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督察制度范文第1篇

檢務督察制度實施多年來，其功不可沒。但存在機構類似重疊設置、基層院內部檢務督察工作力度不足、人員素質不高等情況。為給檢務督察以“名份”，自然需要成立專門獨立機構。但不能產生機構重疊、權責不明等現象。綜合紀檢監察和檢務督察的工作職能存在諸多相似問題，可以將其科學合并、優化人員，發揮其因有的職能，為樹立檢察機關良好形象保駕護航。

關鍵詞：檢務督察；機構設置；問題；思考

檢察機關是憲法規定的法律監督機關，并依照憲法和法律規定獨立行使檢察權。然而，由于檢察人員的政治、業務素質的差異，在行使檢察權時難免也會出現違法違紀行為，如以案謀私、受賄索賄、、刑訊逼供等檢察權濫用現象。那么這些情況又由誰來監督呢？回答是“紀檢監察部門”。但是，紀檢監察部門在一定程度上，行使的是紀律監督權，通常為事后監督，是有局限性的。從法律角度看，檢察機關受人大、政協、社會輿論和人民群眾的監督。但這是不具體的，是框架性的東西，往往處在“遠水救不了近火”的狀況。因而，檢務督察正是檢察機關內部監督組織，多年的試行乃行之有效。

一、檢務督察制度發展現狀與存在的問題

我國檢務督察工作，是檢察改革的新生事物，早在2001年，山東省青島市黃島區人民檢察院就建立了包括組織體系、督察內容、督察形式和程序、督察權責、督察結果運用等5項內容的檢務督察制度。并構建了一支具有相對獨立和權威的檢務督察隊伍＼+①。2007年10月8日，最高人民檢察院頒發了《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規定》（以下簡稱暫行規定）＼+②。2008年1月4日，同時頒發了《最高人民檢察院檢務督察委員會議事規則（試行）》（以下簡稱督察議事規則）＼+③，以及《最高人民檢察院檢務督察暗訪工作規則（試行）》（以下簡稱暗訪工作規則）＼+④2011年1月7日，制定了《實施辦法》＼+⑤。從2007年到2011年逐步完善了檢務督察的制度建設。但到目前為止，還沒有專門有編獨立機構。其存在的主要形式是成立檢務督察委員會（或檢務督察領導小組），并由內部機構人員調配兼任。督察長1人由院領導兼任、副督察長1-2人由政工部門和紀檢部門負責人兼任、成員由內設部門的負責人兼任。多年來，檢務督察工作的開展對檢察工作內部監督起到了功不可沒的作用，尤其體現在上級院對下級院開展檢務督察的工作中，為中國特色檢察制度發揮法律監督作用提供了有力保障。實踐證明，檢務督察制度也存在不少問題，需要完善。

問題一：機構類似重疊設置。一是根據《暫行規定》，檢務督察是對檢察機關與檢察人員執行法律、法規和遵守紀律情況進行監督。但實際上，按照有關法律、法規、規章和規范性文件的規定，對檢察機關及人員的監督主要由紀委、監察派駐檢察機關內部的紀檢、監察部門行使。其中，紀檢部門負責對黨員違紀情況調查處理，監察部門是各級政府監察部門派駐機構，對公務員的腐敗行為（包括違法犯罪行為）、不正之風進行調查處理?？梢?，檢務督察中的工作范圍、對象、程序等，大部分與紀檢監察工作相類似，其行使的職責、方式相近。二是由于檢務督察工作與紀檢監察工作的類似，大部分檢察院檢務督察領導小組的督察長、副督察長都由紀檢監察部門的同志兼任，其辦公室設在監察室，自然在干警的心目中就形成“檢務督察工作就是由紀檢監察部門來開展和行使的工作”。故“不少干警直接把檢務督察部門視為紀檢監察組織部門”＼+⑥的情況就不足為奇了。事實上，檢察機關內部督察監督機制功能的行使由紀檢、監察、檢務督察等三個不同監督機能、性質的機構在共同行使著。

問題二：檢務督察部門人員配置欠合理。檢務督察有關人員，大部分都處在“三塊牌子，一套人馬”的現狀。即，紀檢監察部門兼任并包攬了檢務督察全部工作。因為，目前為止檢務督察無獨立部門設置。大部分基層院又處在編少、人少，或有編少人的狀況。如資溪縣院40個編制（含2013年新增編制2個），38個人（含2013年新進5人）。其中，退二線3人、院領導10人、司機2人、法警4人，實際只有十來個人從事“生產第一線”維持日常具體業務工作的開展。自然，同其他縣院一樣，將檢務督察部門人員由紀檢監察部門人員兼任。所以，在基層院，“檢務督察部門就是紀檢監察部門”的說法就成為現實。

問題三：基層院內部檢務督察力度不足。一般意義上來講，基層院本身“自己對自己”進行監督時，往往是走形式多，抱著“只要不出大事，能維持日常工作就行”的心態。由于紀檢監察部門與其他部門是“平級”的，很難做到公平、公正地進行監督到位。甚至，發生一些小問題、小毛病時還對上級或外界進行“包庇隱瞞”，就是為了達到“家丑不外揚”的目的。

二、檢務督察機構設置和相關工作思考

檢務督察制度實施多年來，為各項檢察工作的開展起到功不可沒的保駕護航的作用。其“真正功效”還體現在上級院對下級院行使檢務督察權上。尤其體現在根據《督察議事規則》和《暗訪規則》實行明察暗訪上，其功效最大。

（一）合并成立專門機構

既然肯定了檢務督察制度在檢察內部工作中的成就，就不能總讓檢務督察部門由其他部門人員兼任，要給予其“名份”，成立專門獨立機構。但是，不能產生機構重疊，造成機構臃腫和占用編制太多的矛盾。假使因設立獨立機構而增編，如果以每院增編2人計算，全國就將增編6000-10000個，即增加國家財政開支3-5個億。這與我國有關編制政策，以及中央“八項規定”有所不符，故不太現實。為避免以上矛盾，有人認為，檢務督察部門應當與檢察委員會合并，因為，檢察委員會是單位檢察業務最高決定機構，檢務督察多數內容涉及到檢察業務工作。也有人認為，應當將檢務督察與紀檢監察部門合并為—紀監督察組（還可以是其他名稱）。因為，紀檢、監察、檢務督察等三家行使的內容、對象基本一致。如果讓檢務督察部門單獨設立當然可以，但是紀檢監察部門基本就沒有多少事可做了，這勢必造成資源大浪費。后者比前者設想理由更為合適。

如果將檢務督察與紀檢監察部門合并為—紀監督察組，其產生的主要問題是，紀檢監察部門是當地紀委監察部門派駐，而檢務督察機構屬檢察機關內部職能部門，在行政管理上存在分權問題。實際上，設在檢察機關的紀檢監察部門，其人員編制、工資待遇都屬檢察機關管理，大部分人員擔任著檢察官等職務。當地紀委監察局只是掛名“派駐”而已。其工作開展多數對院黨組和上級部門負責，而很少與當地紀檢有關部門有太多聯系。所以，這個問題也不是很難解決的問題。既不影響人員編制的使用，也不影響工資待遇方面問題。只是存在“名義”上的“派駐”小問題。

還有，最簡單的辦法就是直接將檢務督察職能加在紀檢監察部門，不換人、不掛牌，只是增加職能。在開展較大型的檢務督察工作時，就像查辦大要案一樣可以在本院內部抽調有關人員，平常工作則由平時人員行使。

（二）選拔和培養優秀工作人員

要把紀檢監察工作和檢務督察工作一并做好做實，就得有一批優秀的工作人員，特別是紀檢監察、檢務督察部門的負責人。對于行使檢察機關內部監督的工作者，不僅需要很強的工作責任心和很強的業務素質，更為需要具備的是敢于開展工作、敢于對監督對象進行監督的能力和勇氣。眼下，有不少紀檢監察部門人員存在“占編制、占位置，工作沒法子”的情況。身為監督者如果存在紀律作風渙散，如：帶頭違反上下班紀律、公車私用、到外單位吃拿卡要、我行我素、自以為是、上班炒股、投資入伙做生意等現象，又如何去行使監督職能？我們說，作為監督者必須自身硬，必須正人先正已，必須帶頭遵守各項規章制度，必須認認真真、不折不扣地履行好監督職責。因此，必須純潔紀檢監察（檢務督察）隊伍，才能維護好監督者形象，才能順利開展好各項監督工作。

（三）配備良好的監督裝備，加強業務培訓

“空手套白狼”是行不通的。要想履行好各項監督職能，從檢務督察工作的需要出發，必須配齊相關工具，優化檢務督察裝備，在物質和經費上有所保障。為使檢務督察工作的順利開展和獲取資料證據的需要，如配齊攝像機、錄音機、照相機、酒精測試儀等必須品。同時，高檢院也要依據有關法律法規的規定，研發相關軟件，搭建好檢務督察等監督信息平臺，從而進一步提高檢務督察工作的效率。

此外，有了裝備怎么使用，以及怎么管理和保養也是問題。因此，必須在配齊裝備后，組織有關人員就如何開展檢務督察工作，以及如何使用裝備方面的知識進行培訓。使各項檢務工作得心應手，順利開展。

注釋：

① 標簽“雜談”，2010.8.8，http：// 。

②2007年10月8日，最高人民檢察院第十屆第四十二次檢察長辦公會討論通過（高檢發[2007]10號）。

③2008年1月4日，最高人民檢察院檢務督察委員會第一次會議通過。

④2008年1月4日，最高人民檢察院檢務督察委員會第一次會議通過，內部試行。

督察制度范文第2篇

根據國務院農民工工作聯席會議辦公室《關于開展第四次農民工工作督察的通知》精神，國務院農民工工作辦公室將派督察組，于年月中旬赴我省開展農民工工作督察。為做好迎接督察的準備工作，現將我省開展農民工工作督察的有關事宜通知如下：

一、督察的重點和主要內容

督察的重點是，各地貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決企業拖欠農民工工資問題的緊急通知》（明電〔〕4號）和《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（〔〕11號）文件精神，結合我省農民工工作聯席會議辦公室年度工作安排，努力提高農民工勞動合同簽訂率，切實解決拖欠農民工工資問題、加強農民工技能培訓以及提高農民工公共服務水平，注重在制度上解決好農民工權益保護等情況。

督察的主要內容：

（一）多渠道擴大農民工就業情況。加快建立城鄉統一的人力資源市場，實行城鄉平等的就業制度，為農民工提供公共就業服務，促進農牧區勞動力轉移就業，發展家庭服務業促進就業，扶持農民工返鄉創業等方面的情況。

（二）加強農民工技能培訓情況?？茖W制定培訓補貼基本標準，規范培訓項目管理，提高培訓資金使用效益，提高農民工培訓的數量和質量等方面的情況。

（三）提高農民工勞動合同簽訂率改善勞動關系情況。開展農民工勞動合同簽訂“春暖行動”和小企業勞動合同制度實施專項行動，提高農民工勞動合同簽訂率，實施“彩虹計劃”，擴大工資集體協商和集體合同制度的覆蓋面，建立包括農民工在內的職工工資正常增長機制，及時合理地提高農民工工資收入水平等方面的情況。

（四）維護農民工合法權益情況。建立健全工資保證金制度、工資支付監控制度和企業守法誠信制度，加強安全生產和職業病防治，強化勞動保障監察執法、勞動爭議調解仲裁、開展法律援助和法律服務、引導農民工依法理性表達訴求以及妥善處置集體停工的等方面的情況。

（五）加強農民工公共服務情況。加強對農民工的人文關懷，保障農民工子女平等接受義務教育，改善農村留守兒童學習和生活狀況，開展農民工疾病防控和流動兒童免疫，加強農民工計劃生育服務管理，改善農民工居住條件，豐富農民工精神文化生活，以及在農民工相對集中的地區建立農民工綜合服務中心等方面的情況。

（六）深化戶籍制度改革的情況。加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與城鎮居民同等權益的情況。

（七）制訂農民工工作“十二五”規劃情況。以新生代農民工為重點，研究制訂“十二五”規劃期間農民工工作發展目標、主要任務和保障措施并納入國民經濟和社會發展總體規劃，研究制訂“十二五”期間有關農民工培訓、發展家庭服務業促進就業等專項規劃的情況。

（八）加強農民工工作機制建設情況。發揮農民工工作聯席會議協調機制作用，加強機構和隊伍建設，推進農民工工作常規化和規范化發展的情況。

二、督察的方法和步驟

（一）各地自查（年月日-日）。請各地農工辦和人力資源社會保障局在本地區范圍內對照上述督察內容，結合本地實際，迅速開展自查。認真總結一年來的工作成績和經驗，分析當前面臨的困難和問題，提出進一步做好農民工工作的意見建議。

（二）省政府農民工工作聯席會議督察組督察。省政府農民工工作聯席會議督察組于11月11日-15日對地區和海北州農民工工作進行重點督查，具體時間另行通知。

（三）督察主要形式。聽取各地工作情況匯報，選擇重點州（地、市）、縣（區）、鄉鎮（社區）進行實地考察，與基層農民工工作者和部分農民工代表進行座談。認真總結各地工作經驗和好的做法，針對工作中存在的困難和問題，聽取意見和建議。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各級農民工工作辦公室和人力資源社會部門要充分認識開展農民工工作督察對推動解決農民工問題的重要意義，切實加強領導，通過工作自查和督察，調動各級政府有關部門做好農民工工作的積極性、主動性和創造性。

督察制度范文第3篇

2011年是國家加強房地產宏觀調控，加大國土資源執法督察的一年，也是我市進行區劃調整后的開局年。我局的國土資源執法工作既有新的機遇，同時也面臨著新的挑戰。

一、上半年工作完成情況

(一)2010年度衛片執法檢查工作。

上半年，我局執法工作的核心任務是初步查清2010年度衛片執法檢查案件的基本情況，完成前期調查、測繪等基礎性工作。2010年度衛片由我局查處的共計48個圖斑(包括航高基地范圍內圖斑)。經初步調查，合法用地圖斑17個，圖斑面積2307.97畝;違法用地圖斑25個，圖斑面積1002.6畝;實地偽變化圖斑6個，圖斑面積84.7畝。在違法的25個圖斑中，道路用地12個，圖斑面積729.2畝;工業用地4個，圖斑面積106.7畝;其它用地9個，圖斑面積166.7畝。已完成處罰3個。

(二)迎接國家土地督察局局例行督察工作。

完成了國家土地督察局局例行督察的衛片案件外業調查工作，并協助國家土地督察局局赴現場實地檢查，各項報表已按期上報。

(三)日常執法及拆違工作。

上半年，共查處國土資源違法案件(不含衛片案件)38件，已作出行政處罰決定15件，涉案面積130.89畝。與區其他相關部門聯合執法，關停了深井子街道、王濱鄉磚廠2家;了東陵街道下伯官村違法建筑物6棟，白塔堡鎮非法建筑物及違建大棚2棟;沒收了上伯官村耕地內堆放的建筑用磚600萬塊。

二、下半年工作計劃

根據《市委、市政府關于我市行政區劃局部調整的決定》，基地合署辦公。2011年3月12日，市人民政府下發了《關于加強“大渾南”地區土地開發建設管理工作的通告》，通告中指出：“自本《通告》之日起，未經批準，任何單位和個人不得在規劃范圍內擅自新建、改建和擴建房屋。不得在規劃范圍內的耕地上挖塘養魚，修建溫室大棚和畜禽棚舍以及開展其他破壞耕作層的各類生產經營活動?！?/p>

下半年，我局國土資源執法工作的工作要點：一是加快2010年度衛片案件的查處工作;二是全面配合市政府對“大”地區的規劃建設工作，嚴厲打擊“非法占地”、“破壞耕地”等違反土地管理法律、法規的行為。

為了完成上述工作要點，我局應加強兩方面的工作：一是加強局內各部門的配合。按照《土地礦產衛片執法檢查工作規范(試行)》的規定和要求，衛片執法檢查工作已不再是執法大隊一個部門的工作，而是全局各部門都參與的一項綜合性工作。為了能夠按期填報各種報表，為了能夠盡快完成對違法案件的查處，就必須進一步加強局內各部門的配合，要做到“樹立全局意識，主動配合，主動工作”，而不能遇到問題就需要局領導協調。二是要繼續加大日常巡查密度，做到及時發現，及時制止，及時查處，及時向其他相關執法部門通報案情，及時向同級人民政府匯報工作情況。

三、存在的問題

(一)衛片案件中基礎設施項目的查處工作。

在2010年度衛片案件中，涉及公路等基礎設施的違法圖斑有14個，圖斑面積776畝，占全部圖斑面積的22.85%。僅此一項，我區違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例就超過了10%。對于此類案件，我局進行查處的前期準備工作(如測繪、地籍規劃認定)均已完成，但尚缺當事人——區政府(或由區政府指派市東陵區交通局)做詢問筆錄，以完成案件查處工作。

(二)群眾反映強烈問題的解決。

上半年，群眾反映比較強烈的問題主要是村委會非法轉讓土地使用權和盜采砂石、磚瓦用黏土等問題。解決這些問題，需要上報區政府加強聯合執法，加大執法力度，加強對村委會干部法制教育工作。

農業綜合執法工作總結

今年以來,市種子管理處堅持防控結合，集中整頓，加大農資市場執法檢查和案件查處力度，取得了顯著的成效，為保障農業生產的順利進行做出應有的貢獻。截止6月中旬，全市沒有發現較大的坑農害農案件.農業執法人員共出動620人次，出動車輛120車次，查處農資案件9起，沒收假劣種子500公斤，假劣農藥600袋(瓶)，罰款2萬元。

一、高度重視，提前謀劃，確保農資市場整治工作落到實處

一是提前謀劃，迅速部署。全省農資打假工作會議和全省種子處長會議后，市農委領導高度重視，市種子管理處立即動手調查研究，謀劃我市2011年全市種子、農藥、肥料等農資市場監管工作。1月20日，召開市、縣種子及農資市場監管人員參加的專門會議，會議上，傳達了全省農資打假工作會議和全省種子處長會議精神，并對我市種子等農資監管工作進行了部署，提出了明確目標和要求。會后相繼制定和下發了《市打擊侵犯品種權和制售假冒偽劣種子行動方案》、《市2011年種子等農資市場治理整頓工作方案》、《全市2011年主要農作物種子質量監督抽檢工作實施方案》、《市主要農作物高產優質新品種種植區域布局規劃》，確保了2011年農資監管工作部署到位。

二是高度重視，不走過場。農資市場監管是備春耕生產的重要內容，維護安全穩定的農資市場秩序是一項非常重要的工作任務，為此，市領導非常重視。在備春耕期間，市主管農業副市長先后三次深入到農資集散地和商店檢查，親臨一線檢查和了解農資市場情況，特別對有關監管部門的責任和任務，以及農資市場監管的重點都提出了明確的指示和要求。

市農委主要領導直接參與農資打假工作的謀劃，對有關工作提出具體意見，并做到了經常性深入到執法現場的進行指導,確保農資監管工作的順利推進。

二、教育引導，扎實培訓，營造良好的農資市場秩序和氛圍

一是舉辦農資經營者的培訓班。加強對種子等農資經營者的教育培訓，營造誠信、公平的市場秩序是我們義不容辭的責任。3月23日市種子管理處(承擔全市農業綜合執法職能舉辦農資經營者培訓班，就農資市場供需形勢、種子品種、種子質量和市場監管四個專題進行了專題講座，并對2011年全市春季農資市場治理整頓工作進行了部署和安排。市種子管理處主任王君波同志以“牢記責任，守法經營，為全市農業生產貢獻力量”為題作了專題報告，號召廣大農資經營業者，要守信經營，不制售假劣農資，不搞坑蒙拐騙和欺行霸市;要強化自身素質，既要了解有關政策法規，又要掌握一些基本的專業技能和營銷管理技巧;既要向書本學，又要向有經驗的同行學，成為農資行業的行家里手。要有社會責任感，每一個從業者如果能夠認識到自己所承擔的責任、義務和風險，把住種子等農資銷售質量關，為全市糧食生產做出的最大貢獻。3月25日勃利縣農業執法隊(種子管理站)舉辦了農資經營者專題培訓班。市縣兩級農業執法部門共培訓農資經營者209人，幾乎所有農資經營企業(商店、網點)都派人參加培訓。

二是大力開展科學和政策法規普及活動。充分利用科普之冬、科技下鄉服務時機，組織執法和技術人員深入鄉村，采取講座、放電教片、發放宣傳傳單等多種形式，開展種子等農資產品知識、法律知識的學習宣傳和教育。組織放心農資和送科技下鄉活動,積極參加“3.15消費者權益保護日”活動，科協組織的“科技大集”、工商局組織的“3.15紅盾護農行動”、質監局組織的“春雷行動”等宣傳活動。在參與這些活動中，我們出專題宣傳板，設立咨詢服務臺，發放宣傳資料，現場進行咨詢。共發放科技資料5000萬余份，現場解答法律法規、種子識假辨假等方面問題1000余人次。除此之外，充分利用廣播電視、網絡等媒體，廣泛開展法律法規、農業科技知識等宣傳。在報紙開設種子專欄等方式，講解和宣傳如何識別假劣種子、怎樣才能購買到優良農作物種子、如何通過法律途徑投訴等知識。針對近年來出現越區種植問題，在日報上就其越區種植危害性進行刊登和闡述。同時印發給廣大農民的一封信，大力呼吁廣大群眾要適區種植，嚴禁越區種植，營造了較好的氛圍，收到較好的效果。

三、集中力量，統籌安排，確保農資市場監管工作取得顯著成效

為了保障農資市場的正常秩序，杜絕制售假劣農資產品行為，今年我們無論是在農資市場的監管范圍、監管力度和監管措施上都有創新和突破。

一是切實加強對農資生產經營企業的監管。為了準確掌握農資生產經營單位特別是經營網點的分布情況，我們一方面與工商管理部門溝通拿到全市已經登記注冊的農資生產經營單位的分布情況;另一方面，我們組織開展對農資生產經營單位的普查，安排專人深入到鄉村進行排查摸底，準確掌握了我市農資生產經營單位的基本情況，為下一步的監管奠定基礎。截止三月末全市共有農資生產經營單位197家，包括勃利縣112家，市區85家。從防止制售假劣農資行為的發生出發，一方面我們嚴格要求和把關企業生產農資產品必須合格方可出售，另一方面要求農資經營單位要嚴防購進假劣農資產品，對進貨單位的資質進行嚴格審查，推行委托檢驗，特別對購進的每一個種子品種進行質量復檢，進行質量把關。通過農資生產經營單位的嚴格要求，力爭在源頭上防止假劣行為的發生。

二是切實加強質量監督,嚴把農資產品質量關。根據我們自身的能力，今年我們把農資產品質量監督的重點放在種子監督抽檢和農藥抽檢上。從3月份開始，對全市種子經營單位進行品種監督抽檢，共抽330個品種批次樣品，抽檢品種覆蓋面達到80%以上，是歷史檢驗種子樣品最多的一年，同時嚴格按照種子質量檢驗規程進行實驗室檢驗，芽率、水份、凈度指標，合格率達到98%以上，對抽檢不合格的兩個批次品種依法進行了處罰，并對其種子進行回收和沒收，做到對我市市場種子質量心中有數。我們還對抽檢的雜交玉米45個品種進

行品種真實性田間種植鑒定。從4月中旬開始我們對農藥進行了樣品抽檢和標簽登記，共抽取45個樣品，其中15個樣品送省進行檢測，其它樣品進行在標簽審核的前提下與廠家進行核實真偽，目前通過審核和省藥檢所檢驗已經發現一家企業銷售的噻吩磺隆為假劣農藥，我們已對經營單位依法進行行政處罰并沒收了該批農藥。

三是切實加強市場專項檢查，嚴厲打擊假冒偽劣行為。我們將監督檢查作為工作的重中之重。在備春耕期間，集中人力、物力，為種子等農資市場監督檢查中心工作提供一切便利和條件，在監管隊伍中集中了精兵強將和年富力強的專業執法人員。市縣分別組成兩個專項檢查組，實行分片包干，落實監管責任制，切實調動執法人員工作積極性。從3月5日開始，市縣種子執法人員就開始對種子市場檢查，堅持做到禮拜天不休息，逐戶對經營單位進行排查，把監管的重點放在玉米、水稻、大豆主要農作物品種上，針對種子市場品種多、雜的情況，我們開展了種子市場品種登記工作，對轄區內每一戶種子經營商店和企業經營的主要農作物品種進行逐項登記，全面了解種子的來歷、產地、生產商、新品種情況等信息，進而為市場監管提供數據;把監管范圍放在種子集散地和鄉鎮，同時延伸到村屯，逐戶進行檢查，確保監管不留死角;重點對經營檔案、套牌種子、未審先推、生產許可證不明的種子等違法現象進行查處。截止6月15日，共立種子案件10起，處理7起其中勃利縣4起，市區4起。從4月中旬開始我們把監管的重點放在農藥和肥料上，全市前后進行兩個輪次的市農委、工商等有關部門聯合市場檢查，檢查涵蓋所有的經營網點，共立案2起、查處2起，其中勃利縣1起，市區1起。

四是切實加強農資打假制度建設，加大案件的查處力度。案件查處能力最終體現在案件查處上。為了破除過去的檢查多、立案少，教育警告多、嚴厲查處的案件少的怪圈，切實加大案件的查處力度，今年我們實施了三項舉措。1、建立和完善舉報制度，建立暢通的舉報制度是我們獲取案件信息的重要渠道，為此，市縣農業執法管理機構設立了舉報信箱，向社會公布舉報電話，我們還把舉報電話在全市所有的農資銷售網點進行張貼公布。同時，我們對從舉報獲取的信息和案件，建立完善的受理程序，保證獲取信息后及時向上反饋和立案查處，明確要求對舉報案件要進行重點檢查和處理。2、嚴肅工作紀律。我們一直要求執法人員要有執法的專業能力，更重要的是要有高度的責任意識，只有這樣才能做到秉公執法，讓群眾信服。為減少對執法的干擾，我們要求執法人員在執法檢查現場，不接聽無關緊要的電話，主要領導帶頭不說情，同時建立了集體研究案件的工作機制，通過這些措施有效遏制了各種人情案。3、采取聯合辦案。對于一些重大農資案件我們主動與工商、質監、物價和公安等部門溝通，發揮各部門的優勢，協同作戰，力求取得實效。

四、牢記責任，勇于擔當，全力化解各種糾紛和矛盾

今年以來，春季由于長時間低溫多雨，氣候環境十分不利作物發芽出土，出現一些粉籽、出苗率不高的現象，毀種、補種現象較多，以及發生一些藥害，致使農民上訪現象頻發和增多。針對這種現象，我們本著“有訴必接、聞報必動、接案必查、查必有果”的原則，及時組織執法人員及有關農業專家，深入到田間地頭，實地勘察，進行對比調查。弄清發生災害的原因，給糾紛雙方以滿意的答復和認可。對于由于播期過早、下種過深而造成粉籽和出苗率過低，我們建議農民及時補種和毀種;對于一些出現的藥害現象，我們建議農民及時采取一些補救措施，減輕藥害;對于一些確由于種子質量等原因引發的案件嚴格依法辦案，同時建議采取補救措施減少損失。從今年以來我們受理的10起上訪案件看，其主要原因都是由異常氣候因素造成的出苗率低和藥害，只有一起有種子芽率稍低因素案件，我們依法進行調解得到滿意解決，截至6月15日全市沒有因農資質量事故糾紛而發生越級上訪事件。

下半年我們重點工作是：

1、進一步加強種子、農藥質量跟蹤、反饋工作，做好因農資質量上訪接待處理工作，做好農民上訪接待處理工作，嚴防引起群訪、惡訪事故發生。

2、加大重大農資質量事故案件查處力度，嚴格按照省市農資質量事故應急預警響制度，做好主案調查處理工作，為我市農村穩定社會管理工作打下堅實基礎。

督察制度范文第4篇

關鍵詞 土地管理；土地督察；例行督察；專項督察；土地違法

中圖分類號 F301. 22 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）08-0121-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.019

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，土地供需矛盾日益突出，各類土地違法現象大量產生。2001-2009年，全國共發現土地違法行為819萬多件，涉及土地面積45.18萬hm2，其中涉及耕地面積21.50萬hm2。大量土地違法行為危害了耕地保護目標，嚴重威脅我國糧食安全和社會穩定。因此，中央政府從嚴格制定各類土地管理法規、開展“全國土地執法百日行動”等多個方面加強了對土地違法的管控。尤其是，為切實加強土地管理工作，完善土地執法監察體系，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），2006年7月國務院辦公廳印發《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（〔2006〕50號），決定建立國家土地督察制度，并明確了派駐地方的國家土地督察局的職責。其中，“監督省級以及計劃單列市人民政府土地執法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況”成為其重要職責之一。

圍繞土地違法這一熱點和難點問題，諸多學者對土地違法現象的空間特征與演變趨勢［1］、土地違法結構與經濟結構變化的關系［2］、經濟增長與違法用地的關系［3］、市場化改革與土地違法［4］、土地違法現象的經濟、財政和政策等影響因素［5-6］、土地違法治理［7-8］等方面進行了富有成效的探索。土地督察制度建立以來，國家土地督察機構開展了大量工作，然而，從掌握的文獻看，就土地督察對土地違法影響的而言，目前尚未見深入報道。那么，土地督察是否對土地違法產生了影響，有什么樣的影響以及影響程度如何？本文試圖對這些問題加以分析。

1 土地督察影響土地違法治理的理論框架

1.1 土地督察制度及其內涵

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）提出，“完善土地執法監察體制，建立國家土地督察制度，設立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監督土地執法行為”。國務院辦公廳于2006年7月發出《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（〔2006〕50號），初步構建了國家土地督察制度的基本框架，明確設立國家土地總督察、副總督察，負責組織實施國家土地督察制度；在國土資源部設立國家土地總督察辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局。隨后，國家土地總督察辦公室及9個派駐地方的國家土地督察局逐步建立健全并開展了相關工作。2006年7月以來，國家土地督察機構按照“邊組建、邊工作、邊實踐、邊總結”的原則，積極開拓，不斷探索，開創了以專項督察、例行督察和審核督察為核心，以督促地方政府落實耕地保護目標責任制和中央土地調控政策、嚴格土地執法、開展調查研究與土地管理形勢監測預警為主要內容，以在線督察為主要技術平臺的業務體系。

專項督察、例行督察和審核督察作為國家土地督察機構的核心業務，具有較強的普遍性和影響力。根據歷年國家土地督察公告數據，2007年以來，國家土地督察機構投入1 946人次對23個?。▍^、市）及1個計劃單列市開展了專項督察；對收到的39 139件報國務院審批和省級人民政府審批的農用地轉用和土地征收抄送備案材料通過卷宗審核、派出督察組檢查、現場踏勘等方式進行了抽查；在全國28個省（區、市）及5個計劃單列市共594個縣（市、區、旗）開展了土地例行督察。

1.2 土地督察對土地違法的影響機制

督察制度范文第5篇

執法辦案督察和案件管理是檢察工作的兩項重要內容，是檢察機關開展內部監督工作的關鍵環節。近年來，各級檢察機關對執法辦案督察工作高度重視，出臺了很多措施，有效促進了檢察系統機關效能建設和廉政建設。案件管理工作隨著各級檢察機關案管中心的設立，進入發展的快車道，各項規則制度逐步健全，功能逐步健全，作用逐步顯現。隨之就出現了一個問題，執法辦案督察和案件管理工作出現了交叉的內容，帶來了一些認識的困惑和管理工作的混亂，有必要對這兩項工作進行分析和研究。

執法辦案督察是圍繞檢察工作主題和總體要求，著眼于檢察權運行事前、事中的動態監督，堅持把檢務督察作為預警、糾錯、促改的重要手段，加強個案督察，通過對執法辦案重點崗位、重點環節的督察檢查，規范辦案程序，提高辦案質量和辦案效果，不斷強化檢察機關和辦案人員公正清廉、文明執法的意識，進一步提升社會各界對檢察機關執法辦案的公信力。

案件管理是以管理案件程序為主，兼管部門實體監督，如對職務犯罪偵查部門不立案、撤案，對偵監、公訴部門不捕、不訴、撤訴等案件進行復查；對案件質量進行考評，是案件流程管理機制。

二、執法辦案督察和案件管理的相同點

執法辦案督察和案件管理都是檢察工作的組成部分，都是檢察院自我監督的范疇，都屬于組織內部的管理控制機能，面對的對象都是檢察辦案工作和辦理案件，具有相似的工作流程和方法。但是，二者也有著明顯的區別。

三、執法辦案督察和案件管理的不同點

第一，負責部門不同。

執法辦法督察屬于檢務督察的一部分，職責功能屬于監察部門，由檢察機關內設的監察部門行使；案件管理工作屬于案管中心的工作職責，由案管部門來負責。

第二，工作原則不同。

執法辦案監督的基本原則大體有：

1、督察授權原則。對執法辦案督察以檢察長授權為依據。檢務督察部門開展督察時，按照檢察長指令或提請檢察長批準后方可組織實施。督察情況及時呈報檢察長，并按照檢察長指示要求進行處置。

2、循序漸進原則。執法辦案督察堅持先易后難、逐步深入，從便于督察的執法辦案崗位和環節開展，在督察實踐中積累經驗、循序漸進、穩步推進。

3、程序規范原則。依據法律法規和有關規定建立嚴格的執法辦案督察程序，嚴格按照督察授權、立項、審批、實施和通報等督察工作流程組織實施，確保督察活動的權威性、有序性。

4、突出重點原則。對執法辦案督察的重點內容，涉及偵監、公訴、自偵、監所、民行、控申等項業務工作。重點在于預防、發現各種問題、糾正違紀違法各類行為。

5、嚴格守紀原則。檢務督察人員應嚴格遵守辦案工作紀律和有關規定，嚴守案情秘密，嚴禁借督察之機插手辦案。尊重辦案人員的主體地位，不得以督察為借口，干涉辦案人員正常辦案。

案件管理的工作原則主要是：

1、法定原則。各項案件管理工作必須嚴格按照法律、法規、司法解釋的規定執行，不能突破規定。

2、效率原則。案管工作必須注重提高效率，保證辦案期限的合理利用，不能人為拖延文牘流轉時間。

3、協調原則。案管工作要做好和各科室的協調，保證各部門合作協調一致，分工明確，權責分明。

第三，工作內容及重點不同。執法辦案督察制度是一種全視角、全方位的執法監督檢查制度。涉及檢察業務督察、隊伍管理。督察的內容應包括兩個方面。一是程序督察。是對檢察干警在辦案中是否嚴格執行法定程序和檢察機關的有關規定進行同步的監督檢查，屬事前和事中的督察。二是實體性督察。實體性督察只針對特定的案件進行，屬于事后督察。主要是對案件進行全面評估。

案件管理旨在提高案件質量，是對案件質量內部監督制約機制，形成規范、長效的案件質量監督體系。一是收案管理。案件管理中心統一直接對外受理案件，對所有案件在“進口”環節實行源頭管理。二是過程監督。案件管理中心在統一受理案件后，根據案件性質和所處的環節填寫案件登記卡，再按順序號分給相應的業務部門人員由內勤接轉。三是數據利用。一方面為領導決策提供準確數據。案件管理中心統一收錄案件進出口的數據，通過定期分析結案率、積案率、判決率等指標，進行報表分析和質量分析，有針對性提出意見建議，為領導決策提供參考。另一方面建立案件公開查詢機制，更好服務群眾。設立類似觸摸屏等查詢系統，將適合公開的信息及案件辦理的進度在互聯網公布等情況錄入到觸摸屏查詢系統，為來訪群眾提供便捷的查詢服務，最大限度地保障了訴訟參與人對案件辦理情況的知情權與監督權。

第四，針對對象不同。

執法辦案督查的對象是檢察院所有的部門和干警，包括輔助人員。案件管理的工作對象是辦案部門和有辦案資格的檢察人員。

第五，工作結果不同。執法辦案督察查出的問題，要根據性質及嚴重程度，對當事人進行紀律和法律處理；案件管理對查出的問題，要責成辦案人及時糾正錯誤，并體現到績效考核成績中。

四、各地檢察院的嘗試和探索

（一）膠州市檢察院：執法辦案督察與案件管理共同對案件進行督察評查，當好“檢驗員”

從2012年起，山東省膠州市人民檢察院在這一領域開展了新的嘗試。膠州檢察院的管理方案規定：業務部門辦結后的每一起案件，均要求在辦結后將決定書或判決書連同相關案卷材料一并移交案件管理中心進行審查，由案件管理中心依據法律規定和上級院有關案件執法狀況考評規則及本院制定的《執法狀況考評辦法》從實體、程序和法律文書制作三方面進行評查。對發現的不批捕、不、撤案、改變定性、上級交辦、當事人投訴、上訪等特殊案件，進行重點評查，對存在問題的案件啟動個案督察程序。對發現存在執法質量問題或違法違紀問題的或由重變輕改變定性的案件，由案件管理中心提出督察通知書或督察意見書，經領導批準后，及時反饋給有關部門限期進行整改；對構成違紀的交紀檢監察部門根據相關規定進行處理。對雖未違紀但存在執法問題的，進行警示、誡勉談話。同時檢務督察辦公室被舉報有辦案違法違紀涉及的案件交由案管辦重新對案件辦理程序進行復審。

（二）湘潭市雨湖區檢察院：案管中心的四種角色

一是集中收案，當好“管理員”。二是全程監控，當好“監督員”。三是督察評查，當好“檢驗員”。四是數據利用，當好“服務員”。

五、域外視角

（一）美國的檢察官管理體系[1]

在案件管理方面，美國檢察機構內部有專業化的分工。這種分工有兩種模式：第一種是以縱向分工或程序分工為主。第二種是橫向分工或者案件分工為主?？v向分工猶如工廠里的生產流水線上的分工，檢察人員根據工作程序階段劃分，分別負責受案、預審聽證、大評審團調查、法庭審判、上訴等工作。這個和我國的檢察機構類似。橫向分工的分工有不同的層次：首先，一般檢察官辦事處負責的刑事案件可分為輕罪和重罪兩大類，然后又分為侵犯人身和侵犯財產，然后再加以細分。美國的大中型檢察機構多采用橫向分工和縱向分工結合的形式，具體情況又有所不同。這和美國檢察機構的分散性和多樣性是緊密聯系的。

（二）法國的檢察官管理 [2]

法國對檢察官的約束非常嚴格。根據1958年《司法官身法法》，檢察官符合如下條件之一，將會受到紀律懲戒。任何違反檢察官就職誓言的行為；任何違背對國家所負義務、有損司法官榮譽、公正、尊嚴的行為；任何獲得榮譽稱號的檢察官其行為與稱號不符合的；懲戒措施包括訓誡并入檔；調離；解除職權；降級；降職；終止職務。除此之外，檢察長有權對下級檢察官的違紀給予警告。第四十八條規定，司法部部長行使對檢察官的懲戒權。司法部下設檢察官懲戒委員會，任何針對檢察官的懲戒措施不經過該委員會不得宣布。

（三）德國的檢察官管理[3]

在德國，檢察官的管理主要由司法部負責，檢察長對檢察官負有日常管理的責任。對檢察官的考核并不嚴格區分平時考核與定期考核。定期考核三年進行一次，主要是針對檢察官的工作情況進行考察，并作出考察報告。由于缺乏獎懲制度，因此，考核結果只有在職務晉升時才具有實質意義。對普通檢察官和主任檢察官的評價主要由本院檢察長作出。為了確保評價的客觀性，對檢察官的評價主要是依據檢察官履行職務的情況。在檢察官申請職務晉升時，評價的內容主要是包括本人的所有工作情況。同時為了避免檢察長根據個人好惡進行推薦，法律規定，對于檢察長對本人的評價，檢察官本人可以向專門處理公務員人事問題的法院。但是，任何檢察官都不能對檢察長對別人的評價提出異議。因為評價的內容相當于隱私，因此任何人只能看到檢察長對自己的評價。

六、思考

案管中心的監督工作在實踐中遇到很多問題，在一定程度上阻礙了案管監督的效果。[4]部分職責劃分不清，服務與監督定位不準。案管部門對案件統一受理、備案登記、文書開具等工作與偵監科、公訴科內勤工作有交叉重合。這就在實踐中導致互相推諉的現象。案管部門很難吸引到業務骨干，人員多為缺乏辦案經驗的內勤，專業人員缺乏。監督的度難以把握，敢于監督和能夠監督之間仍然存在矛盾。檢察院辦理案件都經過集體負責、層層把關，都有領導審批，對于案管中心想監督也有所顧忌。這些現象都要求繼續推進改革，努力為案管監督提供制度保障、平臺保障、人才保障和規則保障，理順關系，達到設立這一機構的初衷。

基層院的檢務督察工作往往存在著人員少、督察力度不夠、督察懲戒措施弱的困難?；鶎訖z察院督察室的工作職能多數由監察科（室）工作人員兼任，往往總共只有一兩個人員，且紀檢、監察、督察工作任務及考核越來越重，難以對執法辦案工作開展全面而有效的督察。如果把這一職能和案件管理工作結合起來，紀檢監察、督察工作職能分開，尤其是人員的職能分開，效果會更好。另一個思路是構建一體化的檢務督查機制[5]，就是以省院或者市院為核心，建立檢務督查指揮協調中心，專門負責對全轄區內的檢察機關的檢務督查工作進行組織領導。可以采取上下聯合督查、同級相互督查、上下互動督查的形式，也有可取之處。

參考文獻：

[1] 參見何家弘：《論美國檢察制度的特色》，載《外國法譯評》1995年第4期。

[2] 參見樊崇義等：《域外檢察制度研究》，人民公安大學出版社，2008年版。

[3]中國檢察考察團：《德國的檢察制度》，載《人民檢察》1994年第11期。