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節能減排計劃和方案范文第1篇

一、總體要求

認真貫徹自治區節能減排領導小組及我市上半年工作會議精神，以全面貫徹黨的十七大精神和自治區黨委郭聲琨書記在**考察時的重要講話精神為指導，把節能減排作為促進科學發展、加快發展、跨越發展的重要抓手，強化責任考核，加快結構調整，完善政策機制，突出重點領域，加大資金投入，推進法制建設，搞好宣傳教育，加強綜合協調，動員全部力量，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。從2008年10月至12月，用3個月時間開展“節能減排攻堅戰”專項行動，確保完成全年節能減排目標任務，推動我市經濟社會又好又快發展。

二、工作目標任務

今年全市節能減排目標任務：萬元生產總值能耗降低6.10%，化學需氧量（COD）排放量削減14.46%，二氧化硫（SO2）排放量削減20.38%。

三、主要工作內容、責任部門及時間安排

（一）強化目標責任評價考核

1.按照《廣西壯族自治區單位GDP能耗考核體系實施方案》，完成對全市各縣（市、區）2007年節能目標責任評價考核工作，并以適當方式向社會公告。

負責部門：市發改委會同經委、建規委、環保局、監察局、人事局、財政局、科技局、國資委、質檢局、統計局、**供電局等部門。時間安排：12月底完成。

2.按照《廣西壯族自治區單位GDP能耗考核體系實施方案》、《廣西工業貫徹落實節能減排統計監測及考核體系建設的實施方案》，督促各縣（市、區）完成對2007年重點耗能企業節能目標責任的評價考核，圍繞下達的2008年度全市規模以上的企業萬元工業增加值節能率及重點企業節能量的目標任務，加強督促檢查，確保各項任務目標的順利實現。

負責部門：市經委。時間安排：12月底完成。

3.出臺我區主要污染物總量減排統計辦法、監測辦法和考核辦法，開展全區污染物總量完成情況檢查和考核。

負責部門：市環保局。時間安排：10月底前完成減排考核實施方案，12月底做好對各地2008年度污染減排完成情況考核的準備。

4.研究建立我區單位GDP能耗統計指標體系實施方案和單位GDP能耗監測體系實施方案。

負責部門：市統計局。時間安排：10月底前完成。

5.完善我市季度能源消費總量核算方案，規范季度能源消費總量的核算概念、口徑范圍和實施方法，盡快建立和規范各縣（市、區）年度和季度能源消費總量核算方案。

負責部門：市統計局。時間安排：12月底完成。

（二）加快淘汰落后生產能力

按照《廣西“**”時期淘汰落后產能實施方案》確定的今年淘汰計劃，要進一步摸清落后產能、污染嚴重小企業的基本情況，列出淘汰關閉企業名單和時間進度表，明確實施主體和責任人，如期完成今年淘汰落后產能的目標任務。開展淘汰關閉落后產能及計劃執行情況的督查督辦，加強對已淘汰關停項目的檢查，防止其死灰復燃。

負責部門：市經委、發改委、環保局。時間安排：12月底完成。

（三）加大節能減排重點工程實施力度

1.尚未建有污水垃圾處理設施的縣（市）區，要搞好規劃。爭取在2008年至2009年開工建設，并于2010年底前建成并投入使用。縣城人口達10萬人以上的縣（市、區）、地處主要江河和主要飲用水源的，今年年底前必須開工建設污水垃圾處理設施。

負責部門：市建規委、發改委、環保局及相關部門。時間安排：12月底完成。

2.今年全市所有制糖及列入減排計劃的造紙、酒精企業必須完成減排工程設施建設，**電廠A廠、合山電廠機組煙氣脫硫項目要投入運行。

負責部門：市環保局、經委、**供電局。時間安排：12月底完成。

3.做好各縣（市、區）污水處理設施建設項目環評文件審批和環保竣工驗收工作。明確任務完成時限，加快項目進度管理。

負責部門：市環保局、建規委。時間安排：12月底完成。

4.進一步加大督查力度，按照“落實責任、明確時限、倒排工期、按期完成”的要求，對年度計劃重點減排工程項目逐一跟蹤落實，落實責任人，對檢查發現的問題及時提出改進要求。

負責部門：市環保局、經委、發改委等有關部門。時間安排：全過程。

（四）抓好重點行業、重點企業和重點領域節能降耗

1、工業節能。繼續加強對耗能量占到全市工業耗能94%和68%的重點行業和全市重點耗能企業節能降耗的管理與檢查，及時跟蹤、監控，協調解決存在的困難和問題，確保重點企業90％以上單位產品能耗不超耗。重點開展燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓回收利用、生物質和可再生能源利用（沼氣、化學反應熱利用等）、電機系統節能和能源系統優化等五大節能技術改造工程，著力降低單位產品能耗水平。

負責部門：市經委。時間安排：12月底完成。

2、建筑節能和墻體材料改革。力爭全市新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例達到70％以上；嚴格墻改基金的征收使用和管理，擴大用于支持生產新型墻體材料企業的資金額度。

負責部門：市建規委。時間安排：12月底完成。

3、其他領域節能。調整和優化電源運行結構，落實電力需求側管理各項節能措施，提高能源利用效率。

負責部門：市經委會同**供電局。時間安排：全過程。

4.大力采取農業節能減排措施，推廣測土配方施肥和農作物秸稈資源化利用技術、病蟲無害化治理和農藥減量增效技術、農田節水技術等，推廣保護性耕作。

負責部門：市農業局。時間安排：全過程。

5.貫徹落實《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》（國發[2008]23號）要求，加快淘汰老舊汽車，加快高油耗客貨車退出道路運輸市場進度，優化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平，大力發展公共交通。

負責部門：市交通局、建規委。時間安排：全過程。

6.建立節水減排指標監督管理和監測考核體系，加強飲用水水源保護，加強水資源的節約利用，年內完成**A、B電廠、合山電廠等取水大戶取水計量在線監測系統建設。

負責部門：市水利局。時間安排：12月底完成。

（五）加快節能減排技術開發和推廣

1.落實《節能減排科技專項行動方案》，繼續支持節能減排新技術、新產品及新裝備的研究開發和推廣應用，積極開展企業、社區和村鎮節能減排科技示范。在重點行業和領域，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，在我市重點監控的冶煉、有色、電力、化工、建材、造紙、制糖等高耗能行業中，組織共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目的實施，加大推廣應用節煤、節油、節電、節水、節材、余熱余壓回收和建筑節能、廢氣、廢水治理等工程。在建設領域繼續推廣地源熱泵、太陽能熱水系統與建筑一體化應用、空調節電、自隔熱混凝土砌塊、頁巖燒結多孔磚、建筑防水、現澆混凝土空心樓板、高性能混凝土、照明節電等技術。

負責部門：市科技局會同發改委、經委、財政局、建規委、水利局、環保局等部門。時間安排：全過程。

（六）加快推進工業循環經濟發展

積極推進市河西循環經濟工業園區的建設，按照循環經濟工作方案要求，抓緊組織實施各項技改項目，確保完成階段性目標。培育我市循環經濟試點單位，從冶煉、制糖、化工、建材、有色等重點耗能行業中確定東糖公司造紙項目、匯元錳業項目作為我市循環經濟試點單位，完成循環經濟實施方案編制工作并加快組織實施，為全面推進我市工業循環經濟發展提供示范模式。

負責單位：市經委、發改委。時間安排：全過程。

（七）強化重點污染源監管

1.加快脫硫機組與環保部門在線自動監控系統聯網。對脫硫設施運行情況進行實時監控，公告燃煤機組脫硫設施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。對未按要求運行的脫硫機組上報有關部門扣減脫硫電價。

負責部門：市環保局會同發改委（物價局）、**供電局等部門。時間安排：12月底完成。

2.完成重點流域內重點排污單位排污許可證核發工作。

負責部門：市環保局。時間安排：全過程。

3.建立并完善城鎮污水處理信息報告、核查督察和評估通報制度。對未按規定運行的城鎮污水處理廠，暫緩審批新建涉水項目的環評，暫緩下達有關項目的國家投資。盡快建立全市城鎮污水處理信息管理系統、城鎮排水和污水處理廠在線監測系統，強化城市排水許可制度和污水處理特許經營制度，保證城市排水與污水處理設施安全正常運行，切實提高污水處理效率。

負責部門：市環保局、建規委。時間安排：全過程。

4.加強入河排污口管理，實行嚴格的污染物入河總量控制。加大主要河流重要河段水體水質狀況的監測，實時公布水質狀況，強化社會和輿論監督。

負責部門：市環保局、水利局。時間安排：全過程。

5.實施城鄉飲用水安全保障規劃，依法取締飲用水水源保護區內的排污口，確保群眾飲用水安全。

負責部門：市環保局、水利局。時間安排：全過程。

6.加強農村節能減排工作，引導農民科學施用化肥、農藥，敏感水域、重點流域禁止使用含磷洗衣粉，加強畜禽養殖場管理、污染治理和糞便綜合利用。

負責部門：市農業局、質監局、水產畜牧獸醫局。時間安排：全過程。

（八）實施有利于節能減排的經濟政策

1.落實國家污水收費政策，按照新的排污收費標準依法足額征收排污費，加強排污收費稽查。

負責部門：市環保局會同發改委、建規委、財政局等部門。時間安排：12月底完成。

2.實行差別電價政策，對限制類、淘汰類企業提高電價；對未按規定和要求運行脫硫設施的電廠要予以重罰，并扣減脫硫電價。

負責部門：市物價局、環保局、經委、財政局、**供電局。時間安排：全過程。

3.落實國家節能減排“以獎代補、以建代補”政策。

負責部門：市財政局會同發改委、經委、環保局、建規委等部門。時間安排：12月底完成。

4.建立節能減排獎勵制度，對按期完成任務的縣（市）區和企業給予獎勵。

負責部門：市財政局會同發改委、經委、環保局、建規委。時間安排：12月底完成。

（九）加強對節能減排的監督檢查和行政執法

1.組織開展節能減排專項督察行動，督促檢查各縣（市、區）、各部門落實國家和自治區節能減排綜合性工作方案的情況，及時向市人民政府報告。加大對重點區域、重點行業和重點企業節能減排經常性監督檢查力度，嚴肅查處違反國家法律法規的案件，充分發揮行政執法在促進節能減排工作中的監督作用。加大對高耗能、高排放企業執法監督的力度，對違反國家節能減排規定和產業政策的，依法吊銷其生產許可證。

負責部門：市發改委、經委、環保局、建規委、監察局、質監局。時間安排：12月底完成。

2.盡快成立節能監察機構，依法開展節能執法和監測監察。

負責部門：市經委、編制辦。時間安排：12月底完成。

3.健全環保執法監察體制，強化執法責任追究。

負責部門：市環保局會同有關部門。時間安排：全過程。

4.加大環保執法監管力度，對于重大環境和水土保持違法案件，公開曝光，分批掛牌督辦，嚴肅追究責任。

負責部門：市環保局、水利局。時間安排：全過程。

5．開展環保專項行動，重點監管城市污水處理廠以及制糖、化工、造紙、冶煉、建材、食品等重點行業污染減排，組織開展環保執法后監督工作。繼續實施環評“區域限批”，對環境違法嚴重、超過總量控制指標、重點治污項目建設滯后等問題突出，以及沒有完成淘汰落后產能任務的地區或企業，按照有關規定，暫停各縣（市）區和企業新增排污總量的建設項目環評審批。

負責部門：市環保局會同發改委、經委，**供電局等。時間安排：全過程。

6．繼續監督抽點終端節能節水產品質量，開展能效標識抽查和監督檢查活動。組織開展資源和環境價格檢查。

負責部門：市質監局、發改委、經委、物價局。時間安排：全過程。

（十）組織開展“節能減排全民行動”

繼續廣泛深入開展“節能減排全民行動”。大力推進家庭社區行動、青少年行動、企業行動、農村行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動、媒體行動等專項行動，以節油節電為重點，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣，組織開展系列宣傳活動，力求范圍更廣、影響更大、效果更好，營造更加濃厚的節能減排社會氛圍。

1.節能減排家庭社區行動。

負責部門：市建規委。時間安排：全過程。

2.節能減排青少年行動。

負責部門：共青團市委。時間安排：全過程。

3.節能減排企業行動。

負責部門：市經委。時間安排：全過程。

4.節能減排學校行動。

負責部門：自治區教育廳。時間安排：全過程。

5.節能減排軍營行動。

負責部門：**軍區。時間安排：全過程。

6.節能減排政府機構行動。

負責部門：市機關事務管理局。時間安排：全過程。

7.節能減排科技行動。

負責部門：市科技局。時間安排：全過程。

8.節能減排科普行動。

負責部門：市科協。時間安排：全過程。

9、節能減排媒體行動。

負責部門：市委宣傳部。時間安排：全過程。

四、保障措施

（一）加強領導，強化責任

市人民政府對本轄區節能減排指標負總責，政府主要領導是第一責任人。要逐級分解節能減排目標任務，強化節能減排政策措施的執行力，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，市人民政府每年要向自治區人民政府報告節能減排目標責任的履行情況。

（二）落實節能減排工作責任制和問責制

落實《廣西節能減排統計監測及考核實施方案》，把考核結果作為對各縣（市、區）人民政府、各部委（局）辦領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。對考核等級為未完成的各縣（市、區），暫停上報新建高耗能和高排放項目的核準、備案和審批，在規定時間內提出限期整改工作措施后不到位的，由監察部門依據有關規定追究有關責任人員的責任。

節能減排計劃和方案范文第2篇

關鍵詞：英國；低碳社區；經驗；啟示

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0220-04

低碳社區建設是低碳社會發展的重要內容。在中國低碳社區建設過程中，學習借鑒國外先進經驗很有必要。英國是世界上最早提出并率先發展低碳經濟的國家，低碳理念深入人心，低碳經濟快速發展，整個國家正在向低碳經濟社會轉型。在這個過程中，英國低碳社區建設取得很大成效，積累了寶貴經驗，值得中國學習。

一、英國低碳社區建設的主要經驗

家庭是社區的基本單元，社區又是整個社會的基本單元，因此，家庭低碳化是低碳社區建設的重要基礎。在英國，1/4以上的碳排放來源于家庭住宅能源使用，為此，英國政府把家庭節能減排放在低碳社區建設的突出位置。綜觀英國低碳社區建設，其主要經驗可以概括為：以家庭節能減排為重點，實行戰略引領、立法保障、項目推動，構建政府引導、企業運作、家庭參與的工作機制，形成推進低碳社區建設的合力。

（一）戰略引領

政府從宏觀層面明確家庭節能減排在低碳社區建設中的地位，提出家庭節能減排的戰略目標和思路，指導微觀層面的具體工作，特別是對能源供應商、建筑行業、家庭住戶等的行為加以引導。主要見之于政府能源白皮書、低碳轉型計劃等重要文件。如2003年英國《能源白皮書》明確提出：為實現2050年CO2減排目標，要支持家庭提高能源使用效率，電、氣供應商要鼓勵其居民顧客投資改善住房節能條件，并提高新建和新裝修房屋能源效率標準。2007年《應對能源挑戰：能源白皮書》，針對家庭節能減排，提出建立住宅建筑能源效率認證制度，住宅的興建、租售、抵押等都須通過能源效率認證。2009年《英國低碳轉型計劃――氣候和能源國家戰略》明確提出，政府支持個人、社區和企在應對氣候變化中發揮積極作用，要求每個人都減少自己的碳排放，政府為個人、社區和企業提供各種幫助，包括實施由財政支持的家庭隔熱和能效提高項目。這個計劃還對家庭和社區低碳轉型作出全面部署，要求通過提高能效和采用低碳能源，使2020年英國家庭溫室氣體排放比2008年減少29%，2050年家庭直接溫室氣體排放占全國總排放的比重由2008年的13%降到接近于零。

（二）立法保障

英國自2003年提出發展低碳經濟以來，頒布實施了一系列推動及保障低碳發展的法律，其中不少法律都對家庭節能減排作出了規定。如2008年頒布的《氣候變化法案》設定了到2050年英國CO2排放量比1990年減少80%的具有法律約束力的目標，建立了碳預算制度，并就氣候變化影響評估、碳交易、為應對氣候變化提供支持等作出規定，對英國乃至全球應對氣候變化、促進低碳發展具有重大影響，對促進家庭節能減排也具有重要作用。2008年《能源法案》就小型低碳電力生產的稅收返還等作出專門規定。這種小型低碳電力生產是利用可再生能源或其他低碳途徑的電力生產方式，既可降低電力傳輸過程的能源損耗，又可將家庭、社區、企業從被動的電力使用者轉變為主動使用者，從而推動普通民眾參與到國家低碳經濟發展中來，使低碳發展理念深入人心，并形成整個社會的自覺行動。在有關建筑法案中，還對建筑節能作出了一系列規定。英國多次修訂建筑法規，不斷提高建筑物最低能效標準，促進建筑節能，減少CO2排放。如新修訂的建筑法規明確規定，根據目標CO2排放率（TER）來確定新建居民住宅全部能效的最低標準，計算住宅實際CO2排放率（DER），確保DER不大于TER。這就要求新建住宅更加隔熱，采暖系統具有更高的能效。從這些情況看，無論是應對氣候變化的綱領性法律規范，還是能源、住宅、建筑等方面的法律規范，都對英國家庭節能減排、低碳發展提供了有力保障。

（三）項目推動

英國政府關于家庭節能減排的目標任務、規劃部署很多都通過具體項目來落實。這是一種由政府引導、企業運作、家庭和社會參與的工作模式，即政府確立項目或計劃，并安排一定的補助或獎勵資金（有的采取其他融資方式），由企業或其他中介組織來實施，發動居民家庭和社會公眾參與。這種方式有利于調動各個方面的積極性，形成推動家庭和社區節能減排的合力。這里簡要介紹幾個案例：

1.碳減排目標計劃（Carbon Emission Reduction Target，CERT）。這是一項針對家庭住宅節能減排的計劃，通過能源供應商來實施，主要目的是幫助家庭住戶減少CO2排放。該計劃要求能源供應商設立針對家庭的碳減排目標，供應商通過采取獲得認證的節能、低碳措施來減少家庭的CO2排放。每個供應商都分配一定的碳減排任務，并有責任推廣節能減排措施，還可對住戶實施強制干預以實現節能減排。供應商通過能源賬單把完成碳減排目標計劃的成本轉移給住戶。一般來說，住戶采取節能減排措施節省的開銷遠超被轉移過來的成本，從而激勵住戶積極開展節能減排。據CERT計劃最終報告顯示，通過項目實施，共減少碳排放296.9Mt CO2，相當于預定減排目標的101.3%。

2.社區節能項目（Community Energy Saving Programme，CESP）。這是一個基于合作、針對低收入地區家庭的能效項目。主要目的是幫助這些地區的家庭住戶提高能源使用效率，降低能源消費支出。該項目對能源供應商和生產商提出法定義務，要求其對國內低收入地區的能源用戶推廣節能措施，提高能效標準，并實現19.25 Mt CO2的減排目標。據CESP最終評估報告，能源公司實現碳減排16.31 Mt CO2，相當于預定減排目標的85%。

3.智能電表實施項目（Smart Metering implementation Programme）。根據英國低碳轉型計劃確定的到2020年所有家庭安裝智能電表的要求，2011年英國政府出臺了一項在全國范圍推廣智能電、氣表的計劃，到2019年底全面完成。計劃投資113億歐元，在英國3 000萬個家庭和企業中安裝5 300萬個智能電表。據英國能源與氣候變化部（DECC）預計，到2030年，智能電表將產生186億歐元的效益。安裝智能電表可以使用戶獲得實時信息，了解能耗情況，控制能源使用，節約能源開支，減少CO2排放。能源供應商可以獲取準確數據，有利于提高對客戶的服務質量，降低成本。智能電表是建設智能電網的關鍵環節，而智能電網能更好地管理整個電力系統的需求及風能、太陽能等新能源。盡管英國國內有關部門對這個項目的風險還有不同的看法，但它促進家庭低碳減排這一點是可以肯定的。

4.低碳社區挑戰賽（Low Carbon Communities Challenge，LCCC）。這是英國能源和氣候變化部、環境食品和鄉村事物部支持的針對低碳社區建設的創新性項目。政府安排專項資金，在英格蘭、威爾士、北愛爾蘭等地區選擇22個社區實施（由社區提出方案后按一定程序確定），給每個社區提供約45萬英鎊的獎勵性資助。該項目旨在支持社區低碳技術創新，采用低碳措施（組合），包括新型水能、風能、太陽能、生物質能及房屋隔熱節能等，并組織開展有關活動，積累低碳社區建設經驗，掌握家庭和社區節能減排數據資料，示范帶動其他地方低碳社區建設。據DECC的項目評估報告，項目社區共實施了8 206項低碳措施，包括安裝節能燈、鍋爐外套、空氣源熱泵、風力渦輪機、1.2MW生物質供熱系統等，每年可減少3 062 091kgCO2排放。該項目的實施建立了一個很好的平臺，為以家庭節能減排為重點的低碳社區建設提供示范，并促進社區居民低碳節能意識的提高。

5.“邊省邊付”節能試點項目（Pay As You Save，PAYS）。該項目旨在探索一種新的融資方式來激勵住戶在家中安裝節能、微型發電設施，采用可再生供暖技術等。這個項目由DECC和社區與地方政府部安排，由節能信托基金會（Energy Saving Trust）負責實施和管理。該項目給每個物業單位提供2萬英鎊貸款用以支付節能措施費用，利率為零，還款期最長可達二十五年，安裝太陽能板還可享受上網電價（FIT）優惠。參加試點的家庭可受惠于能效提高、微型發電技術，在家中進行實心墻隔熱改造、安裝太陽能板等而不必支付預付成本，而且能夠減少家庭能源支出和CO2排放。

除上述項目外，英國政府還實施了很多類似的項目，如可再生供暖激勵（Renewable Heat Incentive，RHI）、綠色方案（Green Deal）、綠色社區項目（Green Communities Programme，GCP）等等，來推動家庭、社區提高能源使用效率，使用清潔能源，減少CO2排放，在低碳社區乃至低碳社會建設中發揮了十分重要的作用。

二、英國經驗對中國低碳社區建設的幾點啟示

中國低碳社區建設仍處于起步階段，既要走自己的路，又要善于學習國外先進經驗。英國經驗對中國低碳社區建設的啟示主要有五個方面：

（一）把家庭節能減排作為低碳社區建設的重點

英國從其1/4以上碳排放來源于家庭住宅的實際出發，把家庭節能減排作為低碳社區建設的關鍵環節，并采取一系列政策措施，取得了很好的效果。這樣做，不僅抓住了碳排放的重點領域，而且也抓住了家庭及社會的主體――廣大民眾。民眾的參與，一方面可以直接實現家庭節能減排，另一方面可以增強其低碳意識，有利于促進全社會低碳發展。中國家庭碳排放水平雖然低于英國，但仍是碳排放的重要來源，以家庭節能減排為重點開展低碳社區建設很有必要。中國家庭碳排放主要由居住和居民交通兩部分構成，居住碳排放主要包括生活用電、冬季采暖和日常炊事（其主要燃料為煤炭、煤氣和液化石油氣）等所產生的碳排放；居民交通碳排放主要包括私人交通（私家車、出租車）和公共交通（公共汽車、軌道交通）等所產生的碳排放。隨著中國經濟社會持續發展，人們生活水平不斷提高，人均住房面積越來越大，私家車越來越普遍，家庭能源消耗和碳排放越來越多，加強家庭節能減排越來越重要，也越來越緊迫。必須把加強家庭節能減排放在低碳社區建設中的突出位置，放在中國能源和應對氣候變化以及整個國家低碳發展戰略的突出位置。不僅要通過家庭節能減排促進家庭和社區的低碳發展，而且要通過家庭節能減排不斷激發和增強人們的低碳意識，真正使節能減排、低碳發展成為人們的價值取向和自覺行動。當然，低碳社區建設也不能完全局限于家庭直接的節能減排，垃圾處理、環境保護、文化建設等方面都得統籌兼顧，以形成綠色低碳和諧的生活方式和生活環境。

（二）加強家庭節能減排的頂層設計

英國政府從宏觀層面提出一系列指導性、操作性都很強的關于家庭節能減排的目標要求、政策安排和工作部署，并作為整個國家能源安全、應對氣候變化和低碳轉型戰略的有機組成部分，這對推進家庭節能減排具有重要作用。中國政府歷來重視節能減排工作，出臺了一系列政策、制度和規劃，國家能源安全和應對氣候變化的政策、方案也對節能減排提出要求，并取得了一定的成效。但也還有不少值得改進的地方。如有的規劃設計、政策安排過于宏觀和籠統，目標不夠明確，操作性不夠強，難以落到實處；有的則對產業、行業節能減排強調較多，對家庭節能減排重視不夠；政府雖然很重視但卻沒有很好地將節能減排目標、任務和責任落實到家庭和企業身上。從英國經驗看，有兩點值得我們學習：一是把家庭節能減排與國家能源安全和應對氣候變化戰略結合起來。總體戰略要充分體現家庭節能減排要求，家庭節能減排要切實融入總體戰略之中。二是明確家庭節能減排目標。應該加強家庭碳排放的統計核算和分析預測。這是一項基礎性工作，與整個國家低碳發展水平和對此項工作的重視程度有關，也與這方面工作研究不夠深入有關。這需要一個過程，但必須高度重視。

（三）健全促進家庭節能減排的法律法規

英國低碳經濟的發展始終離不開法律保障。雖然專門針對家庭節能減排的不多法律，但氣候變化法案、有關能源法案和建筑法規都對家庭節能減排包括節能技術、設備和清潔能源使用等作出規定，有效規范和促進了家庭節能減排。中國尚未形成一套完整的低碳領域的法律制度，也沒有專門針對家庭節能減排的法律法規。現有能源、節能減排、建筑等方面的法律法規有的雖然涉及家庭節能減排，但不論從立法理念、角度，還是從立法的針對性和份量來看，對家庭節能減排都強調得都不夠。隨著全球氣候變化挑戰日益嚴峻、國內低碳經濟不斷發展和法制化進程不斷加快，中國有必要制定一部類似英國《氣候變化法案》的應對氣候變化、促進低碳發展的綱領性法律，并制定、修訂、完善有關能源、資源、環境、建筑等法律法規，以更好地體現低碳發展的要求，更好地適應家庭節能減排的需要。條件成熟時可制定專門針對家庭節能減排的法律或法規，全面規范家庭節能減排行為，促進家庭低碳發展，為低碳社區乃至低碳社會建設奠定堅實基礎。

（四）強化家庭節能減排的項目支撐和推動

通過政府支持和引導，實施各種促進家庭節能減排的項目（或行動方案）是英國低碳社區建設的一條重要經驗。中國少數城市開展了這方面的試點，但在國家層面組織開展的工作還不多。應該圍繞家庭節能減排有計劃地啟動實施一批重大項目或行動方案，把家庭節能減排的目標要求落實到項目上。重大項目要體現國家政策導向，確保項目的實施真正達到節能減排、給參與者帶來實惠的目的。2013年1月，國務院了《綠色建筑行動方案》，對包括住宅在內的現有建筑節能改造和新建建筑節能標準提出要求，并對全面推進建筑節能工作作出具體部署。這是一個很好的做法，必將有力推動家庭住宅節能減排。其他項目如低碳供暖、家庭太陽能利用補貼試點等也應深入研究論證并適時啟動。此外，還要針對家庭能源消費和碳排放方面的新情況新問題，采取必要措施，謀劃一批項目，并將重大措施和項目轉化為國家政策，以推動中國低碳社區建設可持續發展。

（五）構建有利于家庭節能減排的高效工作機制

英國低碳社區建設模式是一種以家庭節能減排為重點，政府引導和支持、企業和市場運作、家庭和社會參與的高效工作模式。這種模式既適應英國，也適應于中國。家庭節能減排是促進低碳社區建設、實現整個社會向低碳轉型的重要途徑，需要政府、企業、社會和家庭的積極行動和共同參與。首先，要充分發揮政府的引導和支持作用。除了前面提到的政府要明確家庭節能減排目標、任務外，關鍵還要有錢辦事。要通過財政預算、稅收、金融等多種方式，為家庭節能減排項目的實施提供資金支持，并加強工作指導、監督和管理。其次，要充分發揮企業、中介組織等市場主體的作用。英國的做法主要是靠能源供應商、生產商和碳信托基金會這樣的企業去實施。中國市場化改革在不斷深化，應該充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，包括價格機制對能源、資源配置的調節作用，使參與家庭節能減排的各市場主體的合理利益訴求得以實現。第三，要充分發揮家庭的積極性。關鍵是要讓家庭參與者得到實惠。要通過切實有效的措施提高家庭能源使用效率，降低能源消費支出，使家庭獲得更多的節能收益，讓社會分享更多的減排成果。當然，也需要進行必要的宣傳和動員，增強居民的低碳意識，使之逐步由被動變主動，變為自覺自愿的行動。

參考文獻：

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[2] Ofgem.the final report of the Carbon Emissions Reduction Target（CERT）2008―2012.ofgem.gov.uk/CustomPages/Archived-

Publications.aspx，1May 2013.

[3] Ofgm.the final report of the Community Energy Saving Programme（CESP）2009―2012.ofgem.gov.uk/CustomPages/Archived-

Publications.aspx，1May 2013.

[4] DECC.the Smart Metering Implementation Programme：Delivery Plan.decc.gov.uk/government/publications/smart-metering-

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lenge-evaluation-report，17 July 2012.

[6] DECC.Home Energy Pay As You Save pilot review.gov.uk/government/publications/home-energy-as-you-save-pilot-review，

6 September 2011.

[7] 曾靜靜，張志強，等.家庭碳排放計算方法分析評價[J].地理科學進展，2012，（10）.

Low Carbon Community Building：the UKs Experience and Its Enlightenment to China

PENG Bo

（School of Economics，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）

節能減排計劃和方案范文第3篇

一、加強組織領導 明確責任分工

根據縣節能減排工作領導小組和縣機關事務管理局要求，結合機關實際，研究制定了《蓬溪縣xx人民政府節能減排工作實施方案》，成立了以鄉長為組長、分管副鄉長為副組長的節能減排工作領導小組，鄉屬各部門負責人為工作組成員，并將節能工作納入本單位的重要議日程。今年共召開4次會議研究部署節能減排工作。

二、加強宣傳教育，提高思想意識

我鄉注重從抓思想教育入手，圍繞“節能減排、綠色共享”這一主題，注重科學合理，完善節能措施，樹立低碳環保理念，結合辦公的實際情況，開展了節能宣傳教育，組織職工深入學習了《四川省加快推進生態文明建設實施方案》、《關于推進綠色發展建設綠色經濟強市的決定》等文件，使全體干部職工進一步認識到節能降碳、綠色發展的重要性和緊迫性。活動中，共張貼宣傳掛圖3幅、電子顯示屏1幅、設立宣傳站1個，通過QQ微信群發送倡議書50余份，發放宣傳單30余份，組織20余人參與長虹杯“節能有我.美麗四川”網絡節能知識競賽。

三、加強日常管理 確保工作成效

節能減排計劃和方案范文第4篇

為促進能源節約，提高資源利用率，降低污染排放，建設資源節約型道路運輸行業，根據《市交通系統節能減排行動實施方案》和《市道路運輸行業節能減排工作實施方案》要求，結合行業實際，制定本方案。

一、統一思想認識，提高做好行業節能減排工作的緊迫感和使命感

堅持科學發展觀，著力建設資源節約型、環境友好型社會，是我國的一項基本國策。道路運輸業作為基礎性、服務性行業，為國民經濟發展提供了有力保障的同時，據資料顯示，道路運輸油品消耗僅次于制造業，約占全社會油品消耗總量的30%左右，并且能源利用率較低，與國外先進水平相比，平均油耗要高10%-25%，貨車百公里油耗更是高出一倍以上。因此，被政府確定為節能減排重點目標之一。

通過組織實施行業節能減排考核工作，進一步明確節能減排工作目標任務，落實職責分工，加大相關政策措施力度，對于推動行業節能減排工作深入開展，全面實現節能減排工作目標具有重大意義，因此各單位要切實增強責任感和緊迫感，立足于學習實踐科學發展觀，保障人民群眾根本利益，推進道路運輸業又好又快發展的高度，精心組織，強化措施，狠抓落實，不斷開創行業節能減排工作新局面。

二、健全組織機構，為行業節能減排考核工作提供保障

區交通局成立以局主要領導為組長，分管領導為副組長，局辦公室、縣鄉公路管理處、運管所、汽修所為成員的局資源節約工作領導小組。局辦公室負責機關、縣鄉公路管理處負責公路系統、運輸管理所負責道路運輸企業節能減排的具體工作。領導小組下設辦公室（簡稱“局節能辦”），設在汽修所，具體負責我區行業考核的日常督導和組織協調工作，并配合上級主管部門對節能減排工作進行年度考核。公司、交通服務總公司也要制定實施方案、建立相應機構，落實責任。并于年2月12日前將實施方案報局節能辦。

各道路運輸企業要認真履行道路運輸行業節能減排主體責任，加強組織領導，落實工作機構，配齊配強專職工作人員，逐步完善目標責任機制，確保經費、人員、措施到位，有計劃、有組織、有步驟地推進節能減排工作，力爭節能減排工作取得新的成效。

三、明確考核內容，著力推進行業節能減排考核工作

為確保完成既定工作目標任務，省廳已將交通運輸的節能減排考核工作列入重要議事日程，納入了對各單位各部門綜合考核評價的范疇，明確了考核內容、考核計分與方法，以及獎懲兌現等內容，實行嚴格的目標考核責任制。

（一）考核內容

考核內容分為節能減排量化目標的完成和節能減排主要措施的落實情況。年全區道路運輸行業節能減排的具體量化目標為：

1、實現營運貨車單位運輸周轉量能耗同年相比下降4%；

2、逐步落實兩項地方標準。

3、節能減排主要措施包括：健全組織管理機制；分解和落實任務目標，完善基礎工作；宣傳貫徹政策法規；開展技術研發，推廣示范項目和節能產品；履行監管職責；調整運輸結構；執行污染排放標準；工程建設節約；節約型機關建設等方面的內容。

（二）考核計分與方法

考核采取百分制，分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-79分）和未完成（59分以下）四個等級。鼓勵超額完成量化考核目標，并創新節能減排工作。

（三）考核獎懲

考核結果在一定范圍內予以公布，并作為局對各單位綜合考核評價的重要內容和依據。節能減排工作考核結果具有一票否決權，考核結果為完成和超額完成等級的單位，具備行業評先樹優的資格，考核結果為未完成等級的單位，取消其行業評先樹優資格，并在考核結果公布后一個月內，提出整改措施，形成整改報告，報局節能辦。對未制定整改措施或整改不到位的，局節能辦予以通報批評。

四、強化措施，確保行業節能減排考核工作取得實效

（一）加強宣傳，搞好培訓。各單位一是通過召開會議或專項培訓班，組織相關人員認真學習，全面、準確了解和掌握有關文件要求，認真細致地做好節能減排工作。二是充分利用新聞媒體進行廣泛宣傳，使節能減排工作深入人心，做到家喻戶曉。三是在醒目位置懸掛標語、張貼宣傳單，努力營造人人參與節能減排工作的良好氛圍。四是局節能辦定期不定期組織督導檢查，確保我區行業節能減排工作落到實處。

節能減排計劃和方案范文第5篇

關鍵詞：低碳經濟；油田企業；節能減排

1油田行業實施節能減排的背景

1.1實現油田行業可持續發展的要求

延長油田自1905年開發建設以來，已近100多年，隨著油田開發周期的不斷延長、油田開發難度的不斷增加，使得油田開發與生產過程中的節能減排工作面臨極其嚴峻形勢：油田生產規模逐年擴大的挑戰。延長油田目前擁有4個百萬噸級油田、5個50萬t級油田、2個40萬t級油田，原油生產總量達到了1200萬t/年。隨著油田數量的不斷增多和規模不斷擴大，油田開發與生產過程中所消耗的資源和所產生的污染資源消耗和生產也隨之增多，節能減排的壓力十分巨大。油田勘探與開發配套設施不斷老化、運行效率低。延長油田自1905年開發建設以來，已有100多年的勘探歷程，隨著生產設施投產運行時間的延長，各項勘探、開采、儲運設備腐蝕、老化等問題也來越凸顯，這將給延長油田的“節能減排”工作帶來嚴峻形勢。

1.2貫徹落實科學發展觀，建設經濟、社會與資源協調發展的必然要求

2017年，國務院頒布的“十三五”節能減排綜合工作方案中明確指出：“要落實解決資源和保護環境基本國策，以提高資源利用效率和改善生態環境質量為目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會”。延長油田作為我國大型能源化工企業，在為國家生產大量煤氣油資源的同時，也消耗了大量的資源與能源，同時產生了大量的污染物，因此，在低碳經濟和“十三五”背景下，延長油田積極探索適合油田行業特點的節能減排新路徑，才能實現可持續發展戰略目標。

2低碳經濟背景下油田企業節能減排途徑

在低碳經濟和“十三五”節能減排綜合工作方案深入開展背景下，延長油田在認真貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念下，以可持續發展戰略為統領，以優化油田開發和節能減排布局和效率為重點，以科學技術創新發展為指導，以實現產量、效益、能量與排放綜合效益最大化為目標，以培育特色文化為載體，構建油藏工程系統、采油工程系統和地面工程系統“三維一體”的節能減排體系，從而為實現油田行業的可持續發展戰略奠定基礎。

2.1以可持續發展為引領，科學制定節能減排計劃

延長油田作為我國能源生產的重要基地，曾以“高產、穩產”為中心，在低碳經濟和國家“十一五”“十二五”“十三五”節能減排規劃指引下，延長油田站在可持續發展的戰略高度，重新審視油田發展面臨的產能、耗能和節能之間的關系，逐步樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，研究制定《陜西延長石油（集團）有限公司節能減排戰略計劃》，以優化與調整節能減排系統為目標，以高效率、低排放、低污染、低消耗的清潔節約型發展為增長方式，以“三個結合”為途徑，重點解決基礎設施老化、系統負荷運行效率低、地上地下不匹配等問題，促使企業戰略思想從傳統“高產、高穩”逐漸地向“產量與節能、效益與減排相結合的可持續發展”轉變。注重當前效益與長遠發展相結合。圍繞控制投資、控制能耗、控制含水上升率、控制環境污染，制定五年中長期計劃，實現節能系統的梯次調整優化與逐步升級改造。結合能耗點和污染點，制定年度滾動計劃，充分利用已建能力，實現新老設施配套和技術集成。注重技術創新與管理潛力相結合。研究制定《陜西延長石油（集團）有限公司管理潛能表》，分析油田管理潛力，對生產運行、計量監測、減少天然氣放空、打擊偷盜破壞等方面管理潛力進行科學評價與分析。利用《油田單向技能技術評價指標體系》對油田各項技術的性能、質量、經濟、效果及服務等進行全方位評價，逐項落實注采能耗降低、油田生產排放減少的技術潛能。注重地上系統與地下系統相結合。以地下油藏工程為源頭，研究采油工程工藝配套經濟性，合理確定油藏開發方案、各項開發及機采管理指標，降低油藏開發能耗；研究地面工程系統經濟性，確定集輸系統處理方式、利用率、負載率等指標，提高地面工程運行效率和合理性。

2.2以系統優化為重點，全面挖掘節能減排潛能

油田生產過程主要包括：注水、采油、處理、集輸、污水處理等過程。電與天然氣的消耗占油田生產過程中總生產能耗的90%以上，其中，采油與注水環節耗電量占總耗電量的71.3%。轉油站和聯合站的生產耗氣最高，占總耗氣量的98%。每年消耗的水資源約為2億m3。因此，節約的主要能耗是電與天然氣。地下采出的含油污水及加熱系統時所排放的廢氣是對環境造成污染的重要源頭。針對上述問題，延長油田通過構建“三維一體”的節能減排體系，針對老油田地面配套生產設備老化、種類多、含水高、能耗高、運行效率低、技術陳舊等特點，對高含水井實施關停和封堵措施；負荷率較低設備實施以大換小、及時更換高耗能設備；積極推廣節能減排新技術、新工藝；在保持高產穩產同時，縮減站間規模，同時兼顧油藏工程無效低效注采循環、采油工程機采效率、地面工程承受能力，實現三大工程系統的同步規劃、同步管理和同步實施，并逐步形成適用于不同油田的配套節能減排措施。

2.3以技術創新為指導，突破節能減排技術瓶頸

延長油田始終堅持“技術創新”的指導思想，由技術發展部門為引領，組織相關專家、單位和部門，根據企業自身節能減排需求，采取“課題研究”的形式，利用“研發層、中試層、轉化層”的科研體系，對節能減排的一些關鍵技術存在問題進行改進與創新，重點突破節能減排技術的瓶頸。延長油田積極踐行“減量化、再利用、可循環”的指導思想，組織企業核心技術力量對油田勘探、開發及生產過程中所產生的各種排放物的處理及循環利用，進行深入研究與探索，使得傳統的“資源—生產—污染”的生產模式，逐漸地向“資源—生產—再生資源”模式積極轉變，同時達到節能和減排的雙重效益。

2.4以打造特色文化為依托，營造節能減排氛圍

一是宣傳責任，啟迪員工文化意識。延長油田先后開展“一個人就是一個節能減排增長點”“油田生態經濟發展”“全球氣候變化對人類帶來的影響”等專題講座，大力宣傳資源和環境保護的重要職責；利用先進典型經驗和事跡，組織員工縱橫向分析和相互借鑒學習，促使員工對節能減排有更具體、深入的感知；利用電視、網絡、報紙、黨建平臺等途徑廣泛宣傳，做到根植于每一個員工內心，并逐漸形成“關愛生命、關注環境、產能更要節能、節能就是增效”的理念，并爭做“節約人、減排人”，為綠色油田、生態油田建設做貢獻。二是細算潛力，增強員工踐行使命感。延長油田組織員工細算“1”的潛力賬：綜合含水少上升1個百分點、每天每口井少注入1噸無效水、每天每口開采井少用1度電等潛能，再由小及大，逐漸的擴展到油田企業的各個崗位工作中、每個工作日中，讓員工能夠清楚地認識崗位工作中所蘊含的節能減排潛能，促使人人制定目標和措施，從點滴小事做起，創造性的做好本崗位的節能減排工作。