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1. 問題食品:雞蛋
爆發(fā)時間:2008年10月
問題物質(zhì):三聚氰胺
危害:可能導(dǎo)致腎結(jié)石、腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病,嚴(yán)重者可致死。
2. 問題食品:螃蟹
爆發(fā)時間:2008年10月
問題物質(zhì):甲醛(水溶液俗稱“福爾馬林”)
危害:大量食用可導(dǎo)致急性中毒甚至死亡,長期食用可致癌。
3. 問題食品:銀魚
爆發(fā)時間:2008年10月
問題物質(zhì);甲醛(水溶液俗稱“福爾馬林”)
危害:大量食用可導(dǎo)致急性中毒甚至死亡,長期食用可致癌。
4. 問題食品:三鹿奶粉
爆發(fā)時間:2008年9月
問題物質(zhì):三聚氰胺
危害:可能導(dǎo)致腎結(jié)石、腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病,嚴(yán)重者可致死。
食品正在失信于民
一次食品安全的突發(fā)事件,在引起社會廣泛關(guān)注的同時,將在很大程度上改變?nèi)藗兊纳詈蜕a(chǎn)方式。近幾年食品安全問題頻繁出現(xiàn),國家相關(guān)部委也下了很大力氣進(jìn)行整治,但根本問題為何一直未能解決,需要我們反思。
商務(wù)部《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報告》顯示:盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn),但食品安全仍存在超標(biāo)、法律法規(guī)缺失、檢測及環(huán)保體系不健全等問題。消費(fèi)者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。
2004年《中國青年報》曾報道,根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查,有82%的中國民眾擔(dān)心食品安全問題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),有超過90%的受訪者表示,曾經(jīng)在生活中遇到過食品安全問題。對于具體的食品安全問題,有超過一半的受訪者認(rèn)為,達(dá)不到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品最令人擔(dān)心,其次是假冒知名品牌的食品,也有人擔(dān)心過了保質(zhì)期卻還在銷售的食品。這項(xiàng)調(diào)查是2006年五六月份進(jìn)行的,范圍涵蓋全國31個省、自治區(qū)和直轄市。
時隔2年,由三鹿奶粉引發(fā)的整個奶制品行業(yè)危機(jī),更讓舉國上下關(guān)注食品安全問題。
食品安全的出路在哪
從2005年到2008年10月,具有全國影響的食品安全事件來看,重大食品安全事件出現(xiàn)在老百姓日常生活的方方面面,從主食、肉食、蛋品、食用油、調(diào)味品,從兒童用品、到飯店飯館,從直接食用的到食品外包裝,與老百姓每天的生活有著密切關(guān)系,關(guān)系到百姓的生活質(zhì)量、生命安全。
有些重大食品安全問題不是一次出現(xiàn),比如陳化糧問題出現(xiàn)兩次、牛奶問題出現(xiàn)3次、蘇丹紅問題出現(xiàn)2次,如果說以前的食品安全問題只是行業(yè)中的部分廠家的問題的話,那么2008年奶業(yè)出現(xiàn)的重大食品安全事件,則是整個行業(yè)的重大事件。
食品安全的出路在哪?也許,北京奧運(yùn)會對食品安全的監(jiān)控措施能夠提供借鑒。
奧運(yùn)會食品安全零事故的啟示
北京奧運(yùn)會期間,從8月7日到8月21日,奧運(yùn)食品安全保障團(tuán)隊(duì)共監(jiān)控奧運(yùn)餐桌食品161萬余份、奧運(yùn)會食品原材料近5 000車次,均無一例食品安全事故發(fā)生。
奧運(yùn)食品安全保障團(tuán)隊(duì)駐奧運(yùn)村、媒體村、主新聞中心、國際廣播中心和各競賽場館監(jiān)管人員共監(jiān)控供應(yīng)運(yùn)動員、隨隊(duì)官員、注冊媒體記者的早餐38萬余份,午餐57萬余份,晚餐48萬余份,夜宵17萬余份,合計(jì)161萬余份。各區(qū)縣駐競賽場館、非競賽場館、訓(xùn)練場館、奧林匹克大家庭飯店、貴賓飯店、運(yùn)動員自選酒店、媒體酒店、奧運(yùn)食品生產(chǎn)企業(yè)、基地的監(jiān)管人員共發(fā)出、接收食品原材料4 864批次、4 987車次。上述監(jiān)控均無一例食品安全事故發(fā)生。
兩相對照可見,食品安全并非不可解決的神話,而在于以怎樣的態(tài)度和措施去實(shí)現(xiàn)。
食品安全監(jiān)控系統(tǒng)、奧運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)和不合格食品退市的信息系統(tǒng)。首先,通過監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控;一旦發(fā)現(xiàn)問題,通過追溯系統(tǒng)查找責(zé)任人;一旦查找到責(zé)任主體,就通過信息系統(tǒng)向社會公布其退市信息。追溯系統(tǒng)則實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌食品的全過程追溯。
本次培訓(xùn)共組織全市食品藥品安全應(yīng)急管理隊(duì)伍120人參加。通過情景構(gòu)建、任務(wù)設(shè)定和角色扮演進(jìn)行桌面推演培訓(xùn),參加培訓(xùn)的人員沉浸角色、各司其職、積極參與、深入討論、團(tuán)隊(duì)合作,進(jìn)行了全程真實(shí)的模擬演練。
國家食藥監(jiān)管總局高級研修學(xué)院應(yīng)急演練中心主任張秋老師對演練總策劃,并全程指導(dǎo)和專業(yè)點(diǎn)評。
自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局局長楊璽觀摩演練,副局長張永強(qiáng)出席并作重要講話,新聞宣傳與應(yīng)急管理處杜懷忠處長全程參加指導(dǎo)。呼和浩特市食品藥品監(jiān)管局副局長李惠森作動員講話,副調(diào)研員張興華主持演練。
本次推演模擬某地食品安全事件應(yīng)急處置指揮部及其部分組成單位,針對某次餐飲服務(wù)食品安全事件開展信息報送、會商研判、決策指揮等應(yīng)急處置工作?,F(xiàn)場共設(shè)置應(yīng)急指揮部、事件調(diào)查組、危害控制組、綜合協(xié)調(diào)組、新聞宣傳組、觀摩評估組、媒體組及專家組等8個組。在推演中,從事件發(fā)生、情境導(dǎo)入、分組實(shí)施、會商決策、指揮協(xié)調(diào)以及模擬新聞會等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了現(xiàn)場處置演練,并分別對各組在處置中的亮點(diǎn)和存在的問題進(jìn)行了分析總結(jié)和點(diǎn)評。通過共同討論協(xié)商,進(jìn)一步梳理應(yīng)急工作任務(wù)和處置流程等相關(guān)問題,提高了應(yīng)急管理隊(duì)伍處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力。
近年來,呼和浩特市高度重視食品藥品安全應(yīng)急管理工作,按照“四個最嚴(yán)”要求,認(rèn)真落實(shí)“四有兩責(zé)”,抓好《食品安全法》的貫徹實(shí)施,牢固確立“全程防范、全員應(yīng)急、底線思維”的理念,將體系建設(shè)與能力建設(shè)同步推進(jìn)、應(yīng)急管理與日常監(jiān)管緊密結(jié)合,急在平時,應(yīng)在關(guān)鍵處,大幅提升“檢測預(yù)警、快速反應(yīng)、輿情應(yīng)對、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的應(yīng)急管理能力和水平,穩(wěn)步推進(jìn)了體系建設(shè)、預(yù)案修訂、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急保障制度化建設(shè),堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全問題的底線,為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建國家食品安全城市、建設(shè)食品藥品安全呼和浩特”工作目標(biāo)助力添彩。
關(guān)鍵詞:食品安全;公眾風(fēng)險感知;風(fēng)險溝通
中圖分類號:F740.43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)03-00-01
一、前言
近年來我國食品安全問題頻發(fā),瘦肉精豬肉、蘇丹紅鴨蛋、染色饅頭、塑化劑風(fēng)波等等,這些食品安全事故無不牽動公眾神經(jīng)。食品安全話題已成為公眾普遍關(guān)心的公共議題。食品安全問題層出不窮,媒體關(guān)于食品安全的報道鋪天蓋地,人們質(zhì)疑政府監(jiān)管力度不嚴(yán),譴責(zé)商家唯利是圖,對食品安全風(fēng)險感知越來越高。公眾要求獲得知情權(quán),采取維護(hù)食品安全行動,甚至引發(fā)社會騷動,這一問題若得不到有效遏制和妥善解決,將直接影響國家和社會的穩(wěn)定。
公眾作為食品消費(fèi)的主體,他對食品安全的風(fēng)險感知程度對化解食品安全危機(jī)具有重要的作用。那么,公眾是如何看待食品安全面臨的風(fēng)險呢?影響公眾風(fēng)險感知的因素是什么?如何針對公眾的風(fēng)險感知采取有效的風(fēng)險溝通策略呢?這是研究關(guān)注的問題,本文從解析公眾風(fēng)險感知的影響因素入手,把信息來源、流動渠道與放大的風(fēng)險“信號”聯(lián)系起來,提出政府、媒體、公眾自身采取風(fēng)險溝通策略的建議,旨在降低公眾風(fēng)險感知、縮小危害程度,恢復(fù)正常狀態(tài),對今后的風(fēng)險管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
二、食品安全事件公眾風(fēng)險感知因素分析
近些年來我國頻發(fā)的危機(jī)事件引起不少學(xué)者和公眾對風(fēng)險社會的關(guān)注,食品安全事件也是在這種風(fēng)險社會的背景下倍受矚目。為什么會引起公眾的廣泛關(guān)注,甚至造成恐慌心理呢?這個過程實(shí)際上是一個風(fēng)險感知的過程。感知過程是人類對外界環(huán)境和事物通過感覺器官、信號傳遞等所產(chǎn)生的一系列情緒變化、認(rèn)知等心理過程。感知過程主要分為一般感知和風(fēng)險感知兩種過程,當(dāng)人類在面對突發(fā)事件時便形成風(fēng)險感知。風(fēng)險感知是指個體對存在于外界的各種客觀風(fēng)險的判斷、評價、態(tài)度和認(rèn)識。食品安全事件感知過程是個人和社會溝通的產(chǎn)物,這一過程與以下因素直接相關(guān)。
1.自身特征。自身特征包括個體的知識文化水平、認(rèn)知與評價,信任水平等。在知識水平方面,如果公眾對食品安全事件的專業(yè)知識了解的比較全面,他能客觀地感知事件結(jié)果,辯證的看待和評價風(fēng)險事件造成影響以及做出適當(dāng)?shù)男袨榉磻?yīng)。還有,在認(rèn)知上,個人的感知、思維等能力是有限的,容易對食品安全事件的認(rèn)知出現(xiàn)偏差。公眾風(fēng)險偏差來源于專家科學(xué)的風(fēng)險評估與自身價值觀的風(fēng)險評估的差異。公眾對生產(chǎn)企業(yè)和政府的信任水平也會影響其對食品安全感知程度。研究發(fā)現(xiàn),韓國公眾對政府的衛(wèi)生檢查結(jié)果不信任,對食品制造商和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)信任度低,會提高公眾的風(fēng)險感知,引起公眾恐慌(Meera Kim,2003),可見,信任水平對影響公眾的風(fēng)險感知非常重要。
2.主觀規(guī)范。主觀規(guī)范包括了家庭、參照群體、社會團(tuán)體等行為通過各種信息傳播渠道對個人的食品安全風(fēng)險感知帶來的外部影響力。Hornibrook,McCarthy& Fearne(2005)通過對牛肉市場的研究,對各種信息源的信息按重要性進(jìn)行排序,首先是過去經(jīng)歷、家人和朋友推薦,其次是質(zhì)量保證信號、包裝、店員推薦、商品標(biāo)識,最后是報紙雜志、廣播電視和政府食品安全管理機(jī)構(gòu)等,該研究認(rèn)為消費(fèi)者主導(dǎo)的信息最重要,廠商主導(dǎo)的信息其次,政府和媒體主導(dǎo)的信息最差。這可能對政府、媒體的不信任有關(guān)。
3.知覺行為控制。知覺行為控制包括了公眾對食品安全事件的了解和掌握程度、政府采取的監(jiān)管措施等對公眾風(fēng)險感知的影響。其中,政府措施是影響公眾對食品安全風(fēng)險感知的主要因素之一。如果公眾認(rèn)為風(fēng)險事件容易得到政府的控制,風(fēng)險感知就會降低。Brewer and Rojas(2008)對美國消費(fèi)者的研究發(fā)現(xiàn),公眾認(rèn)為政府食品安全監(jiān)管措施越是有力,越是容易相信被美國食品藥品管理局評定的動物產(chǎn)品的安全性,從而越是放心食用。由此表明,政府監(jiān)管食品安全的有效性影響公眾風(fēng)險感知與購買行為。
三、食品安全事件的風(fēng)險放大與風(fēng)險溝通
為什么有些相對較小的風(fēng)險或事件會引起公眾的廣泛關(guān)注,并對社會和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響呢?這就是風(fēng)險的社會放大。風(fēng)險社會放大理論認(rèn)為風(fēng)險事件與社會、文化、政治、心理等相互作用,它可以放大或縮小某個事件所形成的風(fēng)險和潛在威脅,其所產(chǎn)生的作用不僅是事件本身特征所決定的,也是由公眾風(fēng)險感知以及其它機(jī)構(gòu)和群體的反應(yīng)所決定的。提出風(fēng)險社會放大理論的目的是解釋風(fēng)險感知和風(fēng)險溝通的動態(tài)變化過程。風(fēng)險信息經(jīng)過風(fēng)險符合傳遞給個體和社會放大站會發(fā)生一些變化,從而增加或減少風(fēng)險信息容量,并突出信息的某些方面,使得公眾風(fēng)險感知發(fā)生變化。其中個體放大站,如知識文化水平、認(rèn)知、信任等因素影響著風(fēng)險信號的放大或縮??;社會放大站如政府、媒體、專家等會影響風(fēng)險信號的放大或縮小。風(fēng)險的社會放大理論說明了風(fēng)險感知在風(fēng)險溝通過程中會發(fā)生變化。
風(fēng)險事件的屬性是通過風(fēng)險符號來描述的,采取何種溝通方式將影響公眾風(fēng)險感知的變化。風(fēng)險溝通最初致力于調(diào)和政府、企業(yè)界、科學(xué)界和公眾之間關(guān)于風(fēng)險問題日益激化的矛盾,通過各種溝通方式增進(jìn)相互了解,促進(jìn)一種新的伙伴和對話關(guān)系形成。食品安全風(fēng)險溝通,簡單的是指政府相關(guān)部門及時有效地(借助于傳統(tǒng)媒體和新媒體方式)與大眾進(jìn)行有效溝通,爭取人民群眾的理解、支持與合作。此觀點(diǎn)更多強(qiáng)調(diào)的是單向溝通,在社會民主化的發(fā)展下,雙向溝通是必然趨勢,這也給政府和媒體帶來了新的挑戰(zhàn)。如果沒有采用風(fēng)險溝通策略去應(yīng)對,恐怕又會引發(fā)一場新的危機(jī)??梢?,食品安全事件的風(fēng)險社會放大與風(fēng)險溝通策略是密不可分的。
四、食品安全事件風(fēng)險溝通策略
公眾對食品安全風(fēng)險事件的風(fēng)險感知會受到個人和社會因素的影響,在現(xiàn)代社會環(huán)境下,風(fēng)險信息的傳播在所難免,而風(fēng)險溝通是一條轉(zhuǎn)危為安的有效途徑。研究發(fā)現(xiàn)降低風(fēng)險感知可以從風(fēng)險溝通策略著手,在食品安全事件中,公眾自身、新聞媒介、政府職能部門應(yīng)該積極進(jìn)行風(fēng)險溝通,才能有效地降低公眾風(fēng)險感知,增加政府公信力。
1.公眾自身溝通策略分析。公眾可以通過生活經(jīng)歷、知識水平或者其他社會因素的信息傳播和解釋等能力來辨別風(fēng)險,從而降低風(fēng)險感知。知識水平的匱乏和個人辨別能力的不足使得公眾加大了風(fēng)險感知,造成盲從和恐慌。人們比較迷信專家,只要是專家聲稱可以解決的風(fēng)險一般不會引起公眾恐慌,但是當(dāng)專家聲稱事件不明原因、可能存在未知風(fēng)險時,公眾的風(fēng)險感知提高。當(dāng)食品安全事件發(fā)生時,不同專家充斥不同的聲音,公眾無法對風(fēng)險信息加工選擇,模糊混亂,公眾對信息產(chǎn)生疑慮,覺得風(fēng)險超出自己辨別能力,加大了風(fēng)險感知,就會被錯誤信息誤導(dǎo),出現(xiàn)非理智行為。如果公眾對食品安全事件的相關(guān)知識了解的較為全面,客觀的選擇風(fēng)險信息,就能理智看待和評價食品安全風(fēng)險事件對社會和自身造成的影響,從而做出理性的行為反應(yīng)。因此,除了加強(qiáng)個人科學(xué)素養(yǎng)和知識文化水平,培育風(fēng)險意識和參與科普活動外,還需完善公眾風(fēng)險辨別理解力,糾正錯誤的風(fēng)險信息,這樣才能從容理智地應(yīng)對風(fēng)險。
2.媒體信息溝通策略分析。媒體是當(dāng)代社會的主要信息媒介,它可以提高社會能見度,讓公眾獲得更多的知情權(quán),獲得風(fēng)險信息并尋求對策。媒體對食品安全風(fēng)險的過度報道與公眾的積極關(guān)注會產(chǎn)生快速的風(fēng)險社會放大效應(yīng),嚴(yán)重影響公眾的風(fēng)險感知。不少媒體為了吸引公眾眼球,過度報道、傳播不完整或是混淆事實(shí),公眾在對風(fēng)險加工過程別關(guān)注致命風(fēng)險信號導(dǎo)致公眾理解偏差,造成食品安全問題無處不在,個人生命健康受到威脅的錯覺,使得人人自危,風(fēng)險放大,甚至產(chǎn)生次生危機(jī),如三鹿奶粉事件曝光后,香港澳門奶粉搶購風(fēng),海外奶粉代購風(fēng)為主要表現(xiàn)。媒體可以建構(gòu)風(fēng)險、掩蓋風(fēng)險,還可以解釋風(fēng)險。媒體傳播適度的風(fēng)險信息,并解釋信息,可以引導(dǎo)公眾減少恐慌,提高風(fēng)險承受能力,降低風(fēng)險感知。因此,媒體溝通的方式對風(fēng)險感知的放大與減小具有重要作用。媒體應(yīng)該發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用,幫助公眾理解并解釋風(fēng)險信息。在食品安全危機(jī)事件前可以與專家學(xué)者合作,告知風(fēng)險的相關(guān)信息;在危機(jī)爆發(fā)期,注重傳遞公眾如何保護(hù)自己免受風(fēng)險之害的信息,聽取公眾風(fēng)險和安全訴求;在危機(jī)發(fā)生之后,把宣傳重點(diǎn)放在預(yù)防工作上。
3.政府風(fēng)險溝通策略分析。政府公信力是遏制風(fēng)險社會放大效應(yīng)的有效手段。在面對食品安全危機(jī)事件時,政府只有采取質(zhì)量保障、監(jiān)管措施、建立信息透明機(jī)制的風(fēng)險溝通策略,才能重塑公共威信,動員各種社會力量,攜手人民群眾,共同應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)。首先,政府應(yīng)該完善食品安全管理體系,細(xì)化食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),把監(jiān)管細(xì)節(jié)貫穿到生產(chǎn)、加工、存儲、運(yùn)輸、銷售的各個環(huán)節(jié)中。定期抽檢食品,對問題企業(yè)進(jìn)行處罰并曝光企業(yè)名單、產(chǎn)品目錄,向公眾提供詳細(xì)的食品檢測情況。此外,還需建立信息透明機(jī)制,它是提高政府公信力、恢復(fù)公眾對食品安全信心的重要手段。如果政府溝通不及時、不到位,信息傳遞不順暢,公眾知情權(quán)受到限制,就會提高風(fēng)險感知。因此,政府相關(guān)部門可以建立食品質(zhì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫,通過政府門戶網(wǎng)站等正式渠道及時、系統(tǒng)的向公眾公布數(shù)據(jù),客觀報告最新出現(xiàn)的情況。并建立雙向溝通渠道,公眾除了可以隨時查詢相關(guān)信息外,還可以提出疑問,政府相關(guān)人員需要及時給予答復(fù),使公眾充分了解情況,形成良好互動,體現(xiàn)了對公眾需求的政治回應(yīng)。同時歡迎群眾舉報,共同參與,協(xié)助解決與風(fēng)險有關(guān)的沖突,并逐步恢復(fù)對政府信心。
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作者簡介:張榕欣(1967―),女,漢族,河南堰城人,本科,講師,畢業(yè)于:北京農(nóng)業(yè)大學(xué),就職于:茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院,研究方向:食品科學(xué)。
關(guān)鍵詞:食品安全食品安全檢測監(jiān)管
中圖分類號:TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-5336(2015)06-0000-00
1我國食品安全現(xiàn)狀
食品安全是目前公共健康面臨的最主要威脅之一,民以食為天,食品的質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會的安定團(tuán)結(jié),當(dāng)前我國食品安全狀況總體趨向是好的,但有個別生產(chǎn)經(jīng)營者受利益驅(qū)使,誠信缺失,致使食品安全事件時有發(fā)生。如多起用病死豬肉生產(chǎn)香腸、臘肉事件;用地溝油冒充合格油進(jìn)入餐桌餐館;過期食品回爐或更換包裝或篡改日期,如廣州“甜心客”面包、蒙牛牛奶;肯德雞用豆?jié){粉調(diào)制醇豆?jié){等等。許多食品名稱不體現(xiàn)真實(shí)屬性,還帶有功效宣傳,如用可食用花卉拼配而成的代用茶其名稱為“減肥湯,窈窕湯”(形態(tài)為固態(tài));使用轉(zhuǎn)基因原料加工食品不標(biāo)識;用輻照不向消費(fèi)者明示等等。此外,來自生物的污染,化學(xué)的污染、物理的污染及新興食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展所帶來的潛在危害也是食品安全存在的問題。
2食品安全檢測中出現(xiàn)的問題及原因分析
2.1農(nóng)藥殘留
對于農(nóng)藥殘留,國家質(zhì)檢部、衛(wèi)生部等相關(guān)部門都給出了一系列的檢驗(yàn)手段。國家衛(wèi)生部門具體制定了約140多種農(nóng)藥殘留限量、提供了100多種農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)手段(像有機(jī)磷、氨基甲酸酯、有機(jī)氯等)。質(zhì)檢部門也專門給出了進(jìn)、出口商品的農(nóng)藥殘留檢測手段,具體涉及到有機(jī)磷檢測、有機(jī)氯檢測、擬除蟲菊酯檢測、氨基甲酸酯檢測等百余種檢測技術(shù)。一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由單一化合物到百余種化合物檢測手段的轉(zhuǎn)變,在監(jiān)測的準(zhǔn)確性、可靠性上也有了質(zhì)的飛躍。
我國加大對農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)的研究和應(yīng)用已經(jīng)迫在眉睫。進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測時通常要用到的試劑是乙酰膽堿酯酶,該試劑以前大多是依靠從國外進(jìn)口來的獲得,成本十分高昂。后來,我國相關(guān)研究人員從家蠅頭部提取出一種十分敏感的酶源物質(zhì),最后得到了乙酰膽堿酯酶,從而開發(fā)出了一系列的試紙,實(shí)現(xiàn)了對有機(jī)磷等農(nóng)藥的精準(zhǔn)、高效地檢測,可靠性超過了90%,大大提高了檢測物質(zhì)的效率性和準(zhǔn)確性
2.2化學(xué)污染、微生物污染嚴(yán)重
目前導(dǎo)致我國的食品安全問題的主要因素包括環(huán)境污染、獸藥殘留以及升華污染等幾項(xiàng)。環(huán)境污染范圍的不斷擴(kuò)大,程度的不斷加重,我國的一些湖泊、河流、近海域的水產(chǎn)品中通產(chǎn)含有大量的有毒、致癌物質(zhì),一些湖泊由于富營養(yǎng)化以及長期的有機(jī)物污染使得水生物體內(nèi)的重金屬、有機(jī)物不斷富集,在食用后就會轉(zhuǎn)移到一體內(nèi),從而對人類健康帶來極大的危害。另外,各類獸藥、激素飼料等被大量用于牲畜、家禽的飼養(yǎng)當(dāng)中,導(dǎo)致肉類、蛋類、奶類產(chǎn)品也潛在食品安全問題。一些微生物本身攜帶及代謝的毒素是導(dǎo)致食品源性安全問題的重要因素,向沙門菌、大腸桿菌等等。
2.3加工過程未嚴(yán)格按照相關(guān)要求
一些食品加工部門在食品的生產(chǎn)、加工過程中為嚴(yán)格按照工藝標(biāo)準(zhǔn)以及國家食品安全要求進(jìn)行,像未將微生物全部消滅、殺菌劑等藥物超標(biāo)使用、肆意使用工業(yè)色素、食品添加劑過量等。一些轉(zhuǎn)基因、輻照、保健等食品等也越來越讓人們擔(dān)憂。另外,還存在大量的違法生產(chǎn)、弄虛作假等問題,忽視食品衛(wèi)生、無證生產(chǎn)等問題。
2.4宣傳不足、管理不力
雖然現(xiàn)在消費(fèi)者越來重視食品安全,但與此同時,人們對安全食品的辨別能力卻很低。像對北京,上海等大城市的消費(fèi)者抽查資料顯示,高達(dá)半數(shù)的人并不了解哪些真正是安全食品,近四分之三的人對食品安全標(biāo)識沒有概念。此外,面對當(dāng)前誠信度低、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮的消費(fèi)環(huán)境,宣傳不足、管理不力對此現(xiàn)象的出現(xiàn)必然需要承擔(dān)一定的責(zé)任。
3提高食品安全對策
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作,提高全市食品安全水平,確保人民群眾身體健康和飲食安全,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)*河中國食品名城形象,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和省政府的要求,結(jié)合我市實(shí)際,提出以下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、切實(shí)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任
1.各級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)。各縣區(qū)政府要將食品安全工作納入政府考核范圍,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作,加強(qiáng)對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作,依法組織查處食品安全事故;嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制。
2.各縣區(qū)政府和財(cái)政部門要把食品安全列入公共財(cái)政開支的重要內(nèi)容,加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入,改善執(zhí)法裝備,保障檢驗(yàn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。
3.衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)園藝、商務(wù)、糧食、畜牧、鹽業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等各有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任制,切實(shí)按照職責(zé)依法做好食品安全監(jiān)管工作。
4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。地方政府、有關(guān)部門不依法履行食品安全監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管缺失、造成嚴(yán)重后果的,依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人、主管人員和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門職責(zé)的,要立即書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理,有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理,不得推諉。
二、切實(shí)強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管
5.深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》(省政府令第109號),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,扎實(shí)推進(jìn)無公害農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品基地建設(shè),積極推進(jìn)無公害農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。
6.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。全市城區(qū)全面實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部建立自檢機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,在規(guī)?;N植養(yǎng)殖基地全面實(shí)施生產(chǎn)記錄制度。
7.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的整治與監(jiān)管。基本解決使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問題,嚴(yán)禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽,杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度,杜絕其流入農(nóng)(林、畜)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
三、切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管
8.嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)行為。認(rèn)真落實(shí)巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等各項(xiàng)日常監(jiān)管制度,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。
9.依法嚴(yán)厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴(yán)重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點(diǎn)地區(qū)和奶制品、兒童食品等重點(diǎn)食品的整治,必要時派駐監(jiān)管員駐廠監(jiān)管。對食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施區(qū)域限售等制度,督促其改善生產(chǎn)條件,保證質(zhì)量安全。
10.深入貫徹《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第525號),嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為,認(rèn)真落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和病害豬無害化處理制度,進(jìn)一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。
四、切實(shí)強(qiáng)化市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
11.深入貫徹《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(省政府令第96號),建立健全食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案,嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化食品溯源管理,督促食品經(jīng)營者建立健全進(jìn)貨質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度。
12.強(qiáng)化食品市場監(jiān)管。突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小食雜店的整治與監(jiān)管,嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品,經(jīng)銷超過保質(zhì)期食品、變質(zhì)食品和無生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。
13.督促落實(shí)不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,有關(guān)部門或企業(yè)要及時向社會公布信息,通知銷售者停止銷售,告知消費(fèi)者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,銷售者要立即停止銷售,并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實(shí)施召回的,有關(guān)部門要責(zé)令其立即停止銷售,并嚴(yán)格落實(shí)不安全食品召回制度。
五、切實(shí)強(qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管
14.加強(qiáng)餐飲業(yè)日常監(jiān)管。規(guī)范衛(wèi)生許可,嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入制度,依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲企業(yè)。對達(dá)不到法定食品衛(wèi)生許可條件的,不予發(fā)放衛(wèi)生許可證;對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件的,依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、建筑工地食堂、游樂場所餐飲店、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。
15.加強(qiáng)餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗(yàn)報告,必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬,如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進(jìn)貨時間等內(nèi)容,把好餐飲業(yè)原料進(jìn)貨關(guān)。嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料,濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。
16.進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估研究工作??茖W(xué)預(yù)警信息,減少食物中毒和其他食源性疾病對消費(fèi)者的危害。
六、切實(shí)強(qiáng)化食品進(jìn)口出口監(jiān)管
17.嚴(yán)把食品進(jìn)口關(guān),堅(jiān)決杜絕不符合我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品進(jìn)入我市。
18.嚴(yán)把出口食品質(zhì)量安全關(guān)。出口食品生產(chǎn)企業(yè)要全力推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式,全部建立衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系。罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍食品、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)要建立并有效實(shí)施食品質(zhì)量安全管理體系。加強(qiáng)出口食品企業(yè)原料種植養(yǎng)殖基地的備案工作,大力實(shí)施出口食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),嚴(yán)禁使用違禁農(nóng)藥、獸藥,確保來自備案基地出口食品原料的安全。
19.建立風(fēng)險管理機(jī)制。進(jìn)一步推行以風(fēng)險管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度,建立統(tǒng)一的風(fēng)險管理平臺。制定檢驗(yàn)檢疫分類管理辦法,實(shí)施快速驗(yàn)放通關(guān)措施。大力推進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理工作,從源頭上保障我市出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的安全。
七、切實(shí)強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管
20.食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作,組織開展對食品安全整治與監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)部門間的協(xié)作和配合,合理配置監(jiān)管資源,加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,消除監(jiān)管盲區(qū),形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,按照規(guī)定統(tǒng)一食品安全信息。
21.食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)運(yùn)用“雙評”(食品安全隱患評估和食品安全專項(xiàng)整治績效評價)機(jī)制,認(rèn)真組織開展對食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評估。通過績效評價,進(jìn)一步強(qiáng)化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)、問題品種的整治與監(jiān)管,確保取得實(shí)效。
22.扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督,加大失信懲戒力度。綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè),把企業(yè)食品質(zhì)量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標(biāo),建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案,加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度,將制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”,向社會曝光。
23.切實(shí)加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。各級政府、各有關(guān)部門要制定和完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時報告并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,確保重大食品安全事件得到及時、快速、科學(xué)、有效的處置,最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護(hù)社會穩(wěn)定。
八、切實(shí)強(qiáng)化食品安全宣傳教育培訓(xùn)
24.扎實(shí)開展食品安全知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)五進(jìn)活動。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大力開展食品安全知識宣傳教育,普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識。通過多種形式的宣傳教育,使農(nóng)民群眾了解科學(xué)種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識;使中小學(xué)生增強(qiáng)食品安全意識,提高自我保護(hù)能力;使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識,增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的能力,養(yǎng)成科學(xué)飲食、安全消費(fèi)習(xí)慣。
25.各有關(guān)部門要對規(guī)?;N植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)教育,強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識,有效引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全控制措施。
26.認(rèn)真做好食品安全宣傳報道工作。大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效,適時曝光食品違法典型案件,震懾違法犯罪。要正面引導(dǎo)輿論,及時、準(zhǔn)確報道食品安全相關(guān)信息,組織專家解疑釋惑,讓群眾了解真實(shí)情況,避免不實(shí)信息和謠言傳播。
九、切實(shí)強(qiáng)化食品檢測能力建設(shè)
27.不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)。提高檢驗(yàn)檢測手段,完善半成品、成品檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化管理,整合檢驗(yàn)檢測資源,切實(shí)提升全市食品安全檢驗(yàn)檢測能力和水平。
28.逐步建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度。建立健全食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。
29.加快建立食品安全風(fēng)險評估制度,組建食品安全風(fēng)險評估專家隊(duì)伍,開展食品安全風(fēng)險評估,把評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息,對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析,對可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險的食品提出食品安全風(fēng)險警示,按照規(guī)定予以公布。
十、切實(shí)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施
30.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化源頭管理。引導(dǎo)、支持、幫助食品及相關(guān)企業(yè)實(shí)施HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù))、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、GVP(良好獸醫(yī)規(guī)范)、GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)、GHP(良好衛(wèi)生規(guī)范)、SSOP(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)以及ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國際先進(jìn)的食品安全控制規(guī)范,從源頭上加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理和控制。