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基層法官履職報告范文第1篇

堅守人大10年，他探索創新，以實績彰顯作為；

身患肝癌5年，他樂觀堅強，用微笑面對病魔……

近段時間，臨安市板橋鎮人大主席朱忠華的事跡被廣為傳頌。為了探尋其樂觀堅強、扎根基層的力量源泉，2014年10月16日下午，記者來到臨安市板橋鎮，以期通過零距離的跟蹤采訪，通過一個個看似普通的細節，記錄這位鄉鎮人大主席、基層人大代表的平凡和不平凡……

一次讓民意落地開花的探索

長期以來，豆川村的數百戶村民都是靠天喝水，要么拿個大缸蓄雨水，或是幾戶人家拼起來，用一根水管接山水飲用。如果雨水充沛，村民們倒不擔心沒水喝，可去年那場大旱卻讓村民嘗盡了喝不上水的苦。

這景象，如今已成為歷史。“看這水，清吧，關鍵是不用擔心喝不上了。要不了多久，我們豆川村家家戶戶都能喝上自來水了，這都虧了朱主席。”擰開水龍頭，看到“嘩嘩”的自來水濺出晶瑩的水花，豆川村的村民們心里樂開了花。

聽到這些，一旁的朱忠華不好意思地說：“哪里，其實工作都是大家做的。”他告訴記者，這項民生工程之所以能順利實施，還得益于板橋鎮人大從今年開始試行的實事工程代表票決制，真正讓政府的實事工程做到百姓的心坎上。

自2004年兼任臨安市千洪鄉人大主席、2006年擔任板橋鎮專職人大主席，朱忠華在最基層人大崗位上一干就是10年。這10年來，他一直在思考一個問題：如何讓鄉鎮人大決定的重大事項具有廣泛的民意基礎，辦些百姓真正想辦的事。直至去年底，臨安市人大常委會決定在昌化鎮、潛川鎮和板橋鎮試行鎮政府實事工程代表票決制，朱忠華終于得償所愿。

為了確保政府實事工程真正是群眾想辦的事，朱忠華除了組織全體鎮人大代表深入選區，召開座談會，廣泛聽取各方面意見外，還親自帶領鎮人大代表進村入戶聽民意。

“在實事工程票決制的經驗交流會上，剛聽他介紹完意見征集部分，我就感覺，不愧是朱忠華，工作做得就是比一般人扎實，竟然親自進村入戶征集意見，調查研究的工作做得特別細。”臨安市潛川鎮人大主席劉金海認為，他也算是一個對工作很負責的人，但跟朱忠華比起來，總感覺“還差那么一點”。

最終，板橋鎮人大共收集到實事工程意向項目35個，在剔除一些投資過高、工期過長、立項條件不成熟的項目，合并處理一些同類項目后，確定了12件實事工程候選項目提交鎮人代會表決。在今年1月12日召開的板橋鎮人代會上，50多名鎮人大代表票決產生了10件政府實事工程，其中包括豆川村的飲用水工程。

為了讓這些實事工程按期保質完工，朱忠華多次組織代表實地查看重點工程的實施情況。在豆川村的飲用水工程施工現場，村民就經常看到朱忠華的身影。有一次，村委會成員李材生發現朱忠華臉色蒼白，就關切地說：“有些事情，你就電話里和我們聯系好了，不用親自跑過來！”朱忠華則笑笑：“不放心啊，只有親眼看到了，心里才踏實。”

如今，這個讓朱忠華牽腸掛肚的飲用水工程已基本完工，現已有280多戶人家喝上自來水。預計到明年上半年，全村388戶村民全部都能用上自來水。

“要聽取群眾意見，更要將民意落到實處。”朱忠華打算，明年的鎮人代會安排聽取鎮政府實事工程項目建設情況專題報告，組織全體鎮人大代表對各項實事工程的實施情況進行測評，測評結果還要向社會公開。

“實事工程票決的意義，不僅僅是上幾個項目，辦幾件實事，更重要的是，它實現了實事工程從政府‘拿主意’到群眾‘說了算’的轉變，改變了老百姓形式上有權實際上無權的局面。”臨安市人大常委會主任吳苗強說，他們要向其他鄉鎮好好推廣這些先行鄉鎮積累的寶貴經驗。

而這，也正是一位鄉鎮人大主席的追求：讓民意落地、開花、結果。

為了真正行使好鄉鎮人大作為最基層權力機關的職能，板橋鎮人大除了探索實施實事工程代表票決制，基層站所評議、定向視察政府部門等工作也開展得有聲有色，均走在臨安市各鄉鎮前列。朱忠華告訴記者，等忙過這陣后，他還打算在板橋鎮成立鎮財政預算監督小組，在管好政府“錢袋子”方面真正履行好人大該盡的職責。

一席義正辭嚴的評議發言

“這次評議雖然沒有發現大問題，但一些細節問題還是存在的。希望法官們今后工作能更加嚴謹，要知道你代表的不是你自己，而是莊嚴的法律……”

10月17日上午，臨安市人大常委會會議聽取審議了法官履職評議情況的報告。作為評議小組成員，朱忠華集中審議時作了一番義正辭嚴的發言。

“他全程參與了為期3個月的評議調研，個別談話、召開座談會、走訪調研、旁聽庭審，一樣沒落，掌握了非常多的情況。”擔任評議小組副組長的臨安市人大常委會法制內司工委主任洪中來告訴記者，朱忠華工作認真、對人負責的態度令他印象深刻。

他記得，在評議小組成員匯總各自掌握的情況時，朱忠華針對材料反映的某法官廉潔方面的問題提出，在書面提交市人大常委會審議的材料中，寫上這些未經核實的情況，不僅對這位法官不負責，也不夠嚴謹。最后，評議小組采納了他的建議，在書面提交人大常委會審議的材料中刪減了相關內容，改為向法院反映相關情況，由法院對其進行調查核實。

可洪中來不知道的是，就在他帶領朱忠華等人冒著酷暑調研時，朱忠華剛剛動完肝癌消融手術。“他從來沒提過手術的事，有時候我們的調研活動早上、中午、下午連著干，他也一聲沒吭。”想起這些，洪中來心里有些過意不去。

朱忠華卻笑著說：“沒什么好說的，我只是在履行自己的職責。”

一句“職責所在”，道出了朱忠華身為一名基層人大代表的擔當。這些年來，他視替民行權、為民辦實事為己任，從不缺席各類代表活動。吳苗強主任說：“他之所以能有這樣的責任意識，因為他熱愛人大工作，更因為他心里裝著群眾，把履行鎮人大主席、市鎮兩級人大代表職務，作為為民辦事的平臺。”

一塊見證履職歷程的獎牌

在朱忠華辦公桌旁的一個書柜里，放著一疊獎狀、證書，其中有一塊是今年3月臨安市人大常委會頒發的獎牌，上面寫著“板橋代表小組，被評為2013年度市人大先進代表小組”。

這塊獎牌，既見證了臨安市人大板橋代表小組11名市人大代表為民履職的歷程，也體現了朱忠華豐富代表活動，提高履職實效的成果。

朱忠華認為，代表活動是代表履行職責的最直接途徑。每年年初，他都會制定詳細的代表活動方案，基本上每個月都會組織代表圍繞群眾關心的農村飲用水工程實施、交通基礎設施建設、河道保潔、企業安全生產等工作，開展選民接待、定向視察、跟蹤調研、建議督辦等活動。

“代表活動能堅持一個季度一次就已經不容易，可他竟然能做到每個月一次，真是不簡單。”身為“同行”的潛川鎮人大主席劉金海說。每次代表活動從開始策劃、組織，到意見交辦、督辦，其工作量可想而知，再加上鄉鎮人大人手普遍緊張，真不可想象，朱忠華拖著一個病體是如何完成的，而且經常能交出一些讓人咋舌的完美答卷。

靈溪是板橋鎮的母親河溪，在板橋鎮靈溪村陳大伯的記憶里，這里曾經河水清澈、魚蝦成群。可后來，經濟發展了，村民生活水平提高了，母親河卻受傷了。

今年2月，朱忠華組織在板橋鎮的臨安市人大代表和部分鎮人大代表，邀上鎮政府分管領導和鎮農辦、城建辦有關負責人，一行20余人，對靈溪開展了一次全面的摸底調研。從凹里橋頭，沿靈溪一路向上，拿著照相機、筆記本，一路走一路拍一路記：凹里橋頭滿眼建筑垃圾，整條河溪混濁不堪，生活垃圾隨處可見，還有一個惡臭難聞的養豬場。看到眼前的場景，朱忠華痛心不已，向隨行的部門負責人提出了一系列整改意見：馬上清理河道垃圾、盡快搬遷養豬場……

時隔半年，朱忠華再次組織部分市、鎮人大代表，回訪了凹里橋頭、養豬場等一些“重災區”。令人欣喜的是，凹里橋頭的建筑垃圾堆放點變成了綠地，養豬場搬走了，河道里的生活垃圾也都不見了蹤影，靈溪又恢復了往日的風采。

“現在的代表真是好，一心為百姓做實事。”望著門口那條流水潺潺的靈溪，靈溪村的陳大伯對代表督查河道整治工作贊不絕口。

為了讓板橋鎮境內河溪都能恢復往日風采，鎮人大將全鎮所有河道劃分成15個河段，由鎮人大代表擔任每段河道的河道長，市人大代表作為聯系責任人，形成鎮、村共治的“河長”治理機制。與此同時，每個月10日，板橋鎮每個村都會組織村干部、村民代表和市、鎮人大代表清理轄區內河道。

朱忠華信心滿滿地跟記者說：“現在板橋鎮的所有河道，隨時都經得起檢查。”

事實上，除了這些河道，板橋鎮的代表聯絡站建設、代表聯系選民工作、代表主題活動，也都經得起考驗，不僅實現了代表履職常態化，還解決了一系列群眾關心的民生問題。

一張密密麻麻的工作日志

10月16日下午，記者在朱忠華辦公室看到，辦公桌上放著一本《干在實處 走在前列》和一本工作日志。記者隨手翻開這本黑皮筆記本，在2014年5月份的那頁，記著密密麻麻的日程安排：

5月4日：到豆川布置工作，安排基建進度；

5月5日-11日：休息（上海）；

5月12日：市人大錦北、太湖源水利工作視察；

5月16日：商議綠化設計方案，研究堤壩除險加固長遠規劃，豆川村危舊房改造。

5月20日：豆川村“三改一拆”班子會，變電設施施工，確定鎮新門面設計字樣。

…………

“5日到11日，其實是去上海動手術，我沒有記具體內容，是不想讓別人知道我又去動手術了。”朱忠華說，他欠組織、群眾和同事的人情太多，所以不想大家老去看他。

自2009年9月被確診為肝癌，5年間，朱忠華先后動了1次切除手術、3次射頻消融手術和2次介入治療。除了第一次切除手術，之后的每次手術和治療時間，他都刻意安排在節假日前后，而且一出院就往單位趕，休息時間一次比一次短，為的就是不想被同事知道，不給組織添麻煩。

2011年9月，朱忠華去醫院復查，發現右葉肝上又長出了一個2厘米的腫瘤，浙一醫院為他進行了射頻消融手術。當時正值市鎮兩級人大換屆選舉的關鍵時期，朱忠華根本無心休息，僅請了一個月的假，便回到工作崗位，從選民登記、醞釀候選人到組織選舉，樣樣親力親為。那些日子，身體尚未復原的他，下班時累得根本坐不住，每天都是躺在汽車后座上回家的。

“能不心疼嗎？可爸爸堅持，我們也只能支持他。”想起當時的情景，每天負責接送父親上下班的女兒朱應睿禁不住淚濕雙眼。不過，令朱忠華欣慰的是，在他和同事們的不懈努力下，該次換屆選舉非常順利，實現了“零上訪”，而且沒有出現任何“后遺癥”。

今年5月份的這次消融手術，是朱忠華最近一次動的手術。從他的工作日志上可以看出，他4日還在上班，5日至11日在上海住院手術，12日回到臨安馬上就參加了人大組織的水利視察。結果，12日晚他就因體力不支出現不適，被家人送進了醫院。掛了3天吊針后，16日，他又參加了研究堤壩除險加固工程規劃、豆川村危舊房改造的現場會。

“他基本上沒請假休息，出了醫院馬上就來上班，這些年動了這么多次手術，我們根本不知道。”板橋鎮副鎮長蔡德鋒紅著眼圈說。

“其實我沒有大家想的那么高尚，做的都是我該做的工作，辦的都是我力所能及的事情。每天的生活充實了，也就忘了自己是個病人，要不然整天悶在家里，對身體也不見得好。”淡淡的一句話，朱忠華笑著解釋了他5年來的執著和堅守。

他們眼中的朱忠華

臨安市人大常委會主任吳苗強――

“他是新時期基層人大干部的楷模”

我和朱忠華同志一起從事人大工作整整八年，對他有些了解。通過近期的學習，對他又有了更深的認識。

朱忠華同志熱愛人大工作。他從鄉鎮黨委書記轉崗到人大主席， 10年如一日，認真履行著牽頭、組織鄉鎮人大工作，聯絡、服務轄區代表等職能，始終把人大工作惦記在心里，抓實在手上。我想，正是他對人大工作的真切熱愛，才有如此不竭的強大動力，支撐他邊與病魔作斗爭，邊堅守本職崗位，勤勉不懈工作。

朱忠華同志心里裝著群眾。身為人大主席，他堅持把推動解決老百姓的急需急盼作為監督工作的重中之重，農村飲用水、鄉村道路、防洪工程等關乎群眾切身利益的實事，都是這些年來板橋鎮人大持續監督的重點議題；組織代表結對走訪困難戶、集中接待選民、落實老百姓反映的具體問題，更是每年的“必修課”。我想，正是他心里始終裝著群眾，一心想著為群眾分憂解難，才會讓他在百姓心中有這么高的滿意度、公信力。

朱忠華同志堅持“一線”標準。為使人大履職更加務實，更有成效，他堅持以“一線”標準來落實鄉鎮人大工作。他敢試敢先，在全市帶頭試行鎮人大代表票決實事工程，規范提升代表聯絡站建設，深化代表主題活動等，這些工作均走在全市前列，為鎮街人大積累了很多好做法、好經驗。我想，正是他以堅持“一線”的標準，保持 “一線”的狀態，才真正做到了“精神沒有垮，人就不能垮”，才贏得了全體人大工作者的由衷欽佩。

臨安市委統戰部部長李賽文――

“他特別擅長和百姓打交道”

我與朱忠華曾在藻溪鎮一起共事過。我印象里，他沒有官架子，總給人親切的感覺，善于和大伙打成一片，無論是同事、村干部，還是普通老百姓。

平日，他很少坐在辦公室里，喜歡跑到村里去。他特別擅長和老百姓打交道，喜歡和老百姓拉家常，像朋友式、親友式地拉家常，在交談中掌握情況，在談笑風生間化解矛盾。

板橋鎮黨委書記管浩峰――

“他對集體的事比對自己家的還上心”

2009年朱忠華生病后，鎮黨委怕他身體吃不消，不敢給他安排工作，可他多次要求分工安排工作。當時，鄉里剛好建便民服務中心，就把這個工作安排給他。

朱忠華接手后非常上心，事無巨細，親力親為。為了挑到價廉物美的瓷磚，他跑遍了全市的建材市場，比價格、挑顏色；大廳需要安裝2臺電梯，因為數量太少，只能在本市招標，他就到市委黨校、市檢察院、人民醫院等安裝了電梯的單位，了解價格和質量，又與生產廠家多次洽談，最終以邀請招標的方式買到了高品質、低價位的電梯；大廳的弱電工程招標，他更是逐項對比，并且將原有的音響、投影儀、顯示屏全部再利用……幾個項目下來，硬是為鎮里節約開支近20萬元。

毫不夸張地說，他真的比自己家里裝修還要盡心盡責。

太陽鎮人大主席周勤作――

“他的擔當是不可或缺的精神財富”

我和朱忠華共事過兩次，早在上世紀90年代初，我們一起在西天目鄉待了6年，后來又在藻溪鎮不期而遇。現如今，我們既是無所不談的摯友，又是同行。

跟他共事的這些年，給我印象最深的就是：敢于負責。只要是他分管的事情，他一定恪盡職守、全力擔當。在西天目鄉期間，朱忠華分管林業工作。當初，天目山濫砍濫伐、非法販賣現象嚴重，為扭轉這一被動局面，朱忠華親自帶隊跑遍西天目的山山灣灣，逐家整治涉及的小木材加工廠。有的加工廠為此被關了門、罰了錢，心生恨意，威脅朱忠華及家人要打擊報復，但絲毫沒有動搖他整治亂砍濫伐的決心。

他在澡溪鎮任常務副鎮長期間，也總是沖在急難險重、中心工作的最前沿，敢于動真格，敢于得罪人，善于解難題。這種擔當精神，正是當前形勢下不可或缺的精神財富。

板橋鎮計生辦主任兼人大辦主任蔡文娟――

“他的樂觀，感染身邊每一個人”

朱忠華常說：“人沒有病入膏肓，精神就更不能病入膏肓。”

剛從業務崗位調到行政崗位時，我一度有些畏難情緒，擔心做不好工作。朱忠華就像大哥一樣鼓勵我說：“行政崗位是個很好的平臺，多鍛煉對自己會有很大的幫助。你看我身體都這樣了不是還干得好好的？你還有什么困難不能克服？”

他的樂觀，感染著身邊的每一個人。

板橋鎮桃源村黨支部書記徐明良――

“他跟我們像兄弟一樣”

他到板橋當人大主席的幾年里，雖然沒有聯系我們桃源村，但他心里卻始終惦記著我們，跟我們像兄弟一樣。

基層法官履職報告范文第2篇

一、緊貼中心、助推轉型，在促進地方經濟社會發展上努力提升服務效能

1.搭建“智力平臺”，積極為政府決策發揮參謀作用。（1）專報提升地方話語權。緊緊圍繞我市今年排定的40個重點項目，定期向市委市政府編報《市場主體情況分析》、《民營經濟發展簡報》和《外資企業發展情況》等各類經濟情況專報。在年報、半年報的基礎上，逐步推進季報、月報及周報制度，促進市場主體信息報告工作常態化、制度化，提升工商專報的覆蓋率，努力把市場信息分析工作推廣為工商服務地方經濟發展的“紅盾品牌”。（2）成立重大項目服務組提升社會滿意度。成立“工商服務全市重大項目領導小組”，對接各鎮區及經濟園區的重點引進項目，有針對性地開展集中輔導、預約服務和現場辦公。對疑難復雜事項積極會同相關部門試行會商、會辦制度，暢通“海歸創業服務”綠色通道，繼續推進個體工商戶升級和企業集團組建服務工作。（3）信息共享提升社會公信力。解放思想，積極主動向其他部門提供企業登記管理信息，擴大信息主體的交換范圍和數據種類的交換范圍，形成信息互通的良好機制，努力形成部門監管的合力。

2.深化服務舉措，為企業轉型升級發揮職能作用。（4）積極創新登記機制。在外資遠程核準的基礎上積極爭取省、市局的授權，力爭在我市設立外資核準點。同時，全面啟動內資企業名稱遠程核準登記工作。（5）建立工商聯絡員制度。各分局通過實行工商聯絡員制度，建立包括企業和政府招商人員在內的工商聯絡員QQ群，加強與各鎮區招商部門的溝通和協調，為其提供在線答疑服務，及時幫助招商人員破解登記難題。同時，對重點企業實行定人、定點、定責服務，在第一時間幫助企業答疑釋惑、幫扶解困，實現工商服務零距離對接。（6）開展個私培訓。以個私協會為平臺，繼續舉辦會員企業培訓活動，采用EMBA研修、集中培訓、短期輪訓等方式對全市50名職業經理和200名高級管理人員開展輪訓，為企業轉型升級提供智力支持。同時，適當組織一些文體比賽活動，擴大會員之間的交流，提升工商形象。

3.整合工商職能，為企業做大做強發揮導向作用。（7）積極推進商標戰略。爭取市政府出臺全市實施商標發展戰略文件，召開全市商標戰略推進大會，把商標工作納入全市經濟目標考核體系，及時將創牌計劃分解到各鄉鎮（區），積極指導和鼓勵各類市場主體運用商標戰略開拓市場。年內力爭推薦申報成功1一2件省著名商標爭創馳名商標，推薦2-3件市知名商標爭創著名商標，10-12件普通商標爭創市知名商標。（8）加強廣告市場監管。認真履行廣告指導職能，盡快促成市政府出臺《市廣告業發展規劃》。積極推行城西分局戶外廣告監管模式經驗，探索分類監測新路子，提高監測數據的準確率和權威性，逐步建立起基層分局廣告監管長效機制，力爭戶外廣告登記率、監管率、查處率達到100%。（9）推進工商服務指導站建設。完成11個行業商會的工商服務指導站建設工作，重點輔導市紡織服裝行業商會基地申報市產業集群品牌培育基地，加快推進“白塔香蔥”注冊地理標志集體商標，積極推行“公司+商標（地理標志）+農戶”的經營模式，進一步放大優勢農產品的品牌效應。

二、嚴格執法、規范經營，在維護全市市場主體競爭上著力提升監管效能

4.完善監管體制，推進履職到位。（10）推進標準化監管模式。進一步細化《監管手冊》的職責分工，強化數據質量和基礎臺帳。通過推行分局每月點評和開展優秀監管片區評選等舉措，積極把面上的難點工作拿到點上去探索，把點上的成功經驗拿到面上來推廣，使一個點的經驗做法在更大范圍內發揮效用，不斷促進日常監管向精細化、規范化和標準化發展。（11）落實案后規范工作。進一步強化案前的指導、案中的監管和案后的規范，通過案前深化案源線索管理，實現案源線索分級處置；案中推進辦案力量整合，集中辦理各類案件；案后實施規范指導，塑造良好執法形象。（12）深化鞏固案源線索集中管理。實行案源線索目標管理考核，對在12315投訴舉報、日常巡查監管和商品質量檢測等工作中收集到的各類案源線索信息均要實行網上登記、網上排查、網上流轉、網上處理和網上反饋，實現對案源線索流轉處理過程的實時監控和同步督辦。

5.創新監管方式，規范經營行為。（13）深化外資企業監管檔案工作。全面推行“臺帳+檔案”的監管新模式，促進外資企業監督檔案管理規范，使分局能夠清楚了解轄區外資企業現狀，真正做到戶數清、狀態明，提升外資企業監管水平。（14）強化食品安全群防群治機制建設。充分發揮食品安全義務監督“宣傳員、聯絡員、監督員、信息員”的“四員”作用，更好地協助工商部門做好流通環節食品安全監管工作，逐步建立健全工商監管、經營者自律、社會參與的“三位一體”的食品安全長效監管機制。（15）推進流通領域食品監管溯源機制管理。以推行“放心通”安裝為契機，積極研究食品安全電子監管模式，力爭在規模較大的商場、超市推行電子觸摸屏溯源查詢系統。同時，進一步強化“痕跡”監管，建立和完善巡查監管臺帳，做到巡查監管有計劃、有檢查、有記錄。

6.努力維護民生，促進社會和諧。（16）提升無證經營綜合整理成效。借助“無照經營信息交換系統”，定期與相關職能部門之間通報無證經營信息，研究落實整治措施，實現與前置部門的互動和考評。對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞社會環境、群眾反映強烈的無證無照經營行為堅決查處取締。（17）進一步拓寬企業融資渠道。加強“銀企溝通”，積極推進股權質押、股權出資，廣泛開展商標權質押貸款宣傳，年內力爭幫扶企業成功辦理1-2件商標權質押貸款。（18）推動城鄉經濟一體化進程。支持連鎖超市、農家店、農家樂經營者發展，積極支持民間資本興辦農村金融機構，努力促進農業發展方式轉變。積極支持“農超對接”，引導更多的農產品進商場、進超市，不斷降低蔬菜交易成本，穩定市場物價，保障群眾基本生活。

三、強基固本、凝心聚力，在提速基層窗口全面建設上全力提升管理效能

7.以創先爭優為主線，努力建設高素質的基層干部隊伍。（19）搭建干部學習平臺。建立“一日一題”、“一周一案”、“一月一法”等培訓機制，依托OA系統，編制工商行政管理法律法規試題庫，實現網上出題、在線學習、模擬測試和日常練兵。（20）成立學會交流論壇。圍繞難點和熱點問題組建工商理論師資庫，對內，滿足全系統教育培訓的需要；對外，廣泛開展工商法律進學校、進社區、進企業、進農村宣講活動，提升工商法制的“滲透力”。（21）實施人才梯隊“青藍計劃”。以全系統35周歲以下的青年干部為重點培訓對象，以“師傅帶徒弟”方式，為每位新進同志配備一名導師，通過傳幫帶促進青年干部快速成才，努力緩解基層人才梯隊斷層難題。

基層法官履職報告范文第3篇

一、樹立服務公正理念，由熱情服務向公正服務轉變

服務公正是法律賦予行政機關的基本要求，工商部門強調服務公正理念，就是指工商部門的服務要建立在依法行政的基礎上，提供力所能及的職能服務。

在大力構建服務型政府的背景下，一些地方一些部門為了拓展服務內容、創新服務形式，將服務定位在“熱情服務”上，強調態度上的熱情周到，手段上的想方設法，結果上的有求必應。這種“熱情服務”的理念。僅僅是抓住了服務的表面現象，而沒有抓住服務的本質內涵，服務的熱度上去了，但方向卻迷失了，造成了服務的不公正，工商部門也存在這種現象，主要表現在三個方面：一是服務范圍任意擴大，致使我們在工商服務過程中位置沒擺正。走人了“越位”、“錯位”和“缺位”的誤區。如幫企業詞債、為企業謀劃發展、幫企業代辦其他部門的證照等，而本是自身職責范圍內的職能工作卻沒有抓好。工商部門的職能權限是法律賦予的，不能超越這個權限，二是服務方式有所偏向，致使我們在服務過程中立場沒擺正，走人只顧結果不顧原則的誤區。有些同志認為服務好，就是讓服務對象滿意。這就產生了討好服務對象的傾向，凡事都向服務對象傾斜，而忽視了原則性、程序性的規定。如有些地方為招商引資引人大項目，對依法需要嚴格前置審批的項目也“特事特辦”、“政策放寬”，在行政審批程序上違反國家法律的規定，三是服務目標有所模糊，致使我們在服務過程中方向沒擺正，不少同志對服務目標認識模糊，認為讓前來辦事的服務對象將事情辦好就是服務的目標。這種認識還停留在狹隘認識的基礎上，沒有從切實履行法定職能的角度去認識服務目標，使服務缺乏一個明確的方向，將監管與服務對立起來。

要從根本上改變服務不公正的現象，就要樹立服務公正理念。由熱情服務向公正服務轉變。首先要明確服務的范圍。這一范圍就是“法律”，對于行政相對人的權利而言，“法不禁止即自由”，但對行政機關的職權而言，則意味著“法不授權即禁止”。工商部門要提供好法律法規授權范圍內所能提供的服務，管好該管的事情，“缺位”的地方要“補位”：不管不該管的事情，“越位”的地方要“退位”：在上下級之間和同級各部門之間進一步理順關系，明確職能和權限，“錯位”的地方要“正位”。其次要遵守服務程序。遵循“正當程序”的原則，服務不偏向、不歧視，嚴格按照法定程序開展行政許可、行政執法、市場監管、行政調解等各項工作。使工商行政管理的各項工作達到制度化、規范化、法治化、程序化。再次要樹立履職服務目標的意識，樹立大服務觀念。按照國家工商總局“四個統一”的要求，科學處理好監管與服務的關系，實現執法、監管、維權與服務的有機統一。

二、樹立服務公平理念，由重點服務向公平服務轉變

公平正義既是和諧社會的基本特征，也是市場經濟的本質要求。十七大報告提出要“堅持完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，……堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”“推進公平準入”“依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。”十七大報告多處凸顯出公平正義的要求。

然而，有些工商部門在服務過程中缺乏公平、平等的意識，為服務對象提供有重點、有差別的服務，出現了一些服務不公平的現象：一是服務規則不公平。受計劃經濟體制和觀念的影響，在市場準入方面仍保留著一些不公平準入的條款，特別是在一些公用性、壟斷性的行業中體現得較為明顯。二是服務方式不公平。有些地方在服務方式上搞創新，對不同的服務對象區別對待，只為重點骨干企業提供重點服務、最優服務，這實質上對其他企業而言就是一種差別待遇、歧視待遇。有違公平精神。三是服務態度不平等。受“官本位”思想的影響，有些同志對待行政相對人采取高人一等、高高在上的態度，在服務過程中“門難進、臉難看、事難辦”的現象時有發生，在行政執法過程中不能平等對待行政相對人，將行政相對人當成是“犯人”或是“刁民”，執法手段簡單、粗暴。四是服務結果不公平。從宏觀方面，就整個市場秩序整頓而言，對壟斷行業的壟斷行為、公用企業的限制競爭行為的執法力度還不夠。需要進一步維護公平競爭的市場經濟環境；從微觀方面，在行使執法權限的過程中，自由裁量權的行使還不規范，執法的隨意性較大，受人情、關系等諸多因素的影響，同種情節的違法行為卻區別對待，執法不公的現象依然存在。

對于工商部門而言，在服務中融入公平的理念顯得尤為重要。工商部門的服務公平理念應包含兩層意思：首先是行政相對人之間的權利平等，平等主體平等對待，要尊重其平等的權利，要給予其平等的機會。美國著名政治哲學家約翰，羅爾斯對社會的公平正義提出的兩個層次對我們很有啟發：“作為社會公平正義。首先要保護每個公民的自由平等權利，使每個人都有平等的生存、發展的權利。第二是要機會平等，在機會有限的情況下，機會應向全社會成員開放，每一個社會成員只要愿意，就有權利參與競爭去獲得機會。”其次是行政主體與行政相對人之間的平等，盡管行政主體在行使行政職權時具有行政優越權，但是管理者與被管理者之間主體人格上是平等的，要努力做到行政權力與公民權利的平等和均衡。

工商部門要從以下四個方面來貫徹服務公平理念：第一，在市場準入上，推進公平準入，破除體制障礙，給予各種經營主體以平等的機會，積極促進國有集體、個體私營、外商投資等各類市場主體平等競爭、健康發展。第二，在服務過程中。對服務對象要有一種“非人格化”的依法精神，給予一視同仁的對待，即不因親而優特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。第三，在執法監管中，要善待行政相對人，首先要從態度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實尚未查清前，應以認為其無違法行為的態度來看待，即使是實施了違法行為的行政相對人，也應要遵循法定程序，對法律規定行政相對人所享有的各項權利要充分予以保證。第四，在行政處罰中，一方面要充分運用《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等法律法規，加強對壟斷行為、限制競爭行為、商業賄賂行為的執法力度，營造公平競爭的市場經濟秩序；另一方面要合理行使自由裁量權，做到過罰相當，

情節相同處罰幅度相同，使我們的執法更加公平公正，更加具有公信力。

三、樹立服務公開的理念，由封閉服務向公開服務轉變

公開、透明是服務型政府的一個重要標志。十七大報告中強調要“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信度”。

服務工作不公開、不透明，使得工作缺乏監督，權力的行使隨意性大，對工作的要求也不高。產生了服務不公平、不公正、不及時等諸多弊端，近幾年來在服務型政府的構建過程中，政務公開工作已經引起了廣泛的重視，但是有些同志仍然缺乏正確的認識，認為公開、透明是對我們工作的束縛，會帶給我們工作難度。影響我們工作進度，在思想上對政務公開工作就產生了應付、排斥的情緒，在行動上仍然習慣于過去的封閉式服務形式。因此，工商部門要樹立正確的服務公開理念。明確公開、透明的重要意義。公開、透明是一種權力運行的制度保障，它是杜絕“暗箱操作”、“”等腐敗行為的有力武器，能使我們的工作在群眾的監督下，更加規范、更加公平。同時。政務公開、信息公開才能保障公民的知情權，形成行政主體與行政相對人的良性互動，提升我們的服務水平。服務公開理念的要義主要有三點：第一是信息公開，要求我們將利用行政資源掌握的公共信息向社會公開，以便公民了解更多的資訊來實現自身的利益：第二是程序透明，要求我們把權力運作的程序和過程都放置在公眾面前，讓權力在陽光下運行；第三是公眾參與，要求我們通過多種途徑和形式讓行政相對人參與到行政管理過程中，形成行政主體與行政相對人的良性互動。

工商部門要從以下四個方面來貫徹服務公開的理念：第一，服務公開的意識要主動。有些地方將政務公開當成是搞運動，強調時搞得轟轟烈烈，搞過運動后，就懶得再理。例如有些工商部門的政務公開欄的內容居然還是半年前的，有的法律法規已經修改了，而公開的行政執法的依據和程序仍然還是舊法規的規定。因此，要增強服務公開的主動意識，切忌形式主義，要長期不懈地堅持這項工作，建立政務公開工作的崗位責任制，對開展不力的單位或個人追究相應的責任。第二。服務公開的效果要互動。目前政務公開的內容帶有很強的傾向性，是從工商部門自身需要的角度出發。對工作有利的公開、不利的不公開，沒有從行政相對人的需求出發。針對人民群眾的需求來公開。因此要以開展調研或者座談會、聽證會的形式。充分了解行政相對人的需求，并對不同類型的行政相對人的需求進行細化，根據不同的需求，有針對性地開展多種行政指導活動，從而加強與行政相對人的聯系與互動，第三，服務公開的內容要全面。既要公開依據，又要公開過程和結果：在行政許可方面，要公開服務項目、辦事程序、服務時限等；在行政執法方面，要公開執法依據、執法程序、處罰結果等；在行政收費方面，要公開收費依據、收費標準、收費進度等。第四，服務公開的媒介要拓寬。有的地方一提到公開。就認為是各種規章制度上墻，宣傳欄上貼布告，公開的媒介和方法不多。因此，要通過多種媒介來開展工商部門的服務公開工作，充分利用現代信息技術，大力發展電子政務，特別是要利用網絡技術在互聯網上建立工商部門的門戶網站，將政務公開的內容在網站上向社會公布。為了進一步推行政務公開，揚州工商局從機關到每一個基層分局的登記注冊服務廳內都配備了電子觸摸屏，讓前來辦事的人員“一觸即知”。通過“陽光下作業、規范化管理”的形式，使行政活動過程和行政權力的運用公開化、透明化。

四、樹立服務效率理念，由應付服務向效率服務轉變

隨著新公共服務理論的進步和現代法治追求時效精神的發展。注重行使公共服務職能的時效性成為時展的必然，西方有一句著名的諺語：“遲來的正義非正義”。這句諺語就強調了效率與正義的密切關系。我們注意到現代行政法中不再僅僅強調“合法性”與“合理性”這兩大基本原則，“效能性”逐漸被越來越多的學者接受為是行政法的第三大基本原則。我們發現，最近幾年新出臺或修訂的法律法規，如《行政許可法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等工商部門常用的法規中，有關時效的規定頻頻出現，有些同志認為工商部門行使職權、提供服務。指導思想就是只要履行了作為義務，確保不違法、不出錯，凡事只要有個交待就行。這是一種“不求無功、但求無過”的應付式工作方式。然而，隨著時代的發展和社會的進步，生活節奏日益加快，人民群眾希望政府部門能提高工作效率，提供及時、快捷、高效的服務。這種應付式工作方式在新形勢下已經無法滿足人民群眾日益提高的服務需求，與科學發展觀背道而馳。

因此，我們工商部門要在新形勢下樹立服務效率理念，不再僅僅滿足于“應付服務”的層次上，要有一種“行政慢作為就是不作為”的認識。由應付服務向高效服務轉變，要給人民群眾提供及時、便捷、高效的服務。在行政許可工作中，要給相對人提供“一站式辦公”，對相對人的辦照咨詢回答要做到“一口清”，一次性告知當事人應提交的有關材料，對于法律已明確規定行政時效的必須要在規定時效內完成，法律沒有明確規定時效的，也要盡可能為行政相對人在最短的時間內將事情辦好。大大減少行政相對人的時間成本：在消保維權工作中，要依托12315投訴舉報網絡，建立消費者投訴舉報快速反應機制，在第一時間趕赴現場，及時維護消費者的合法權益；在執法辦案過程中，要依據新的《工商行政管理機關行政處罰程序規定》的要求，在規定的時間內迅速查結案情，使各類違法違規行為迅速得到處理，市場秩序得到有效維護。

五、樹立服務質量理念，由粗放服務向質量服務轉變

十七大報告中明確指出“提高發展的質量和效益，實現又好又快發展”。這體現了我國經濟發展方式由粗放型向集約型方向轉變，工商部門要為經濟社會又好又快發展服務，其服務發展的理念和思路也要與時俱進。有所創新。周伯華局長提出了要“創新和完善服務方式，切實提高服務經濟發展的水平。”因此，工商部門在服務過程中要樹立服務質量的理念。把提高服務的質量與效益擺在突出的位置，不斷創新和完善服務方式，為經濟社會發展提供優質高效的服務。

現在，工商服務形式和內容雖有很大進步，但是從效果上看粗放型的特征明顯，服務質量和水平還不高，主要表現在：一是針對性不夠。企業生產產品和提供服務，首先要研究市場需求，并對市場需求細化，為市場生產和提供適銷對路的產品。工商服務要借鑒企業營銷理論，針對服務對象的需求來提供適需對路的服務。二是服務知識層次和業務水平尚待提高。服務質量好不好，服務員的素質是關鍵。當今時代是知識經濟的時

代，新知識新學問層出不窮，而我們的一些同志卻停留在過去工作經驗的基礎上服務，不學習知識不鉆研業務，越來越跟不上時展的要求，其提供服務的質量難以保證。三是服務的現代化水平不高。我們服務的手段仍然比較單一，監管方式仍然比較落后，信息化的技術手段在我們的工作中應用的還不夠。四是服務追求造勢、追求形式，而不追求實效。有些地方搞服務方式創新，不從實際出發，盲目求大、求新、求特、求多，既勞民傷財，又收效甚微。

針對這些問題，我們要從以下五個方面人手，由實現粗放服務向質量服務的方向轉變：一是樹立“以民為本”意識，要加強與各類市場主體的互動聯系。經常傾聽群眾意見，研究群眾需求，并對服務對象的需求進行細分，積極為各類市場主體提供適需對路的服務。二是打造一支高素質、專業化的人才隊伍，要想給服務對象提供高質量的服務，服務者的高素質是關鍵因素。因此，我們要加強隊伍的專業化建設，繼續搞好登記注冊官、行政執法官、基層法制員等隊伍建設。并加大培訓力度，通過崗前培訓、在崗培訓和積分制學習教育等多種培訓方式，不斷提高工商干部的業務技能和工作水平。三是以信息化為載體，大力加強信息化建設，創造監管的高水平和服務的高質量。一方面依托信息化著力提高公共服務水平，推動完善工商部門門戶網站的各種服務功能，積極推進網上咨詢、網上投訴、網上登記、網上查詢等各種便民服務：另一方面依托信息化著力提高監管執法的科技水平，推動信息化手段在登記注冊、經濟戶口巡查、食品安全監管、廣告監測、公平交易執法等領域的廣泛應用，四是制定科學的工商行政管理績效評估體系。改變按案件和收費任務的完成情況為主要考核指標的方式，代之以所管理的轄區內的綜合管理秩序和人民群眾的滿意度為衡量標準的績效評估方式。五是借鑒企業效益成本的預算方式。通過加強成本核算和效益評估，精打細算，避免鋪張浪費，以較小的成本贏得較大的收益，為人民群眾謀取更大的利益。

六、樹立服務均衡理念，由突擊服務向均衡服務轉變

周伯華局長在全國工商行政管理工作會議上提出：“監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變，”這就要求我們在監管和服務中要樹立均衡的理念。工商部門的服務均衡理念，是指工商部門的服務工作要在深入分析把握客觀事物運行規律的基礎上，合理調配服務資源，按照正常的規則和程序持續、有效地行使行政職能，為市場主體提供常態、均衡的服務。