人的城鎮化
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人的城鎮化范文第1篇
城鎮化是擴大內需的最大潛力所在
統計顯示，中國城鎮化率每增加1個百分點，大約能帶來7萬億元的市場需求。城鎮化步入加速推進階段為我國的經濟發展提供新的驅動力。城鎮化在帶動大量農村人口進入城鎮的同時，也帶來了消費需求的大幅增加，并提升了基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求。可以說，城鎮化過程貫穿投資和消費，是促進經濟發展的重要動力源。
向春玲表示：“城鎮化發展，需要改善城市的道路交通、住房、學校、醫院等公共服務設施，這是城市巨大的剛性需求。進城的農民工的消費結構發生變化，消費能力也會提高。在轉變經濟發展方式和擴大內需中起到重要作用。”
更重要的是，城鎮化帶來的基礎設施建設有助于消化工業化的過剩產能、助推經濟完成從投資驅動到消費驅動的轉型。城鎮化所帶來的投資、消費需求將為國內經濟未來10-20年的發展提供驅動力，并促進經濟轉型的平穩過渡。城鎮化真正改變的是中國現代化的進程。
據統計，近十年，我國城鎮化率以每年1.3%速度增長，目前已經達到51.3%。但這其中，城鎮戶籍人口占總人數的比例卻只有35%。前后相差的16個百分點之中，蘊含的是數以億計的農民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會。
中央經濟工作會議提出，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。易鵬認為，要提高城鎮化的質量，首先要實現人的城鎮化，尤其是兩億多農民工怎么享受到城市里的公共服務水平，這牽涉到戶籍制度的改革，不能搞二元結構，城鎮化要從物的城鎮化逐步實現人的城鎮化，不能城市建得很漂亮、人生活得很痛苦；第二，城市的管理要從粗放型轉變為集約型、智能型、綠色型、低碳型，管理質量要提高；第三，要實現城市群科學合理地布局，中小城市要進一步提高發展的質量和產業承載能力；第四個方面，城市的發展必須要有產業做支撐，而且這個產業一定要有可持續性。
向春玲同樣向記者表示，目前城市的公共管理比較粗放，流動人員的管理并沒有納入到城市實有人口管理。要給在城市里有固定工作或固定居住地、工作很多年的農民工解決城市居民待遇問題，使他們享受到城市的公共服務；同時，通過建立健全土地制度，使放棄農村土地的農民獲得一部分公平的收益，讓他們“帶著錢進城”；要建立城鄉一體化的醫療養老保障體系，社會保障制度要增強公平性、適應流動性，替那些為城市化做出貢獻的人解決實際困難，改變一些不利于城市化發展的制度設計。
如何構建科學合理的城市格局
對于如何構建科學的合理的城市格局，向春玲認為，目前，有些特大城市的承載力已經達到極限，由此帶來很多“城市病”。因而要健全城市體系，大中小城市和小城鎮協調發展。加強中小城市和小城鎮的軟件建設，實現醫療、教育、公共服務資源均等化；中小城市生活功能和公共服務資源健全，人們就不會羨慕生活在大城市里的人，也就不會往大城市里擠了。
中央經濟工作會議提出，城鎮化要與區域經濟和產業布局緊密銜接。向春玲認為，城鎮化是我國由農業社會向工業社會、服務型社會轉變的過程。通過城鎮化發展，可以實現產業結構的調整和升級。同時，城鎮化與新農村建設和農業現代化結合起來，實現城鄉一體化發展。城鎮化這個抓手如果能夠做好，做到位，將會對我國的經濟和社會發展帶來全面的提高。
易鵬則表示自己的觀點和很多專家的觀點不太一樣。他認為，城市發展要有一定的規模才有更好的效果。三大城市群要承載更多的人，北京目前有兩千多萬人，實際可以承載三千萬人以上，至于怎么釋放空間，如何布局可以進一步探討；第二，重點發展18個比較大的城市群及其周邊的衛星城；第三，發展有特色產業的中小城市，其余按照土地功能區的規劃，原則上不宜發展大城市，尤其搞是大規模的建設。
用勇氣和智慧推進城鎮化
要實現完全的城鎮化，不能一蹴而就。當前最緊要的任務是什么呢？向春玲認為，恐怕還要對什么是健康的城鎮化，有深刻的認識。首先，城鎮化不僅僅是物的城鎮化，鋼筋水泥樓不是城鎮化，也不僅僅是追求GDP增長，更為本質的是人的城鎮化；其次是要做好頂層設計，在科學民主的基礎上做好城市的發展戰略，做好中長期城市的整體規劃，包括產業發展規劃、公共服務規劃、功能布局規劃等，規劃一旦確定就不要隨意改變。最后，公共服務管理已經遠遠落后于經濟社會的發展，必須要進行制度改革，包括戶籍、土地、社會公共服務等等問題，將不健全的地方逐漸完善，使城鎮化由外延式發展過度到內涵式提升。
人的城鎮化范文第2篇
關鍵詞：人的城鎮化；人口城鎮化；經濟城鎮化；達州市
1 人的城鎮化是新型城鎮化的本質目標
新型城鎮化是相對于傳統城鎮化模式而言的，指農村人口不斷轉移向城鎮，第二、三產業不斷聚集于城鎮，促使城鎮數量增加和城鎮規模擴大的一種動態演變過程。[1]而人的城鎮化追求以人為核心，致力于提高城鎮化的質量，造福百姓和富裕農民是其主要目標，將城鄉居民的利益置于首要地位，并實現居民的生活方式和生產方式統籌協調轉變。[2]物的城鎮化和人的城鎮化是新型城鎮化最基本的兩個方面。[3]其中，物的城鎮化是人的城鎮化的重要基礎，人的城鎮化是物的城鎮化的終極目標。因此，新型城鎮化和人的城鎮化既有區別，又有聯系。新型城鎮化除了體現人的城鎮化的內涵之外，還有其他方面的體現。可以說，人的城鎮化是新型城鎮化的本質目標。
2 達州市人的城鎮化水平現狀
當前達州經濟發展相對落后，城鄉二元結構明顯，產業結構層次較低，基礎設施建設薄弱，社會事業發展嚴重滯后的基本市情還沒有得到根本改變。近年來達州市人的城鎮化進程不斷加快，取得的成效有目共睹，但存在的問題也不容小覷。
（一）人的城鎮化已取得的成效
第一，人口城鎮化水平逐步提高。近年來達州市經濟保持平穩較快增長，各方面建設取得新的成就。截止到2014年末全市戶籍人口為688.13萬人，常住人口553.05萬人，城鎮化率39.40%。2011-2014年達州市城鎮化率分別為34.31%、36.10%、37.80%、39.40%，年增長率均在5%左右。第二，經濟城鎮化不斷取得突破。2011-2014年達州市地區生產總值從1011.83億元，增長到1347.83億元，年增長率達到10%左右，人均GDP分別為18474、20685、22632、24371元，增幅在10%左右。近年來達州市全面落實國家和省各項調控政策，及時推出穩增長政策，相繼出臺金融支持、市場拓展等系列配套措施，從多方面穩定經濟增勢。截止2014年末三次產業結構由2013年的21.4：53.1：25.5調整為20.9：52.9：26.2。第三，社會城鎮化邁出新步伐。截止2014年末達州市中心城區綠化新植改造全面提速，新增城鎮綠地38萬平方米，全市森林覆蓋率達到41.5%。“五治”工程扎實推進，城市管理水平明顯提升。社會事業也加快發展：第一輪學前教育三年行動計劃如期完成；新改擴建中小學校121所，城區學校大班額有效化解；西南職教園區加快建設。實施城鄉醫療衛生服務項目，引進二級以上民營醫療機構，實現醫保異地就醫即時結算等等。第四，文化城鎮化呈現新局面。“通達開放、誠義創新”的達州城市精神集中而凝練地體現了達州城市人文地理的特征，既具有達州歷史文化的內涵，又是當代達州人應當追求和體現的精神，也與核心價值觀呼應吻合，這一精神為達州未來的發展提供強大的精神動力和文化支持。同時，達州市民公約正在形成階段，也即將頒布。西城達人街、南城陽光耍都等特色街區升級改造如期完成。文化事業繁榮發展，巴山書畫院、美術館等建成開放，市博物館建成開館，市圖書館即將開館，成功舉辦五屆全國新農村文化藝術展演，成功舉辦四川省首屆農民藝術節暨民間藝術節，全民健身活動也廣泛開展。
（二）人的城鎮化尚存在的問題
第一，人口城鎮化：城鎮化總體水平不高，與工業化發展不相協調。2008-2014年達州市的城鎮化水平整體上還是比較落后，在全國處于較低的水平。如2014年城鎮化率上升為39.40%，但仍遠遠低于四川省平均水平46.30%和全國平均水平54.77%。達州市整體城鎮化水平滯后于工業化，工業化和城鎮化發展不相協調。如果用非農業人口與總人口的比值表示城鎮化發展水平，近年來達州市常住人口城鎮化率大于遠遠戶籍人口城鎮化率，其更是遠遠滯后于工業化水平。工業化發展、經濟發展與城鎮化進程的不相協調，也會阻礙經濟結構的調整和優化。第二，經濟城鎮化：產業結構不合理，城市吸納功能相對較弱。近年來達州市經濟處于平穩增長狀態，三大產業的產業結構也處于穩定狀態。2014年達州市實現地區生產總值1347.83億元，與2013年相比增加8.4%。三次產業結構比為20.9：52.9：26.2。可以看出，達州的經濟支柱仍然是第二產業，第一、三產業在地區生產總值中所占比例仍然較小，并且第二產業所占比重大于第一和第三產業之和。因此，當前達州市產業結構矛盾突出，缺少產業項目和新興產業支撐，靠引進增量調結構的空間受到制約。截止2014年末，達州市第一、二、三產業的全部法人單位吸納從業人員共62.5萬人。近幾年來，三大產業吸納人員呈現增長的趨勢，尤其第三產業從2010年的24.94萬人增長到2014年30.88萬人，可以看出，當前城市吸納功能較弱，亟待增強。第三，社會城鎮化：基礎設施建設滯后和公共服務水平低下。當前達州市城市用氣、用水等方面，仍然面臨供給不足的問題，公共服務的教育、醫療、社會保障資源也相對貧乏。如2013年，用水普及率為73.18%，低于全國平均用水普及率976%；燃氣普及率僅為68.22%，而全國燃氣普及率卻達到94.3%；城鎮人均道路面積為3.38平方米，仍低于全國平均水平（全國城鎮人均道路面積14.9平方米）。2014年達州市基礎設施和公共服務領域欠賬也較多，涉及人民群眾切身利益的教育醫療、生態環境、食品藥品安全等領域不少突出問題也亟待解決。第四，文化城鎮化：城鎮低碳消費意識淡薄，城鎮休閑功能較弱。近年來達州高物價引起很多人的關注，但仍隨處可見浪費和破壞環境的消費行為，居民低碳消費意識淡薄。2010-2014年城鎮人均可支配收入由12624元增長到20939元，增速均高于10%，城鎮人均消費支出從9976元增長到14463元，其中食品支出從4356元增加到6912元，不難看出，城鎮食品支出所占比重均在45%左右。
3 達州市人的城鎮化戰略的模式選擇
已有的研究表明，無論是先工業化和先城市化的國家還是在后起的工業化國家或地區中，都發生了所謂的“城市病”，城鎮化發展模式要結合地區區域基本情況，走可持續發展的模式，即走人的城鎮化的發展道路。[4]文章借鑒厲以寧提出的中國城鎮化分三部分：老城區+新城區+農村新社區的理念，認為，達州市人的城鎮化戰略的模式，即主城區+新城區+農村新社區。
（一）主城區：科學定位，堅持主城帶動，高標準改造建設主城區
首先，科學定位主城區，發展具有地方特色的服務業。在過去的城鎮化模式下，達州市主城區定位不明確，城鎮規劃欠科學，污染嚴重，服務業發展底子薄弱。因此，達州市可將主城區進行科學定位，治理主城區污染，并充分利用地區的資源優勢，制定主城區和新城區并立發展的戰略，主城區應大力發展并提升包括餐飲服務、商貿流通、交通運輸、現代物流、休閑旅游、文化傳媒、社區服務等現代服務業。充分利用達州區位優勢，完善物流體系，促進三次產業聯動發展。加快推進紅星美凱龍、仁和春天等城市綜合體建設，打造“百億級”服務業集聚區，建設區域服務中心城市。新城區則重點解決大量農業轉移人口的就業問題。
其次，堅持主城帶動戰略。圍繞建設百萬人口區域中心城市目標，拉大城市框架，優化空間布局，加強建筑形態、重要節點景觀規劃設計，完成市域和中心城區綜合交通運輸體系規劃編制，提升城市功能和形象。
最后，高標準改造建設主城區，創新農業轉移人口進城的方式。過去，主城區的基礎設施建設相對薄弱，城市承載能力不足。因此，達州市也可借鑒近年來很多地方推行的“退二進三”的做法，即第二產業遷離主城區，第三產業進入主城區，使主城區成為商業中心、服務業中心和居民區。同時，達州市應堅持剛性約束和規劃先行，不斷提升并完善城市空間、城市交通、城市景觀、重點區域等控制規劃，開展城市綠地系統、地下空間利用、公共服務配套等專項規劃和州河濱水岸線規劃設計。努力促進以塔坨片區為重點的棚戶區改造，拆遷棚戶區并安置解決好棚戶區的住戶。完善城市綜合交通運輸體系科學規劃，全面提速主城區綠化新植改造，提高綠化覆蓋面積和森林覆蓋率，扎實推進“五治”工程，提升城市管理水平。
（二）新城區：創新思路，大力建設新城區，增強核心競爭力
新城區一般在城市市郊，達州市的新城區主要就是工業園區、經濟開發區、高新技術開發區、物流園區等等演變而來的。多年來，達州市的經濟基礎薄弱，建設新城區的最大難題就在于觀念的落后和資金的不足。因此，建設新城區首先就是轉變傳統的發展觀念，創新思路。新城區的建設也離不開地方政府包括政策、資金、人員和管理等方面的支持和幫助。
其次，2014年達州市三次產業結構比為20.9：52.9：26.2。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為8.4%、59.7%和31.9%，分別拉動經濟增長0.7、5.0和2.7個百分點。其中，第一產業增加值83.44億元，增長4.5%；第二產業增加值530.09億元，增長10.5%；第三產業增加值194.13億元，增長9.4%。可以看出，達州的經濟支柱仍然是第二產業，第一、三產業在地區生產總值中所占比例仍然較小，并且第二產業所占比重大于第一和第三產業之和。因此，達州市應推進新型工業化，全力促進工業轉型升級發展，培育發展節能環保裝備、新能源汽車等高端成長型產業和戰略性新興產業，改造提升冶金、建材、紡織、機械等傳統的優勢產業，重視創新驅動，推進工業化信息化融合發展，強化企業創新主體地位等等。同時，人的城鎮化要求經濟全面向第三產業轉型，實現工業經濟向服務經濟轉型。
最后，加強軟環境建設，重視招商引資，尤其是戰略性新興產業企業。建設新城區，除了把硬件環境建設好之外，還應重視軟件環境的建設，轉變傳統建設思維，加強對農業轉移人口尤其是在新城區就業的人口，強化文化素質培訓，為這部分轉移人口提供相應的培訓和教育，以社會需求為中心，創辦對應的職業教育學校，通過這樣的技能培訓和職業教育，促進農業轉移人口綜合素質的提升。此外，新城區在招商引資方面，出臺相關的文件和政策，并用一些“優惠”條件吸引更多的企業走進新城區，增強核心競爭力。
（三）農村新社區：以人為本，整合建設農村新社區，保障農民福祉
達州市各地紛紛建設起來的新農村，都是農村新社區的起點。首先，人的城鎮化戰略的推行，不是靠把所有人拉進城市，讓他們住上樓房就算實現了，也絕不是以居住地和是否擁有城鎮戶籍來進行區分。而是要真正體現以人為本的理念，大力保障農村與城市社區公共服務與社會保障均等化。[5]因此，人的城鎮化戰略要努力破除原有的城市發展模式，樹立以人為本的城鎮化理念，即要樹立農業轉移人口特別是農民工在城鎮化進程中的主體地位思想，將農村新社區按照城市社區的建設要求進行建設，保證公共基礎設施到位、公共服務實現均等化等等。
其次，農村新社區要實現環境清潔，實現園林化。農村新社區建設的首要問題就是環境問題。因此，地方政府要進行主動宣傳教育雙管齊下，投入資金，加強并整治農村社區環境衛生。農村社區要實現園林化，因此科學規劃農村社區建設，讓農村社區成為綠樹成蔭的適合居住的居民區。
參考文獻：
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[4]厲以寧.中國道路與新城鎮化[M].商務印書館，2013.
人的城鎮化范文第3篇
“西平素有‘小三臺’之稱，我們看中的就是這里繁華的商業環境。”劉素告訴記者，西平與中江毗鄰，回家看望父母也方便了很多，“等過幾年賺到更多的錢，就在鎮上買房子，接父母過來住。”劉素指著遠處凱江畔正在施工建設的橙色電梯公寓，眼里充滿了期待。
從鄉鎮企業重鎮到活力新城的
變遷
西平鎮位于三臺縣城以西的凱江之濱，從古至今在三臺經濟版圖中占有重要地位。在上世紀90年代初，西平的鄉鎮企業盛極一時，曾被評為“四川省鄉鎮企業重鎮”。在當地人心中，西平的經濟發展史曾讓他們感到無比自豪。然而，隨著市場經濟步伐的加快，西平的鄉鎮企業也由盛轉衰，紛紛以破產謝幕。
沒有企業的支撐，整個鄉鎮失去了經濟活力。失去活力的小鎮漸漸淡出了人們的視線，西平這一沉默便是十年。直到2013年5月，西平鎮被列入全省“百鎮建設行動”重點鎮后，在項目、資金、政策、業務指導等方面得到各級部門的大力支持，沉寂多年的昔日強鎮走上了一條復興發展之路。
2015年，綿陽市被納入國家第二批新型城鎮化試點地區，西平鎮再次搶抓機遇，按照“建設三臺縣域副中心和幸福美麗西平”總體目標和“活力新城、韻味古鎮、秀美鄉村、幸福家園”總體定位，實現空間布局、承載能力、產業支撐、公共服務、生態保護同步提升。
通過向上爭取、吸納社會資金、發動群眾籌資籌勞上下聯動三大途徑，目前，西平鎮已形成以2公里長、24米寬的西蜀大道，1公里長、20米寬的建設街為兩軸，沿凱江生態濱水一帶為軸心，分布于鎮區的三個城鎮居住組團、一個城鎮商貿組團、一個文化旅游組團、古鎮旅游配套組團及濱河休閑組團的“兩軸、一帶、七組團”的城鎮發展格局。新增城鎮建成區面積0.52平方公里、常住人口增至2.26萬人，城鎮化率達39%。
在新建的電梯小區――錦繡花園外，一對年輕夫婦經營著一家裝修時尚的商務酒店，他們告訴記者，目前政府正在整體打造小區旁的凱江兩岸，等生態景觀一建成，西平將更加繁華，“你看我們背后這電梯公寓，均價都2700元了，跟三臺縣城沒啥兩樣。”
產城相融照進現實
幾年前，西平鎮的產業布局還在四川省村鎮建設發展中心、四川省城鎮規劃設計研究院的規劃圖紙里，如今，這一個個鮮活的產業從紙上“躍然而起”，成為現實。
來到紅梁村，與60%以上村民集中居住區相配套的是那代表著“造血”功能的上千畝農業產業基地。
“西平是典型的人口大鎮、農業大鎮。因此，農業是我們主要的支柱產業。”紅梁村黨支部書記李順東說，按照鎮上“三個一萬畝”（一萬畝優質水稻、一萬畝藤椒、一萬畝中藥材）的規劃，紅梁村目前已種上了共500畝的藤椒，加上2015年進行品種改良的800畝核桃，為紅梁村1500多個村民致富的夢想插上了翅膀。
村民林義芳，2012年和丈夫一起開墾了一片荒山，種上了5畝多的核桃樹，如今，她家房前屋后的一大片核桃樹都已經是碩果累累，壓彎枝頭。看著長勢喜人的核桃樹，林義芳似乎看到了更多的希望，去年自家拿去賣都賣了一千多元。
“現在這核桃根本就不愁銷路，光是逢場都供不應求。自從用上了互聯網，北京、上海、湖南等地的訂單更是接都接不完。我兒子在天貓上開店，一月銷售兩噸，好多時候貨源不夠，還得去新疆挪貨。”李順東說。
在南埡村，特色農產品的產業鏈條得到延伸。“除了還在長苗的400多畝藤椒，花生也是村上每家每戶都會種的作物，種一季花生，每戶收益能有1000多元。”南埡村黨支部書記戴安潤告訴記者。
優質的花生，為村上引進的食品加工企業蜀奇食品廠提供了充足的貨源。企業主唐作凱告訴記者，目前企業年產值2000多萬元，年繳稅200萬元。“通過線上線下平臺，將新鮮加工好的花生銷售到重慶、上海等全國各地。”不僅如此，廠里還提供了部分村民就近就業創收的機會，村民可在廠里勞動，領取一月1700元的固定工資，也可做零工，每人一天40元。
2016年西平鎮三產實現國內生產總值6.3億元。其中，第一產業依托蜀奇食品廠、舜天屠宰廠、凱河掛面等龍頭企業的帶動實現產值2.45億、GDP占比39%，農、林、牧、漁產業和服務業同比增長5%；第二產業實現產值1.77億元、GDP占比28%，同時西平鎮緊密結合縣委、縣府工業強縣戰略，依托成巴高速規劃一個中小工業集中發展區。
集中居住，公共服務暖人心
隨著城鎮化建設的不斷深入，西平的公共服務布局也在不斷完善。傍晚時分，在占地8.7畝的紅梁村文化廣場上，周邊村落的居民會聚集在這里打@球、跳廣場舞、使用健身器材；村上還設立了老年人日間照料中心，下棋、打牌、閱讀，設施一應俱全……
“每逢雙日，村上還會趕集，進行農副產品買賣，農閑時期，最多可達幾千人，5條街道都被擠得水泄不通。”李順東談到，南埡村是西平在探索城鄉發展一體化機制過程中確立的中心村，目前有紅梁、南埡、新廟3個中心村，規劃建設新村聚居點，采取“統規統建、統規自建”等模式引導周邊群眾到中心村建房居住。
人的城鎮化范文第4篇
[關鍵詞]中國新型城鎮化；以人為本；農民工市民化；公共服務均等化
[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）08-0007-04
城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。黨的十報告第一次提出新型城鎮化是全面建設小康社會的載體和實現經濟發展方式轉變的重點。新型城鎮化與以往的城鎮化建設不同，新型城鎮化突破了以往單純以經濟增長作為唯一取向的發展目標，強調以人為本、社會的全面進步和人的全面發展。
一、新型城鎮化的理論基礎
人本思想的立足點是“從事實際活動的人”。“從事實際活動的人”是處于一定歷史條件下的人，是“生成性”的人，是通過感性活動不斷自我選擇、自我創造、自我實現的人。馬克思從人的實踐活動出發理解社會，他指出：“人的依賴關系（起初完全是自然發生的），是最初的社會形式，在這種形式下，人的生產能力只是在狹小的范圍內和孤立的地點上發展著。以物的依賴性為基礎的人的獨立性，是第二大形式。在這種形式下，才形成普遍的社會物質交換、全面的關系、多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個人全面發展和他們共同的，社會的生產能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三個階段。”。因此，人的發展和社會的發展是相互統一的過程。人的發展的高級階段，就是建立在個人全面發展，以及由發展所產生的社會財富基礎上的自由個性階段，人們將從自覺、豐富的社會關系中獲得更加自由、全面的發展。
突出人的主體地位、充分重視人在社會發展中的推動作用并將人的發展作為社會發展的根本目的，是思想的重要內涵。以人為本對人性的充分尊重和人的價值的全面實現，是及其人本思想的重要體現，更是在理論層面的發展與創新。中國新型城鎮化建設將人本思想作為理論內核，突出強調在城鎮化發展過程中對人的全面自由發展的重視，實現城鎮化發展過程中集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、城鄉一體的協調和可持續，是對中國化的實踐創新。中國新型城鎮化建設，意味著要摒棄以往唯GDP論等異化的發展模式，向注重人的塑造和開發轉變，把人的發展作為城鎮化發展的根本動力和根本途徑。
二、以人為本的中國新型城鎮化內涵
城鎮化是指一個國家或地區由傳統的農業社會向現代城市社會發展的過程，是一個社會結構、技術結構、人口結構和空間結構發生深層次的調整、變革的過程。以往的城鎮化建設更多的是實現了城市規模的擴大和人口的集聚，為人的全面發展提供了一定的空間，也促進了經濟的發展和人民生活水平的提高。但是，不平衡、不協調和不可持續的問題也伴隨城鎮化的發展而出現，如土地的低效利用、城市交通擁堵、環境污染、社會保障缺失、政府服務缺位和社會秩序失范等。人作為發展的主體和歸宿，無論何種城鎮發展模式，歸根到底都要依靠人來實現。以人為本的城鎮化就是要從原來的以單純重視經濟增長為中心，轉變為以人的全面發展為中心，以創造人全面發展的物質基礎逐步過渡到在創造物質客體的條件下，開發和塑造全面發展的人。因此，新型城鎮化建設就是走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使“每個人”都具有較高品質的適宜人居之所；新型城鎮化的“新”就是尊重人的正當需要，實現城鄉之間人口自由遷徙、要素自由流動和公共服務均衡覆蓋；新型城鎮化的“新”就是要通過經濟、社會、文化的全面發展，為促進人的全面發展創造有利的社會條件。
三、新型城鎮化的戰略意義
新型城鎮化以以人為本的科學發展觀和及其人本思想為理論基礎，以尊重人為基本要求，以人的全面發展為根本目標，是經濟、社會、文化、生態和人的協調、全面和可持續發展。
（一）拉動經濟增長
新型城鎮化可以實現大規模的人口城鎮化，會產生巨大的收入增長和消費轉換效應。目前，我國城鎮人口約占總人口的50%，但因為城鎮居民人均消費支出是農村居民的2.9倍，因而貢獻了全部居民約75%的消費支出。據測算，城市化水平提高1個百分點，將拉動最終消費增長約1.6個百分點。消費支出大幅增加，規模經濟效應將隨之顯現，私人和公共投資的平均成本和邊際成本降低，市場需求則迅速增長和多元化發展，專業化分工逐步深化，經濟效率也隨之進一步提高。而且，隨著發展水平的提高，金融保險、信息服務和研究開發等新興業態不斷涌現并與傳統業態深度融合，經濟多元化提升，經濟活力將進一步展現。
（二）促進社會和諧
馬克思指出，人的生產既有內在尺度，又有外在尺度；既關注自身的需要，又關注其他自然存在物的需要。也就是說，每一個人都能得到自由而全面的發展并成為一切人自由發展的條件，從而實現生產關系的和諧。社會和諧包括社會各個階層的比例構成的合理性，社會效益的最大化、社會效率的增長性和社會地位的公平性等。新型城鎮化是人的發展與社會發展的相互促進，是社會和諧的體現。亞當·斯密在《國富論》中精確闡述過都市商業對農村改良的貢獻。他認為，工商業都市的增加與富裕，為農村的產品提供了巨大而便利的市場，促進農村土地的開發，并使農村突破傳統關系的制約，變得更有秩序、有好的政府、有個人的安全和自由。通過新型城鎮化建設，不斷改善生產關系，使城市和鄉村的居民平等地享有經濟發展的成果，提高收入水平和發展能力，從而實現城鄉共榮、社會和諧。
（三）拓展文化空間
文化是人的全面發展的必要環節。新型城鎮化建設就是要通過結構調整，為人的發展提供各種條件，不斷滿足人的物質、精神等方面的需要，構建道德體系及其所體現的價值體系，使每個人的潛能得到充分發揮，不斷產生思想和文化創造，實現文化開放、文化人獨立，真正體現人的價值。在新型城鎮化的建設過程中，各種各樣的生產方式和生活方式，都是與人的文化方式相關聯的。城鎮是文化的載體，也是文化創造、傳播、利用和發展的真實空間。新型城鎮化建設，一方面滿足了人的精神文化需求，另一方面也為文化發展提供了載體和空間。
（四）保障生態安全
人與自然是對立統一體。人不僅可以如同其他物種那樣單純地適應自然，也可以不斷地把人的目的、價值投射到自然中去，能動地改造自然。但目前人的發展，異化程度超出了自然的承載力，生態服務功能和生態文明建設被嚴重忽略，導致產生環境污染、生態惡化和資源短缺等惡果。建設新型城鎮化，實現土地、水、生物資源的集約規劃、集約建設和集約管理，化石能源的清潔、高效、生態利用，可再生能源的合理開發、有機替代，以及生產高效循環、生活幸福低碳、生態綠色和諧等。
（五）提升人力資本
隨著工業化進程的不斷加快，傳統的勞動密集型產業伴隨要素成本的不斷上升而優勢漸減。建設新型城鎮化，把農村剩余勞動力轉化為市民，通過提供較高水平的教育資源平權，“新市民”轉變其思想觀念、行為方式和完善其知識結構，文明意識、獨立意識、環境意識和應用技能都得到增強，人力資本存量增加，將更加有利于經濟結構調整和產業結構轉型，也會進一步推進工業化進程，形成良性循環的發展道路。
四、中國新型城鎮化發展的對策措施
（一）促進農民工市民化
農民工群體，這支新型的勞動大軍沒有城市戶口但在城市工作，職業轉移與身份轉移相分離，付出的代價和應享受的待遇不匹配，造成了城鎮化發展的畸形，也阻礙了社會的進步。為此，必須清理束縛農民工市民化的各項具體制度，建構保障農民工市民化社會公正的制度體系。
1.加快戶籍制度改革，消除農民工市民化的身份歧視。現行的二元戶籍制度是農民工市民化的根本性制度障礙，二元戶籍制度把戶口分為“農業”和“非農業”兩種，并依據戶口性質的不同提供不同的社會福利和享有不同的權利。戶籍制度不僅降低了農民工市民化的意愿和能力，也提高了農民工市民化的門檻和成本，并且人為地造成了農民工和城市居民的對立，形成了不利于農民工市民化的社會環境，成為阻礙農民工市民化進程的制度瓶頸。因此，亟需建立新型的戶籍制度。重點是改變資源要素單向配置渠道，建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度并逐步過渡到全國統一的、平等的新型戶籍制度，形成雙向流通的城鄉要素渠道，實現城鄉人口的自由流動和人力資源的有效配置。
2.加快土地制度改革，構建農民工退出農業、農村的新機制。土地是農民最基本的生產資料和生計保障。土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，必須嚴格保護農民工的土地權益，深化農村產權制度改革，繼續推進農民承包地、宅基地的確權頒證工作，進一步明確土地的物權性質，顯化土地的資產價值。按照依法、自愿和有償的原則，推進土地流轉，實現土地經營權市場化運作。選擇有利于農民工能夠接受和穩定獲取收益的土地流轉形式，開展土地轉包、委托經營和土地股份合作等農地流轉。加快建立公平合理的土地管理制度，構建以市場形成價格為基礎的土地征收制度，改變土地同地不同權的現實，統一土地市場。健全法制和發展土地市場，鼓勵農民工從土地流轉中獲取市民化必要的原始資本。完善集體用地征用程序，改變按土地產值計算的方法，引入第三方綜合評估土地價值，提高土地征用補償標準。大幅度縮小國家強制性征地，對為公共利益征地進行明確的法律界定，嚴格限定征地范圍。
（二）促進公共服務均等化
基本公共服務均等化是指基本公共服務的價值取向和結果狀態，其含義就是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的基本公共服務。新型城鎮化建設應發揮政府的公共服務能力，積極引導各種公共資源在全社會范圍內優化配置，加快教育、醫療、住房等社會保障體系改革，實現基本公共服務均等化。
1.構建服務型政府。服務型政府是在人本理念指導下和民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。構建服務型政府，首先，應合理界定政府職能，需要將市場調節的各個領域交還市場，依靠價值規律發揮作用；政府要在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面發揮積極作用，彌補市場不足，縮小和規范行為邊界，調節公共資源錯配。其次，要建立政府職能的監督和約束機制，避免公共服務提供機構的利益集團化、剛性化。再次，創新公共服務體制，增強公共服務的供給能力。建立政府購買、社會參與的制度安排，積極發揮社會組織、行業中介的作用，在公共衛生、公共就業、社會保障、法律、公共文化和養老等服務領域，通過購買服務增加供給，并公開服務機構的選擇標準、選擇結果、考評標準和考評結果等，以加強公眾對相關工作的監督。
2.建立健全公共財政體系。按照建立基本公共服務均等化的要求建立公共財政體系。一是理順中央和地方的財政投入關系，建立財力與事權相匹配的財政體制。特別是在義務教育、公共衛生、公共安全和社會保障等基本公共服務領域劃清中央與地方的事權界限，按照稅種屬性和征管效率等基本原則，理順中央與地方政府的收入劃分，調動兩個方面的積極性。二是推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制、明確各級政府和財稅部門預算收支行為，完善政府債務風險控制措施，約束和制衡政府的財稅收支權。三是規范財政轉移支付，遏制“跑部錢進”、“暗箱操作”等行為，加大財力下沉和財權下放，大幅度提高地方政府公共服務財力保障能力。
（三）統籌城鄉發展
統籌城鄉發展，就是通過體制改革和資源要素結構的調整和再平衡，讓農村居民和城市居民在經濟社會發展的大系統中，擺在同一位置，同等地享有公民發展權。
1.改革和創新制度。除了改革促進農民工市民化的進入和退出機制外，還要建立城鄉居民的雙向流動渠道。通過土地流轉、戶籍管理、住房、就業、社會保障和集體資產產權等制度改革，加快實現城鄉二元社會向城鄉一體社會的轉型，擴大人的基本“經濟條件”的工具性自由，擴展個人的實質自由，形成搬得出、穩得住、能流動和可致富的平等發展機會，人人享有平等的發展權利。
2.促進資源要素結構調整和再平衡。改變資源要素單向向城市配置的趨勢，推進人才、技術、資金和土地等資源要素的市場化配置，實現各類資源要素在城鄉之間的自南流動，達到資源要素利用的最優經濟效益、社會效益和生態效益。
（四）多渠道籌措新型城鎮化建設資金
進行新型城鎮化建設，資金需求仍是當前面臨的最緊要的瓶頸制約。如果單純依靠政府財政收入進行投資，遠遠不能滿足新型城鎮化建設的需求。因此，必須創新城鎮化建設投融資機制，多渠道籌措建設資金，增強新型城鎮化建設的資金保障能力。一是合理界定政府和市場作用的范圍和領域，對于公共服務領域，要明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務的責任。二是加大新型城鎮化建設的財政支持力度，各級財政部門要把城鎮化建設資金優先納入預算管理，確保新型城鎮化建設資金足額落實。三是引導民間資本進入新型城鎮化建設領域，對通過市場行為提供公共服務的企業，應當給予補貼，保障投資者的合理收益；對公用事業，要加強成本監管，理順價格體系，形成科學合理的價格形成機制和管理機制。四是創新金融產品，發揮債券市場融資成本低、受資本限制較少、融資渠道更直接的優勢，大力發展企業債、公司債，為新型城鎮化建設提供強有力的資本支持。
人的城鎮化范文第5篇
〔關鍵詞〕城鎮化人居生態環境可持續
我國正處于經濟發展的加速期，在這一時期，城鎮化必然會伴隨到來，并隨著經濟發展的加速而加速。貴州省已經把城鎮化作為經濟發展的帶動戰略，城鎮化的加速發展是一個必然的、可以預期的趨勢。城鎮化的發展伴隨著大量建筑物的產生，而這些建筑物一旦定型，在相當長一段時期內不可能消失，不可能改變。因此，在城鎮化的初始期就應注意開展人居生態環境設計的研究，并隨著城鎮化的進程不斷強化這一研究，這對城鎮化的健康發展無疑具有十分重要而積極的意義。
貴陽市觀山湖區（原金陽）經過十多年的建設、發展，已變成一個宜居的城市。本文擬從新型城鎮化人居生態環境設計的角度對觀山湖區的建設、發展進行研究，總結提煉出城鎮化建設中人居生態環境設計的一般原則、設計方法，探討城鎮化建設中人居生態環境設計的發展方向，以期對貴州省城鎮化建設提供一個有益的借鑒和參考。
一、城鎮化人居生態環境設計的概念
城鎮化人居生態環境設計是綜合考慮城鎮化進程中人居環境、生態環境而進行的一種環境藝術設計。由于城鎮化的主體是人，因此在環境設計時要把人作為第一要素加以考慮，防止見物不見人。由于生態的好壞與人的身心健康密切相關，與人類的可持續發展密切相關，因此在環境設計時要強化生態保護的理念。由于城鎮化是在一片新的區域拓展或新建一座城市，因此在環境設計時要有區域的概念，要充分考慮區域內各建筑物之間，各自然景觀之間的關聯性，使之相互協調融合。由于城鎮化人居生態環境設計的側重點在環境設計，因此有別于規劃設計，著重研究的是各建筑群之間、各自然景觀之間、各單體建筑之間的關系，而對區域間的地塊劃分、利用不列為研究重點。
二、觀山湖區的總體規劃
觀山湖區的建設是依據原金陽新區總體規劃進行的。原金陽新區總體規劃的要點如下：市級體育中心位于新區南部，占地約73公頃；市級文化中心位于新區中部，占地28公頃；未來的貴陽大學城位于新區西部，占地170公頃；高新科技工業園區位于新區東南部，占地約190公頃。金陽新區是園林式生態型可持續發展的新區，是塑造貴陽城市新形象的廣闊空間。實施建設區規劃人口18萬人，用地17平方公里。規劃控制區規劃人口40萬人，用地40平方公里。遠景控制區規劃人口50萬人，用地100平方公里。
觀山湖區的總體規劃體現出如下特點：1.漸進性原則。將金陽新區建設分為“實施建設區”、“規劃控制區”、“遠景控制區”三個主要階段，分步建設，分步實施。2.便民理念。將市級行政中心整體搬遷到新區，有利于新區居民辦事，也有利于新區人口的聚集。3.人的綜合素質提高的理念。在六個功能區中考慮了教育科研區、體育運動區、文化娛樂區。具體考慮了貴陽大學城、市級體育中心、市級文化中心等。4.生態環保理念。把“綠”作為新區的主題，考慮了“城市防護林帶”和公共綠地的建設。新區排污考慮了污水處理系統及雨污分流排水系統。5.產業支撐。專門考慮了“高新科技工業園區”的建設。
三、觀山湖區現狀分析研究
1.觀山湖區人居生態環境設計的優點及特征。多留自然生態，不造人為景觀。保留原金華湖，提升改造為觀山湖公園；保留白鷺湖，使之成為高新工業園區的一個自然景觀；保留喀斯特地貌特征突出的石林，提升改造為貴州喀斯特地質公園。綠意盎然。保留了福華園松林群，拓寬人行道、車行道綠化帶，多數住宅區綠化率比較高。各建筑群之間留下較寬的空間，既有利于顯山見綠，又有利于空氣的流動，減少霧霾產生的幾率。人性化元素增加。專門開辟了塑膠跑道、自行車道。
2.觀山湖區人居生態環境設計中存在的問題和不足。整體規劃缺乏前瞻性和預見性；單個建筑群的單體建筑密度較大，容積率較高；建筑缺乏地方元素；原住民安置時考慮謀生不夠。
3.對觀山湖區人居生態環境設計存在問題的研究。北京西路后期改造，主要是由于入住人口的增加帶來了車輛的增加，加上從北京西路進入世紀城的小區道路突然收窄，形成瓶頸，從而造成道路擁堵。由此得出的啟示是：城區道路設計一定要充分考慮道路兩旁居民的數量，在車輛易擁堵路段要考慮下拉槽的設計。同時，進入小區的道路要與主干道和進入小區的車輛相匹配，不能單純為節省資金而把進入小區的道路修窄。
“單個建筑群的單體建筑密度較大，容積率較高”的問題，主要原因在于開發商為追求更多的利潤而加大單體建筑密度，同時，政府在新區建設初期限于建設資金匱乏，會在一定程度上默許開發商加大單體建筑密度，提高容積率。由此得出的啟示是：不僅在各個建筑群之間，單體建筑之間的密度也應該嚴格控制在合理的區間，這樣才有利于人居。
建筑缺乏地方元素的問題是多方面因素造成的。除了政府的主導，本土設計師設計水平的提高，本土設計師對本地歷史人文、地域特征、民族特點的了解及其在設計中的巧妙應用也是需要加強的。
城鎮化是將農民變為城市居民，農民一旦離開了賴以生存的土地，其生計就成為首要的大問題。這一問題不僅僅是政府要高度重視，設計師也應高度重視。陽關小區馬路市場的出現，在于當初的設計沒有充分考慮農民的生計。從陽關小區所處的位置來看，處于高新工業園內，與高新工業園的廠區相距不遠。這樣的設計應該說還是有一定的合理性，設計師考慮了農民就近招工進廠就業的問題，但是設計師忽略了高新工業園的企業對員工素質的要求，一般農民是不可能進入高新企業的。有鑒于此，在城鎮化過程中設計農民居住小區時應將其設計在商業區、勞動密集型的工業園區附近，以利于由農民轉化而來的新市民的就業。
四、城鎮化人居生態環境設計的基本原則
1、設計結合自然。城市是人類文明的最好體現，人類必須理解自然，尊重自然，將景觀設計與自然結合起來。設計結合自然應該注意為景觀設計突破筑山、理水、花木種植及小品建筑設計的傳統技藝范疇。生態之美包括了生態體系結構的合理性、生態系統功能的穩定性、生態物種的多樣性等，這是一種健康、質樸、理性的生命之美。
2、綠色空間設計。綠色空間設計就是在住區范圍內種植各種植物，營造良好的住區環境，美化住區面貌，綠色植物的采用不僅是利用其觀賞特性進行美化裝扮和創造豐富的文化、感情氛圍，同時綠色空間最為重要的還是它的生態服務功能。綠色空間包括居住區公共綠地、組團綠地、宅旁綠地、垂直綠化、屋頂綠化、公建庭園、住區防護隔離綠地、居住區道路綠化等。在確定綠地面積時，應從碳循環和氧平衡的綠色空間生態服務功能角度進行總量控制。
3、住宅資源的可持續開發與利用。如何最大化地實現住宅資源的可持續開發和利用，這一問題是在人居環境建設的起始階段，即規劃中就應當充分考慮并加以重視。實現住宅資源的可持續開發與利用應從土地的規劃入手，科學規劃，合理布局，從宏觀的城市規劃到微觀的個人住宅建設，都應該做好嚴格而科學的控制。而且，實現住宅資源的可持續開發與利用，這一問題應當成為人居建設可持續發展的一條軸線，貫穿建設過程的始終。
4、區域文化的保護與傳承。從人文的角度做好相關規劃，切忌在建設中破壞，在發展中迷失。對于已有的民俗、風情等應加以重視，并且要把這些要素合理地融入到城市規劃中去，在人居環境建設的可持續發展中得以體現。最終，通過這些民俗、風情、歷史、文化傳統等要素的融入，體現城市規劃中的人本理念和人文關懷。
隨著城鎮化進程中人居生態環境建設的發展，我國的人居環境建設也在逐漸向人性、人文、科學、合理、和諧的方向發展，人們的居住環境和生活質量將進一步提高。可見，隨著人居環境建設的可持續發展的進一步深化，在未來的人居環境建設中將會進一步體現人性化設計、突出中國文化特色、溝通歷史和現代、融入自然、融入可持續理念。在快速發展的城鎮化進程中，要大力推行新型城鎮化建設，高度重視人居環境問題。在人居建設上，有效探索節能建筑、綠色住宅、低碳人居環境等先進而科學的人居環境建設模式。
參考文獻：
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