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雙減政策解讀范文第1篇

2021 年的暑假即將畫上句號。從來沒有一個暑假，教育政策的出臺如此頻密，并且從出臺到落實的時間間隔如此之短，執行力度如此之大。

從暑期托管的普惠式推廣，再到 ” 雙減 ” 政策的高規格，學生、老師、家長、學校、教培機構……身處教育網絡中的每個角色都在短時間內感受到重大變化。

如今，” 雙減 ” 政策正式落地一個多月了，作為 ” 雙減 ” 工作試點城市的廣州，在這個 ” 試行政策 ” 的暑期窗口期，學生、老師、家長們到底經歷了什么？” 雙減 ” 政策下，他們迎來了怎樣的變化？新學期將至，他們又將如何去應對？

學生：有人拍手稱快 有人坦言減負要看 ” 兩頭 “

7 月 24 日，” 雙減 ” 政策正式。政策要求全面壓減中小學生作業總量和時長、校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓等。

作為教育的主角——廣大中小學生——對于 ” 雙減 ” 政策各有感悟。

剛從小升初 ” 殺出重圍 ” 的小藝告訴記者，” 雙減 ” 讓她松了一口氣。小藝說，她從一年級開始就參加各種課外拓展和培優。小學六年來，她的周末被各種學科類和素質類培訓班排得滿滿的，在媽媽車上吃飯和睡覺是家常便飯。今年小升初，小藝被廣州外國語學校錄取，但這個暑假她還是被媽媽報的培訓班安排得滿滿的。對于 ” 雙減 ” 政策下不能在周末、節假日和寒暑假進行學科類培訓的規定，小藝給了一個大大的贊。” 我最愛看科幻類小說了，放假終于有時間看書了。”

五年級學生小六成績一般，媽媽從三年級開始就給她報了語文、數學、英語的校外培訓班，不過小六連校內作業都完成得很辛苦，所以根本沒有精力完成校外培訓班的作業。” 每個周末都跟大家一樣趕集似的去上課，但學了什么回來我基本也忘記了。” 對于 ” 雙減 ” 政策，小六坦言：” 作業是老師布置的，課外班是媽媽報的，只有他們減量我們才能真的減負。”

從小就是 ” 學霸 ” 的華附高一學生小林表示：” 鞋子合不合穿只有自己知道。” 小林告訴記者，校外 ” 加餐 ” 是根據自己的學習狀態和興趣愛好做選擇，所以他覺得自己的學習負擔并不太重。” 如果一定要追求絕對的平均，那我擔心學有余力的學生會‘吃不飽’。”

家長：點贊 ” 官方帶娃 ” 期望學生評價機制更多元

7 月 9 日，廣州市教育局印發了《關于做好小學生暑期托管服務工作的通知》，表示今年暑期期間開始校內托管服務試點工作。全市十一區陸續暑期托管具體實施細則。7 月 19 日，廣州 ” 官方帶娃 ” 正式開啟。

不少雙職工家庭對于暑期 ” 官方帶娃 ” 拍手稱快。家長李女士工作很忙，孩子即將升入小學六年級，面對小升初的壓力，在暑假前一個多月，她已經給孩子報好了語文、數學、英語三科的校外培訓班。” 整個暑假時間排得挺緊的，為了讓孩子放松一下，我們還在暑假初期安排了一次外出旅行。如果早點通知暑期校內托管，我們可能會嘗試著讓孩子在學校完成暑期作業。”

王女士是廣州一名高校教師，同時也是兩個孩子的母親。女兒在暑假過后要升五年級了，兒子從 9 月份開始讀小學一年級。” 雙減 ” 政策落地后的這一個多月，她都在關注相關報道和政策解讀文章。

王女士說：” 我覺得‘雙減’對大多數家庭來說確實是解脫，現在教育‘內卷’太厲害了。就拿我女兒來說，在她三年級的時候，我們全家就很焦慮了，因為聽很多過來人聊小升初前的準備，他們說要想讀廣州比較好的初中，奧數和各種杯賽成績是標配。我們也嘗試著讓女兒去學奧數，可是她真的不感興趣，我們為孩子簡歷上沒幾個拿得出手的數學杯賽成績苦惱和焦慮了很長一段時間。”

與王女士有同樣想法的家長不在少數。謝女士的女兒今年小升初，她的優勢是英語，但從四年級開始，為了上廣州一線初中，她開始硬著頭皮學奧數。謝女士說：” 我女兒不是那種有數學天賦的孩子，但她貴在勤奮和要強，會為了自己定下的目標努力奮斗。說實話，看到孩子學奧數很辛苦，我們家長風雨無阻地接送也很辛苦，我曾無數次想放棄，但最后為了小升初，大家都咬牙堅持了。”

王女士認為自己的孩子比較幸運，正好趕上了 ” 雙減 ” 政策，” 我覺得‘雙減’對于我家這樣的孩子來說是一種解脫。” 王女士告訴記者，大多數家長對 ” 雙減 ” 政策的效果仍在觀望，” 其實我們就是特別希望學校能夠多維評價孩子，而不只是用分數來衡量。那些經歷過小升初或者即將小升初的家長之所以如此焦慮，關鍵還是學校在選拔學生時主要看重成績。如果學校能改變評價學生的尺度，家長的焦慮才能真正緩解。”

學校老師：看好 ” 雙減 ” 政策落地 走出教育 ” 內卷 ” 怪圈

” 雙減 ” 政策一出，不少老師紛紛點贊。廣州某中學語文老師肖老師覺得，不少學生從小在校外補習過度了，上了高中就目光短視，急功近利。2015 年高考，他所教的兩個班語文平均分都超過 120 分。對于肖老師來說，這份成績單，既是對他冒險試水、苦心堅持三年 ” 深度閱讀 ” 的交代，也是他 ” 用閱讀而非純應試訓練提高語文素養 ” 理念最有力的注腳。在被 ” 短平快 ” 的功利主義控制下的中學課堂教育中，肖老師的嘗試有著特別的意義。

但是，沒過幾年，當他再一次教高一時，肖老師發現他的深度閱讀課已經上不下去了。” 我在課堂上給學生們發散知識點，建議學生多閱讀、廣閱讀，甚至不提供書單讓他們自由閱讀時，遭到一些學生的反對。他們覺得我在浪費時間，語文課就應該講重點和考點，他們沒這么多時間看課外書，還有其他科目要學習呢。” 肖老師說。

肖老師在課下還專門找這些學生談心，告訴他們高一高二的語文學習應該 ” 厚積 “，廣泛閱讀是提升語文核心素養很關鍵的一點。只有高一高二 ” 厚積 ” 了，到了高三講考點的時候，學生才能比較好地運用之前所積累的知識去遷移和運用。” 盡管我苦口婆心地跟學生解釋，仍然有一小部分學生理解不了，他們習慣了校外培訓機構老師直接講重點難點，要自己去梳理知識，他們不知從何下手。”

與肖老師有同感的老師不少，他們越來越感受到學生過多的課外補習和刷題與學科核心素養的培養方向是背道而馳的。不少老師也都曾建議學生減少校外培訓，跟著學校老師的步伐走，但因為陷入 ” 內卷 ” 怪圈，人人都不敢停下參加校外培訓的步伐，學校老師的苦口婆心勸說也收效甚微。

現在，他們看好 ” 雙減 ” 政策的落地，因為這更加突出了學校作為教育主陣地的作用。

校外培訓機構：關停、調整、轉型 等待開學后的明朗政策

位于天河區崗頂的華晟大廈周圍，幾乎云集了廣州最主要的幾家教輔機構。以往的周末，這里人頭攢動，大廳里的三部客梯遠遠滿足不了家長和學生的需求，一位家長告訴記者，每次在高峰期去 20 樓以上的機構陪孩子上課，電梯至少要等 10 分鐘。

記者近日走訪了這座大廈，在 ” 雙減 ” 政策沖擊下，大廈前門可羅雀，與昔日的人流如織形成鮮明對比。記者上樓走訪了幾家知名的課輔機構，以往機構大廳很醒目的成績榜沒有了，有的機構甚至直接大門緊鎖，門上貼著停課告示。

記者以家長身份前去一家知名一對一輔導機構咨詢。課程顧問的第一個問題是：” 請問孩子可以在周中上課嗎？因為我們學科類培訓只能在平時的放學后，周末和寒暑假都沒法上課，所以我們有必要先了解孩子平時是否有空過來上課。” 此后，課程顧問也只是了解孩子的基本情況，并未推銷課程，并讓記者留下信息，等 9 月份開學后政策明朗了，再告知是否可以報班。課程顧問還透露，機構現已推出不少素質類課程，比如少兒編程和美術課，9 月份開學后的周末，這些素質類課程可以開課。

而在以往，他們通常會很熱情地向家長推銷機構的名師和課程，并稱課程買得越多越劃算。

” 雙減 ” 政策下，不少學科類培訓機構相繼關停、調整、轉型。近日，廣州本土教輔機構罡得教育在其官方微信公眾號《致罡得學員家長的一封信》，宣布將于 8 月 31 日關閉所有門店，請還未申請退費的家長聯系相關工作人員到校區辦理退費事宜。

仍想活下去并且尚有余力活下去的校外培訓機構選擇了轉型，素質教育、校內外托管、職業教育成校外培訓機構轉型升級的三大關鍵詞。據了解，新東方、好未來、卓越教育等企業均已加大對素質教育的布局。比如北京新東方成立素質教育成長中心，專注學生五育目標發展要求；今年下半年以來，好未來接連調整品牌結構，推出勵步兒童成長中心和系列素質教育新產品；卓越教育今年不斷深化探索 ” 素質教育 + 社區 ” 新模式，在圍棋、舞蹈、美術等領域完成品牌布局。

機構老師：職業榮譽感驟降 有老師離開教培行業

校外培訓機構轉型，必須隨之轉型的還有機構的老師們。

黃老師是廣州數學培優界一位小有名氣的老師，近些年，他培養了不少競賽尖子生。2015 年，他成立了自己的機構，專做競賽培訓類項目。不少學生從小學三年級到初中，一直跟著黃老師學習。

” 雙減 ” 政策落地讓他面臨挑戰。” 我們這種小機構現在最擔心的是生存問題，我們沒有宣布裁員，但是周末和寒暑假不能上課了，明顯課時少了，相應的老師的課時費就少了一大截。” 黃老師還說：” 以往社會對我們校外培訓機構的老師還是有比較高的認可度，培訓機構也有很多優秀的老師確實潛心教研和教學。而如今這個職業的榮譽感驟降。”

黃老師目前已經被一所民辦學校 ” 挖 ” 去當數學老師了，但他表示：” 現在民辦學校也面臨著轉公辦或停辦的問題，我也想去公辦學校當老師，但在公辦學校如果沒有編制，會有很大的落差。”

某機構數學老師小傅去年剛畢業，在 ” 雙減 ” 政策下，他也面臨出路抉擇。目前他還在機構堅守著，小傅告訴記者：” 我真的很喜歡當老師，現在只能周中的晚上上課了，看看新學期學生和家長的報班情況吧，實在經營慘淡的話，我可能會去考研或考公務員吧。”

近日，智聯招聘《2021 教培行業人才市場分析報告》顯示，教培行業一線城市招聘收縮幅度大，7 月職位數比政策前的 3 月下降 32.4%。

專家建議:通過購買服務解決校內托管  保證學校老師教研備課時間

1.” 雙減 ” 政策下，如何保證學校老師的休息和教研時間？

面對新學期即將來臨的 ” 雙減 ” 以及 “5+2″（周一至周五 5 天，每天校內課后托管時間至少 2 小時），不少小學老師很擔心每天增加了 2 個小時的托管時間，老師的休息時間很難保證。

廣州市民辦教育協會會長、廣州華美英語實驗學校校長陳峰建議，政府可以嘗試通過購買服務和吸納大學生志愿者進學校輔導孩子作業的方式解決校內托管問題。他提到，托管領域也是教培機構轉型的方向之一。不少校外培訓機構正在布局課后托管服務，學校也可以遴選購買他們的素質教育課程，將之加入校內課后托管的服務，畢竟培訓機構在教研、師資團隊培訓也是很有經驗的，校內課后托管可以吸納其精華之處。

2. 學生不參加校外輔導，學校老師能否有效提高教學效率？

廣州市某重點小學的陳老師告訴記者，以往很多學生把大量的時間和精力花在校外培訓上，” 這些學生超前學習了，上課不聽課，甚至偷偷做校外的習題，下課沒時間做校內作業又去趕班了…… ” 陳老師說，這些學生其實學習壓力很大，學習成績卻不見得很優秀。假如他們能跟著我們校內老師的節奏，一步一步往前走，我們完全有信心把他們教好。

廣州大學附屬中學化學老師汪娜現任教高三，她覺得 ” 雙減 ” 政策對于學校和老師來說，最關鍵的是向課堂要效率，老師要在課堂上把知識點講透，讓大多數學生在課堂上就把難題解決了。

也有教育界人士提醒家長，不能把孩子學習成績的好壞完全歸因于學校教育，家長也要付出家庭教育的責任，如養成孩子良好的學習習慣、生活作息等，這些都是家長的責任。只有家校合作攜手才能把孩子教育好。

3、” 雙減 ” 對學生和家長來說，教育焦慮真的可以緩解嗎？

新學期開始，” 雙減 ” 逐漸奏效，是否可以緩解教育的焦慮？

雙減政策解讀范文第2篇

2014年1月20日，環保部在京舉辦"生態文明基層行--有色礦業責任意識和履行環境責任宣講交流活動"，旨在加強面向社會的生態文明宣講工作，進一步提高企業環境意識和履行環境責任能力。我有幸參加了此次活動，現將此次活動學習心得總結如下：

活動主要分四塊內容：

1. 環境保護部原核安全總工程師楊朝飛作當前環保形勢講座

2. 環境保護部應急辦副處長李丹作環境突發事件應對講座

3. 公眾與環境研究中心主任馬軍作企業社會責任專題講座

4. 人民大學法學院教授竺效作"兩高"關于懲治和預防環境污染犯罪的司法解釋

一、通過專家對形勢的講解，對國家政策的解讀，使我了解到目前我們的環保形勢不容樂觀，惡化趨勢尚未根本扭轉，壓力大，解決難。污染范圍從城市向農村擴散，且農村污染問題更為突出。從以前的農村上訪到城市上街頭，從個人訴求到群體性訴求，從污染糾紛到新建項目，從工業項目到環保項目，從抗爭企業到抗爭政府，從環保事件到社會事件。環保問題越來越成為一個影響國家發展、民生建設的社會性問題。作為央企環保工作不容忽視。

二、突發環境事件具有事件種類多樣性、時間和季節特點突出、起因復雜、難以判斷、突發性強，危害性大、處理難度大，消除污染慢的特點。近些年來我國突發環境事件總量居高不下，事件發生誘因復雜且危害影響大。我公司重大危險源為尾礦庫，這也是礦山企業常見的突發環境事故發生源。為防范于未然，我們應該加強防范措施，制定預案并演練，立即清除或減輕污染危害，建立風險評估，排查隱患，儲備足夠應急物資，建立并培訓應急隊伍，建立應急管理體系工作。

三、作為一個央企做好環保工作就是我們應該主動擔負起來的職責，作為一個礦山企業做好我們企業良心的重要保證，因為我們環保工作稍有不慎就會對周邊居民生活造成重大破壞。積極響國家號召做好減排工作、監測工作、預警應急工作、信息公布工作是我們長期堅持不懈的工作目標。

雙減政策解讀范文第3篇

以黨的十精神為指導，以助推企業健康快速發展為主題，以破解困擾企業發展壯大的難題為主線，解放思想，改革創新，創優開明開放的政策環境，優質高效的政務環境，公正嚴明的法制環境，規范有序的市場環境，誠信文明的人文環境，打造成本洼地、服務高地、投資福地。

二、重點內容

本次專項行動從4月份開始，到9月底結束，重點開展五項行動。

（一）政企互動行動

1、積極參與市軟建辦舉辦助推發展政企互動活動。參加由市軟建辦承辦，組織政府相關部門宣講解讀2013年經濟形勢、產業政策和惠企政策，現場接受企業的咨詢。

2、參加由商務局等單位舉辦的外向型經濟專題沙龍活動。

（二）雙百雙千行動

結合領導干部下基層“三解三促”“三進三幫”活動，參加由市紀委、軟建辦組織的對全市范圍內100家臺資企業，100家其他外資企業，1000家規模以上企業，1000家小微企業開展集中服務活動。副處職以上干部聯系一個規模以上企業。

1、調研走訪收集問題。副處級以上領導干部帶領業務處室、單位分別深入掛鉤結對企業，宣傳各項惠企政策，了解企業發展中遇到的困難。掛鉤結對領導向企業發放《服務企業聯系卡》，建立定期聯系與有事隨時聯系相結合的雙向互聯機制。

2、集中交辦解決困難。掛鉤結對領導對走訪收集到的問題，能幫助解決的及時解決，不能解決的分別報送局軟建辦。由局軟建辦報市軟建辦總后，向有關部門和單位辦理。

3、回訪調查辦理情況。掛鉤領導到掛鉤結對企業回訪問題辦理情況，對問題沒有整改、困難沒有解決的，進一步做好相關工作，迎接市軟建辦對活動情況進行全程跟蹤督查。

（三）專項督查行動

圍繞落實惠企政策、降低涉企收費兩個方面，開展形式多樣的專項督查和明察暗訪活動。

1、市軟建辦將督查惠企資金到位情況。由監察局、財政局、經信委、審計局負責，組織對惠企政策落實情況和各級惠企引導、獎勵、補貼資金的申報、撥付情況進行專項督查。查糾在項目申報過程中收取高額服務費和截留拖延撥付專項資金等情況。規財處要做好相關準備工作，迎接督查。

2、檢查執行涉企收費規定情況。由市物價局、經信委、工商局、監察局負責，嚴格執行“涉企收費全省最低”要求和《市政府關于調整部分涉企收費項目及標準的通知》（淮政發[2012]205號）落實情況進行聯合檢查，重點整頓規范涉及行政許可、審批的前置性中介機構服務收費和壟斷性經營服務收費，嚴肅查處通過其他組織、個人以有償服務方式向企業收取費用的行為。環評處、環科所、監測站要做好相關準備工作，迎接督查。

（四）放權提速行動

1、再造并聯審批流程。許可處要進一步再造、優化并聯審批流程，精簡審批環節，不斷提高涉企行政審批事項辦理效率。

2、開展市、縣（區）兩級審批聯動提速。許可處要積極做好推進市、縣（區）兩級行政審批服務網絡對接，實現審批事項承諾時限市、縣（區）一致，構建行政審批服務“快車道”工作。

3、局軟建辦要不定期對服務窗口進行明查暗訪，對行政審批中心窗口執行一次性告知、辦事流程、承諾時限、工作紀律等情況進行督促檢查，發現問題及時整改。

（五）質詢評議行動

做好企業關心的熱點難點問題排查工作，具體分工：環監局規范企業排污，消除四季青污水處理廠惡臭問題；及時查處舉報，扎實做好環境工作；及時處置突發環境污染事件，維護社會穩定工作；加強飲用水源地保護，確保飲用水安全工作。許可處全力創建“先辦后理環保直通車、企業、百姓隨時坐”服務品牌；總量處積極做好污染減排工作，為經濟發展服務；規財處做好向上爭取項目資金，改善我市環境質量工作；污防處做好機動車環保合格標志發放及管理工作；科技處做好對全市重點企業強制性清潔生產審核服務工作，做好相關企業資質運行許可證申報、審批、發放工作；環監站做好環境質量監測和對企業監督監測工作；環科所做好市政府重點工作環境影響評價工作。六月下旬至八月中旬上述部門和單位對排查出的熱點難點問題逐一解決，并與8月20日前形成書面材料，報局辦公室，以便形成解決企業關注的熱點問題述職報告，接受企業現場質詢和評議。

三、保障措施

（一）加強組織領導。本次專項行動成立以局長、書記為組長，班子成員為副組長、部門單位主要負責人為成員的領導小組。負責組織推進、統籌指導、督查考核等工作。各部門、各單位要將專項行動作為今年軟環境和效能建設工作的重中之重，按照實施方案的要求，明確責任分工，抓好各項工作落實，確保任務順利實施。

雙減政策解讀范文第4篇

關鍵詞：產業升級；能源發展；政策執行

中國現階段經濟發展和環境要求已經發生了重大變化。能源是解決環境污染和可持續發展問題的關鍵，能源的未來發展需要應對新的宏觀經濟社會發展常B。對揚州而言，“十三五”時期是踐行綠色發展理念，深化生態文明建設的關鍵時期。工業是國民經濟的主體和能源消耗、污染物排放的主要領域，如何在產業轉型升級的背景下，有效執行政府決策，推動能源發展加快綠色轉型，是揚州工業領域實現進一步做大總量、優化結構的重要時期亟需解決的現實問題。

一、揚州市能源政策執行的現狀、成效和問題

能源政策是指一個國家（地區）或國際組織圍繞能源生產、供應、消費等所制定的行動綱領和政策規劃的一種宏微觀策略。因地制宜執行與現行能源發展理念相適宜、相配套的能源法規、策略，可以科學有效地解決經濟轉型過程中的能源環境約束問題。

（一）揚州市能源政策執行的現狀

從現狀看，揚州把加強能源有效利用作為調整產業結構、轉變經濟發展方式、促進可持續發展的重要抓手，通過若干手段共同推動全市能源利用效率的不斷提高。

一是實施細則逐步細化。以國家層面相關法律為統領，政府相繼出臺了各類條例、辦法、發展意見等規范性文件。如印發《揚州市創建國家新能源示范城市實施方案》促進新能源項目建設。在發展規劃層面，部分縣區還因地制宜出臺了本地能源產業規劃，如《寶應縣光伏電站、風電場空間布局規劃》等。在制度辦法方面，《揚州市節能減排專項資金管理暫行辦法》通過財政獎勵資金鼓勵和引導企業加大對節能技術改造和發展循環經濟的工作力度；在實施方案方面，《揚州市控制能源消費總量和煤炭消費總量工作方案》提出了近三年揚州市控制能源和煤炭消費總量的具體目標和工作舉措。這些工作方案在國家和省的大方向下，對具體的能源利用實施細則進行了布置，使之較為貼合揚州市的實際。

二是執行機構初步建立。目前實施的能源利用政策主體在節能。在政策執行的組織機構建設上，市政府成立了應對氣候變化及節能減排工作領導小組，健全網絡管理體系，明確各部門工作職責，并建立了聯席會議制度，討論能源利用方面的工作事項。

三是政策宣傳不斷推進。在工業領域積極開展政策宣講與培訓。邀請省、市節能工作領域的專家，開展《循環經濟促進法》、《節約能源條例》、《清潔生產促進法》等規范性文件的解讀與應用。結合下基層服務，廣泛推廣專項財政扶持政策，充分發揮專項資金的激勵作用。

四是監督考核日益加強。目前圍繞節能目標考核體系普遍以上級政府對下級政府、政府對企業的考核形式呈現。首先強化目標分解落實，與各縣（市、區）政府堅定責任狀。其次加強統計預警監測，完善重點用能企業能源利用狀況報告制度。市政府每年還組織對各地區節能降耗工作進行督查調研，并嚴格實施評價考核。

（二）揚州市能源利用政策執行的成效

1.保障能力持續增強，電力供應安全可靠

“十二五”以來，我市穩定能源生產，強化基礎設施建設，確保能源安全穩定供給。2015年，全市能源生產及轉化總量593萬噸標煤，比2010年增長4.3%；全市電力裝機574.5萬千瓦，比2010年提高43.4%，35千伏及以上變電容量2010年增長58.1%。供電能力和供電可靠性顯著提高。

2.能源結構持續優化，煤炭消費合理控制

2015年，全市能源消費總量1523萬噸標煤，“十二五”期間年均增長4.3%，增速比“十一五”年均速度下降近4.6個百分點。傳統能源消費量逐年下降，全市規模工業煤炭消費總量為1060萬噸，“十二五”期間年均下降4.3%。

3.利用效率加快提升，熱電聯產有序發展

十二五”期間，全市以年均4.26%的能源消費增速支撐了年均11.2%的經濟增長，至2015年全市每萬元GDP能耗為0.452噸標準煤，五年累計下降22.1%。通過科學規劃熱源和大型機組供熱改造，供熱能力大幅提升，到2015年，全市供熱效率達86.9%，較2010年大幅提高6.3個百分點。

4.能源裝備不斷壯大，可再生能源快速發展

截止2015年全市太陽能發電裝機容量503兆瓦，比2010年增長120倍，其中分布式光伏發電并網率位居全省前列。通過推行先進、高效、綠色、環保的能源技術創新，太陽能、生物質能等可再生能源發電3.4億千瓦時，能源裝備產業取得長足發展。

5.技術創新取得明顯成效，體制機制更加完善

冶金行業加熱爐蓄熱式燃燒技術、化工行業余熱回收利用技術、電力行業鍋爐汽機能效提升技術、電機變頻調速技術等一大批先進適用的節能技術得到推廣應用。通過建立市縣兩級節能改造財政獎勵機制，帶動企業投入15億元實現節能量72萬噸標準煤。

（三）能源利用政策執行中出現的問題

從揚州能源利用政策執行的現狀和成效看，前期在調整能源生產及消費結構取得了一定的成效，但“以煤為主”的用能格局與國家提出的“清潔低碳、安全高效”現代化能源體系仍有較大差距。政策執行過程中出現的企業對政策的被動吸收或是消極抵抗、獎勵扶持資金重爭取輕監管、審查和監管分散導致項目難落地等現象也逐漸凸顯。究其原因主要有三點：一是地方政府和企業在能源政策中價值目標的差異，導致選擇性執行和執行不到位；二是人財物保障不足影響執行能力存在欠缺，執行手段單一；三是執行主體設置有缺陷從而出現執行政策權責交叉，部門間溝通協調不力的現象。

二、產業升級背景下揚州能源轉型的形勢展望

工業是國民經濟的主體和能源消耗、污染物排放的主要領域，是落實綠色發展理念、推動能源消費革命的重點戰場，實施產業升級是貫徹落實綠色發展的必然要求。今年又是供給側結構性改革的深化之年，要持續加大產業結構調整力度，推動高耗能行業“去產能、去庫存”進程，引導供給側改革走向深入。此外，堅持產業提檔升級來促進產業鏈的良性化循環，才能在碧水藍天下帶來順應人民群眾的期盼的發展成果，這也是推進省委“兩聚一高”新實踐的現實選擇。這需要積極審視經濟社會發展中出現的新形勢新問題，才能作出最佳的能源政策執行應對和平衡。

（一）宏觀經濟環境出現一系列新變化

當前我國經濟發展進入換檔減速新常態，同時新一輪技術革命和產業變革催生著制造業發展新模式。我國也提出了“中國制造2025”戰略，并指出要積極應用政府治理經濟方式調整帶來一系列宏觀政策創新，推進供給側結構性改革，圍繞“三去一降一補”等方面出臺了系列政策，以期形成制度變革、結構化、要素升級“三大引擎”，不斷激活經濟主體內生動力、拉動實體經濟健康有序發展。

（二）我市工業升級環繞一系列新矛盾

當前阻滯揚州工業發展的矛盾主要包括：人力和動力成本高企嚴重擠壓企業的盈利空間，制造模式偏傳統難形成增值空間，“互聯網+制造業”等新興業態尚處起步階段，發展路徑依賴投資驅動難以為繼，節能減排深層次矛盾依然突出……顯示出全市多數行業產能過剩，市場需求普遍轉弱，發展盈利模式亟待從“速度效益型”的模式向“質量效益型”轉變。

（三）能源轉型發展面臨一系列新挑戰

當前，省政府已將大氣環境保護是否得力與地方領導政績評價掛鉤，大氣環境保護已經成為能源發展的先決前提；以鋼鐵為代表的高耗能的產業結構和能源消費方式難以快速扭轉，煤炭需求仍未見頂，從省下達《兩減六治三提升專項行動實施方案》看，能源和煤炭總量強度“雙控”工作壓力將持續加大；此外，新能源利用投入成本較高、企業節能投入的能力和意愿不足加大了節能降耗重點整治目標完成難度，缺乏強制性的可再生能源市場保障政策阻滯了該產業的發展。

三、優化揚州能源政策執行的具體舉措

新的宏觀經濟社會發展常態下，國家《能源發展“十三五”規劃》和《江蘇省“十三五”工業綠色發展規劃》給揚州指明了未來能源發展方向。“十三五”時期，揚州能源轉型發展要實現五個轉變：一是能源消費由“以煤為主”向“清潔多元”轉變；二是能源增效由“結構節能”向“多向推進”轉變；三是能源保障由“注重供給”向“供需調節”轉變；四是能源發展由“注重規模”向“生態協調”轉變；五是能源管理由“落后粗放”向“智能精細”轉變。

這“五大轉變”對應的任務分別是推進煤炭清潔高效開發利用、有序擴大天然氣規模化，大力發展可再生能源、促進能源結構優化，協調發展電源電網、構建現代電力體系，推進需求供給協調、提高能源利用效率，加快發展能源裝備、促進能源轉型發展。為保證實施任務的順利進展，要從以下三方面完善政策執行。

（一）以加強規劃銜接為宗旨完善政策配套措施

適應能源發展的新形勢、新要求，發揮規劃對能源發展的引導調控作用，必須完善能源政策的配套措施，加強與各項規劃之間的銜接。一是在落實國家法律法規基礎上，制定實施細則。積極研究制定與之相配套并適合市情的能源利用政策實施細則，對具體操作規范、獎勵配套、違法處罰等進行說明，增強政策在執行過程中的可操作性。二是健全市場化能效利用方式，與行政手段互補。要想長足健康發展，首先還是要改變以行政力量推動為主的能源政策執行機制，借助市場的力量建立新機制，如實行能耗等量（減量）置換，碳交易市場化運營等。三是建立政策評估系統，推動科學合理運行。可以判斷政策執行是否收到了預期效果，總結能源政策執行的經驗教訓，為政策的適時調整、執行指明方向。

（二）以深化能源體制改革為目的推動服務平臺搭建

深化能源領域行政審批制度改革，必須加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系，通過構建公正、公平、透明、規范的交易服務平臺，有效促進企業能源利用效率提升。“平臺搭建工程”包括三方面，一是煤炭總量控制監測服務平臺。通過平臺建設實現煤炭消費統計、替代指標信息及交易、煤炭品質監測三大功能，最終實現煤炭消費負增長和高效清潔利用；二是金融服務平臺。建立三方協調機制，為企業與金融機構搭建溝通銜接橋梁，提供能源（尤其是可再生能源發展）方面的便利、高效的金融服務，三是公共技術平臺。將可再生能源等納入其中，重點推進光伏、安全科技、新能源汽車、節能環保、智能電網等核心關鍵技術研發、示范和推廣應用。

雙減政策解讀范文第5篇

關鍵詞：歐盟　航空碳稅　中歐旅游貿易

一、旅游業的碳排放

人類活動對氣候變化的貢獻和影響已被大量科學研究所證實。據聯合國政府間氣候變化專業委員會（IPCC）的報告，由工業化驅動，自19世紀末以來，全球平均地面溫度上升了0.3—0.6℃。按目前趨勢，再過50—100年，全球平均氣溫將升高2—3℃。從上世紀90年代的《聯合國氣候變化框架公約》、《聯合國氣候變化框架公約京都議定書》，再到近年來的哥本哈根氣候變化大會、德班會議，20年來，低碳化已經成為全球經濟發展的重要方向和潮流。在世界各國和各行業，節能減排也正從“議程”逐漸被推進到“日程”。

旅游業具有較大的節能減排空間和潛力，已經引起國際社會廣泛關注。據世界旅游組織、聯合國環境規劃署和世界氣象組織三家機構2007年報告顯示，整個旅游行業產生的溫室氣體排放量占全球總量的5%，其中長途旅游飛行因燃油所排放的溫室氣體“貢獻”占全球總量的3%；如果不采取有效措施，2035年前旅游行業溫室氣體排放量將以每年2.5%的速率遞增，屆時可能增長1.5倍。

二、如何看待歐盟碳稅

正是著眼于航空業的節能減排，2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空領域納入歐盟碳排放交易體系（ETS）并于2012年1月1日起實施。根據歐盟規定，飛經歐盟的航空公司可免費獲得的碳排放量比例為82%，其余排放量中的15%將由航空公司通過拍賣的方式獲取，剩余的3%的排放量將被分配給高速成長中的航空公司以及行業后來者。如按照規定，全球2000多家航空公司在歐洲機場起降的航班，都必須為超過免費配額的碳排放支付費用。據有關行業協會估算，到2020年，各航空公司可能要因歐盟實施上述法案支付200億歐元（約合260億美元），而往返于歐洲及美國間的單張機票價格可能增加50—90美元。如果沒有買足配額，航空公司就要為每噸的額外排放支付罰款，違規嚴重者也有可能導致停航或扣押飛機。

在節能減碳領域，通常認為有兩種較有效的措施。一種是根據化石燃料燃燒后排放碳量的多少來征收稅費的“碳稅”；另一種是對碳排放的總量控制和排放交易。從實質上，這個被俗稱為“航空碳稅”的制度安排，其實是一種對碳排放的總量控制和排放交易措施。之所以被媒體解讀為“航空碳稅”，從一個角度折射出其不合理之處。

第一，這是歐盟單邊對全球各國航空公司征收的費用。眾所周知，稅是一國政府為其國內的公共設施和公共服務向本國企業和居民征收的費用，和為節能減排的碳稅類似，資源環境稅在世界各國已有無數先例，但都是各國為保護其自然環境的一種施政措施。而且，除碳稅外，對碳排放的總量控制和排放交易措施，也是需要多方共同形成減排總量目標和交易市場。而歐盟ETS的出臺，則完全是其單邊做主的行為，以“歐盟碳稅”為名解讀，無疑是對歐盟“碳霸權”的一種譴責。第二，對歐盟碳稅“坐地搶錢”的質疑。雖然歐盟以對抗全球氣候變暖為名實施ETS，但無疑將從15%的碳排放配額拍賣中獲益。雖然從目前估算看，每年10多億美元的拍賣收益對歐盟經濟并無實質性影響，但無疑給人落下坐地收錢、以為緩解歐債危機的口實。第三，謀求經濟和話語權。歐盟現在通過這種制度是在貿易方面加大新的制衡手段，加大歐盟在航空器制造、清潔能源等方面的綠色技術出口能力，并在低碳經濟標準建設和推廣上取得先機。第四，對發展中國家不公平。眾所周知，目前全球氣候的變暖和碳排放量的增加是西方發達國家近兩百年工業化進程和現代社會發展所造成的直接結果，發展中國家工業化進程才剛剛開始并且也有追求同樣生活品質的權利。歐盟“一刀切”甚至偏袒自身利益的單邊行為，忽略了發展中國家技術進步的時間，不符合《氣候變化框架協議》和《京都議定書》“共同但有區別的責任”理念。

三、各國對歐盟碳稅的反應

歐盟ETS一旦在航空領域實施，一方面，將轉嫁從而增加航空旅客的飛行費用，另一方面，無異于在航空業甚或跨境服務貿易領域設置了碳關稅壁壘，從而引發新的貿易戰。

事實上，中國、美國、俄羅斯及印度等多個國家均表示，歐盟向所有在歐盟境內起降的飛機強行征收碳稅的政策既不公正，也不合法。到目前為止，中國和印度的多家航空公司都未向歐盟提交碳排放數據，而今也已經超過了歐盟今年6月15日必須提交相關數據的截止日期。包括中國在內，一些國家正著手研究，如果歐盟一旦強制推行其碳排放交易體系，將相應推出系列反制措施。

在歐債危機黑云下，如果因強制實施ETS引發貿易戰，對歐盟而言無疑是因小失大。或許是迫于壓力，歐盟方面也曾表示，如果各國在創建全球排放控制體系上較快取得進展，歐盟或將暫停實施排放交易體系的部分內容。

四、對中歐旅游貿易的影響

首先，從市場發展看，歐盟地區和中國旅游業都將因此受到一定的損失。在中國經濟持續發展、居民收入快速增長的背景下，同時受人民幣升值影響，近年來中國游客赴歐增長較快。近五年來，中國大陸赴歐游客增速保持在8.6%左右，即使在金融危機爆發的2008和2009年，大陸游客赴歐洲旅游人數也保持基本穩定。2011年，中國大陸赴歐游客已達282.4萬人次，比2010年增長20.9%（見表1）。當然，歐盟在航空領域實施ETS，對于中國旅游業也將帶來不利影響。據中國旅游統計年鑒，近年來，歐洲游客占中國入境市場保持在20%多，除2010年在上海世博會刺激下歐洲赴大陸游客較上年有所增長外，受全球金融危機和歐洲債務危機影響，近年歐洲赴大陸旅游人數同比都是急劇下降。在歐洲經濟不景氣的前景中，額外的飛行費用無疑將普遍降低歐洲游客的出境旅游意愿，這對中國入境市場也將是不利因素。

其次，對旅游消費者而言，歐盟地區和中國游客的福利都將受到損失。實際上，選擇歐盟地區作為目的地的中國游客尤其是大陸游客經濟收入一般較高，對于額外增加的約幾十美元的飛行費用，其承受能力并不會低于歐盟地區赴中國的游客。尤其是當前歐債危機加劇，歐盟國家公共福利緊縮，居民收入減少甚至失業率不斷攀升，因航空ETS的實施，將會使歐盟地區居民的旅游福利銳減。

最后，歐盟單個區域的碳管制很有可能會造成全球旅客特別是中國旅客不再將歐盟作為中轉地，而選擇別的第三方地進行中轉。

五、展望與建議

長期來看，建立一個各國共商的全球性航空碳排放體系，無疑是優于歐盟單邊行動的制度安排。歐盟航空與國際運輸政策司官員也曾表示，歐盟愿意采取一個全球的解決方案來解決航空碳排放的問題。據報道，由國際民航組織牽頭，正在醞釀制定針對航空碳排放的全球性的市場化解決方案，計劃在明年下半年召開的國際航空協會全體大會上露面。

對于中國而言，一方面應該積極參與相關方案的制訂，尤其是應和發展中國家一起，在方案制訂中針對發展中國家特點、體現自身的利益；另一方面，也要積極呼吁發達國家在相關方面的技術轉移，包括改進航空器提升燃油效率、改善管理提高運營效率、采用生物燃油和清潔能源等，同時增加自身技術投資，形成一定的技術貯備，才能在應對未來低碳經濟的浪潮中掌握主動權。

參考文獻：

①石培華, 馮凌, 吳普. 旅游業節能減排與低碳發展——政策技術體系與實踐工作指南[M]. 北京: 中國旅游出版社, 2010

②UNWTO/UNEP/WMO.Climat Chan-

ge and Tourism: Responding to GlobaChallenges[R].UNWTO/UNEP/WMO, 2007