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信息流廣告工作計劃范文第1篇

一、功能定位不夠清晰具體

貪大求全

曾經(jīng)見過一個食品企業(yè)市場部年初3個月的部分工作計劃，大致內容有：

1月1日-20日

全的睥銷售政策方案；銷售目標各區(qū)域市場分解論證

1月15日-31日　 3個新品種包裝設計與印刷

1月25日-2月10日　 全年的廣告預算及媒體采買

1月28日-1月31日

銷售人員培訓

2月5日-2月25日

春節(jié)促銷活動方案與實施

2月10日-2月20日

配合銷售部召開3次經(jīng)銷商座談會

2月22日-3月15日

春節(jié)促銷活動效果評估及四個重點市場走訪

如果從以上工作內容來看，這樣一個市場部涉及的工作物質是龐雜的，完全是一個中等規(guī)模的綜合型廣告公司才能承擔的任務。而從大多數(shù)國內企業(yè)的經(jīng)營水平和條件來衡量，基本上是不現(xiàn)實的，事實上只能造成市場部發(fā)展方向模糊，工作無重點，日常工作疲于奔命，最終導致局面混亂。

要求不明

普遍的現(xiàn)象是，企業(yè)決策者頭腦中的市場部應該是參謀部。從功能方向上講，這并沒有錯。但日常工作中，市場部的人員往往接到諸如這樣的工作指令：某個品牌在某個區(qū)域現(xiàn)在搞贈送禮品的促銷活動，在一個星期內拿出對策方案。試想一下，如果沒有建立一套良好的住處監(jiān)控系統(tǒng)，一個星期之內恐怕連競爭品牌促銷的目的、執(zhí)行狀況都很難搞清楚，又何談拿出對策？若不敢違令犯上，閉門造車搞出一套所謂的對策方案，何以保證效果？

二、監(jiān)控失誤

監(jiān)控目標重心失誤

市場部的職責當中監(jiān)控是一項不可缺少的內容，這也沒有錯。但很多企業(yè)在實際工作中，將監(jiān)控的對象或目標過多地瞄準企業(yè)內部和經(jīng)銷環(huán)節(jié)，并沒有更多地關心最終消費者的反應。因此，在企業(yè)市場部具體工作中，大量的時間和精力花在監(jiān)督銷售部人員的行為上面，接觸的人更多的是經(jīng)銷商，信息來源在產(chǎn)品最終使用者面前造成隔滯，無法得到真實可靠的產(chǎn)品售賣各使用狀況的反應。因此極易偏聽偏信，而且經(jīng)常形成同銷售部門的意見分歧，人為地造成部門之間的對立。

監(jiān)控方法失誤

現(xiàn)在很多企業(yè)的銷售管理都實行表格化作業(yè)。由于市場部監(jiān)控目標的偏誤，使大量的信息來自于企業(yè)銷售人員和主要經(jīng)銷商這個層面，市場部人員基本上是根據(jù)這樣一個層面定期報表反饋，綜合之后形成定期或不定期的市場報告，最終的效果實際上銷售部報表或格的匯總傳遞。而這種工作方式從本質上說是一種簡單的統(tǒng)計，甚至可以說是沒有多少價值的重復勞動，我們的信息或市場監(jiān)控從方法上就決定了錯誤的結果。

三、用人不當

目前大多數(shù)企業(yè)市場部的人員使用標準主要取決于兩個前提：一個是要有高學歷，另一個是會操作電腦，最好又懂廣告。然而這些人最欠缺一個很重要的素質中技能，這就是對消費形態(tài)及心理的理解以及市場實際銷售經(jīng)驗。這樣在一段時間內很難要求市場部人員提供具有實際可操作性的市場分析或建議方案。 談到這里，我們必須回答這樣幾個問題：市場部的工作核心是什么？具體的工作內容有哪些？如何開展日常工作？它同企業(yè)內部其他部門特別是銷售部的關系是怎樣的？下面，結合大部分企業(yè)實際經(jīng)營現(xiàn)狀給予概括性的一般論述。

問題一:市場部工作的核心是信息

現(xiàn)代營銷管理理論認為，物流、現(xiàn)金流、信息流是管理的三大主體。從管理的實際行為來說，管理過程基本上是信息的傳遞與反饋過程。這里所謂的信息指的是市場行業(yè)信息、競爭信息、本品牌產(chǎn)品售賣狀況、企業(yè)決策指令等方面。企業(yè)的管理行為可視為不同層次不同種類的各種決策，而決策的科學性以預測為基礎，預測的合理性取決于信息的數(shù)量、質量。計算機技術的發(fā)展，通訊的便利提供了信息采集方便性的同時，造成了信息泛濫，這使得決策判斷越發(fā)困難。衡量信息的準確性和精度從大體上主要以可量化的數(shù)據(jù)信息為標準。因此，從某種程度上講，管理信息的可量化程度決定了管理水平和決策質量。也正是此種需求的產(chǎn)生，出現(xiàn)了大量的信息產(chǎn)業(yè)機構。如:行業(yè)商情、競爭情報、專業(yè)調查公司等。面對如此龐雜的撲面而來的各種信息，企業(yè)如何為我所用就變成了個很現(xiàn)實的調題。因此，企業(yè)必須建立適合切身實際又具針對性的信息采集、分析處理系統(tǒng)，這就是企業(yè)市場部應有的工作核心。

問題二:市場部的具體工作內容是什么?

如前所述，市場部存在的核心價值是從消費者到企業(yè)決策層建立一套順暢的信息系統(tǒng)，并保證其止常準確運行。在這套系統(tǒng)中流動的信息基本包括三個方面的內容:

第一、本企業(yè)產(chǎn)品消費者使用狀況反饋信息。

第二、本企業(yè)產(chǎn)品市場售賣狀況。

第三、競爭品牌市場行為表現(xiàn)。

要想真實準確地提供以上每個方面的信息，就必須有針對性地設立若干信息指標，進行長期跟蹤、監(jiān)控、采集、分析。企業(yè)市場部的具體工作內容就是設立為我所用的獨特的信息指標，同時建立一套采集、傳遞、分析處理的實施系統(tǒng)和操作方法。下面結合一個實例讓我們看一下這套系統(tǒng)是如何建立的。 我們有一個生產(chǎn)衛(wèi)生巾的客戶，1998年下半年開始從一個區(qū)域市場擴張到大區(qū)域市場。根據(jù)我們的建議，雙方協(xié)商壽命企業(yè)籌建市場信息監(jiān)控網(wǎng)絡。由于該品牌的主要消費對象是中低收者，結合企業(yè)的市場分布特性，我們在5個中等城市和10個縣城組建信息監(jiān)控網(wǎng)絡。根據(jù)實際需要信息指標分為三大類：第一類，消費者使用狀況信息。第二類，批發(fā)商及零售商產(chǎn)品流向及走貨狀況信息。第三類，批發(fā)商及零售現(xiàn)場競爭狀況信息。

第一類信息采取隨產(chǎn)品包裝附送的指向性消費者跟蹤反饋卡的方式未實施。第二類及第三類信息內容綜合部分指標如下下：

問題三：如何開展日常工作

根據(jù)企業(yè)實際狀況建立信息監(jiān)控系統(tǒng)后;市場部的日常工作就是圍繞如何保證系統(tǒng)的正常準確運行。其具體工作步驟大致可分為三個階段。每個階段緊密相接，環(huán)環(huán)相扣，形成周而復始的循環(huán)流。

必須明確的是，信息的采集、分析處理僅僅是提供市場情勢判斷依據(jù)，它是決策或管理過程中的一個手段，并沒有產(chǎn)生經(jīng)營價值。將采集到的信息，經(jīng)過特殊計算機軟件處理后得到量化結果轉化為市場建議方案才真正體現(xiàn)出價值和功效。

從中可以看到，市場部的日常基本工作包括：發(fā)出需求采集信息、接收匯總信息、分析處理、歸納與建議、傳遞決策指令、執(zhí)行效果評估。涉及到的具體內容主要有：廣告、促銷活動企劃與執(zhí)行（協(xié)助執(zhí)行）、執(zhí)行效果監(jiān)控與評估等。

問題四：市場中其他部門的關系

信息流廣告工作計劃范文第2篇

連鎖企業(yè)作為一種經(jīng)營模式已存在較長時間，是由連鎖商店經(jīng)營演變而來。根據(jù)辭海中解釋：連鎖商店是商業(yè)、飲食服務業(yè)的一種組織形式。指在總店管理下，擁有若干加盟店，分散于各地，經(jīng)營同一類商品或服務，使用基本一致的店名、店徽、商標、服務標準、門面裝潢和陳列布置。連鎖商店產(chǎn)生于19世紀60年代的美國。大體可分為三類：（1）直營連鎖。即單一資本經(jīng)營，總店對各加盟店有完全的所有權、經(jīng)營和監(jiān)督權，實行采購、配送和核算等的統(tǒng)一，加盟店無法人資格；（2）自由連鎖。由獨立核算的中小商店組成的聯(lián)合體，實行統(tǒng)一訂貨、送貨，共同使用信息和廣告宣傳等，加盟店保持法人資格；（3）特許連鎖店。總店通過合同形式特許加盟店擁有某些商品、服務等經(jīng)營權或先進管理方法，總店和加盟店同具法人資格。 本文所要闡述的連鎖經(jīng)營形式更接近于第三類，但又有所不同，亦不是傳統(tǒng)的零售企業(yè)，在國內屬于新興行業(yè)，筆者所在企業(yè)即是如此。

二、公共管廊連鎖經(jīng)營發(fā)展概況

1、發(fā)展背景

筆者所在企業(yè)在十多年的發(fā)展中，不斷探索、改進、提高公司的經(jīng)營模式和技術標準，近年來管理已取得階段性成功。公司獨有的運營管理經(jīng)驗、技術標準吸引了國內眾多同行關注的目光，并爭相效仿。在這種形式下企業(yè)的上級公司適時推出“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過走訪考察、可行性研究、尋找合作機會等，最終決定通過“連鎖經(jīng)營”這一模式，向外拓展、延伸我們的管理技術，通過調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以期得到較好的投資回報。在對外投資項目上，上級公司通過投資取得絕對控股地位和經(jīng)營管理權，所以搞連鎖經(jīng)營試點要獲得對方的支持和理解，以“共贏”作為雙方合作的基礎。

2、發(fā)展現(xiàn)狀

2013年起，連鎖經(jīng)營試點在集團公司內部正式啟動，并由上級公司牽頭成立了各個模塊實施小組，筆者參與了其中人力資源管理模塊的實施。我們的做法是：第一步，以集團公司剛成立的第一家公司作為連鎖店試點，各職能模塊提出管理構想，對“總店”和“分店”的管理權責進行概念性的劃分。第二步，將構想運用到實際中去，制訂工作計劃實施表和連鎖經(jīng)營各項管理制度，根據(jù)實際情況調整，逐步建立起一整套完整的連鎖經(jīng)營管理體系。

“總店”與“分店”人力資源管理模塊的權責分配內容具體如（圖表一）。

權責確定后，我們即著手開展對試點地現(xiàn)狀調研。待掌握一手資料后我們結合當?shù)貙嶋H，提出了初創(chuàng)期的公司組織機構、關鍵崗位設置、人力資源管理模塊項等。對中層管理及某些關鍵崗位人員的招募，提出了相應的要求。并采取相應的措施避免初創(chuàng)時期人員較少而出現(xiàn)的一人多崗、職責遺漏和無力擔當?shù)默F(xiàn)象。由于公司成立之初，各方面條件尚不具備，需按輕重緩急設計管理實施項目，為此我們制訂了“分店”初創(chuàng)期人力資源管理模塊項（圖表二），作為成立之初工作的基本指導方案。待公司進入正常運轉后，再逐步實施其它項目。目前，“試點店”正按“總店”制訂的標準、制度在開展工作，總體還算平穩(wěn)。

三、發(fā)展連鎖經(jīng)營的優(yōu)勢

集團公司開展本項目的初衷是：通過建成連鎖模式，對“標準、流程、人、財、物及商流、物流、信息流”實施統(tǒng)一的管理，總店對分店的各項事務擁有指揮權和最終裁定權，以規(guī)范化的管理來提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。它的優(yōu)勢體現(xiàn)在：

（1）資源共享及成本節(jié)約。眾多分店圍繞總店運行，形成較大規(guī)模的經(jīng)營系統(tǒng)，由此形成的規(guī)模效應，能有效提升工作效率，節(jié)省生產(chǎn)管理成本。

（2）質量與安全的保障。標準化的使用，即以明確的工作標準克服各地差異等復雜因素，簡化了經(jīng)營管理和業(yè)績考核，也有利于總店對分店的監(jiān)控。

（3）品牌優(yōu)勢。公共管廊這一品牌在國內已初步具備行業(yè)領先地位，規(guī)范化管理制度的實施，有助于打造優(yōu)良品牌，提升企業(yè)知名度和合作伙伴的認同度，為企業(yè)文化的傳播和價值提升搭載平臺。

四、發(fā)展連鎖經(jīng)營過程中的問題

目前連鎖經(jīng)營模式的推廣已經(jīng)具備充分的條件，但在具體實施過程中，還是遇到了一些問題。

（1）管理權限劃分模糊。分店作為獨立法人，總經(jīng)理有時會堅持自己的管理思路，對總店的標準化制度有不同看法，而匯報流程設計不盡合理的話，更容易產(chǎn)生隔閡和矛盾。所以，筆者認為首先要厘清各方職責，不是簡單的口頭強調而已，要明確、要見諸條文。盡可能避免多頭管理、推諉扯皮、互不承擔責任的現(xiàn)象發(fā)生。另外，目前總店投入了大量人力、物力和財力，每一條線均有人參與管理，因非常駐分店，故短期完全介入并非長久之計，也不利于分店員工的盡快成長。總店通過培訓教育工作使分店員工盡快掌握工作標準和流程，提高他們的工作能力和崗位勝任力是當務之急。

（2）規(guī)范化管理需要制訂科學的企業(yè)管理制度，需要規(guī)范化的環(huán)境和條件。因各地在不少方面存在差異，特別是有關的法律法規(guī)的執(zhí)行上，所以我們在制訂相關管理制度時要充分考慮地方的適用性、差異性，生搬照套效果不一定好。另外，還要注意制度規(guī)范的穩(wěn)定性和動態(tài)變化相統(tǒng)一，應根據(jù)連鎖企業(yè)發(fā)展的需要而實現(xiàn)相對的穩(wěn)定和動態(tài)的變化，政策制度的多變或多重標準會引起無所適從和效率低下。

企業(yè)能否健康發(fā)展，人力資源是關鍵要素之一，而目前我們面臨的連鎖經(jīng)營人力資源管理困難主要有以下幾個方面：

①高、中層管理人員，特別是有行業(yè)工作經(jīng)驗的非常缺乏。將來隨著多家分店的開張，能勝任的人才缺口更大。受成本費用的掣肘，企業(yè)不可能預先招收大量人員儲備著，只能跟著擴張步伐走。而且用空降兵還是內部提拔，用空降兵，對相關領域不熟悉、上手慢；一味地從總店內部提拔也會影響企業(yè)的自身發(fā)展，所以這是個兩難的抉擇。

②適合的人才不充足。盡管上海作為人才聚居地，但因行業(yè)的特殊性，人才可挑選的余地本身就不大，更何況其他城市。特別是非發(fā)達城市當?shù)厝藛T的素質、結構同上海仍存有較大區(qū)別，要花較大的工夫來培訓他們。

③管理的效率仍比較低。盡管有了規(guī)范的、統(tǒng)一的連鎖經(jīng)營的人力資源管理制度，但管理的效率似乎提高的并不明顯，如何提升分店人力資源部門的能力，實現(xiàn)將來各分店高效能的信息化和戰(zhàn)略化管理還有相當長的路要走。

五、解決上述問題的思索

（1）連鎖經(jīng)營的高、中層管理人員對企業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用，因此在連鎖項目立項之初就應著手相關人選的招募選拔，而不是被動的待項目簽約后再匆忙確定。從企業(yè)角度看，候選人能否勝任、性格特質及發(fā)展?jié)撡|是否適應崗位需要是要著重考量的，最好避免使用短期替代人選。反觀從候選人角度看，企業(yè)能否給予相應的職級、職權、待遇、有無發(fā)展空間以及家庭情況也是其考量的因素，合適的人或許不愿離鄉(xiāng)背井去外地工作。因此，挑選合適人才的工作應盡可能提前做好。可能的話，候選人可以提前入職參加培訓，以熟悉了解相關工作，盡快適應崗位要求。

（2）對連鎖經(jīng)營分店所在地的人才招募，應根據(jù)崗位設置、發(fā)展戰(zhàn)略逐步展開。首先是要了解當?shù)氐娜肆蜕鐣Ｕ习l(fā)展狀況，了解當?shù)匦匠旮＠剑嚓P的法律法規(guī)。其次，應盡可能挑選專業(yè)的人力資源管理人才，這樣在對中、基層人員挑選時可高效迅捷。同時，要把人才選拔、培育機制盡快地建立起來，以解決連鎖經(jīng)營快速擴張同人才匱乏間的矛盾。

（3）通過集中培訓教育等方式，將管理制度、工作標準、工作流程、公司發(fā)展愿景等向員工宣貫。總店應定期或不定期的檢查分店規(guī)章制度的執(zhí)行情況，多溝通交流和指導，深入了解當?shù)貑T工的實際工作狀況。通過績效考核、獎懲、輪（換）崗、企業(yè)文化宣傳等方式激勵員工，以切實提升員工的工作能力、專業(yè)水平和積極性。

信息流廣告工作計劃范文第3篇

據(jù)考證，人類用火最早的歷史是在我國的元謀人和西候度人，距今大約170－180萬年。人類學會用火，是跨入文明世界的一個重要標志。“消防”一詞，是在我國清代光緒年間才出現(xiàn)的。中國歷史上一般將同火災作斗爭稱之為“火政”或“火禁”，防火與救火等。20世紀初，“消防”一詞從日本引進我國，曾經(jīng)泛指消滅與預防火災、水災等災害，后來，約定成俗，“消防”一詞才具有現(xiàn)在“火災消防”的特定含意。而“社區(qū)消防”這個概念的產(chǎn)生是由于1986年民政部為配合，首先倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區(qū)服務，同時，把社區(qū)消防作為社區(qū)服務項目之一也推進了千家萬戶。如今，社區(qū)消防安全現(xiàn)在已經(jīng)是城市社會保障體系的重要組成部分。當代中國，如何通過社區(qū)這一有效載休，發(fā)揮群眾消防組織的作用，實現(xiàn)社區(qū)消防安全管理"無縫隙"覆蓋，形成社區(qū)消防工作"自我管理、自我服務、自我提高"的運行機制，建立適合人們生存環(huán)境需要和現(xiàn)代城市發(fā)展的火災預防及救助體系，提高全民消防素質和城市整體抗御火災的能力，推動城市的消防工作社會化進程，已成為當前消防工作的重要課題。近些年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和文明的進步，社區(qū)居民對生活質量的要求越來越高，家庭環(huán)境現(xiàn)代化、家庭設施電氣化、家庭裝潢高檔化、家庭生活燃氣化，已成為不爭的事實。而社區(qū)消防安全的管理、消防安全設施的建設已遠遠跟不上居民家庭的快速變化，致使居民家庭火災持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，1990至1999年，僅上海市共發(fā)生居民火災10953起，死亡327人，傷403人，造成直接經(jīng)濟損失3184.6萬元。火災起數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別占全市火災總數(shù)的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可見，居民火災占相當大的比重。自從2000年以來，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，各地普遍建立社區(qū)居委會，形成新的城市基層社會管理體制。把消防建設列入社區(qū)建設之中，建立起與社區(qū)建設相適應的社區(qū)消防管理和服務網(wǎng)絡，是新形勢下社區(qū)消防工作的新模式。

一、社區(qū)消防的特點和意義

（一）新形勢下社區(qū)消防工作的特點

1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設是以居民委員會轄區(qū)為基本單元開展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務。居民委員會可以利用法律賦予自己的權利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國家政策法規(guī)做好相關工作，為依法行政、落實管理目標創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)國家管理與基層社會的良性互動。所以，公安消防機構在開展社區(qū)消防工作時，必須樹立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調動一切積極因素強化社區(qū)消防功能，作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎。

2、政府指導性。作為政府機構的公安消防機構，隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，引起公安消防機構在社區(qū)消防建設中的地位和作用也發(fā)生了相應地變化，公安消防機構不再扮演包辦、管理的領導角色，而是處于指導、協(xié)助、服務社區(qū)消防建設的地位。各級公安消防機構在社區(qū)消防建設中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強調社區(qū)自治，單純認為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情，社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動和參與社區(qū)消防建設的職能。

3、工作群眾性。社區(qū)建設作為我國推進城市基層社會民主化進程的重要途徑，其發(fā)展目標就是要充分調動社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對社區(qū)公共事務實施自我管理。而這一目標也正是消防工作社會化的內涵所在，即組織和動員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務，維護消防安全，實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務，自我提高”，達到有效預防和控制火災的目的。因此，從這個意義上說，城市社區(qū)消防工作的本質特征仍然是群防群治。

（二）推進社區(qū)消防的重要意義

1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個國家進入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會的基本特征和標志，它反映出國民總人口中城市人口的變化規(guī)律。據(jù)國家城市建設統(tǒng)計公報，我國城市發(fā)展進程迅速，2001年底全國有城市688個，城市人口39590萬人，城市面積832817.

6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)）。根據(jù)中國科學院與民政部"中國城市預測與規(guī)劃"課題研究組研究預測，2010年中國城市化水平將為42%左右，今后10年我國每年城市化水平將提高0.8－1個百分點，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬以上，我國城市化將進入一個高速發(fā)展時期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設和改革適應了社會市場化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務體系。城市住宅小區(qū)的興起，極大地推動了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會群體，特別是城市居民對社區(qū)服務的依賴性越來越強，依托社區(qū)開展消防工作，積極適應中國城市建設和發(fā)展的特點，建立全新的、真正大眾化的，富有時代特色的人性化的大消防的格局，是各級消防部門必須重視的問題。

2、立足社區(qū)開展消防工作，是適應當今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要。適應國際社會關系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領域提供了契機。開展社區(qū)消防工作，建立完善的社區(qū)消防安全體系是當今西方發(fā)達國家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個極為重要的組成部分，他們的成功經(jīng)驗和做法對我國城市社區(qū)消防建設將產(chǎn)生重大影響，也是我國社區(qū)消防應該學習和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災體系，不僅有完備的防災、救災基礎設施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們在社區(qū)和市民中倡導"自己居住的地方應由自己來保護"的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災、救災體驗和演習、消防紀念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引了廣大市民積極參與防災、救災事業(yè)，營造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會發(fā)展的主題，代表著當今城市社區(qū)消防建設和發(fā)展的潮流。因此，重視社區(qū)消防工作，營造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境，借鑒西方發(fā)達國家成功的社區(qū)消防管理經(jīng)驗，是適應當今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要，符合我國加入WTO后社區(qū)建設與國際接軌的潮流。

3、推進社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護社會穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設應堅持"以人為本、服務居民"，堅持不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)作為社區(qū)建設的出發(fā)點和歸宿點。當前隨著經(jīng)濟的繁榮和社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質量普遍提高，居民對人身安全和家庭財產(chǎn)防火越來越重視，人們希望遠離火災，而消防安全又是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關，是人民群眾普遍關心和需要幫助的問題，以社區(qū)為依托，以"火災發(fā)生少"為目標，進一步加強社區(qū)消防建設，強化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時消防火災隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達到維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)健康的發(fā)展的目的。

二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足

（一）社區(qū)消防的管理模式

根據(jù)社區(qū)管理活動中主體角色不同，可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導型管理模式、政府主導型管理模式、市場主導型管理模式、社會主導型管理模式四種類型。

1、企業(yè)主導型消防管理模式。這種管理模式形成于計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)對社區(qū)內各種基礎性設施享有所有權，在政府有關部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會的模式，在企業(yè)的基礎上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對社區(qū)消防進行管理。企業(yè)主導型管理模式是企業(yè)對社區(qū)消防實行直線管理，融社區(qū)消防設施建設管理、消防宣傳教育服務于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關部門實施統(tǒng)一管理，對社區(qū)內消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區(qū)內的各項消防事務實施一條龍服務，政府、社會、市場在單位社區(qū)內消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項活動基本上由企業(yè)包辦。

2、政府主導型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對社區(qū)的消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務進行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設中的職責和任務；①建立完善社區(qū)服務體系，開展社區(qū)服務，提高居民生活質量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學法律知識，提高居民的文明素質;③開展綠化的保護和建設工作，維護社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡，創(chuàng)建安定社會秩序；⑤其他社區(qū)建設工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設的一個組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導型社區(qū)消防管理模式的地位。

3、市場主導型消防管理模式。這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎上，適應市場經(jīng)濟的要求，建立起來的一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內容：⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設住宅小區(qū)的各類消防設施器材，以經(jīng)營的方式進行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責任書和承諾的方式將具體任務落實到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區(qū)中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關方面配合進行。

4、社會主導型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟組織、企業(yè)、個人)一起，共同參與社區(qū)消防事務的管理，實行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區(qū)內的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會為核心，挖掘社區(qū)中各項潛在的消防資源，共同建設社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設服務。社區(qū)內的各項社區(qū)消防事務由社區(qū)居委會及其他成員按社區(qū)的各項規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國家對社區(qū)消防事務的管理，以社區(qū)內各種組織、團體等為載體，運用法律、經(jīng)濟的手段，從宏觀上對社區(qū)消防的工作進行指導，引導社區(qū)消防建設和發(fā)展。

（二）社區(qū)消防存在的不足

縱觀各類不同的社區(qū)管理模式，其共同存在的不足有：

1、社區(qū)居民的消防安全意識淡薄，缺乏扎實有效的宣傳教育。由于我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防隊是干什么的，火警電話是多少。社區(qū)居民對社區(qū)消防建設工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領導到居民，他們對“消防進社區(qū)”活動的目的、意義不夠明確，對開展這項工作的必要性和重要性認識不足，因此，在社區(qū)消防建設中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認為那是消防部門的事，與己無關，你上頭要啥就干啥，大家跟“風”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象，事實上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來，各相關部門投入大量精力、人力乃至財力得到的結果，必然是“雷聲大”而“雨點小”，社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實困難也是制約社區(qū)消防的一個重要因素。這一點尤其體現(xiàn)在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，效果不大。

2、相關法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號令等，都只對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級人民政府負責，這在市、區(qū)兩級都基本得到了積極有效的貫徹落實，而在街道和社區(qū)一級，由于缺乏專門的消防機構具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調關系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時可能有效，但長此以往，沒有了規(guī)矩勢必難成“方圓”，使社區(qū)消防建設要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實際作用。《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好等等，但沒有制定相應的法律責任，各地也沒有出臺相應的實施辦法或實施細則，致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責，應受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區(qū)沒有物業(yè)管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對于建立社會消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會消防管理機制的長效建立。《消防法》雖然明確由各級人民政府在消防工作中負責，也規(guī)定了教育、勞動、建設等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責，但是缺少有效的整體制約和保障機制，各行政主管部門實際操作中也是按照本部門相關基本法律進行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時，《消防法》設定的法律義務，不能有效地與其他法律進行配合，其他的法律也沒有相應的消防規(guī)定，這樣不利于糾正人們慣常認為的消防工作是消防部門的事的傳統(tǒng)思維模式，消防部門既要向政府爭取公共消防設施建設和部隊裝備建設投入，又要和相關職能部門協(xié)調處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔著對社會面的監(jiān)督管理職責，工作被動。

3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運行機制。一是社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉化為社會服務職能，由于受傳統(tǒng)習慣影響，不少社區(qū)沒有將消防安全工作納入社區(qū)服務的內容，仍然依靠上級會議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，沒有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎工作。二是工作運行機制整體還不協(xié)調，橫向部門之間缺乏溝通。各級公安消防機構往往注重抓好具體工作落實，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，導致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運行機制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協(xié)調，時常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。部分社區(qū)居委會沒有將消防組織網(wǎng)絡建設延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營單位，也沒有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責任制，責任職責不能落實到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過程中缺乏規(guī)范性、自主性，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實，而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護、檢測、操作消防設施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎勵機制，難以將消防安全管理經(jīng)常化，制度化。此外，公安派出所在對社區(qū)業(yè)主實施消防監(jiān)督的過程中，由于社區(qū)民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時間一般很難達到規(guī)定要求，同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區(qū)民警對消防執(zhí)法的積極性不高，與嚴格執(zhí)法的要求還有很大差距。

4、社區(qū)消防基礎建設薄弱。一是基礎設施建設先天不足。許多場所的消防設計未引起設計人員的重視，設計人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設想來設計，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標單位因自己沒有消防資質，便掛靠其它有資質的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區(qū)消防硬件設施不夠完備。在城區(qū)內規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎設施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經(jīng)濟落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識淡薄等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎設施十分薄弱，大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設施配置較少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質差，甚至失效過期；有些社區(qū)盡管安裝了室內消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設，毫無作用。硬件設施的缺乏和保管不當，一旦發(fā)生火災，就難以進行火災初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理，禁止機動車輛隨意進入，便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機動車輛不得進入。從而在萬一發(fā)生火災的情況下，消防車也不能順利進入社區(qū)內部，進行撲救。此外，社區(qū)內的一些菜市場、小地攤、書報亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區(qū)內的建筑一般都是一個單元一個疏散樓梯，對于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個疏散樓梯，一個安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲藏室，嚴重占用了疏散樓梯。

如果底層住戶發(fā)生火災，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進行火災撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開發(fā)早，根本未設置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內消防設施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設有商業(yè)網(wǎng)點的單元式住宅按照《建筑設計防火規(guī)范》的要求設置了室內消防給水系統(tǒng)，但由于開發(fā)公司或物業(yè)管理部門對此疏于管理，不按照維修、檢測、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內消防設施損壞丟失嚴重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導致了整個社區(qū)內消防設施和滅火器材嚴重不足，不能有效地進行初起火災的撲救，極易使小火釀成火災。三是社區(qū)物業(yè)管理部門經(jīng)費不足導致消防設施維護管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運作機制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，用于消防設施維護管理上的更是屈指可數(shù)，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機，消防設施維護管理更是舉步維艱，造成消防設施失管失修問題嚴重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，物業(yè)管理公司對消防設施維護管理積極性不高，投入較少。部分經(jīng)營較好的物業(yè)的消防設施維護費主要依靠政府撥一點、社區(qū)籌一點、共建單位出一點的辦法加以解決，而部分長期虧損的物業(yè)公司消防設施維護費主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)公司的補貼，房產(chǎn)開發(fā)公司出資的目的是從售房的實際需要出發(fā)的，社區(qū)內住房一旦售完，開發(fā)公司勢必停止補貼，因此物業(yè)公司無法長期保證消防設施維護費用的落實，這將直接影響到社區(qū)居民火災撲救。

三、做好社區(qū)消防工作的對策與措施

（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質。

一是建立社區(qū)消防宣傳網(wǎng)絡社區(qū)消防宣傳工作，應在已有社區(qū)組織機構的基礎上，建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡。社區(qū)消防工作小組具體負責社區(qū)消防宣傳活動的開展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡，才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開展得以實現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個社區(qū)要在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動。各社區(qū)可借助社區(qū)內的人文景觀、文化廣場等場所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動，要針對不同季節(jié)、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育。與此同時，各社區(qū)可將對外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗消防生活，接受消防教育。各社區(qū)領導機構應加強與新聞媒體的聯(lián)系，增強新聞單位對社區(qū)消防宣傳的關注力度，在提高人民群眾對社區(qū)消防宣傳工作重要性認識的基礎上，增強消防意識，通過消防宣傳陣地，在社區(qū)營造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內應普遍設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統(tǒng)一在每個居民樓道設置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機構、場所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動。各社區(qū)應在圖書室、老年活動室、社區(qū)報刊中增加消防方面的內容；在公共場所設置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設置警示牌、居民防火公約；設置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區(qū)培訓家庭防火員，發(fā)行《社區(qū)消防安全簡報》；社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災。各社區(qū)在寒暑假期間應組織少年兒童進行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識，舉辦廣場文化活動、社區(qū)文藝匯演，結合季節(jié)火災特點和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動,將消防知識融入其中，做到寓教于樂。公安消防機構也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應對社會開放，定期接納社區(qū)群眾進行參觀，開展火場逃生訓練，使其增強對消防知識的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動活潑的形式，使消防宣傳活動更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對社區(qū)內物業(yè)的相關人員要進行專門的集中培訓，使之更多地掌握消防安全知識和火災撲救與組織施救技能，提高對社區(qū)內公共設施和建筑消防設施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。另一方面，可以制定相應的技術認證考試來規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質，從而提高消防安全管理工作的質量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學校的固有資源，對企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動消防設施操作人員、化學危險品“三員”、公眾聚集場所經(jīng)營人員等各類從業(yè)人員進行消防安全知識和滅火技能的專業(yè)培訓，兩年內共計培訓各類人員8萬多人，大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質。另外，建議社區(qū)內的單位和家庭參加火災保險，以提高其抗御災害的能力。

（二）加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設。

公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責，填補了長期居民社區(qū)消防工作無人管理的空白，但還沒有統(tǒng)一的社區(qū)建設國家消防安全標準，社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進入標準化，法制化軌道。因此，針對社區(qū)消防法治不健全，應盡快制定出高質量、經(jīng)得起時間和實踐檢驗的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級地方政府和相關部門可根據(jù)《消防法》出臺相應的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個方面都能有法可依。對相關職能部門、公安消防機構、街道辦事處、居民委員會、派出所和居民個人應盡的義務和職責要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來，并制定相應的法律責任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設的內容和要求，負有建設、指導、協(xié)調和服務的職責；明確公安派出所實行責任區(qū)民警包片負責制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會履行消防職責、開展防火檢查，切實發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強社區(qū)消防業(yè)務指導，督促檢查社區(qū)公共消防設施建設，對社區(qū)內的單位實行抽查，消除火災隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊要做好消防站開放工作，對轄區(qū)內單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預案并實施演練；明確城市街道辦事處的職責：將社區(qū)消防建設工作納入社會治安綜合治理主要內容；制定社區(qū)消防工作計劃；定期召開社區(qū)消防工作會議；指導社區(qū)居委會開展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責任狀等；明確社區(qū)居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區(qū)內的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務等。特別是當因其不履行其職責，造成嚴重后果時，應處以什么樣的處罰要有較詳細地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質，特別是針對新建社區(qū)和老城區(qū)的特點，分層次對消防組織建設、消防安全責任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點部位的消防安全管理等制定相應的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過細，既要有普遍性，又要靈活性。對新建社區(qū)消防軟硬件建設要堅持高標準，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標；對老城區(qū)以及未實施物業(yè)管理的社區(qū)，重點從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進一步嚴格細化各項規(guī)章制度；對車庫等配套設施不健全的老城區(qū)和建設相對較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設停車場的情況下，可會同城管、“創(chuàng)建辦”等部門，利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據(jù)建設部、公安部、民政部聯(lián)合召開的濟南會議精神，在立足本市實際情況的基礎上，制訂出臺了《關于進一步加強社區(qū)消防工作的意見》、《社區(qū)消防工作建設標準》《關于進一步落實消防工作責任制的實施意見》等文件，以建立社區(qū)消防工作三級網(wǎng)絡、推進“八個一”工程和強化消防工作責任制為重點，確定了五年社區(qū)消防建設工作目標，并在03年內及時總結和推廣了黃浦、長寧等區(qū)試點工作經(jīng)驗，實現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達標.

在單獨制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案，對社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點轄區(qū)分別登記、造冊建檔，實現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學化和規(guī)范化。另外，在當?shù)毓蚕罊C構的指導下，還可以編寫《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊》等，用于指導社區(qū)的消防實踐工作。

（三）要從源頭上建章立制，進一步細化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機制。

消防工作制度落實到位，主要是加強社區(qū)消防的制度建設，明確社區(qū)消防安全委員會、消防辦公室、警務室等機構及社區(qū)消防安全責任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責；建立和落實社區(qū)的消防安全責任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災隱患整改、消防設施管理、火災撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責任書，推動社區(qū)消防安全責任制的落實。通過制度建設，形成以街道辦事處為主導，以居委會為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運作機制。主要是建立如下機制：

1、互動機制。政府及其職能部門與社區(qū)之間要形成一種雙向互動的工作關系。政府及其職能部門在履行其管理職能時，與被管理者一般都是單向互動，即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達指示，公布信息，這種單向的互動能使被管理者及時了解政府的政策傾向和政策動態(tài)。但社區(qū)消防建設是一個開放的、動態(tài)的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時就可能會出現(xiàn)偏差，同時單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設的協(xié)調發(fā)展。因此，政府職能部門應當制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區(qū)進行交流、溝通，加強彼此之間的聯(lián)系，形成良性的互動機制，共同推進社區(qū)消防建設工作。

2、服務機制。政府及其職能部門要進一步轉變觀念，增強服務意識，改進工作方法，寓管理于服務之中，通過服務促進管理，增強社區(qū)消防建設的活力。政府及其職能部門可為社區(qū)消防建設提供多方面的服務，包括政策服務、協(xié)調服務、引導服務、宣傳服務。一是政策服務，即制定出臺規(guī)章制度，為社區(qū)消防建設提供有力的法律依據(jù)和政策保障，支持社區(qū)依靠自身力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)火災事故防范功能，解決社區(qū)消防安全問題，為社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的協(xié)調健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；二是協(xié)調服務，即發(fā)揮職能作用，幫助其完善組織建設，實現(xiàn)責、權一致，積極幫助解決社區(qū)消防建設中遇到的現(xiàn)實困難，使其充分發(fā)揮自我服務、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應幫助社區(qū)健全各類消防組織，主要應建好“四張網(wǎng)”：一要建好組織管理網(wǎng)。通過頒發(fā)消防責任任命書、簽訂責任狀等形式，構建社區(qū)、居民小組、樓道三級管理網(wǎng)絡，負責社區(qū)的日常消防安全管理。同時，明確物業(yè)管理部門的消防設施維護保養(yǎng)責任和經(jīng)營單位的消防安全主體責任。二要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)義務消防組織建設作為撲救社區(qū)初起火災的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務管理人員、經(jīng)營業(yè)主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災的能力。三要建好防護網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、義務值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災防護網(wǎng)絡。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調動派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強化對社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時，在社區(qū)保潔員、收費員等服務人員中建立松散型的流動消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區(qū)治安、消防動態(tài)，形成固定和流動相結合、縱向與橫向相結合的立體組織網(wǎng)絡，夯實社區(qū)消防工作基礎；三是引導服務，即引導其廣泛動員社會力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)的機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量，調動一切積極因素，共同參與和推動社區(qū)消防建設；四是宣傳服務，即社區(qū)消防建設要通過社區(qū)居民自治才能得以實現(xiàn)，因此，必須廣泛發(fā)動社會力量參與社區(qū)消防建設。政府及其職能部門要利用電視臺、電臺、報刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區(qū)消防建設在新形勢下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區(qū)消防建設義務服務日”等活動，為社區(qū)提供相關的信息咨詢服務，擴大影響，進一步推進社區(qū)消防建設工作。

3、監(jiān)督機制。政府及其職能部門充分履行監(jiān)督職責，是社區(qū)消防建設順利進行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督，即社區(qū)消防建設必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內進行，要監(jiān)督社區(qū)嚴格執(zhí)行國家有關消防安全的法律法規(guī)和技術規(guī)范，認真履行消防安全職責，及時消除火災隱患；二是過程監(jiān)督，即政府及其職能部門要參與社區(qū)消防建設的重大活動，定期到社區(qū)進行走訪調查，聽取社區(qū)負責人的工作匯報和情況反映，了解社區(qū)消防建設工作的進展情況，督促落實政府有關消防安全的各項工作任務。

4、激勵機制。社區(qū)消防建設具有自主性、社會性和群眾性，為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動性，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，政府及其職能部門、社區(qū)三方面都要運用激勵手段來推動和鼓勵社區(qū)消防工作。可采取目標激勵、精神與物質激勵和情感激勵三種方法。一是目標激勵，即制定一個明確的目標，是各地積極開展社區(qū)消防建設各項活動的內在動力，政府及其職能部門要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展程度，幫助社區(qū)不斷確立新的目標，不斷推動社區(qū)消防建設的進程；二是精神激勵與物質激勵，即要及時總結社區(qū)消防建設所取得的成效，定期總結表彰工作成績突出的社區(qū)，有條件的可適當采用物質激勵。社區(qū)也可開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，對參加社區(qū)消防建設工作積極、成效顯著的機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位和個人，進行評比獎勵；三是情感激勵，即社區(qū)和政府職能部門要實行以聯(lián)絡社區(qū)消防建設工作人員的情感為基礎的管理方式，主動與社區(qū)消防建設工作人員進行溝通，加強相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，關心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，共同打造社區(qū)消防建設的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵機制，制訂出臺了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了派出所第三級消防監(jiān)督工作的范圍和權限，并對1000余名專（兼）管消防民警進行了業(yè)務技能培訓，同時，結合公安警務機制改革，把社區(qū)火災控制指標列入了社區(qū)等民警的目標量化考核范圍，有效地發(fā)揮了基層一線民警開展消防監(jiān)督檢查的主觀能動性。

（四）建立完善的城市消防基礎設施、基本的滅火裝備器材和社區(qū)消防隊伍。