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(一)落實責任,夯實行政執法基礎。一是明確任務。今年街道在調整依法行政工作領導班子及其辦公室人員的基礎上,結合實際,及時印發了《2009年度*街道依法行政工作考核標準》,從而明確了政府法制工作的內容和任務。二是建立例會制度,街道黨工委、辦事處將《綱要》和加強依法行政的決策內容解讀列入黨工委中心組學習計劃。執法例會每季召開一次,重點就計生執法、土地管理、城市管理、安全生產等方面進行專題研究。街道班子召開三次聯席會議研究依法行政和政務公開工作。三是層層落實責任。根據年初制訂的依法行政和政務(政府信息)公開工作計劃,結合市政府下達的依法行政責任考核要求,街道辦事處以工作任務書的形式落實到相關部門、各辦公室和管理區,做到與全年其他工作目標同時布置、同時檢查、一同考核。
(二)加強領導,完善行政執法機構。今年上半年街道班子成員因工作需要人事作了較大調整,今年7月街道黨工委、辦事處對依法行政工作領導小組及其辦公室人員和政務(政府信息)公開工作領導小組及辦公室人員作了調整,調整后,依法行政工作領導小組成員24名,組長由辦事處主任兼任,副組長由黨工委副書記和街道常務副主任兼任,成員由相關的線、辦、管理區負責人組成,辦公室由6人組成,黨政辦主任兼法制辦主任。
(三)科學決策,完善行政執法機制。一是嚴格把關。街道法制辦對辦事處出臺的規范性文件、行政處罰決定書等行政行為,建立審核制度。全年共審核行政委托處罰案件31件,落實20*年1月1日至2009年5月31日行政處罰案卷評查案件64件;規范性文件的行文程序中有法制辦的審核意見,行政處罰決定書報法制辦備案。同時,由法制辦牽頭對行政執法項目進行全面清理,根據依法行政工作領導小組批復的行政許可、行政監管、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付和其他具體行政行為認真組織實施。二是民主決策。依據《*街道辦事處工作規劃》對涉及全局的決策開展合法性論證和公開聽證,聽取公眾意見,確保決策的科學性。在村留地開發利用上,建立調研組,針對*實際,提出了拼盤選址、分項開發的建議上報市政府;在二級環衛管理上,采取集中管理,招投標承包的經營決策;在幼兒教育規劃和中心幼兒園的項目建設上,采用規范程序靈活經營的決策機制,中心幼兒園由后應村集體開發。三是建立突發事件應急處理機制。街道辦事處設立應急辦公室,統一組織協調處置突發性應急事件。在此同時,街道先后建立了防汛、甲型H1N1流感、防治禽流感疫情、重特大生產安全事故、重大食品安全事故和群體性突發事件應急預案。各村、社區、企業和學校也相應建立了預案,應急預案數達115個。為檢查預案效果,年初,街道辦事處會同市安監局、消防大隊在岙底楊村、西郊村進行了外來人員火災逃生的演練,取得了較好的效果。
(四)規范執法,確保行政行為質量。一是建立工作流程。街道辦事處設立行政事務受理中心,對事關民生的辦事項目建立流程圖。有最低生活保障金發放、困難家庭醫療救助、綜治受理工作、再生育審批、社會養老保險、工傷保險、失業保險、新型農村合作醫療保險、受理、施工招投標等內容,上墻公示,方便群眾辦事。二是建立駐村(社區)干部下基層辦事制度。結合學習實踐科學發展觀活動,要求每位駐村(社區)干部每周四全天在村(社區)辦公,制訂駐村(社區)干部名片發放到戶,密切干群關系。同時還在村(社區)設立工作站,將關口前移,盡力將各類矛盾糾紛化解在基層。三是嚴格執法。在計劃生育方面,共對26戶違規生育對象,進行立案查處,逐戶建立案卷,嚴格處罰標準不放碼。在土地管理方面,街道辦事處牽頭,依據全市農民建房工作專項行動部署和要求,會同市城建、土管部門先后組織了近十次的集中拆除行動,共拆除違章建筑近10000平方米,有效遏制了違法用地高發勢頭。在安全生產管理方面,多次開展“聯網地毯式”安全生產專項整治行動,對全街道3200多戶出租私房戶進行了檢查登記,對歌舞廳、按摩院等公復場所進行了以消防安全為重點的集中整治。在環境綜合整治方面,先后6次對學校周邊的環境進行了集中整治,8—10月份,結合省級滅蟑先進城區復評,由街道辦事處牽頭,會同衛生、工商、城管等部門對城區內的醫院、餐飲、市場、機關單位及學校食堂進行全面整治。今年11月18日順利通過了*市檢查組的驗收考核。街道在“十小”行業質量安全整治方面,全街道在主要街道和主要場所懸掛“十小”整改宣傳橫幅25條,發放“十小”整改宣傳資料3000多份,張貼宣傳畫35幅,發放其他各類宣傳資料8000余份,有效地提高了廣大群眾的知曉率和參與度,轄區內“十小”行業生產經營單位1441戶逐步從“要我改”轉變為“我要改”,實現了自我整改、自我規范的目的。
(五)嚴格監督,提高行政行為效率。一是堅持持證上崗制度。街道89名行政執法人員組織二次進行執法交流,在依法行政工作中要求必須持證上崗,持證上崗率達100%,同時分別參加了市組織的法律法規培訓,*安監中隊全體人員通過了省安監局的集中培訓。二是對行政處罰、行政許可案件質量進行檢查。街道法制辦于今年7—9月底,會同市計生局、安監局等職能部門對計生立案查處的案卷進行全面檢查,案卷總體情況良好,均未發現錯案現象。三是完善監督機制。街道辦事處自覺接受人大工委的法律監督和政協工委的民主監督,及時向黨代表、人大代表和政協委員通報政府工作,聘請10名*籍的黨代表、人大代表、政協委員為行政執法和政務公開監督員,通過健全執法檢查制度,完善整體監督。
二、政務(政府信息)公開工作
實施政務(政府信息)公開,是推進社會主義民主、完善社會主義法治的重大舉措,是提高科學執政、民主執政、依法執政的必然要求,是建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要內容,這就需要各部門的密切配合,更需要公開、公正和公平。為此我們堅持做好“三個到位”、做到“三個公開”。
(一)堅持思想認識到位,做到全方位主動公開。自國務院信息公開條例實施以來,街道辦事處作為最基層政府面對人民群眾的最直接單位,其主要工作是辦理群眾事務,直接為群眾服務,接受人民群眾的監督。這就要求我們政務(政府信息)公開工作必須全透明。凡是涉及政府各項工作的相關決策、規定,除了有保密規定不能公開的都必須主動公開。這既是法律、法規對我們的要求,也是各級政府接受群眾監督,讓群眾了解、理解和支持政府工作的要求。為此,我們在政務(政府信息)公開中,堅持做到三個全:一是對象全。從街道書記、主任到普通工作人員,全部上墻公布,亮相上崗,每個辦公室都設立去向牌,公布聯系方式,方便群眾辦事。同時,還與電信部門聯合,設立特服咨詢電話*,投訴監督電話*,將機關、部門、村、社區全體工作人員聯系電話進行編組,通過專電隨時與工作人員保持聯系;二是范圍全。從機關向部門、站所、村居延伸,做到上下一盤棋,通過街道行政事務受理中心、接待中心和綜治工作中心,公開服務內容、辦結時限、辦理程序,使辦事群眾心中有數,一目了然。三是內容全。我們將計生、土地、民政、工程、征兵、社會保險、項目審批等44項行政許可行為全部列入公開項目,同時針對實際,將群眾關心熱點、難點問題的解決、處理結果及時公開,不留“暗箱”操作。
(二)堅持制度機制到位,做到無保留及時公開。街道辦事處制訂了*街道信息公開指南,確定了信息公開的內容、時限、范圍、形式,規范了信息公開的程序。通過近三個月來的整理,將街道辦事處2003年以來的相關信息、政策規定、重大事項等256項,全部以資料匯編形式進行公布,同時上報市檔案局和圖書館,方便群眾查閱,對06年以來相關信息還以電子文檔形式上傳到市政府網絡中心,實行統一。此外,我們還利用政務公開欄,公開政務信息欄目,涉及內容有違法用地整治方案、工程招投標項目、超生子女費征收、街道財政收支情況、最低保發放對象、農醫保支付狀況、兵員落實及民政優扶等方面限時有序公開,全面提高政府工作的透明度。