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農村養老保險范文第1篇

（一）農村商業養老保險是對社會養老保險的重要補充。近幾年，國家對農民養老保障問題越來越關注，2012年新型農村社會養老保險在我國全面普及，但是社會保險的覆蓋率低、保障金額有限，難以滿足人們老年時正常生活需求，商業養老保險可以有效彌補社會養老保障的不足。商業養老保險可以提供不同層次的養老保障，滿足不同人群的需要；在人們有勞動能力和經濟支付能力的條件下為自己購買一份商業養老保險，在年老沒有勞動能力時依然可以保證自己的生活質量和水平，對年老生活是一種可靠的保障。

（二）農村商業養老保險是應對傳統養老模式弱化的有效途徑。我國農村傳統養老模式主要有兩種：第一種是家庭養老，依靠家庭成員間的扶助來養老，在我國農村主要是指根深蒂固的養兒防老。但是現如今這種模式逐漸在弱化，一部分原因是有些子女由于種種原因而不愿意贍養老人，例如在子女多的情況下就會因為老人財產分配不均等問題導致子女雖有能力但是拒絕撫養老人，導致老人年邁時無人照料，這種情況在農村時有發生。更主要的原因是由于家庭規模縮小。由于上世紀計劃生育政策的影響，導致現今我國農村家庭趨向4-2-1或4-2-2結構、這意味著一對年輕的夫婦既要撫養一個或兩個孩子同時又要扶養雙方父母四位老人，無論經濟上精力上都很難照顧周全，所以家庭養老模式勢必弱化。第二種是土地養老。自古以來土地都是農民最主要的經濟來源，但是近幾年由于城市建設擴大、小鄉鎮的擴建等占用了很大一部分農民耕地，僅僅依靠土地來養老的觀念已經禁不住考驗，具有很大的局限性。所以在家庭養老和土地養老弱化的情況下發展商業養老保險顯得尤為必要。

（三）農村商業養老保險是保險行業發展的機遇。我們國家絕大多數人口都居住在農村，隨著老齡化的嚴峻，農村人口養老保障問題更加突出，而農村對于保險公司而言幾乎是一個從未開發的巨大潛在市場，保險公司要抓住這個機遇，利用好農村這個巨大的保險市場來擴大養老保險業務，為保險業的發展提供更廣闊的前景。

（四）農村居民收入在不斷增加。如今我國綜合國力不斷增強，經濟發展迅速，農民生活水平不斷提高，可支配收入越來越多，1月19日據國家統計局公布數據顯示，2015年農村居民人均可支配收入11422元，比上年增長8.9%。可以看出隨著農民收入的不斷增加，對商業養老保險的購買更具備支付能力。

二、農村商業養老保險存在的問題

（一）農村居民對保險的認同度低。保險在人們心中的地位一直有待提高，尤其是農村居民，其教育文化水平相對于城鎮較低，對保險的認同度不高，沒有正確的認識到保險的保障作用和功能，甚至錯誤的理解為保險沒有用、浪費錢，對保險充滿排斥情緒。這種誤讀和悲觀情緒成為制約農村商業養老保險的一大問題。

（二）農村居民未意識到養老風險的存在，購買意識淡薄。現如今在計劃生育政策影響下，家庭規模在縮小，面對4-2-1和4-2-2的家庭結構，子女對父母的贍養壓力是非常大的，甚至是心有余而力不足。很多家庭是獨生子女，一旦子女發生意外，父母晚年沒有勞動能力時將沒有經濟來源無依無靠。這些問題將會導致養老存在一定的風險性，但是絕大多數農村居民沒有意識到養老風險的存在及其嚴峻性。依然是根深蒂固的養兒防老思想，即使有足夠的資金去購買商業養老保險，農村居民也會選擇把錢存進銀行或分給子女而不會傾向去買保險。

（三）保險公司對保險市場不重視。幾乎所有保險公司都把關注點放在了城市，對農村保險市場很少涉足，有的保險公司雖然進入了農村保險市場，但并未對農村市場進行深入的考察和研究，而只是簡單的把在城市開展的養老保險業務、保單轉移到了農村，通常造成保險費率偏高農民無力支付、產品設計與農民需求不匹配等問題的出現，這種做法久而久之便會抑制農民購買商業養老保險的積極性。農村和城市是兩個完全不同的市場，各有各的特點，對于農村市場而言需要保險公司的高度重視。

（四）政府的支持力度不足。政府對商業養老保險的支持力度不夠，雖然在2014年8月，《國務院關于加快發展保險服務業的若干意見》中提出了現代保險服務業的目標，指出要充分推進商業養老，以商業養老對現有的保障程度較低的養老、醫療社保提供強有力補充。但是并未對商業養老保險現狀做出實質性的改善，農村社會養老保險一直在進行積極的改革，取得了一定成果，但在農村商業養老方面的重視程度不夠，對保險優惠力度也不明顯。

三、農村商業養老保險的發展對策

（一）保險公司加大宣傳力度。農村居民不愿意購買商業養老保險的主要原因之一是對商業養老保險缺乏了解甚至是誤讀，為了改變這種現狀保險公司要加大對養老保險的宣傳力度，使得更多農村居民了解商業養老保險。首先保險公司可以通過挨家挨戶發放保險宣傳單、在村鎮舉辦義演活動等引起農民對養老保險的關注度，并在村里設立小型保險咨詢服務站，方便農民進一步咨詢保單繳費和養老保障金額等相關問題。保險公司還可以通過先向村干部或村鎮里德高望重的人普及養老保險知識并詳細介紹購買商業養老保險的必要性，當得到這些人的高度認可后，他們首先會為自己購買一份保險繼而在村里宣傳養老保險的保障作用，農村居民可能會對保險公司人員的上門宣傳行為懷有排斥心理，但對于村干部或村里德高望重人的建議會很容易采納和接受，這樣對商業養老保險在農村的宣傳及開展大大有力。

（二）政府加大政策支持。各行各業的發展都依賴于政府的導向與政策支持，商業養老保險在農村市場的開展和深入更離不開政府的扶持。對于農村保險市場，由于農村居民的經濟條件有限，保險公司的保費收入相對于城市一定是偏低的，同時又是一個需要新開拓的市場，前期對農村市場的考察、調研、保單設計、營銷成本等又會很高，綜合來看養老保險公司的利潤情況不會特別可觀，而商業養老保險公司又是一個盈利機構，如果沒有政府作為強有力的后盾，保險公司將很難有動力深入開拓農村養老保險市場。目前面對愈發嚴重的老齡化形式，我國養老問題亟需解決，在農村更是急需商業養老保險來緩解養老壓力，所以政府要給予保險公司以財政補貼、稅收優惠等支持政策。例如保險公司在鄉鎮修建保險機構時政府可以以相對較低的土地出讓價格出讓給保險公司；還可以對專營農村商業養老保險的保險公司給予一定程度上的免稅或減稅待遇等。

（三）保險公司強化服務意識。保險本身就作為一種服務行業，所以保險工作人員一定要有良好的職業素養，首先要到誠實守信，對每一份保單都要盡到如實告知的義務，不能有欺詐或隱瞞的行為發生；其次，在農村開展養老保險業務所面臨的群體通常是年齡大、受教育程度偏低的農民，這就要求保險工作人員要耐心細致的為農民講解保險的保障功能及每一份保單的具體情況，設身處地的為每一位投保者推薦適合的保單，真正做到為農民的養老增添一份保障，為完善養老保障體系貢獻力量。

農村養老保險范文第2篇

關鍵詞：青口鎮；養老保障；農村養老保險；模式

青口鎮地處閩侯縣與長樂市接壤地帶，是農村地域依賴工業發展而逐漸實現城鎮化的典范。隨著工業用地規模的急劇擴大，該鎮出現了許多失地農民群體，農村老年人生活保障亟待解決。

一、青口鎮養老保障現狀

1.家庭養老：所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式，主要內容有經濟上供養，生活上照料和精神上慰藉三個方面。據調查，青口鎮每百個農戶中就有60戶是子女和老人住在一起的情況，75%以上的老年人主要由子女照料，[ZW（DY]第一階段研究成果.他們走上的生活路——青口鎮家庭收入與老年人保障狀況的調查。[ZW）]家庭養老依然是青口鎮地區最主要的養老方式。隨著社會轉變和經濟轉型，該鎮家庭養老保障功能愈顯弱化，具體表現在經濟供養上，家庭收入一般先滿足小孩的生活、教育支出等需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才會考慮到老年人的生活需求，老年人在現代小型化、核心型家庭中經濟供給凸顯邊緣化傾向；在生活照料方面，約57%的子女因外出務工，不常回家等原因無暇照顧老人，其中33%的子女還把孩子和家中家務留給老人，①老人生活負擔沉重；在精神慰藉方面，因子女思想價值觀念的變化和對新的生活方式的追求使得老人與子女之間缺乏感情交流，其精神慰藉難以實現。

2.土地養老：土地在農戶家庭生產經營活動中始終扮演著生產資料和生活資料功能的雙重角色，是農民養老的主要基礎和經濟支柱。近幾年來，青口鎮工業化規模急劇擴大，在各類工業輻射范圍內的村莊（宏四村、宏三村、農光村和付竹村等），農民耕種的土地幾乎全部被征用。許多農民頓時成為“務農無地，上班無崗，低保無份”的“三無”群體。絕大部分老年人因脫離土地而失去創造收入的機會，生活上對外界貨幣性供給的依賴性增強，經濟上供養來源缺乏穩定性且隱藏風險。截至2006年，青口鎮工業投資開發區規劃用地面積1000公頃，[ZW（DY]閩侯縣青口投資區管委會。申請保留開發區基本情況表，2005。[ZW）]全鎮約70%的耕地、園林或草地將都被征用。按該鎮農村各類土地年平均經營收入1.033萬元/畝[ZW（DY]青口鎮農村經濟收益分配統計表（1-1）農村經濟基本情況統計表（5-1）2007-01-01。

3.集體養老（失地保障）：青口鎮集體養老方式以行政村為單位，將祠堂改造為敬老院向各村莊的55歲以上老年人提供娛樂場所和老年服務。但是，由于集體經濟力量薄弱及鎮政府的不重視等因素導致敬老院養老保障功能名存實亡，許多村莊敬老院竟成了年輕人賭博的避難所。據了解，該鎮39個行政村的敬老院中，功能發揮較充分的僅有幸福村一個，敬老院集中式供養的保障功能基本缺失。另外，自征用土地以來，政府除給予一次性土地補償金外，在部分征地的村莊內對55歲以上的老年人每月發給一定數額的養老金或口糧補助費（50元/人•月、200元/人•季度、100元/人•月、110元/人•月）①，但由于覆蓋范圍（覆蓋率只有12.8%）相當有限和給付標準不統一、給付水平不高等因素，其保障作用并不十分有效。

二、青口鎮養老保障現狀成因分析

1.農村勞動力的流動和思想觀念的多元化造成家庭養老功能的弱化

城鎮化、工業化建設過程中農村勞動力流動的增強，農業人口非農化的加快成為農村發展的主流動力。在青口鎮人均土地日益減少和農業勞動低效益等客觀情況的驅使下，大量農村青年勞動力離開農村奔向城市尋求工作，使得農村地域內老年人的供養人力不足，老年人生活無法得到照料，甚至于青年勞動力脫離農業生產以后，老年人不得不承擔照顧孫輩和整理家務的重擔，青年人和老年人之間似乎形成了類似于“勞動合同”式的養老契約，家庭養老保障功能發生扭曲。

2.政府養老保障職能的缺位使農村養老保障功能難以充分發揮

養老保障是農村社會保障體系的重要構成部分，是維系農村經濟持續穩定增長的重要條件。現在青口鎮大多數老年人生活狀況并不樂觀，集中表現為失地養老金補貼標準過低且不具可持續性、非失地農民基本上無法得到政府補貼、只有家庭極其貧困的老年群體才可得到救濟金。總體上看，青口鎮為老年人提供的養老保障仍以社會救助為主，保障層次相當低，與當地城鎮化過程中經濟發展水平極不相適應。據統計，2006年該鎮老年人人均月消費支出在200元以上的占90.3%，而政府給予補助的最高金額約100元左右，[ZW（DY]第一階段研究成果，他們走上的生活路——青口家庭收入與老年人保障狀況調查。[ZW）]保障水平根本不足以滿足農村失地農民的基本生活需求。

3.農村社會養老保險的缺失，制約著該鎮老年保障工作向縱深式發展

青口鎮目前農村社會保障體系中除“五保”供養和農村居民最低生活保障外，社會養老保險仍處于缺失狀態，其泛散而非制度性的保障狀況使得農村居民特別是老年人的生活質量沒有得到切實改善，相對貧困人口數略呈有上升趨勢。

三、構建青口鎮農村社會養老保險模式

（一）青口鎮農村經濟發展的主要特征和保障需求

從收入水平角度來看，2007年青口鎮農民人均年收入6080元，人均年消費支出3578.96元[ZW（DY]閩侯縣政府政府工作報告，2007，(12)。[ZW）]，人均純收入約3500元。而據福建省統計數據顯示，全省人均純收入約為2132.76元，青口鎮地域人均年純收入遠高于全省平均水平，經濟基礎較好。與此同時，城鎮化帶來了市場經濟的快速發展與農民害怕承擔風險的心理間矛盾增加了農民對社會保險的需求，調查顯示，高達89.9%的中年農民對實施農村養老保險的態度是贊成的。①

（二）青口鎮農村社會養老保險模式設計

1．實施對象

（1）種養農民，指從事傳統農業活動，主要依靠土地收入為生的農民，約35500人；（2）農民工，指在鄉鎮企業或流入城市從事非農產業，但又受戶籍制度局部約束，非完全脫離土地關系的農民，目前總量約20000人；（3）失地農民（不包括種養農民、農民工），指因工業占地而失去全部或部分耕種土地的農民，其總量為6000人，占全鎮農業勞動力8%，且每年以2%~3%的數量增加。②

2．籌資及給付

實施對象的多元化特性決定了籌資及給付的多樣化。

（1）農民工——根據從事勞動的地域范圍和流動性特點，大致可分為鄉鎮企業職工和城鎮企業職工兩類。針對進城的農民工，應強制其參加城鎮職工養老保險或試點中的城鎮居民養老保險，繳費實行國家、企業和個人三方共擔原則，給付標準為上年度城鎮農民工平均工資或城鎮人口最低工資的一定比例，勞動關系轉移時個人賬戶儲存額和統籌賬戶部分可轉化成各類型群體養老保險模式中相應的繳費年限而隨之轉移；對于鄉鎮企業職工則應該依靠縣政府、鎮政府共同制定專門法規政策強制實行參保，具體要依據全鎮企業和農民工的經濟承受能力來確定繳費比例，遵循政府，企業和個人三方共擔原則，繳費滿一定年限后，可按鄉鎮企業職工上年度平均工資一定比例取得養老金待遇。

（2）失地農民——其參加養老保險條件并不是以就業后的勞動關系為基礎，繳費基數也非以工資收入為依據，對其實施保障更重要是強調政府的責任。因為土地經營收入是農民進行養老儲蓄的主要來源，沒有了土地，其最基本生活水平就失去了可靠保證。失地農民的籌資形式可由“縣政府從土地出讓金收入中列支、鎮政府從土地補償費中列支及農民個人繳費三個部分按合理比例（比例應適當體現補償性質，以激勵農民的參保積極性）構成，建立以個人賬戶為主體，集體統籌后備金賬戶為輔的籌資模式，給付標準實行“個人賬戶/120+政府補貼”的模式，其中政府補貼實行維持被保險人基本生活待遇與當地經濟發展水平相適應的補足差額制度，補貼資金大部分來源于集體統籌后備金的投資收益，輔之以公共財政列支。

（3）種養農民——堅持農民自愿和個人賬戶相結合，政府通過實行繳費補貼、基金貼息、待遇調整、老人直補等多種參保補貼方式，建立個人繳費、政府補貼的籌資機制，引導農民參保。其中政府繳費補貼的資金投入以公共財政支出的方式劃入“個人賬戶”，并對參保人員根據年齡的不同給予適當的補貼。同時，由于種養農民生產的周期性和收入的不穩定性等特征，允許農民按月、按季度、按年度等多種靈活繳費方式進行繳費，并適當根據全鎮種養農民的家庭收入的一定比例，設定一個定期變動的繳費基數（如：南平延平區繳費標準按上年農民人均收入的100%~300%為基數，按基數的18%進行繳費），制定較為科學的繳費比例籌集資金。其給付待遇上考慮完全取決于個人賬戶積累額及其投資收益，超過法定領取年限的養老金給付由縣、鎮兩級政府承擔。

3.基金的管理運營

鑒于商業保險與農村社會養老保險在發揮社會“安全網”和“減震器”的功能上存在一致性，在現階段青口鎮保險資源幾乎缺失，開發潛力相當大的前提下，應該鼓勵農村社會養老保險基金管理由政府和商業保險公司相合作，以求充分發揮政府集中管理和私營競爭管理的優越性，推進基金管理的公共化與私營化緊密結合，并建立有效的激勵機制和監督制衡，可以很好地克服“所有者缺位”問題，也能夠通過消除政府壟斷，強化市場競爭，提高養老保險基金的收益率。

在政府與商業保險公司合作的管理模式下，青口鎮政府主要負責相關政策的制定，保險費用的籌集以及資金投資營運方面的監督；而商業保險公司負責經辦養老保險業務和管理養老保險基金（這樣就實現了行政管理與基金運營相分離，推動了待遇支付的社會化，有效減少拖欠現象，一定程度上提高農民參保積極性。）當基金發生盈余時商業保險公司可在一定限額內按一定比例提取；若發生虧損，由政府與保險公司共同分擔。

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參考文獻：

［1］福建省農村社保模式及其方案課題組.農村社會養老保險制度創新［M］.北京:經濟管理出版社,2004.

［2］陽義南.四支柱模式：農村養老保險體系研究［J］.農業經濟,2004，（4）.

［3］冼青華.論建立失地農民養老保險制度［J］.經濟與社會發展,2006，（5）.

［4］李迎生.社會保障與社會結構轉型［M］.北京:中國人民大學出版社,2001.

農村養老保險范文第3篇

一、農村養老保險的基本內容

農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

*、基本特點：(*)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(*)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟；(*)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(*)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(*)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

*、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

*、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、*區農村社會養老保險發展過程和現狀

*區地處武漢北部，現轄*個街鎮場區，+圖面積*平方公里，總人口*萬人，農業人口*萬人。*區農村社會養老保險工作從*年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。

*、啟動發展階段（*年—*年）：*年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有*個。*年當年實現參保農民*人，征收基金*萬元，*到*年每年平均征收基金近*萬元，到*年底參保人數達*人，基金達*萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（*）國家大力推行，給予了政策上的扶持。*年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[*]*號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，*年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（*）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農保基金征收任務分解落實到鄉鎮政府。（*）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設*—*名專職工作人員。（*）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[*]*號文件，可以按當年收取的保險費總額的*%提取管理服務費。*到*年提取了管理費*多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（*）養老保險承諾利率較高，*年——*年*月為年復利*.*%，*年——*年*月為年復利*%，*年——*年*月為年復利*.*%，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。

*、調整整頓階段（*年—*年）：*年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮*人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于*年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的*人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，*年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，*年*月降為*.*%（*年*月降為*.*%），影響了農民的參保積極性。*年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

*、停頓、半停頓階段（*年—*年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到*年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達*萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業務發生，養老保險工作處于停頓、半停頓狀態。

目前我區的農村養老保險現狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民*人，退休人員*人，月支出養老金*.*萬元，人月平養老金水平為*元，高的達*元，低的只有*.*元。基金累計收入達*萬元，其中：繳費收入*萬元，利息收入*萬元，累計支出達*萬元，滾存結余*萬元。

三、存在的問題

*農村養老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據統計，我區農業人口為*萬人，而參加農村養老保險的只有*人，占農業人口的*.*%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養老保險，而其他廣大農業人口均未參加養老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區農村養老保險的發展現狀看，我區農村養老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現狀。一是管理機構沒有理順。*年國家要求農村養老工作全部移交到勞動部門，但到現在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區農村養老保險專職工作人員少，管理服務難到位。現在各街鎮原有*名專職工作人員都已取消，區民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養老保險對保障農村老齡人“老有所養”，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。但我區推行農村養老保險的工作力度不大，農民對農村養老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區僅有*%左右的農戶贊成推行農村養老保險制度，而真正愿意交納養老保險基金參保的農戶不到*%。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而強調農民參保“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現出商業保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發達的地區，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規范加以具體規定。據統計，我區只有少數村干部由村進行了補助，其它大多數農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養老保險在沒有穩定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準*元/月繳納保險費，*年之后，每月可以領取養老金*.*元，*年后，每月可以領取養老金*.*元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區目前退休*人，人月平養老金水平為*元，高的*元，低的只有*.*元，有*%的低于*元，很難保證“老有所養，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養老保險測算模式進行保險費和養老待遇的設計，養老金一經領取終身不變，使《方案》很難適應市場經濟條件下社會經濟生活的快速變化。

（五）農民參保意識差。受傳統思想的影響，在農村養兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區，由于受傳統的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區養老保險的重要性，卻因為對農村養老保險了解不多，知知甚少，對農村養老持懷疑態度，因此，也不愿意參加。農民參保的態度和對養老保險認識的程度，直接決定了農村養老保險在農村的發展空間和前景，而目前農民表現出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養老保險出現擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農村養老保險的發展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產力發展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經濟發展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰略問題。從我國現在的經濟發展水平看，農村推行社會養老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩妥，不能急于求成。

*、各級政府要高度重視農村養老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統籌”的要求，各級政府要按照統籌城鄉經濟協調發展、構建和諧社會的要求，充分體現以人為本的思想，將農村社會養老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。

*、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養老保險制度必須充分體現社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養老保險制度的推進，可以按人群和地區分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉鎮企業職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農民參加養老保險，然后逐漸擴展到其他地區。

*、積極擴大農村養老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農村開發式扶貧已經取得了顯著成績，*年以后基本解決溫飽問題后，農村扶貧資金的使用方向應該進行必要的調整。隨著國家經濟形勢的不斷好轉，加之絕對貧困的消失，逐步轉移并加大財政對農民養老的支持應該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產稅、消費提取一部分。三是從農村稅收中提取一定比例。農村稅收包括對鄉鎮企業、農村個體工商戶以及農民個人征收的產品稅、增值稅、營業稅、所得稅等。四是部分先富起來的農民交納一部分。農民個人年收入達到一定水平，可按適當比例繳納保險金。受保個人做一定奉獻，也是國際社會保障制度通行的原則。不過，要以農民的收入達到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

*、加大“三農”投入，逐步改善農村軟環境。“十一五”規劃明確提出要建設社會主義新農村，那么在這個五年計劃里農村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農村貧窮落后的面貌，如何改變農村落后的精神風貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財政部門急需解決的財政分配問題。要從農村基礎設施入手，加大基礎設施建設投入力度，結合區的“家園建設行動計劃”，大力發展農村公共事業明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。加大農業收入力度，促進現代化農業建設。加快農業科技進步投入，調整農業產業結構調整，加大農業設施建設，為農民增收夯實基礎。農村經濟綜合水平提高了，就會促進農民思想意識的提高。增加對農村養老保險重要性的認識，也就會積極參加養老保險。

農村養老保險范文第4篇

關鍵詞：河北省；養老保險；新型農村養老保險

中圖分類號：TU247.1 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2009）017（c）-0027-01

長期以來，社會保障在農村的缺失，與農民所作的貢獻是極不相稱的。在農村，由于青壯年勞動力都忙于外出務工或本地其他形式的生產經營，迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，使他們無暇顧及父母。因此，農村老人基本上承擔了種地、帶小孩及家務勞動。同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。另外老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降更需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養老人情緒的增加。以上現象表明，目前解決我國農村養老問題成為政府關注的重大事件。特別是河北省已進入人口老齡化的時期，農民的養老問題十分嚴峻，解決了農村居民的養老問題就是解決了我國大多數人的后顧之憂，就是解決了我國農村經濟的發展問題，也就是保障了我國改革開放、安定團結的繁榮局面，對于構建和諧家庭、和諧農村、和諧社會具有重要而深遠的意義。

一、河北省養老保險的現狀及存在的問題

2007年河北省139個縣（市、區）的4176萬農村人口參加了新型農村合作醫療，參合率達80%。1至4月份，全省共有301萬人次得到醫療補償，補償總費用3.34億元。

河北省近年來推進農村社會養老保險覆蓋面，全省163個縣（市、區）開展了新型農保業務。同時積極完善被征地農民的基本生活保障制度，目前全省有20個縣（市、區）開展了被征地農民基本養老保險試點，為30萬農民上了養老保險，有效維護了被征地農民的切身利益。目前，全省累計收取農村養老保險費5.4億元，通過保值增值積累養老保險基金5.5億元。河北省農村養老保險雖有進展，但由于新型農保繳費方式仍以個人繳納為主，農民參保積極性受影響，整體上參保覆蓋面仍較窄，參保人數僅占農村人口的4.7%。從參保人員構成看，主要是富裕地區農民、教師、村干部和外出經商農民。2008年全省生產總值達到16188.6億元，比上年增長10.1%。社會保障水平逐步提高，年末參加基本醫療保險人數1083.1萬人，比上年增加336.8萬人。其中參保職工539.1萬人，參保退休人員199.5萬人，城鎮居民參保344.5萬人。參加失業保險的人數達481.7萬人，增加8.4萬人，城鎮參加基本養老保險人數為862.5萬人，其中參保職工達639.8萬人，參保離退休人員達222.7萬人。企業退休人員社區管理服務率為76.5%，比上年提高1.5個百分點。全省264.8萬人享受居民最低生活保障，其中農村171.4萬人，增加15.7萬人。

由于宣傳不夠，農民對開展農村社會養老保險的思想認識不統一，沒有形成全社會的共識。尤其是農村干部和農民的短視，認為農民主要是土地保障和家庭保障，不需要社會保障。農村老年人一般都有自己的土地，在年老失去勞動能力后，把土地分給子女，主要依靠子女提供生活來源。“養兒防老，積谷防饑”，既然養兒可以防老，那么養老保險在農村就變得無足輕重。有的甚至把農村社會養老保險與加重農民負擔相提并論，將這項工作列入“減負”內容和“亂收費”項目加以制止。但從精神層面上看，以家庭養老方式養老的老年人與“老有所為，老有所樂”還有相當的距離，他們的生活內容單一，精神生活匱乏。這主要體現在孤獨感普遍存在和消遣娛樂方式單一兩個方面。

二、解決河北省農村養老保險的對策建議

縱觀河北省農村養老的現狀和存在的問題，筆者認為應該從以下幾個方面加強：

1.逐步推進建立農村養老保險。不管今后農村養老如何改革，家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的。因此，不可武斷地認為社會養老保險能夠完全替代家庭養老。我們應該根據具體情況具體分析，逐步推進建立農村養老保險，讓思想認識比較早和一些參加了養老保險和已經受益的農村居民來帶動沒有參加的群眾。使他們都逐漸認識到不是只有養兒才能防老。在政策和策略上，當前應該采取由經濟發達地區向經濟欠發達地區逐步推進、由富裕群體向廣大農民逐步推進的策略，以城鎮化進程和農村發展較快的地方為重點，積極開展農村社會養老保險工作。2.加快建立新型農村養老保險。2009年，“新型農村養老保險制度今年開始試點”的消息傳出，可以說是一縷最沁人心脾的芳香。目前，農村養老保險只是打算試點，是一個低水平的保障，如果要在全國普遍建立比較成熟的農民養老制度可能還需要很長的時間，但它已從夢想中起步，并逐步走向了現實。新型的農村養老保險制度是在對《縣級農村社會養老保險基本方案》進行深刻反思條件下，經濟發達的農村地區仿照城鎮社會養老保險制度的框架，在我國部分經濟發達的農村地區推行的一種新型的社會養老保險制度。典型的是廣東的東莞和江蘇的蘇州這兩個地級城市以及在上海、北京和天津等大城市的郊區。我省應該借鑒經濟發達地區的經驗來加快建立新型農村養老保險。3.逐漸擴大農村養老保險的覆蓋面。針對不同的對象，進行不同的管理。對于進城務工農民應該靈活對待，能夠納入到城鎮中參加養老保險的盡量納入城鎮的養老保險體系，提前與城鎮的養老保險體系銜接，不能納入的參加農村養老保險體系。逐漸擴大農村社會養老保險的覆蓋面。

作者單位：燕山大學經濟管理學院

參考文獻：

[1]新華網.河北:230萬農民參保農村養老保險.2008.02.29（11:33:47）

農村養老保險范文第5篇

新型農村社會養老保險查詢途徑有以下幾種：

1、登陸當地的人力資源和社會保障局網站或者社會保險網上辦事大廳;

2、撥打社保局電話或者社保電話12333;

3、攜帶相關資料，前往新農保經辦機構，在服務窗口辦理新型農村社會養老保險查詢相關業務。

（來源：文章屋網 ）