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一、提高認識,加強組織領導
2009年度考核工作,我局首先調整充實了考核領導小組,按縣委組織部、縣人事局文件“年度考核工作每年11月開始,12月10日前完成”的要求,考核組于11月23日召開了考核小組年度考核工作會議,認真研究了2009年度考核工作意見,制定了《××縣環保局2009年年度考核實施方案》。方案對考核領導小組、考核原則、對象、目的、內容、標準、優秀等次比例、考核程序、方法、時間安排和要求都作了明確規定和具體要求。于11月27日在單位會議室召開了全體干部職工年度考核工作會議。
二、細化標準,分級分類考核
年度考核的內容包括“德、能、勤、績、廉”等五個方面,重點考核工作實績。在年度考核量化測評表的基礎上,又細化分解考核內容和標準,分類分級進行考核,制定了相應的考核標準,分類分級地進行衡量評價,在考核工作中堅持定性和定量考核相結合,努力提高考核結果的準確性、客觀性。
三、堅持原則,嚴格確定考核等次
考核中確定等次努力做到寬嚴得當,公平合理,科學規范。以平時考核為基礎,對“優秀”等次和“不稱職”等次的確定特別慎重。考核工作嚴格按照程序進行:—是被考核者認真進行個人年度總結,并填寫《公務員年度考核登記表》、《事業單位工作人員(含機關工人)年度考核登記表》;二是通報考勤情況;二是召開年度考核會議,進行面對面評議,背對背打分方式;三是局考核領導小組對被考核人員寫出考核評語對考核等次意見進行審核,提出考核等次意見;四是對考核擬定等次進行公開;六是考核結果通知被考核人,并簽字同意,將考核表存入本人檔案。
四、2009年度考核結果
一、指導思想
堅持以人為本、執政為民的思想,深入貫徹落實科學發展觀,不斷增強事業單位工作人員的大局意識、服務意識、責任意識和法治意識,促進事業單位干部隊伍建設。通過考核,激發廣大事業單位工作人員立足本職、勤政為民、科學發展的工作熱情,確保各項工作的全面落實和完成。
年度考核堅持客觀公正、注重實績的原則,實行領導與群眾相結合、平時與定期相結合、定性與定量相結合的方法,按照規定的權限、條件、標準和程序,在日常考核的基礎上,對事業單位工作人員進行年度考核。
二、考核對象
考核對象為本系統事業單位所有在編工作人員。(符合下列情形之一的,按以下規定執行。根據文件精神,結合本校實際,羅列其中三條)
1、新錄用人員在試用期(見習期)內的,參加年度考核,不確定等次,只寫評語,作為任職、定級的依據。
2、病、事假累計超過半年的,不參加本年度的考核。
3、不參加考核或參加年度考核不定等次的,本考核年度不計算為按年度考核結果晉升薪級工資的考核年限。
三、考核領導小組
組長: xx
組員: xx
四、考核辦公室
主任:xx
組員:xx
五、考核內容及標準
年度考核要以崗位職責和所承擔的工作任務為依據,全面考核德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績,要將學年度考核、專業技術考核結果運用到年度考核中。
考核等次為:優秀、合格、基本合格、不合格。
(一)確定為優秀等次須具備下列條件:
1、思想政治素質高;
2、精通業務,工作能力強;
3、工作責任心強,勤勉盡責,工作作風好;
4、工作實績突出;
5、清正廉潔。
(二)確定為合格須具備下列條件:
1、思想政治素質較高;
2、熟悉業務,工作能力較強;
3、工作責任心強,工作積極,工作作風好;
4、能夠完成本職工作;
5、廉潔自律。
(三)工作人員具有下列情況之一的,應確定為基本合格:
1、思想政治素質一般;
2、履行職責的工作能力一般;
3、工作責任心一般,或工作作風方面存在明顯不足;
4、能基本完成本職工作,但完成工作的數量不足、質量和效率不高,或在工作中有較大失誤;
5、能基本做到廉潔自律,但某些方面存在不足。
(四)工作人員具有下列情況之一的,應確定為不合格:
1、思想政治素質較差;
2、業務素質和工作能力不能適應工作要求;
3、工作責任心或工作作風差;
4、不能完成工作任務,或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響;
5、存在不廉潔問題,且情形較為嚴重。
六、考核方法及程序
1、個人述職。被考核的工作人員根據崗位職責和年度工作目標,在對年度工作進行全面回顧、認真總結的基礎上,在相應范圍內作述職報告,并填寫《年度考核登記表》。
2、民主測評。各單位可根據實際情況,組織無記名民主測評,聽取群眾意見,民主測評方式和范圍自行確定。
3、擬定等次。在個人述職、民主測評、綜合評議的基礎上,主管領導作出年度考核的評鑒意見,并提出考核等次,經單位考核委員會審核后確定考核等次。
4、公示。對擬定為“優秀”等次的人員(含行政獎勵)在本單位內公示,時間為5個工作日。
5、確定考核等次。公示結束,各單位確定工作人員的考核等次,反饋考核結果,被考核人在《年度考核登記表》上簽字,存入個人檔案。
6、將考核結果上報備案。
七、考核結果的使用
1、年度考核結果作為對工作人員獎懲、培訓、評聘專業職務,調整職務工資及聘用的依據。對考核評定為基本合格的人員,學校應對其提出誡勉,限期改正。對考核評定為不合格的人員,應根據相應的規章制度進行處理;
2、根據《事業單位人事管理條例》第二十七條,事業單位工作人員的獎勵分為嘉獎、記功、記大功、授予榮譽稱號。參照公務員年度考核辦法,事業單位工作人員被確定優秀等次的,當年給予嘉獎;連續三年被確定為優秀等次的,記功一次;
3、獲得行政獎勵的事業單位工作人員,獎勵標準為記功3000元、嘉獎1500元,獎勵額度納入單位績效工資總量。本年度我校分配到優秀名額14人。
八、考核要求
1. 行政獎勵是以工作業績為基礎和前提來進行評選,所在單位要征求群眾意見,提出優秀人員的名單和授予獎勵的名稱,并按要求公示行政獎勵名單。
2、在本校工作未滿一年的人員不作為本年度行政獎勵的推薦對象(有重大突出貢獻,有上級部門嘉獎令的除外)。
3. 行政獎勵對象要填寫《行政獎勵審批表》(一式一份),嘉獎、記功不再另附材料,但在《行政獎勵審批表》中須填清獎勵名稱和主要事跡。
九、考核日程安排
1、12月4日(周二)
中午12:10召開教代會審議2018年度教職工考核工作方案;
下發教職工個人2018年度考核表。
2、12月5日(周三)
上午各組室教職工進行2018年度優秀人員候選人海選推薦。
3、12月7日(周五)上午9:30(地點:小會議室)
行政人員述職、填寫推薦表、年度考核表。
3、12月7日(周五)下午15:45(地點:相關地點)
教職工按組室述職、填寫推薦表、年度考核表。各組聯絡人匯總推薦表并交校長室。各組室述職交流時間、地點及聯系人安排如下:
4、述職結束后將《事業單位年度考核登記表》電子稿上傳。
A、教學人員傳給課程教學部各學科教導;
B、行政人員傳給人力資源部朱xx老師;
C、后勤輔教人員傳給校務管理處顧xx老師。
5、12月10日(周一)中午12:15(地點:小會議室)
考核領導小組及考核辦公室人員綜合評定,擬定考核等次。
6、12月11日(周二)中午12:15(地點:大會議室)
教代會審議確定行政獎勵人員名單。
7、12月13日(周四)—12月19日(周三)
公示行政獎勵人員名單。
一
2009年初,連云工商分局在調查研究中發現,隨著“兩費”停收、公務員實施陽光工資等重大變革的落實到位,“干什么”、“干到什么程度”,已經成為困擾基層工作的重要難題,原有的公務員績效考評越來越不適應基層轉型的需要,制約了考評的實際效果。
一是內容籠統、標準模糊的考核指標體系削弱了考核結果的客觀公正。現行公務員考核的內容主要有德、能、勤、績、廉五項,從表面上看,是對公務員綜合性的全面考核,但是,這種考核過于籠統,許多屬于主觀思想動態的內容在實踐中無從把握,缺乏可操作的準則;其次,考核不具有針對性。不同部門、不同層級、不同職業特點的公務員,工作性質的不同對其要求自然也不相同,而現在的考核指標缺乏針對性,千人一面,考核難以客觀全面;此外,這五項內容都是些原則性規定,沒有具體、量化的考核標準,考核要注重實績這一原則無法落實。因此,考核中更多依賴個人的理解或感覺,增加了考核的主觀性甚至是隨意性,大多只能是評印象打分,由此得出的結果也是估算的、模糊的,削弱了考核結果的客觀公正。
二是形式單一、機械化的考評模式難以體現真正的績效情況。原考評方式對公務員的考核多以靜態的為主,每年由公務員個人填寫年度考核登記表或述職報告,對自身工作進行總結,然后由主管領導作出評鑒意見。這種方式隨意性大,被考核者在填寫時也傾向于夸大自己的業績或說些大而空的套話,定性陳述多,領導者也大多作出定性評價,并未針對被評價者的崗位要求作出能力和實績的具體評價,因而考核就成了寫工作總結,對提高個人能力和組織績效的作用不明顯。此外,這種考核模式沒有和日常履職情況有效銜接,只是在年終時,憑著記憶回想一年的工作。這樣的考核方法,不但不能體現真正的績效情況,而且會導致工作中的一些問題得不到及時糾正,起不到有效的監督管理作用,不利于對公務員的管理,也難以保證工作目標的實現。
三是考核結果實用性不強,以考核提升履職績效的內生動力不足。考核作為一種管理手段,其目的在于通過考核評定優劣、獎優罰劣,從而推動工作的開展。由于現行考核機制存在的弊端,考核的結果在實際運用中很難發揮應有功效。不少公務員抱著只要稱職就行的心態,對是否評優并不十分看重。此外,由于考核結果與工資、職務的晉升關聯度不強,也削弱了一些人評優的積極性,甚至一些部門,為了避免矛盾,實行輪流坐莊,考核由管理手段蛻變成安撫工具。同時,由于公務員退出機制的不暢,除非違法亂紀被處分,很少因為履職績效差而被評定為“基本稱職”或“不稱職”,一些單位礙于情面或不想得罪人,對于表現不好的也不予以深究,還是評為“稱職”。考核沒有任何影響力,使人認為干多干少一個樣,干好干壞一個樣,久而久之,公務員的考核產生了形式主義的弊端,難以起到獎懲激勵作用,影響公務員履職盡責的動力與激情。
二
連云工商分局通過探索實踐,逐步摸索出了以公務履職記分卡為載體,從明確崗位職責人手,強化效能督查,實行履職記分,最終以全年積分評定等次、兌現獎懲四位一體新的績效考評機制。
所謂公務履職記分制,是指根據公務員崗位履職內容和要求,設定相應的扣分和加分標準。通過日常履職情況得出相應的分值,以年終累計分值的高低對公務員考核等次進行綜合評定,并據此實施相應的獎懲。
1.明確崗位職責,建立履職標準依據。開展履職記分績效考評的前提是要建立一個職責明確、標準清晰的履職標準依據,即首先要明確應該干什么。才能評定干得怎么樣。國務院“三定”方案雖然對工商總局的職能作了原則界定,但對基層工商部門崗位職責的設定一直缺乏明確的標準說明,導致基層部門事權集中但職責模糊,履職的標準及好壞缺乏評價的基礎和依據,績效考評難以有效開展。
為此,根據工商業務職能和日常工作要求,連云工商分局結合自身實際,在涵蓋對公務員五項考核內容的基礎上,進行有效整合,出臺了《崗位職責說明書》。首先將對公務員的普遍性要求如政治、業務學習、作風紀律、宣傳調研等整合歸類為公共履行部分,將不同崗位的履職要求歸類為業務部分,避免了大而全的空泛,重點突出對履職績效的考核。二是根據不同的崗位、職務,設置了36個崗位職責說明。確定每個崗位的工作任務和職責,明確基本工作量和工作要求,做到定人定崗、職責明確。三是簽訂履職責任狀,明確了每位同志的履職內容和標準,傳遞了責任與壓力。四是將上述內容納入到每位同志的履職記分卡中,為記分考核提供了依據。
2.設置公務履職記分卡,建立績效考核載體。為使績效考核有一個簡便易行、公開公正的載體,連云分局設置了公務履職記分卡,制定《公務履職記分考核實施辦法》,對在編在崗的全體人員實施記分考核。
(1)將履職內容、標準分值化。公務履職記分卡設置常規工作履職狀況、重點工作事項推進效果、工作目標進展情況以及作風紀律執行情況、亮點貢獻和民主測評六個項目,每個項目的記分標準都予以明確。對履職說明中的公共部分嚴格按照公務員考核要求,統一標準設定分值,在業務部分則根據履職內容的重要性、難易程度以及對不同層級人員的分工要求設定相應分值,做到客觀公正。
(2)根據責權對等原則,設立履職效能系數。根據崗位職責、權能及被督查的頻次設定效能系數,扣分值乘以該系數為納入記分卡的分值,以上不包括作風紀律扣分項和加分項。履職效能系數的設定,使考核計分更加合理化、科學化。
(3)在記分的程序上做到簡化易行。記分考核分為個人自評、部門自查、組織督查等形式,總體上借鑒交警部門對駕駛證的記分辦法,采取以扣分制為主、加分制為輔的原則,即在諸多的考核內容要求中,只對問題項進行扣分,對個別有突出貢獻項目進行適當加分。同時。為了體現民主公開,也設定了一定民主測評分值。
(4)在加、扣分的執行上,強化效能督查的作用。效能督查的主要內容是常規工作、重點事項、目標推進以及作風紀律,對督查中發現的問題根據履職記分卡規定的分值予以加、扣分,得分情況每月按時公布。此外,對扣分有異議的也設定了申辯的程序,不僅方便了考核的操作執行,也實現了公開透明,并起到教育警示作用。
(5)強化履職記分結果的運用。分局將全年履職記分的累計積分作為評定考核等次的依據。公務履職記分卡設置基本分值為100分。優秀公務員在總分達到90分以上的人員中確定;稱職公務員在總分達到80分以上的人員中確定;基本稱職公務員在總分70分以上至80分之間的人員中確定;不稱職公務員為70分以下的人員。增強了考核的公正性、真實性,也有效避免了考核
過程中的矛盾沖突。
3.開展效能督查,建立日常履職監督機制。履職記分績效考評的目的在于促進履職到位,促進職能到位的一個有效手段就是抓好督查。為了改進工作作風、提高履職績效,分局制定了《效能督查辦法》,全面實施效能督查,建立日常履職評價監督機制。
實施效能督查的過程中,分局重點采取了以下措施:一是整合職能,成立效能督查辦公室。將過去依附于辦公室的職能獨立出來,同時整合紀檢監察的職能,監察室主任兼效能辦副主任:二是實行立項督查與常規督查相結合的動態督查。對階段性重點工作通過立項申報的形式開展督查工作,對常規工作履職狀況以及作風紀律執行情況等則隨機開展督查,督查工作貫穿于事中、事后,通過督查立項、任務落實、實施督查、督查催辦和問題整改以及督查通報等形式,在動態中把握履職狀況;三是強化督查結果的運用,督查結果作為考評記分的主要依據,實現以督查促進人人充分履職盡責的目的。
三
新的履職記分績效考評體系實施后,分局與全局69名同志簽訂了《崗位職責說明書》,分局專門成立效能辦,會同相關業務部門實施效能督查72批次,共下達《督查立項通知單》16份,臨時性督查8項,督查內容涉及四大類24項重點和常規工作,通過督查,發出整改通知15份,先后對47人次問題責任人進行了通報扣分。有2名同志誡勉談話,2名提醒談話,1名被免職。另有47人在亮點貢獻方面得到了加分,成效逐漸顯現。
1.履職盡責意識明顯增強。推行公務履職記分制,實施記分制督查。將督查結果與個人的績效評定聯系起來,解決了過去考評督查與個人的績效評定掛鉤不足,壓力難以傳遞到具體責任人的問題。通過簽訂崗位職責說明,每位同志都明確了自己的崗位職責和履職標準。許多業務能力低、工作責任心不強的同志開始認識到如果不認真學習,提升技能、扎實工作,履職不到位累計扣分達到一定分值就將被定為不稱職,而兩年不稱職將退出公務員隊伍。改變了過去許多人認為只要不違法亂紀就不會被評定為不稱職的思想,責任、壓力明顯增大。
2.隊伍活力得以有效激發。根據考核結果,確定公務員的獎懲、升降和工資待遇,充分發揮了考核的激勵鞭策作用,使獎優罰劣的考核功效得以實現。不再是干多干少一個樣,干好干壞一個樣。激發了廣大干部職工履職盡責,爭先創優的工作激情與動力。
3.工作效率明顯提高,服務態度明顯改善。實施績效考評后,制度進一步健全,監督力度加大,全局人員的思想認識進一步提高,公仆意識進一步增強,工作效率、服務態度明顯改善。崗位職責說明書明確了個人的職責,各項任務都各歸其主,過去互相推諉、等靠拖的現象大為減少。對工作任務全局人員都能想方設法、加班加點按時完成,工作節奏明顯加快。效能督查中對群眾反映服務不好的行為要扣分,因此促進了干部職工改善服務態度,優化工作作風,提高服務質量,群眾滿意度明顯提高。
4.規范了行政行為,推動了廉政建設。通過實施績效考評,強化了內部和社會監督,把機關工作人員的行政行為有效的納入規范化和法治化軌道,改變了過去辦人情案、收人情費、發人情照等現象,提高了依法行政水平。同時,加強對全局人員的日常監督,及時發現不廉潔行為并記錄扣分,從而有效前移了反腐敗的防線,促進了廉政建設。
四
創新履職記分績效考評機制的實踐證明,建立科學的考評機制是強化公務員隊伍管理的有效手段,是推進基層工作轉型、建立長效監管機制的突破口。在全面實施履職記分績效考評制度中。必須把握好三個方面的重點環節。
第一,堅持定性與定量考核相結合,突出定量考核。把對公務員年度考核的評價建立在定量測評分析的基礎上,依托測評數據進行綜合評價,最后確定出總的定性評價結論。這種定性與定量相結合的考核方法,是對考核對象進行的多要素、多側面、多渠道、多角度、全方位的考核,充分發揮定性與定量兩種考核方法的整體效應,考核結果比較客觀公正、全面準確。在連云工商分局的績效考核中,明確了崗位職責,對基本工作予以量化,對日常考核考評也實行量化打分,提高了定量考核的程度。定量考核由于測評標準客觀、統一、具體,最大限度地減少了考核人的主觀隨意性和片面性。