溫室補貼1～2萬元／座，符合條件的低收入農戶補貼提高到2～3萬元／座，補貼資金列入財政預算，并在此基礎上，每年遞增一定幅度；同時對舊棚改造也拿出一定的資金補貼。在設施農業發展的中后期，重點在新技術應用推廣方面實行財政補貼，引導設施農業企業和農戶走內涵發展的道路，做大做強設施產業。此外，爭取將溫室鋼骨架、保溫被、暖風爐、施肥灌溉、良種(種苗)、加工、冷藏、冷運設備等納入農機補貼范圍，綜合補貼占到設施農業建設成本的30％～35％，縣市財政再補一點，總體達到50％，提高農民種植積極性。

在不改變土地農業用途的前提下，鼓勵農民進行土地轉包、入股，試行土地承包經營權證抵押貸款，進行設施農業建設。具體說來，可以先對溫棚按照建造成本進行資產評估和確權，發放產權證，再以政府頒發的土地承包經營權證所載明的集體土地使用權和在其上建設的溫棚產權證作抵押，經有資質的資產評估機構評估、確權，辦理登記后向當地金融機構申請貸款，貸款期限應在集體土地經營權剩余年限以內。貸款抵押率可參照《城市房地產抵押管理辦法》規定，不超過70％。

建立農業保險基金，將設施農業納入政策性保險范圍。由財政出資設立農業保險基金，用于補貼保險部門的保險費，擴大投保范圍，為農村經濟的產、供、銷全過程提供全方位、立體型的保險服務。也可以將設施農業列入國家政策性保險范圍實行政策性農業保險風險預備金制度，有效分擔政策性農業保險的經營風險。

2.2　科學規劃，合理布局

按照“統籌規劃、合理布局、集中連片、規模發展”的要求，對現有設施農業發展規劃進行修訂完善，堅持深冬生產型、春秋生產型目光溫室和拱棚兼顧發展。在溫室結構上，重點研究設計抗風能力強，適應以瓜菜、葡萄為主的吐魯番特色產品冬生產型日光溫室；在種植布局上，根據市場效益，因地制宜，確定區域性主栽品種和種類，大力推行“一村一品”、“幾村一品”，科學制定茬口安排，實現均衡上市。在產品結構上，深冬生產型和春秋生產型日光溫室以生產果菜為主。適度發展瓜果產品；春秋生產型拱棚生產葉菜，兼顧果菜和瓜果產品的生產。

堅持“改、建”并舉，積極推進老棚改造。對以前建成的結構不合理、生產效益低的溫室進行全面改造。重點是溫室結構改造、推廣節水灌溉技術、配套暖風爐和保溫覆蓋物等技改措施。增強抵御極端惡劣天氣的能力，提高綜合生產能力和產出效益。

以市場為導向，大力發展適銷對路的產品。主要選擇成本低、產量高、品質高、生產周期短、市場價格高、銷售快的品種，重點發展西紅柿、辣椒、黃瓜、西葫蘆、茄子、豇豆、芹菜等常規品種，同時發展面向內地市場生產反季節哈密瓜、葡萄等。

2.3　完善技術服務體系。提高設施農業科技水平

加強地區特別是縣鄉兩級的農業技術推廣部門的社會

化服務，選拔有實踐經驗的專家、農技人員組成設施農業專家組，開展巡回技術服務，現場解疑釋惑；積極鼓勵有經驗的農民技術員、土專家，通過傳幫帶，幫助新從業的農民盡快掌握設施農業技術；同時制定優惠政策，鼓勵農技推廣人員建設設施農業，按承包責任制方式來推廣技術、科技示范、技術培訓、農業技術咨詢等，與農民進行有效對接，提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。

加強設施農業的科學技術研究，提高設施農業科技含量。開展設施瓜菜、葡萄等重點產業科技問題的研究和關鍵技術攻關，提高設施農業生產的科技含量。加大適合吐魯番地區設施農業生產的新品種、新技術、新肥料、生物農藥、新機具如新型目光溫室建造、設施瓜菜穴盤基質集約化育苗、果菜嫁接定植、節水灌溉、病蟲害物理防治、測土配方施肥等技術的推廣應用。促進農業科技成果轉化為現實生產力。

2.4　建立健全市場支撐體系，推進農業產業化經營

加強設施農產品市場體系建設。著眼于區內外市場，加快實施“走出去”戰略，采取整體推介、展示展銷、交易洽談、產銷對接等方式，擴大農產品市場銷售。充分利用有機食品產品認證，瞄準中高檔農產品消費市場，提升吐魯番設施農產品市場影響力和占有份額。同時加快市場體系建設步伐，鼓勵支持農業龍頭企業、生產大戶和經紀人大戶牽頭組建農民專業合作組織。完善銷售手段。鞏固和擴大銷售渠道，實行統一生產、統一標準、統一銷售，分揀分級、貯運保鮮、包裝、加工，研究市場，提供供求信息服務，逐步建立起健全的農產品“產一供一銷”一條龍服務體系，為實現設施農業規模化效益創造條件。

積極發展產業化經營。要加大以設施農產品生產、加工、流通為主的龍頭企業培育力度，形成與現代農業發展相適應的優勢農產品加工產業體系。圍繞設施農業、葡萄、哈密瓜等特色農業，優化各種生產要素，完善龍頭企業、農民專業合作社與生產者的利益聯結機制，引導龍頭企業、農民專業合作組織與生產基地、科研單位、推廣部門和農戶建立的合作關系，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地(合作社)、基地(合作社)連農戶，即種養加、產供銷、內外貿、農科教一體化的運行模式，提高設施農業生產的組織化程度和產業化經營水平。

實施品牌戰略。引導企業和農戶增強主體意識和品牌意識，盡快建立地區、縣市農產品品牌培育、發展和保護體系，幫助農產品出口外向型企業開展與國際接軌的質量體系認證。培育形成一批品牌農產品生產為主的規模化生產基地和加工龍頭企業，全面提升設施農業的整體素質和效益。

2.5　嚴格質量監管，抓好設施農產品質量安全

制定完善設施農業建設標準體系。加強設施農業標準建設。在設施農業建造、生產和運行管理種植等方面，包括溫室及配套設施性能、結構、設計、安裝、建設、使用標準、設施栽培工藝與生產技術規程標準、產品質量與監測技術標準等，加快標準的制修訂工作，配套完善地方標準，確保地區主要設施農產品在整個生產過程都有標準可遵循。同時繼續開展農業標準化示范區建設，以基地建設帶動周邊生產，全程引導按標準組織生產，全面推進綠色、有機食品生產標準。

加快農產品檢驗檢測體系建設。建立健全地、縣、鄉三級農產品檢測中心，地區級綜合性農產品檢驗檢測中心主要配備保障本地農產品、農業投入品和農業生態環境檢測需要的儀器設備：縣鄉級質檢站主要配備農產品安全檢測、農業生產和農業生態環境監測所需的基本設備，以快速檢測儀器設備為主。提高對農產品的檢測檢驗水平，防止不符合“綠色標準”的農產品進人流通市場，杜絕攜帶病毒、病原菌、蟲源等的產品進入吐魯番地區，保護好地區設施農業生產。

對農業發展的建議范文第5篇

關鍵詞：小額貸款；支持“三農”；加強管理；大力發展

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2008）11－0079－03

農村小額貸款是農村信用社等農村金融機構向農戶、農村工商戶以及農村小企業提供的額度較小的貸款。實踐證明，農村小額貸款業務是農村信用社等農村金融機構滿足農村金融需求，促進農村經濟發展的有效方式。根據中央農村工作會議和全國金融工作會議有關支農惠農精神，為更好地發揮農村小額貸款在支持新農村建設中的作用，農村信用社應結合當前農村經濟金融形勢，大力發展農村小額貸款業務。

一、充分認識發展農村小額貸款業務的重要意義

近年來，農村信用社圍繞發展農村小額貸款業務、改進“三農”金融服務做了大量工作，農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的廣度不斷拓展，在緩解“三農”貸款難，支持農業增產、農民增收和農村經濟發展等方面發揮了積極作用。但是，應該看到，目前農村小額貸款開展過程中仍然存在一些問題和不足，制約了其持續健康發展。一是思想認識不到位，部分機構作風不夠扎實，工作不深入，等客上門思想仍比較嚴重；二是業務發展不平衡，部分機構信貸管理能力較低，信貸電子化建設滯后，貸款手續繁瑣，貸款操作不夠規范，辦理效率低，業務發展緩慢；三是對政策的領會不到位、執行比較僵化，一些機構還不同程度地存在授信額度“一刀切”、貸款利率“一浮到頂”等現象；四是農村信用建設滯后，征信體系尚未建立，擔保機制不健全，農村金融消費者金融意識薄弱，部分農村地區信用環境較差；五是原有農村小額貸款制度滯后，利率定價機制不靈活，風險管理缺乏持續性，貸款用途、額度、期限等與農村需求不適應。

隨著新農村建設的大力推進，農村經濟社會發生了深刻變化，農村小額融資需求已逐步由簡單的生產生活需求向擴大再生產、高層次消費需求轉變，由零散、小額的需求向集中、大額的需求轉變，由傳統耕作的季節性需求向現代農業的長期性需求轉變，呈現出多元化、多層次特征，原有的農戶小額信用貸款已經無法滿足日益增長的融資需求。可見，主動適應農村小額融資需求變化，大力發展農村小額貸款，是有效解決農民貸款難，支持廣大農民致富奔小康，促進農村市場繁榮和城鄉協調發展的迫切需要；是農村信用社履行社會責任，培育新的利潤增長點，提高競爭力和可持續發展能力的有效選擇；是加強農村誠信建設，優化農村信用環境，抑制非法金融活動，建立良好金融秩序的重要依托。

當前，農村信用社應進一步統一思想，全面落實科學發展觀，提高對發展農村小額貸款重要性和迫切性的認識，增強做好農村小額貸款工作的責任感和緊迫感。要進一步轉換經營理念，改進工作作風，結合當地農村經濟金融發展實際，切實加強農村小額貸款的營銷和管理，為“三農”發展提供強有力的信貸資金支持。

二、調整完善農村小額貸款的相關政策

發展農村小額貸款，關鍵靠創新。農村信用社要在認真總結農村小額貸款工作，借鑒成功運作經驗的基礎上，堅持因地制宜、因時而變，大力推進農村小額貸款創新，以適應新農村建設對金融服務提出的新要求。

1．放寬小額貸款對象。進一步拓寬小額貸款投放的廣度，在支持家庭傳統耕作農戶和養殖戶的基礎上，將服務對象擴大到農村多種經營戶、個體工商戶以及農村各類微小企業，具體包括種養大戶、訂單農業戶、進城務工經商戶、小型加工戶、運輸戶、農產品流通戶和其他與“三農”有關的城鄉個體經營戶。

2．拓展小額貸款用途。根據當地農村經濟發展情況，拓寬農村小額貸款用途，既要支持傳統農業，也要支持現代農業；既要支持單一農業，也要支持有利于提高農民收入的各產業；既要滿足農業生產費用融資需求，也要滿足農產品生產、加工、運輸、流通等各個環節融資需求；既要滿足農民簡單日常消費需求，也要滿足農民購置高檔耐用消費品、建房或購房、治病、子女上學等各種合理消費需求；既要滿足農民在本土的生產貸款需求，也要滿足農民外出務工、自主創業、職業技術培訓等創業貸款需求。

3．提高小額貸款額度。根據當地農村經濟發展水平以及借款人生產經營狀況、償債能力、收入水平和信用狀況，因地制宜地確定農村小額貸款額度。比如說，對農村小額信用貸款額度，發達地區可提高到10萬-30萬元，欠發達地區可提高到1萬-5萬元，其他地區在此范圍內視情況而定；農戶聯保貸款額度視借款人實際風險狀況，可在信用貸款額度基礎上適度提高。對個別生產規模大、經營效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農戶和農村小企業，在報經上級管理部門備案后可再適當調高貸款額度。

4．合理確定小額貸款期限。根據當地農業生產的季節特點、貸款項目生產周期和綜合還款能力等，靈活確定小額貸款期限。禁止人為縮短貸款期限，堅決打破“春放秋收冬不貸”和不科學的“貸款不跨年”的傳統做法。應允許傳統農業生產的小額貸款跨年度使用，要充分考慮借款人的實際需要和災害等帶來的客觀影響，個別貸款期限可視情況延長。對用于溫室種養、林果種植、茶園改造、特種水產（畜）養殖等生產經營周期較長或災害修復期較長的貸款，期限可延長至3年。消費貸款的期限可根據消費種類、借款人綜合還款能力、貸款風險等因素由借貸雙方協商確定。對確因自然災害和疫病等不可抗力導致貸款到期無法償還的，在風險可控的前提下可予以合理展期。[1]

5．科學確定小額貸款利率。實行貸款利率定價分級授權制度，法人機構應對分支機構貸款權限和利率浮動范圍一并授權。分支機構應在法規和政策允許范圍內，根據貸款利率授權，綜合考慮借款人信用等級、貸款金額、貸款期限、資金及管理成本、風險水平、資本回報要求以及當地市場利率水平等因素，在浮動區間內進行轉授權或自主確定貸款利率。

6．簡化小額貸款手續。在確保法律要素齊全的前提下，堅持“便民、利民”原則，盡量簡化貸款手續，縮短貸款審查時間。全面推廣使用《貸款證》，對已獲得《貸款證》的農戶和農村小企業，憑《貸款證》和有效身份證件即可辦理貸款手續。增加貸款申請受理的渠道，在營業網點設立農村小額貸款辦理專柜或兼柜，開辟農村小額貸款綠色通道，方便農戶和農村小企業申請貸款。協調有關部門，把農戶貸款與銀行卡功能有機結合起來，根據條件逐步把借記卡升級為貸記卡，在授信額度內采取“一次授信、分次使用、循環放貸”的方式，進一步提高貸款便利程度。

7．強化動態授信管理。根據信用貸款和聯保貸款的特點，按照“先評級―后授信―再用信”的程序，建立農村小額貸款授信管理制度以及操作流程。綜合考察影響農戶和農村小企業還款能力、還款意愿、信用記錄等各種因素，及時評定申請人的信用等級，核發《貸款證》，實行公開授信。對農村小企業及其關聯企業、農業合作經濟組織等，以法人機構或授權的分支機構為單位，推行內部統一授信，同時注重信息工作，注意發揮外部評級機構的作用，防范客戶交叉違約風險。對小額貸款客戶資信狀況和信用額度實行按年考核、動態管理，適時調整客戶的信用等級和授信額度，徹底糾正授信管理機制僵化、客戶信用等級管理滯后的問題。[2]

8．改進小額貸款服務方式。進一步轉變工作作風，加強貸款營銷，及時了解和滿足農民資金需求，堅決改變等客上門的做法。要細分客戶群體，對重點客戶和優質客戶，推行“一站式”服務，并在信貸審批、利率標準、信用額度、信貸種類等方面提供方便和優惠。盡量縮短貸款辦理時間，原則上農戶老客戶小額貸款應在一天內辦結，新客戶小額貸款應在一周內辦結，農村小企業貸款應在一周內辦結，個別新企業也應在二周內告具結果。靈活還款方式，根據客戶還款能力可采取按周、按月、按季等額或不等額分期還本付息等方式。對個別地域面積大、居住人口少的村鎮，可通過流動服務等方式由客戶經理上門服務。提高農村小額貸款透明度，公開授信標準、貸款條件和貸款發放程序，定期公布農村小額貸款授信和履約還款等情況。

9．完善小額貸款激勵約束機制。按照權、責、利相結合的原則，建立和完善農村小額貸款績效評估機制，逐步建立起“定期檢查，按季通報，年終總評，獎罰兌現”的考核體系。實行農村小額貸款與客戶經理“三包一掛”制度，即包發放、包管理、包收回，績效工資與相關信貸資產的質量、數量掛鉤。建立科學、合理、規范的貸款管理責任考核制度，進一步明確客戶經理和有關人員的責任。加強對農村小額貸款發放和管理各環節的盡職評價，對違反規定辦理貸款的，嚴格追究責任；對盡職無錯或非人為過錯的，應減輕或免除相關責任；對所貸款項經常出現風險的，要適時調整工作人員崗位，或視情況加強有針對性培訓。

10．培育農村信用文化。加快農村征信體系建設，依托全國集中統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，盡快規范和完善農戶和農村小企業信用檔案。要積極主動加入企業和個人信用信息基礎數據庫，實現與其他金融機構的信息共享。進一步推廣信用戶、信用村、信用鄉（鎮）制度，發揮好農村信用社的主導作用，通過建立“農戶自愿參加、政府監督指導、農村信用社提供貸款支持”的信貸管理模式，激發廣大農民的積極性，把信用村鎮創建活動引向深入。要堅持實事求是、循序漸進的原則，做到成熟一個發展一個，避免流于形式。對信用戶的貸款需求，應在同等條件下實行“貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化”的正向激勵機制。結合信用村鎮創建工作，加大宣傳力度，為農村小額貸款業務的健康發展營造良好的信用環境。

三、切實加強對發展農村小額貸款業務的監督和指導

在推進農村小額貸款工作的過程中，各級農村信用社要精心組織，分工負責，各司其職，協調配合，形成合力。

1．加強組織領導。農村信用社要把大力發展農村小額貸款業務作為長期重要工作，成立專門的領導小組，負責具體推動農村小額貸款工作。要根據自身特點和管理要求，制定農村小額貸款業務發展規劃，指導分支機構制定具體工作方案，明確階段性任務目標。應把農村小額貸款的增量和質量作為年度經營目標考核的重要內容，加強績效考核。要加強對農村小額貸款客戶經理的針對性培訓，提高其開拓市場和發展業務的能力。要加強宣傳引導，強化督促檢查，認真總結推廣好的做法和先進經驗，及時解決具體工作中出現的新情況和新問題。在業務開展過程中，要注重爭取地方黨政部門的支持，特別要充分發揮村委會和支委會的作用，對參與貸款清收工作的地方黨政人員、村委會和支委會干部，可根據放貸金額、貸款利息和不良貸款清收等，結合自身經營實際情況，采取適當獎勵措施。[3]

2．加強農村小額貸款的風險控制。要繼續完善農村小額貸款制度和流程，保證程序到位、管理到位、風險控制到位。全面推行農村小額貸款客戶經理制，根據客戶經理的營銷能力、業務素質、前期業績和業務區域的經濟發展水平等，強化對一線人員的專業化培訓，建立充分覆蓋風險、成本和收益的小額貸款利率自主浮動機制，合理確定客戶經理的貸款權限。根據當地經濟發展狀況和自身管理能力，科學確定客戶的小額貸款授信額度，對超過小額授信額度的大額貸款需求，必須按照有關規定采取保證、抵（質）押等貸款方式發放。切實加強貸款“三查”，貸前要認真考察借款人還款能力，深入分析評價貸款風險；貸中要嚴格執行農村小額貸款雙簽審批制，全面實行貸款上柜臺，實現貸款管理與款項發放的分離；貸后要定期深入管轄村鎮，及時了解和掌握借款人生產經營情況，嚴格監督貸款實際用途。要積極探索建立農村小額貸款風險的轉移、分擔和補償機制，把發展農村小額貸款與農村小額保險業務結合起來，與當地擔保體系建設情況結合起來。要把農村小額貸款主體真實性作為內部審計的重要內容，對挪用貸款、頂冒名貸款或不符合貸款條件的，要及時采取取消授信、停止放貸、限期收回和資產保全等措施，并嚴肅追究有關責任人的責任。■

參考文獻:

[1]中國人民銀行小額信貸專題組.小額貸款公司指導手冊[M].北京：中國金融出版社，2006.