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一、明確目標任務,制定學前教育發展規劃
1.總體目標:經過4年努力,高標準普及學前教育。基本形成0—5周歲學前教育一體化管理體系;基本建立以社區為依托,以幼托園所為中心的學前教育服務網絡;基本形成機制靈活、運作規范的學前教育發展模式;基本滿足廣大人民群眾對優質學前教育的需求,使我市的學前教育與經濟社會發展水平相適應,與各類教育發展相協調。
2.具體目標:
提高學前三年教育普及率。學前三年入園率保持在98%以上。實施“托幼一體化”教育,建立0—2周歲早教基地不少于15個,100%的0—5周歲兒童家長或看護人能夠得到平均每年不少于2次的優質科學育兒指導。
提高幼兒園建設達標率。至2012年全市100%幼兒園達到省級辦園標準;省等級幼兒園在園兒童數占幼兒園在園兒童總數的比例達到90%以上;100%的鄉鎮中心幼兒園和80%的中心村幼兒園進入省等級幼兒園行列;全市省一級幼兒園達到6-8所。
提高幼教師資水平。至2012年,全市幼兒園專任教師學歷合格率達到99%以上,其中70%以上專任教師達到大專以上學歷;持教師資格證比例達到85%,具有教師職稱比例達到80%;100%的教師參加繼續教育培訓。培養一批名園長、名優骨干教師,每年增加一定數量的公辦教師充實幼教隊伍。
3.規劃要求:市教體局要會同有關部門進一步完善學前教育發展規劃,統籌全市幼兒園的布局和建設。各鄉鎮(街道、經濟開發委)要制定轄區內學前教育專項規劃,并將其納入當地經濟社會發展總體規劃和當地基礎教育發展規劃。切實增強托幼園所布局與建設的科學性,加快改善辦學條件,確保轄區內適齡兒童(含外來人員子女)均能接受良好的學前教育。
二、加大財政投入,健全學前教育經費保障機制
4.落實學前教育事業經費。市、鄉鎮(街道)兩級財政在同級教育事業經費中必須安排一定比例的學前教育事業經費,將其列入年度預算并逐年增長。
5.新設學前教育專項發展經費。去年市財政新設學前教育專項發展經費100萬元,今年起每年安排300萬元。該項經費通過以獎代補的方式,用于公辦幼兒園、農村規范幼兒園建設和扶持優秀民辦幼兒園發展,獎勵學前教育先進鄉鎮(街道)和當年度上等級、創示范的幼兒園,補助幼兒教師繼續教育培訓,資助低保家庭和特殊困難家庭子女入園等。此專項經費實行滾存使用,不得挪作它用。專項經費使用由市教體局提出方案,提交學前教育聯席會議研究后由市財政核撥。
三、積極探索創新,深化學前教育體制改革
6.健全學前教育管理體制,增加學前教育發展合力。實行地方負責、分級管理和有關部門分工合作的學前教育管理體制。市政府統籌制定全市學前教育的發展規劃,出臺并組織實施相關政策,協調研究解決學前教育發展中的重大問題。鄉鎮(街道、經濟開發委)作為轄區內學前教育事業發展的責任主體,要切實承擔起發展轄區內學前教育的責任;負責舉辦鄉鎮(街道)中心幼兒園,積極籌措辦園經費,努力改善辦園條件,鄉鎮中心幼兒園實行獨立設置、獨立法人、獨立建帳設戶的“三獨立”;配好學前教育管理干部,推廣依托中心幼兒園對村辦托幼園所實施統籌管理的模式;切實加強對轄區內各類托幼園所的有序管理,按轄區內園(所)點布局規劃,建好標準化幼兒園,撤并小而差的園所,并在相關部門配合下,采取積極有效措施徹底取締轄區內的無證幼兒園。
健全學前教育聯席會議制度,定期召開聯席會議,加強溝通協作,合力推進學前教育事業發展。市教體局是學前教育的主管部門,負責全市各類托幼機構的審批,核發辦園許可證;負責制訂、完善幼兒園等級評定方法和標準,實行統一的幼兒園等級評定制度;負責幼兒園教學業務的指導;配強鄉鎮中心幼兒園園長、幼教專干和業務輔導員。公安、交通、文廣、城管執法、衛生、安監、工商等部門要加強對幼兒園周邊環境的綜合治理,努力為幼兒創造良好的成長環境。國土、建設、消防等部門要落實相關優惠政策和傾斜措施,保證幼兒園建設的順利進行,幼兒園建設中的應繳規費及日常水、電、氣等費用按中小學的標準收繳。發改、財政、民政、人事、勞動保障、婦聯等部門也要各司其職,通力協作。新聞單位要堅持正確的輿論導向,引導全社會關心支持學前教育,營造有助于提升學前教育質量和水平的社會氛圍。
7.深化辦園機制改革,滿足多樣化發展需求。堅持政府履職、多元辦園、成本分擔的學前教育發展和運行機制。市、鎮兩級政府要切實履行發展學前教育的職責,搞好統籌規劃,增加財政投入,加強對各類幼兒園的監管。堅持多元辦園,探索“政府主導、民辦公助、自主發展”的城市學前教育發展模式,積極鼓勵社會力量舉辦上檔次、上規模的民辦幼兒園。努力建立以公辦的鄉鎮中心幼兒園為示范骨干、集體(村)辦的中心村幼兒園為主體、個人辦的幼兒園為補充的農村學前教育辦園機制。堅持并完善學前教育成本由辦園主體、幼兒家長、政府合理分擔的機制。
四、完善建園機制,加快幼兒園標準化建設
8.建好住宅小區配套托幼園所。凡在舊城改造、新區建設和實施農居工程時,要根據建設部《城市居住區規劃設計規范(修訂版)》的要求,規劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園,并做到與其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經濟適用房及農居房土地時,應根據學前教育設施布點規劃,以教育用地劃撥或作為土地公開出讓的前置條件安排好幼兒園的用地(如小區開發規模沒有達到需獨立設置托幼園所的,須在周邊新開發小區時通盤考慮,按規定規劃建設配套托幼園所)。規劃部門在組織托幼園所設計方案審查時,須邀請教育行政部門參加。建設單位應根據設計規模,按照《浙江省幼兒園設計規范》要求建好配套托幼園所,并無償移交給教育部門。公建配套幼兒園屬公共教育資源,由教育行政部門負責辦理幼兒園產權登記手續,幼兒園用地性質為教育用地,不得改變性質和用途。以前小區開發中已建設好的配套托幼園所不得改變使用功能。
9.加快農村幼兒園建設。加強公辦鄉鎮(街道)中心幼兒園建設,積極推廣依托鄉鎮中心幼兒園對村辦幼兒園(班)實施統籌管理的模式。根據新農村建設實際,統籌制定農村幼兒園網點規劃。村幼兒園(班)原則上以村集體舉辦為主。各行政村可根據實際需要,單獨或聯合舉辦規范幼兒園(班),所建幼兒園(班)可作為鄉鎮中心幼兒園的分園或教學點。在人口居住分散的山區,鄉鎮中心幼兒園應安排教師,采取巡回輔導站、幼兒活動站、游戲小組、家庭輔導站等靈活多樣的形式,讓幼兒接受一定程度的學前教育。中小學網點調整中產生的空置校舍,其功能仍為教育用房,其中適合開辦幼兒園的應優先改建成幼兒園。幼兒園的新建和改建必須嚴格執行《*省幼兒園設計規范》。從去年起全面啟動幼兒園標準化創建工程。
五、重視隊伍建設,提升學前教育師資素質
10.穩定幼兒教師隊伍。要根據公辦幼兒園的辦學規模和定編標準,合理確定教師編制,每年有計劃地增加事業性質的幼師人員編制。要落實鄉鎮中心幼兒園園長、幼教專干、業務輔導員的公辦教師編制,并逐步實現由鄉鎮中心幼兒園向各中心村幼兒園選派1名公辦編制的骨干幼兒教師,提高鄉鎮中心幼兒園的輻射、指導能力。加大幼兒教師招聘力度,招聘優秀人才從事學前教育工作,優化幼兒教師隊伍。各級各類幼托園所在招聘非公辦教師時應嚴格實施《教師資格證書條例》和教師準入制度,新進專任教師必須具有幼兒教師資格證書。市教體局對已取得教師資格證書的非在編幼兒教師,要建立健全注冊、登記的管理制度。要健全幼兒教師基本待遇保障制度,各類幼兒園應逐步提高教職工的工資福利待遇,幼兒園自聘教職工人均年收入原則上應不低于上年度本市社會在崗職工最低工資水平(以社保部門公布為準)。幼兒園應按勞動保障有關法律法規,依法為教職工辦理養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險。
11.提升幼兒教師素質。加強幼兒教師培訓,幼兒園公辦與在職非公辦教師繼續教育納入中小學教師繼續教育規劃,有計劃、分層次地實施幼兒園教師培訓,繼續教育經費納入財政預算。以名教師名班主任名校長培養工程、骨干教師研修班等載體,大力選拔和扶植業務骨干,培養一批省市級名園長和骨干教師。
六、加強規范管理,提高學前教育保教質量
12.規范社會辦學。教育行政部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保教工作的管理、指導和服務,嚴格執行省定辦園標準,把好審批和注冊登記關,規范其辦園行為和收費標準。進一步加強民辦幼兒園辦學水平年度評估工作,評估結果向社會公布。各相關部門也要加大管理力度,對非法舉辦的幼兒園依法予以取締。
13.加強安全管理。加強對幼兒園園舍的安全檢查和教學活動中師生安全的預防。根據幼兒特點和確保安全需要,幼兒園招生堅持就近方便入園的原則,盡可能不安排幼兒在園寄宿,原則上不提倡車輛接送幼兒。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《食品安全法》的有關規定。幼兒園要根據在園幼兒數,按規定配置專(兼)職衛生保健人員,建立晨檢記錄、因病缺勤病因登記與追查、傳染病疫情報告等制度。
14.深化素質教育。認真貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》,積極推進幼兒園教育改革,全面實施素質教育。進一步轉變教育觀念,以幼兒身心健康發展為根本,合理安排幼兒一日活動,防止學前教育小學化傾向。切實重視教育科研,扎實推進園本教研。充分利用多方資源,向家長開展多種形式的宣傳和指導,不斷深化早教工作,全面提升辦園水平。
未成年人是民族的未來和希望,是社會可持續發展核心維系的基礎人群,他們正處于人生成長發展的特殊階段,極易遭受各種危險和傷害。近幾年,這一問題一直是社會關注的熱點,也一直受到區委和區政府、人大、政協的高度重視。據此,我局對我區近幾年來開展的未成年人保護工作匯報如下。
一、具體工作措施
校園安全方面:發揮陣地作用,不斷提升校園安全防范能力。一是我局從加強學校安全管理著手,制定學校、幼兒園安全管理章程,嚴格檢查落實,全面排查安全隱患。我區各中小學、幼兒園配備專兼職保安人員?人,設立治安保衛機構41個,落實24小時值班制度。各個學校與當地派出所開展警校共建活動,公布共建警官姓名和電話聯系方式。各個學校制定了學生宿舍安全保衛制度,落實教師值班制度,有效解決了學生在夜間突發性疾病及安全管理問題。我局修定完善了我區教育系統各類突發公共事件應急預案,建立了學校安全應急處突長效機制和重大節日敏感時期安全值班預警機制,分階段有重點地加強學校的“人防、物防、技防”體系建設,嚴格落實學校安全校長負責制和責任追究制,保障中小學生人身安全。二是改善學校基礎設施條件,為學生安全提供物質保障。我區各校主動爭取各級政府部門資金,積極自籌資金,改善住宿條件,改建運動場所。三是認真開展安全教育活動,增強教職工關愛學生的保護意識以及學生的法治意識和自我保護能力。各學校組織教職工認真學習相關法律法規,提高教師依法保護學生的自覺性。同時將法治教育課程納入教學計劃,全力推進法治進校園活動。通過聘任法制副校長和開辟道德法治講堂,對教職工和學生全面開展安全知識和自我防護技能教育。四是辦好家長學校,提高家長教育水平,學校家庭聯手保護未成年人健康成長。全區中小學舉辦家長學校41所,實現全覆蓋。家長學校把學習《未成年人保護法》、加強學校與家庭溝通,交流教育經驗作為主要內容,使家長明確自己的監護責任和扶養義務,掌握科學的家庭教育方法。
師德師風部分:一是強化師德師風主體責任的落實。督促“五級責任人制”和師德師風“一崗雙責”隨事走制度貫穿于整個教育教學活動并落實。二是強化師德師風教育與宣傳。引導教職員工自覺遵守《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》和《中小學教師違反職業道德行為處理辦法(2018年修訂)》等規定。三是實施“三查一公布一預警”師德監督檢查機制。堅持做好女學生保護、工作履職、師德“十條紅線”等方面“夜巡”“巡檢”和訪查。公布教體局和學校的師德監督電話和郵箱,設置意見箱等,廣泛收集意見和建議。四是堅持“一評議一激勵”考核評價機制。學校(單位)按照自我評議、學生民主評議、教師相互評議、學校綜合評議的步驟開展師德民主評議,建立教職工師德管理專檔,把師德表現作為教師評先選優、職務(職稱)評審、崗位聘用、評優獎勵、干部選拔等的必要條件。五是創新師德建設工作載體,繼續做好教職工心理健康教育。有目的、有針對性地實施“人際關系”“自我認識”“情緒管理”“壓力管理”和“團隊凝聚力”五項精準團體輔導,提升教師心理健康指數,防止個別教職員工出現極端心理問題和不良行為。
二、未成年人保護工作下一步打算
第一,健全完善自上而下的統一、高度、權威的未成年人權益保護機制。將其作為一項系統工程,事關依法治國基本方略和和諧社會順利實現的重大問題,引起各級黨政組織和職能部門的重視。一方面要加強協調配合和資源優化配置,組織動員社會力量投入未成年人保護工作上來,共同參與、重視聯動;另一方面,切實把未成年人工作做細做實,使涉及未成年人權益保護工作的每一件事和案件都得到妥善處置。努力達到黨政主導、社會治理、學校教育、家庭防范的有效聯動和執行效果。
第二,加大教育部門和學校對未成年人的保護力度。要以青少年牢固樹立和踐行社會主義核心價值觀為引領,引導青少年永遠聽黨話、跟黨走。加強學黨史、國史,知國情、省情、市情、區情的教育。以“兩史四情”教育為依托,增強學生愛學習、愛勞動、愛祖國的“三愛”自覺性,增強法治觀念,努力做一名遵法守法的青少年。特別對品行有缺點、學習有困難、產生厭學情緒的學生要重點關愛。要完善校園安全管理措施,認真清理中小學生在校外租住情況,及時報告有關單位,落實監護人陪住保護;要采取有效措施,強化預防和約束機制,積極治理恃強凌弱等校園暴力行為。要不斷提高中小學校學生傷害事故的救護處置能力。學校對未成年學生在校內或者本校組織的校外活動中發生人身傷害事故的,應當及時救護,妥善處理。
第三,加強網絡規范治理,為未成年人健康成長營造良好的網絡環境。要從高端網絡智能服務系統快速發展帶來的新變化中,創新思維,深化治理。學校要加強對青少年網絡教育,將網絡教育列為學校德育工作的重點,教育引導青少年正確上網、文明上網。加快向家長普及網絡知識,幫助家長指導孩子正確上網,隨時關注孩子上網行為,嚴格控制孩子上網時間。家、校努力引導孩子把互聯網作為獲取信息,培養創新能力的工具。各級關工委要適應變化,創新手段,進一步發揮“五老”的作用,定期不定期的對轄區網吧實施檢查監督。積極配合相關部門加強對校園周邊環境、影視制品、各種書店以及文化娛樂場所的監督管理,重點加強未成年人遠離“兩廳兩吧”(網吧、酒吧、歌舞廳、游戲廳)的監督管理,全方位、寬領域、多層次保護未成年人健康成長。
第四,加強對家庭監護的指導監督,落實家庭監護主體責任,是未成年人安全保護的重中之重。要重視社會輿論的引導和監督,我市新聞媒體雖然與司法機關聯辦了《周末說法》欄目,但重視良好家庭教育和監護職責的社會宣傳力度不夠,有利于促進家庭教育科學化的社會氛圍還未真正形成。要通過正反兩面典型的分析、討論,引導全社會重視家庭教育、重視家庭監護,有針對性的開展“孩子的孩子誰來管?”的討論,對家長有所觸動,增強主動監護的責任意識。目前家長要與學校結合,認真糾正以預防早戀替代性教育的錯位現象,科學開展性教育,增強孩子的性防范意識。學校要因地因時因人制宜繼續辦好家長學校,提高辦學效果,增強對家庭的吸引力。要鼓勵和支持小學和幼兒園教師以班級為單位,舉辦家長廣泛參與的微信群平臺,加強與家長的活動與交流。鄉鎮、街道辦、村組、社區要充分利用轄區的社會教育資源,通過舉辦家長學校、未成年人法律服務站和家庭教育服務指導站,開展各種培訓咨詢活動和親子活動,村委會、居委會更要定期組織人員入戶走訪、全面排查,及時掌握轄區兒童的家庭情況、監護情況等基本信息,發現家庭不能履行監護責任、疑似遭受家庭暴力等情況,要及時教育和制止,在第一時間內向公安機關報告。
2005學年中小學教師共有228篇論文分別參加省級、州級論文評比獲獎;有縣級課題23個、州級課題6個、省級課題2個,現部分課題已進入結題階段;舉辦了初中政治、化學、英語、物理、語文、數學課堂教學競賽,由于組織工作到位,效果較好,得到了師生的好評,通過層層選拔,政治學科一等獎獲得者代表我縣參加全州第四屆思想政治課堂教學競賽獲三等獎。
組織中學生1258人參加第十五屆“希望杯”全國數學邀請賽,獲獎29人。小學生895人參加第二屆“希望杯”全國數學邀請賽,獲獎38人。
組織了有122人參加的起始年級教師新教材教法培訓;130人的中學數學、英語、歷史科目縣級教法培訓;中學語文、政治、物理、化學、地理、生物科目省級培訓者260人。
組織了中小學教師256人參加省教科院組織的“新課程適用知識競賽、有146人獲獎。
加大教育教學科研力度,縣教研員深入學校教學一線,與廣大教師一起開展教研活動。積極應對基礎教育課程改革,做好教材運用管理和課題研究工作,已立項省級課題2個,州級課題6個,縣級課題23個。我縣“403”項目正健康有序地實施過程之中。
(九)我們根據“楚教通[2005]17號”《關于開展中小學幼兒園教師校本培訓的通知》有關要求,制定了我縣校本培訓方案,積極組織開展校本培訓工作。一是二中計算機運用技能培訓,二是法脿小學教師課堂教學能手培訓,三是妥甸中心校“2+2”評價模式培訓。各學校根據教師教育教學需求,制定有針對性、實效性的校本培訓方案,并按方案扎實有效地開展校本培訓。2005學年幼兒園、小學、初中、高中教師學歷達標率分別為96%、95.6%、95.2%、83.6%,分別比上學年提高16%、10.6%、13.2%、8.2%。認真組織我縣中小學教師參加履職晉級培訓,人均培訓達50學時。775名小學教師,參加履職晉級培訓745名,參加率達96.1%,參加省繼教中心考試合格率100%;456名中學教師,參加履職晉級培訓449名,參加率達98.7%。參加省繼教中心考試合格率99.8%。
(十)啟動新一輪民族貧困地區中小學教師綜合素質培訓,實施縣骨干教師培訓。選派中心教研員和學校骨干教育參加了省民教處在大理民族師范學校舉辦的“新一輪民族貧困地區中小學教師綜合素質培訓班”。結合我縣實際,在對此項培訓做了大量的宣傳動員基礎上,制訂了培訓方案,征訂了全縣中小學教師培訓教材,等教材一到就按培訓方案對縣級骨干教師進行培訓,以便各校按時開展校本培訓。
五、公共管理
(一)成立教育督導辦公室,并配備專職辦公室人員,按計劃開展中小學校督導評估工作,現已完成城區學校和五個鄉鎮的中小學校督導評估,今年內將完成第一輪全部中小學校的督導評估工作。加強對“兩基”的督導,一是切實加強過程督導,隨著新課程的啟動和實施,我們特別重視加強對教育理念、教學方法、教學手段以及課堂教學組織管理的轉變與更新。二是加強對新學期開始的開學督導,督促各學校切實做好學生的入學、復學動員工作,在過程中就注重加強普及程度的提高工作。三是積極爭取縣幾大班子的領導和支持,組成由幾大班子領導帶隊的“兩基”年審復查小組,認真對各鄉鎮的“兩基”鞏固提高工作進行年審復查。
(二)根據縣法制辦的有關要求,認真清理行政審批項目,及時更換《行政執法證》,同時組織機關全體干部職工認真學習《行政許可法》。對社會和群眾較為關注的教育收費問題,認真按有關要求嚴格執行“一費制”、“三限制”和收費公示制,在每學期開學時,由“治理教育收費聯席會議辦公室”牽頭組成檢查組認真開展教育收費專項檢查。嚴格執行教育內部審計制度,有計劃地對各學校校長的任期審計和校長的離任審計,積極配合審計部門到我單位進行審計。
(三)在日常管理活動中,教育局機關和學校管理干部嚴格遵守干部廉潔自律有關規定,無教師分配、教師調動、招生考試、教材教輔、設備采購、工程建設、亂收費、知攤派等違法違紀行為。
(四)加強基層工會建設,一是健全基層工會組織,二是正常開展活動。充分發揮職能作用。進一步深化政務、校務公開工作,每月公開一次,做到城區學校(包括局機關)月報制,鄉鎮學校季報制。到目前為止,全縣已公開568次,1100多項。
(五)積極實踐“教育信息化帶動教育現代化”,局機關等13個單位接入英特網,能通過網絡收發電子公文,教研師訓信息中心、雙柏一中建有自己的網頁,其他單位要求在年度內接入英特網。教師個人上寬帶的近250臺。
(六)學校安全工作:我局本著對黨和人民高度負責的精神,認真貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《云南省教育系統安全工作管理辦法》,牢固樹立“安全第一”、“學校安全無小事”的思想,充分認識學校安全工作的艱巨性、長期性,嚴密防范,充實安全工作領導小組成員,全面落實安全工作責任制,加強安全工作的管理,確保安全工作有章可循,加大安全宣傳教育力度,開展多種形式的經常性的安全教育和檢查活動,及時排查各種安全隱患,從而促進學校安全工作規范化、制度化,最大限度地遏制、減少學校安全事故的發生;一年來,未出現由于學校或教師管理不當而引發的安全事故,無遲報、謊報、瞞報、漏報安全信息現象。校園及周邊治安綜合治理:我局認真貫徹落實國家《企事業單位內部治安保衛條例》,切實加強學校內部治安保衛工作,保障學校師生人身安全和公共財產安全,維護了學校正常教育教學秩序,結合開展創建“平安單位”活動,全縣各學校成立了由學校領導、教職工、學生組成的護校隊,積極配合公安、工商、食品衛生監督等部門,對學校周邊的飲食攤點、游戲室、網吧、交通、治安環境進行了重點巡查,各學校不斷完善治安保衛制度,建立了門衛、值班、巡查制度、安全工作制度、內部消防、交通安全管理制度、內部突發事件處置預案等規章制度,切實加強了學生常規管理,有效的保障了學生身心健康發展。工作:隨著教育改革的不斷深入,社會法制日益健全,人民群眾民主意識不斷提高,各種社會矛盾不斷凸現,工作形勢更加嚴峻。我局及時掌握全縣教育系統安全穩定動態,對有可能出現的群體性上訪事件作出預警報告,協調處理好發生的上訪問題,成立工作領導小組,制定工作局長接待日制度,同時成立了教育局重點案件工作組,負責全縣教育系統突出問題和群體性上訪事件的排查工作,通過排查,把我縣教育系統“兩基”項目拖欠工程款問題和代課教師要求轉正問題列為重點案件處理,通過協調處理,認定拖欠工程款情況,制定出符合實際的還款計劃,我縣共拖欠“兩基”工程款1300多萬元,截止2005年10月底,已還款499.15萬元,其余部分將積極爭取省州的支持逐年內償還。代課教師要求轉正問題,在縣委、政府的關心支持下,代課時間達20年以上的7位教師,于今年9月招收為合同制工人。我縣教育系統2005年的工作得到縣委、政府的高度重視,措施到位,責任明確,與各部門積極配合,充分發揮基層組織的作用,案件比上年有所下降,確保了學校穩定、師生平安,為我縣教育改革、發展創設了良好的環境。
六、開創性工作
(一)建立激勵競爭機制,全面推行績效工資制度
為充分調動廣大教職工工作積極性,打破平均分配的傳統模式,引入激勵競爭機制,按照效率優先、兼顧公平、責重多得、優教優酬、多勞多得的原則,實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,把職工的工資與崗位職責、工作數量和質量掛起鉤來,適當拉開收入檔次。進一步擴大學校內部分配自,建立重實績、重貢獻、向優秀人才和骨干崗位傾斜、形式式樣、自主靈活的內部分配機制。具體措施是:
1、年終計質工資。實行津貼(活工資)統一核算。各學校必須按國家政策規定計算的津貼100%實行搞活內部分配,津貼由各學校統一專戶管理,不撥付到職工個人帳戶。年終根據各學校《年終計質工資考核分配方案》進行再次分配,適當拉開分配檔次。
2、過程管理工資。從2005年9月起,每月從教職工工資中扣留300—500元,根據當月的工作量、出勤情況考核發放,體現多勞多得,責重多得,鼓勵優秀教師多上課。具體辦法,根據各中小學校的工作實際,把教職工工作量折合成標準課時,每個標準課時折合多少錢,上月考核,次月發放。
(三)為深化教育人事制度改革,加強對校長的管理,更加科學、合理地對校長的學年度教育教學管理工作進行考核獎勵,充分調動校長的工作積極性,提高我縣的教育教學質量,我們制定并實施了《雙柏縣中小學校長考核辦法》。將校長津貼部分100%投入計質工資。一中將學校按月扣取后于每年6月30日前交教育局(每年按10個月計),二是各學校從預算外收入中每年投入1000元,三是教育局按每位校長每年1000元籌措投入。年終按考核辦法兌現獎懲。
(三)高中級專業技術職務實行評聘分開。在評審時適度放開晉升高中級專業技術職務結構比例,全縣各學校(園)凡符合晉升中高級專業技術職務條件,且教學質量符合評審原則的教師,在申報時,按放開的比例數進行申報推薦,但各學校在聘任時,嚴格按照核定的專業技術結構比例崗位數聘任。實行“高職低聘,失職緩聘,不稱職解聘”,通過競爭上崗后,按實際聘任的專業技術職務兌現工資。各學校按照公開、公正、公平、競爭、擇優的原則進行考核后,2005年全系統中級職務低聘40人,占具有中級職務任職資格總人數的8.2%。
(四)調入縣城學校教師實行公開招開。為進一步加快我縣教育人事制度改革和機制創新的步伐,合理配置人力資源,培養和造就大批骨干教師脫穎而出,加快高中教師的選拔、培養工作,確保我縣教育重點,促進和加快全縣教育事業的改革和發展。縣城學校補充教師鄉鎮中學公開招考,2005年通過公開招考,調入教師17人,整個招考工作組織嚴密,程序、內容公開,結果進行公示。
(五)為了整合各項目設備資源,加強管理使用,充分發揮效益,電教儀器站在調查研究的基礎上,制定出《雙柏縣現代遠程項目設備建設、管理、應用、評估辦法(試行)》,以雙教通[2005]1號文件下發各校,同時,印制了“雙柏縣現代遠程教育項目建設管理應用評估表”,對全縣中小學現代遠程教育項目設備建、配、管、用先進考核評估。
(六)公正公平選擇施工單位從源頭杜絕和防止不正之風。隨著國家對教育投入的重視,教育系統每年都有或多或少,或大或小的基建項目在開工、在建設、在竣工。源源不斷的校舍建設在不斷的改變著學校的面貌和改善著中小學辦學條件。但如果不能正確處理建設領域一些潛在的“游戲規則”,不能從源頭上堵住行業不正之風,不能公平公正選擇施工隊伍,將會有許多好干部在基本建設環節中吃虧上當,葬送前程。只有無腐敗摻入的建設工程,才能保證工程質量,才能保證建設速度和投資效益。因此,我縣在校舍建設中選擇施工單位的做法是:
1、縣人民政府限額規定造價在30萬元以上的校舍,委托有關招投標機構按照現行招投標規則進行選擇施工隊伍。教育局一概不插手。
2、造價在30萬元以下的校舍建設工程,甚至包括幾萬元的修繕工程,由教育局組織議標(也叫邀請招標),邀請范圍主要是過去承包“兩基”建設工程而拖欠款比較多的施工單位,過去教育系統不差欠工程款的施工單位原則上不邀請參加議標。而且所選擇的施工單位是信得過的、有施工能力、講信譽的單位。這樣,使得被拖欠的單位有一定的工程繼續建設,維持運轉,不同程度地緩和了一些社會矛盾。
3、在定標上做到絕對公平公正,使中標單位沒有便宜可占,不中標單位沒有怨言可說。主要做法是:由參加議標的施工單位事先密封報價投標,由教育、財政、計劃、鄉鎮政府、中心學校、縣紀委、監察等單位的參加人員(一般10人左右)根據工程所在地的造價情況每人確定一個平方單價,再當場當眾計算所有參加人的平均單價,以平均單價作為工程的標底,以施工單位的投標報價最接近的為中標單位。在議標過程中,不打信譽分,只實行投標報價一錘定音。這樣,完全避開了人為因素和暗箱操作。
我局的這一做法,受到了各有關部門的大力好評,特別是受到了各施工單位的擁護,參加教育系統工程議標,他們不必請客送禮、不必找人說情。目前,我局的這種做法和經驗已經被許多單位推廣和借鑒。
(七)教育局師訓教研信息中心與各學校設立了教師教育資源中心,整合教務處、教科處開展教師校本培訓,構成了研訓一體的研訓網絡。
(八)全縣各中小學各學科成績與教研室對應教研員年終考核的經貼掛鉤進行獎懲,進一步激勵教研員抓好學科成績的積極性。
(九)教育局黨委在深化教育改革中,為充分調動廣大教職工的工作積極性主動性和創造性,讓他們積極支持和參與改革,確保教育改革的順利進行,加強了對工會工作的領導,首次把工會工作列入黨建目標管理考評,讓工會組織在改革中真正發揮黨聯系職工的橋梁和紐帶作用。
七、存在困難與問題
1、由于我縣財政十分困難,雖然縣、鄉政府已盡最大努力努力投入,但教育點多面廣,歷年欠帳較大,對進一步改善辦學條件、深化教育改革困難很大。
2、極少數教師的教育觀念依然落后,教育教學方法單一、陳舊,在實施素質教育過程中,特別是新課程的啟動實施后,提高教師素質,全面提升教學質量任重道遠。
3、大部分學校由于資金短缺,音、體、美教學器材匱乏,體育場地和器材不能很好地滿足教學需要。
4、初中學生入學、鞏固困難仍然十分突出。
一、教育基本情況
*----*學年,全縣共有中小學226所,776個教學班,1211名教職員工,25338名在校學生。其中,小學在校生23136人,適齡兒童入學率為95.46%;初中在校生1943人,高中在校生259人,中學階段適齡生入學率達17.49%;小學一年級計劃招生4300人,實際招生4825人,完成率為112.2%;初中計劃招生850人,實際招生656人,完成率為77.2%;高中計劃招生100人,實際招生86人,完成率為86%;兩類寄宿制學生由6300人增加到6459人,占在校生總數的25.5%。另有幼兒園2所,其中公辦1所,民辦1所,教學班14個,共有在園幼兒592人。
二、主要工作及進展情況
(一)教育整頓。
按照縣委、政府的規劃要求,將*年作為*教育整頓年。我們針對局機關和全縣各中小學校近年來存在的具體問題,特別是人民群眾反映強烈的學生組織紀律渙散,行為習慣差,厭學,部分城區學生經常外出喝酒鬧事,打架斗毆,極少數教師參與賭博、吸毒等違法違紀活動,嚴重損壞教師形象和學校聲譽的突出問題,制定了整頓的計劃,采取了嚴厲的整頓措施進行了一系列的整頓活動。
1、通過嚴格的考察考核,對學校領導班子進行了大刀闊斧的調整。對學校教育教學管理工作進行了認真細致的考核評估。
2、對*中學和*二小的的學風、校風、校紀進行了嚴厲的整頓,教育局主要領導親臨學校召開整頓會、現場辦公會、協調會,落實了在這兩所學校實行封閉式管理的制度,收到了良好的效果。
3、與公安司法部門密切配合,開展社會治安綜合治理,推行“警校共育”活動。在全縣片區以上學校建立了校園警務室,聘請了法制副校長,定期在學生中開展法制宣傳教育活動,對維護學校紀律,確保校園的安全穩定發揮了很好的作用。
4、組織了教育局財務內審工作小組,對每一所中小學校的財務管理狀況進行了內審,對學校財務管理中的不規范行為進行了整改和糾正。
5、六月下旬到七月初,經局黨組研究決定,由紀檢組牽頭,人事股、督導室參與,對調整后的學校領導班子進行了一次嚴格的考察考核。通過考察考核,對履職情況較差的校長、副校長進行了誡勉談話,對不能勝任領導工作的,提交局黨組研究,再次進行調整。
通過以上各項工作,今年的教育整頓已取得了階段性的成果,基本完成了第二階段的整頓任務。使學校的校風、教風、學風都有了明顯的好轉。下一階段將按照整頓計劃的安排,進一步扎實推進。
(二)教育管理。
1、認真貫徹執行*州教育局和*縣委、縣政府有關教育的各項文件和會議精神,認真完成上級安排的各項任務,認真處理好教育局的日常事務。在全面總結*年教育工作的基礎上研究制定了*年的工作要點,并對*年的重點工作進行了必要的分解落實,相繼制定出臺了*縣教育局*年1號和2號文件,現正在認真貫徹實施。
2、今年春季開學以后,我們對全縣各中小學校進行了督察指導,對*—*學年下期開學初的學生報表進行了分析研究,對部分輟學打工的學生通過黨政領導和村組干部做了大量的勸返工作,使高段學生輟學打工的現象得到了有效的遏制。
3、為了認真搞好“百鄉扶貧”和“對口支教”的協調工作,在元旦春節期間,我們組織回訪了州百鄉扶貧聯鄉單位和對口支教的廣漢市教育局,同時慰問了退休教師。
4、為了早規劃,早安排,全力以赴完成“兩基”目標任務,我們聘請了宜賓規劃設計院的專家對“普九”期間需要重點建設的五十多所中小學進行了規劃設計,形成了比較完整的規劃方案。
5、為了進一步摸清情況,了解鄉村學校的實際困難和主要問題,為縣委、政府的決策提供可靠的參考材料,我們協同人大代表考察調研了一批比較具有代表性的農村學校,針對存在的實際困難和問題,向縣委、政府提交了調研報告。
6、公務接待方面。一是接待了省教育廳姜副廳長一行關于教育均衡發展重大課題的調研,向調研組一行提交了關于*教育發展狀況的匯報材料;二是接待了州人才建設工作調研組邊副局長一行的人才工作調研,提交了我縣有關教育人才工作狀況的匯報材料;三是接受了州教育局副局長唐波率隊的開學相關工作督察組的督察指導;四是先后接受了*、*兩縣市的教育收費和財務管理交叉大檢查;五是先后接受了州“兩基”攻堅、《十年行動計劃》檢查組和四川省“兩基”攻堅《十年行動計劃》檢查組沈處長一行對大橋、*兩所“兩基”攻堅項目和樹窩、灑庫、柳洪、俄普四個《行動計劃》項目工程的檢查驗收;6月初還接受了四川省重大項目稽查組的嚴格稽查。盡管由于各種特殊原因,在工程進度上有所推遲,但在工程質量、施工管理、資金使用和其它各項工作方面都是嚴格規范的,受到了檢查組和稽查組領導的充分肯定。
7、重大會議的籌辦方面。一是春季開學前召開了全縣校長工作會議,對本學期的工作進行了認真的安排部署;二是開學以后按*州和*縣干部作風整頓建設工作領導小組的要求,在全縣教育系統開展了干部作風整頓建設工作,并召開了干部作風整頓建設民主生活會;三是為了爭取縣委政府對教育工作的支持,在3月22日參加了縣委常委專題研究教育工作的匯報會,會上提出了當前急需解決的13個教育重大問題,絕大部分得到圓滿解決;四是為了最大限度地動員全縣各方面的力量,積極投入到分鄉“普九”工作中來,完成十個鄉的普九任務。4月26日協同縣委、政府召開了“工業強縣、‘兩基’攻堅暨綜合治理工作會議”由縣委政府向全縣人民發出了分鄉“兩基”攻堅的動員令,標志著十個鄉的“普九”工作正式啟動。會上縣委政府與各“普九”鄉黨委政府簽訂“兩基”目標責任書,落實了黨委政府包入學和鞏固,學校包管理和質量的工作責任。接著十個“普九”鄉相繼召開動員大會,層層簽訂目標責任書,“普九”工作順利推進。教育局實行局領導包縣城,股室包片區,股員包鄉的三線承包制,局教育股對十個鄉的“普九”業務人員進行了培訓和跟蹤檢查指導。
8、陪同并協助中央電視臺《聚焦三農》節目記者到*、爾其采訪,完成了《遠山的呼喚》的專題報道。5月14日在中央電視臺10頻道播出,使全國人民都了解了我縣貧困山區的教育現狀。
9、邀請了廣漢市教育局李局長所率教育專家組一行12人,來我縣一共舉辦了24場以班級管理為主要內容的專題講座,全縣接受培訓的教師達1200多人次。
10、成功組織了初中體考,初、高中畢業會考,大中專招生考試和成人自考。考風正,考紀嚴,無任何考場舞弊現象。
11、教育惠民行動方面。一是認真貫徹實施國家“兩免一補”政策,使25079名中小學生享受了免雜費和免費教科書,使6400名中小學寄宿制學生享受生活費補助;二是大力實施“兩基”攻堅和《十年行動計劃》新建了*、大橋兩所鄉初級中學,改擴建了樹窩、灑庫、俄普、柳洪四所鄉中心校。完善并改擴建、新建了塔古村小、板洛村小、齊色村小、馬都村小、阿居曲村小、特波覺村小、基維村小和四立平村小等八所村小;三是與海外基金會協調在柳洪片區和特布覺村資助貧困學生69人,共計10695.00元;四是與*救世軍聯系,在柳洪片區中心校、大橋片區中心校、依波沃村小、俄普片區中心校、覺洛鄉中心校、*中心校、*中學、灑庫鄉中心校、基偉村小等學校為593名貧困學生分兩次共資助現金53280.00元;五是協調州百鄉扶貧的13個單位對口我縣的覺洛、灑庫、農作、柳洪、大橋、九口、拉馬、牛牛壩、新橋、典補、玉龍、峨曲古、龍門等13個鄉,共資助現金97910.00元,物資折合人民幣166591.90元;六是啟動了“中英西南基礎教育*縣教師培訓項目”的各項工作。
12、完成了巴普鎮初級中學和牛牛壩初級中學的選址和土地的協調工作,并在選定的校址上完成了地勘任務。
13、組隊參加*州第十屆中學生籃球、田徑運動會獲團體總分第四名,單項比賽第一名6個,破四項記錄,第二名5個,第三名5個,第四名5個,第五名1個。
14、制定并出臺了《*縣義務教育階段寄宿制學校標準(規范)化管理實施細則》,全縣寄宿制學校標準化管理全面推行。
15、在俄普中心校組織籌辦了青少年文明禮儀活動啟動儀式。
16、人事師訓方面。組織實施了教育局直屬事業單位和局機關108人的年度考核工作;擬定了*年中小學教師培訓計劃并上報了省州有關部門,選派了83名中小學校長和教師接受省、州組織的培訓,組織舉辦了一期中小學校長培訓班,對53名正副校長進行了培訓;組織完成了89名中小學教師的職稱工資進檔,完成了160名教師資格申報人員的教師資格認定;完成了全縣教職工的工資套改和艱苦補貼增資工作;協助人事部門完成了75名鄉村小學教師招考簡章的制定、報名及考生資格審查工作。
17、計財與基建項目方面。繼續加大新機制的宣傳力度,規范健全“兩免一補”的數據表冊。認真核算并按時撥付工資和各項經費,做好每月財務收支賬目,做到資金專款專用,完成了兩次調資和固定資產的清理登記工作。按時上報各種報表,繼續加大財務審計力度,六月中旬,聯合縣財政局對全縣教育系統各核算單位的專項資金等教育經費進行了審計,對審計中發現的問題要求限期整改,確保資金安全,杜絕各種損失和浪費,提高教育經費使用效益。
認真對“兩基”攻堅和“十年行動計劃”工程進行管理,做好工程安全、進度的檢查督促,質量的把關驗收工作。現柳洪中心校學生宿舍樓已在5月13日完成竣工驗收;樹窩鄉中心校教學樓、灑庫鄉中心校學生宿舍樓、俄甫中心校綜合樓均已完成了主體建設及室內外的裝飾裝修工程,進入了工程的實質驗收階段。認真做好大橋、*兩所初級中學工程的分步質量把關驗收工作。現大橋初級中學和*初級中學的教學樓、學生住宿樓、學生食堂、綜合樓共計8幢樓房主體建設已經完成,馬上進入室內外的裝飾裝修,8月30日將全部交付使用。