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房改政策范文第1篇

1、據(jù)有關(guān)房改房銷(xiāo)售購(gòu)買(mǎi)辦法規(guī)定，在市政府作出的居民家庭中低收入標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定辦法之前，居民個(gè)人購(gòu)買(mǎi)房改房需憑本市城鎮(zhèn)居民常住戶口卡、居民身份證直接到開(kāi)發(fā)建設(shè)單位辦理買(mǎi)房手續(xù)，也可以到本市住房資金管理中心和各商業(yè)銀行申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房貸款，但必須憑登記過(guò)的房改房預(yù)售(買(mǎi)賣(mài))合同，到項(xiàng)目所在地房屋土地管理部門(mén)辦理抵押登記手續(xù)。

2、房改房政策規(guī)定房改房購(gòu)買(mǎi)條件：已取得房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證；出售、抵押、交換的，已按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)付清房款；交換、贈(zèng)與的，已按成本價(jià)付清房款；已交納應(yīng)分?jǐn)偣灿薪ㄖ娣e價(jià)款；已按規(guī)定交納國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的1％。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

房改政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：廣州；廉租房；政策

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0084-02

1 廣州廉租房政策效果評(píng)價(jià)

1.1 社會(huì)公平效果評(píng)價(jià)

根據(jù)廣州的具體情況，廉租房保障范圍由雙特困戶擴(kuò)大至低收入困難群眾，在其發(fā)展歷程中采取逐步擴(kuò)大保障范圍的政策發(fā)展措施，逐步擴(kuò)大施政對(duì)象政策收益機(jī)會(huì)范圍，逐步在過(guò)程中實(shí)現(xiàn)縱向公平。而在橫向公平實(shí)現(xiàn)方面，廣州市 2005年登記在冊(cè)的5643戶人均居住面積不足10平方米的雙特困戶，僅余的3000戶也在2007年11月28號(hào)下午進(jìn)行的搖珠分房中全部獲得廉租房，其過(guò)程較好的實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)均等及橫向公平。但在實(shí)際過(guò)程中也忽視了非廣州戶口的其他低收入弱勢(shì)群體的政策公平實(shí)現(xiàn)。許多非廣州戶口低收入住房困難戶因?yàn)榱夥空呱暾?qǐng)條件戶籍規(guī)則的限制造成政策收益機(jī)會(huì)的不均等。

1.2 效率評(píng)價(jià)

運(yùn)用垂直效率、水平效率和運(yùn)作效率三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)可分別對(duì)廣州廉租房政策的執(zhí)行力、作用力及成本收益比較進(jìn)行評(píng)價(jià)。垂直效率的計(jì)算公式為：垂直效率（Ev） =為施政對(duì)象社會(huì)階層帶來(lái)的利益/為社會(huì)各階層帶來(lái)的利益總和，它反映了政策能否容易作用到政策對(duì)象。水平效率的計(jì)算公式為：水平效率（Eh1）=施政對(duì)象社會(huì)階層中的受益人數(shù)/施政對(duì)象階層的總?cè)丝冢w現(xiàn)了在政策覆蓋的所有作用對(duì)象內(nèi)部的作用均勻度和作用力度。運(yùn)作效率的計(jì)算公式為：運(yùn)作效率（E0）=施政對(duì)象獲得的利益/政府投入，它體現(xiàn)了政府干預(yù)下的操作相對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的效率高低。

本文通過(guò)計(jì)算政策受益人群在無(wú)政策情況下所要付出的買(mǎi)房成本和有政策情況下所要付出的租房成本之間的總成本差額來(lái)計(jì)算政策為為施政對(duì)象社會(huì)階層帶來(lái)的利益。考慮到廉租房政策的施政對(duì)象社會(huì)階層，買(mǎi)房成本以2007廣州十區(qū)平均最低房?jī)r(jià)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。由此可得，施政對(duì)象買(mǎi)房成本=2007廣州十區(qū)平均最低房?jī)r(jià)×基本需求住房面積+住房貸款利息+居住住宅貶值-養(yǎng)護(hù)成本-升值收益=［（6155+5933+5408+5619+3434+3354+4586+4497+4394+3759+3975+3628）/12×60］+［ 4253 ×12×5-223710］-15×12×5=223710+31470-900=254280（元）。而租房成本=資金成本+貶值成本 +養(yǎng)護(hù)成本+生活成本=1×60×12×5+0.7×8601×5+15×12×5+500×12×5=3600+30105+900+3000=37605（元）。則可得：

廣州廉租房政策為施政對(duì)象社會(huì)階層帶來(lái)的利益=（買(mǎi)房成本-租房成本）×受益戶數(shù)=（254280-37605）×5643=1222697025（元）。根據(jù)廣州市政府頒布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段入住廉租房的廣州市民共有5643戶，而平均家庭人口以4人/戶的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的話，可得施政對(duì)象社會(huì)階層中的受益人數(shù)=4×5643=22572（人）。施政對(duì)象階層的總?cè)丝冢?×17726=70904（人） 。政府在1998年至2007年，廣州共投入城鎮(zhèn)廉租住房保障資金19.3432億元。

（1）政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)。

根據(jù)廣州廉租房政策的具體規(guī)定，所有符合條件的購(gòu)房家庭享受政策利益，不符合條件的購(gòu)房家庭無(wú)法享受。所以可得廣州廉租房政策垂直效率（Ev ）=為施政對(duì)象社會(huì)階層帶來(lái)的利益/為社會(huì)各階層帶來(lái)的利益總和=1。2007年11月28日下午，廣州舉行了近年來(lái)第一次大規(guī)模搖珠分配廉租住房活動(dòng)，3000多戶雙特困家庭將通過(guò)搖珠分配到新社區(qū)廉租住房，12月起便可陸續(xù)安排入住。至此，廣州2005年在冊(cè)的5643戶雙特困戶住房問(wèn)題將全部得到解決。由此可見(jiàn)，修訂了廉租房保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)后，廣州是目前全國(guó)廉租房保障范圍最大、保障標(biāo)準(zhǔn)最高的城市之一。

（2）政策作用力評(píng)價(jià)。

廣州廉租房政策水平效率（Eh1）=施政對(duì)象社會(huì)階層中的受益人數(shù)/施政對(duì)象階層的總?cè)丝?22572/70904 =0.318=31.8%。計(jì)算結(jié)果反映出廣州廉租房政策在作用力方面主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題:

第一，覆蓋面小, 保障范圍狹窄。上式最終計(jì)算結(jié)果為31.8%，反映出政策覆蓋面還很有局限，政策受益人數(shù)只占政策目標(biāo)階層總?cè)藬?shù)三分之一，保障范圍比較狹窄。根據(jù)目前的規(guī)定和各地的做法，廣州廉租住房的分配對(duì)象主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭，即滿足低保條件同時(shí)人均居住面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭。這種比較狹窄的范圍規(guī)定，從廣州居民當(dāng)前的居住情況看，這一保障范圍無(wú)疑是十分狹窄的。

第二，忽視外來(lái)弱勢(shì)群體施政對(duì)象。受益人數(shù)比例之所以小，與廣州廉租房政策申請(qǐng)條件限制有很大關(guān)系。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，廣州打工者、民工是一個(gè)不可忽略新的住房弱勢(shì)群體。這個(gè)群體的形成不但有歷史的因素，而且在中國(guó)這個(gè)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)，隨著城市化進(jìn)程的加快，這個(gè)群體還將不斷地?cái)U(kuò)大。如果不對(duì)他們的住房問(wèn)題給以充分的重視，將給城市的發(fā)展帶來(lái)不小的沖擊，而問(wèn)題不及早地得到解決，拖的越久，所付出的代價(jià)也將越大。

1.3 政策成本/收益比較評(píng)價(jià)

廣州廉租房政策運(yùn)作效率：E0=施政對(duì)象獲得的利益/政府投入=1222697025/1934320000=0.632=63.2%計(jì)算結(jié)果反映出廣州廉租房政策在成本收益方面主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題:

第一，資金投入不足, 難以發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。上式直接反映了廣州政府在廉租房政策實(shí)行過(guò)程中的資源利用率，但也從一個(gè)側(cè)面反映了政府資金投入不足。在努力提高投入效率的同時(shí)，應(yīng)該加大政策投入，以獲得更大的政策收益。就廣州政府方面而言，雖然《廉租住房保障資金管理辦法》已于2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施，并明確規(guī)定廉租住房保障資金的來(lái)源包括8個(gè)方面。但是，資金如何有效到位以及是否能真正到位，是廣州政府需要解決的一大難題。在這種情況下，廣州政府要做到“發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶，當(dāng)年新增、當(dāng)年解決”，有限的資金是難以發(fā)揮有效作用的。

第二，施政對(duì)象額外成本較高。上式中的分子施政對(duì)象所獲得的利益與其政策成本成反比。目前廣州不少廉租房遠(yuǎn)離市區(qū)，各項(xiàng)生活配套不全，要額外增加物業(yè)費(fèi)和交通費(fèi)等等，導(dǎo)致施政對(duì)象額外成本增加，進(jìn)而致使政策收益減小。截至2008年4月1日，3148戶搖珠分得廉租房的雙特困戶中，還有900多戶沒(méi)有搬入新社區(qū)。三個(gè)新社區(qū)中，只有同德圍新社區(qū)幾乎全部入住，金沙洲新社區(qū)有800多戶沒(méi)有入住，大塘新社區(qū)還有100戶左右沒(méi)有入住。而一部分雙特困戶因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起物管費(fèi)、租金，以及因交通費(fèi)、伙食費(fèi)等生活成本增加，無(wú)奈放棄入住新社區(qū)。

1.4 政策穩(wěn)定性評(píng)價(jià)

對(duì)廣州廉租房政策的穩(wěn)定性評(píng)價(jià)主要是對(duì)其調(diào)控房?jī)r(jià)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。在運(yùn)用房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡的四象限模型分析的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)，存在廉租房下的房地產(chǎn)市場(chǎng)下，均衡。如果政府建成一批廉租房,并提供必要的租金補(bǔ)貼投入房地產(chǎn)市場(chǎng),使需求曲線向左下方移動(dòng)，導(dǎo)致使用市場(chǎng)租金下降，同樣資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格也下降。根據(jù)房地產(chǎn)價(jià)格公式P=R/I,R下降，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格下降。如圖1所示。

2 廣州廉租房政策改進(jìn)建議

2.1 逐步擴(kuò)大廉租房政策覆蓋范圍，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，占城鎮(zhèn)人 13.20％ 的低收入群體應(yīng)納入到廉租房制度的保障范圍中。目前廣州市廉租房適用對(duì)象僅限于擁有城市戶口而且住房困難的低收入人群，這一范圍相對(duì)于當(dāng)前廣州市社會(huì)人口比例狀況無(wú)疑是非常狹窄的。而廣州擁有農(nóng)村戶口和非廣州市戶籍的打工流動(dòng)群體已經(jīng)成為了廣州市人口重要的組成部分，他們當(dāng)中相當(dāng)一部分住房困難的問(wèn)題日益突出。以戶籍制度為基礎(chǔ)的廉租房政策，無(wú)疑將這部分人群排除在保障范圍之外。政府應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大廉租房政策體系的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)政策的去地方化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政策的社會(huì)公平性。

2.2 使廉租房政策成為宏觀調(diào)控的有力手段，加大財(cái)政投入，提高社會(huì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)逐步提高廉租房建設(shè)投入在財(cái)政支出所占比例，合理規(guī)劃，不斷加大廉租房投入以滿足日益增長(zhǎng)的住房需求。同時(shí)在政策實(shí)施過(guò)程中逐步提高社會(huì)效率，將廉租房政策作為調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有力杠桿，通過(guò)廉租房的建設(shè)全面促使就業(yè)機(jī)會(huì)增加、抑制房?jī)r(jià)上漲、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

2.3 廉租房政策資金來(lái)源渠道面向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多元化的商業(yè)融資方式

廣州市廉租房建設(shè)在加大政府投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持以政府財(cái)政為主體的基礎(chǔ)上，拓寬資金籌措方式，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化，確保政策資金來(lái)源：（1）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)優(yōu)惠政策措施吸引民間資金，使廉租房建設(shè)引入民營(yíng)企業(yè)參與；（2）采用BOT模式，使廉租房建設(shè)運(yùn)作市場(chǎng)化，促進(jìn)建設(shè)質(zhì)量和效率的提高；（3）通過(guò)在金融市場(chǎng)和證卷市場(chǎng)引入公債和住房卷等融資方式解決資金來(lái)源問(wèn)題；（4）征收社會(huì)保障稅。

2.4 不斷改善廉租房規(guī)劃建設(shè)工作，建設(shè)節(jié)能省地型廉租房，確保房源充足

廉租房的選址布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)廉租房和商品房、市區(qū)與郊區(qū)的合理配置，要充分考慮居民的生活交通條件等，避免“貧民窟”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府可將已達(dá)不到社會(huì)住房標(biāo)準(zhǔn)的老城區(qū)住房改造成廉租房，這樣不僅降低建設(shè)成本，也促使居民的生活更為便利。廉租房單套面積控制在50平方米以下，降低居民租借成本。鼓勵(lì)實(shí)施節(jié)能省地型廉租房建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。

2.5 加強(qiáng)廉租房政策監(jiān)管體系的建設(shè)，建立信用機(jī)制，促進(jìn)法律法規(guī)的完善

在政策體系內(nèi)建立健全的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理和監(jiān)督的分離。建立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)政府廉租房的行政操作進(jìn)行全面的監(jiān)督，促使政務(wù)公開(kāi)透明化。建立全面的廉租房個(gè)人信用檔案，保障政策實(shí)施過(guò)程的公平公正。另外，逐步完善廉租房政策的法律建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)

房改政策范文第3篇

關(guān)鍵詞:改革開(kāi)放;研究生教育;調(diào)整;政策

我國(guó)1978年恢復(fù)研究生招生，1980年我國(guó)提出《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》才正式建立學(xué)位制度，對(duì)學(xué)士、碩士、博士等詳細(xì)規(guī)定。［1］我國(guó)研究生教育研究的節(jié)點(diǎn)是改革開(kāi)放后，本文從這個(gè)節(jié)點(diǎn)開(kāi)始，展開(kāi)我國(guó)研究生教育的政策分析。

一、研究生教育的招生規(guī)模擴(kuò)展迅速

1998年教育部制定《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出“研究生在校規(guī)模應(yīng)有較大增長(zhǎng)”。隨后《關(guān)于2000年全國(guó)研究生招生計(jì)劃通知》，就研究生規(guī)模問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。2000年，我國(guó)研究生在學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，比上一年度增長(zhǎng)29．8%，此后到2013年，研究生在學(xué)規(guī)模環(huán)比增長(zhǎng)都在20%以上。從此，快速增長(zhǎng)的規(guī)模成為這段時(shí)間我國(guó)研究生教育的重要特征。

二、研究生教育是分層次的

研究生教育的重點(diǎn)是碩士教育。1《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》強(qiáng)調(diào)研究生教育質(zhì)量，博士授予要求嚴(yán)于碩士，重點(diǎn)放在了碩士層次。從教育部發(fā)表的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2013年，我國(guó)研究生招生規(guī)模從20．26萬(wàn)上升到61．14萬(wàn)人，增長(zhǎng)40．88萬(wàn)人，3．01倍。其中碩士招生人數(shù)從16．43萬(wàn)上升到54．09萬(wàn)，增長(zhǎng)了37．66萬(wàn)人，3．29倍。博士招生規(guī)模翻了一倍。［3］。研究生的招生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是碩士的規(guī)模擴(kuò)大的更快。

三、研究生教育學(xué)科劃分更趨于合理

學(xué)科結(jié)構(gòu)合理分層。1981年，《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行辦法》出臺(tái)，我國(guó)高等教育的學(xué)位按哲學(xué)、教育學(xué)、理學(xué)等10個(gè)學(xué)科門(mén)類授予學(xué)位。1996年國(guó)務(wù)院“學(xué)科專業(yè)目錄”重新修訂，增減并整合了一些學(xué)科后，一級(jí)學(xué)科72個(gè)，二級(jí)學(xué)科654個(gè)。我國(guó)研究生教育逐步建立比較完整學(xué)科體系。

四、研究生教育類型偏向于多元化

1981年學(xué)位委員會(huì)上首次提出拓寬研究生培養(yǎng)路徑，發(fā)展專業(yè)型人才。［4］1992年《建筑學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位方案》出臺(tái)，正式設(shè)置2個(gè)專業(yè)碩士學(xué)位。［5］隨后出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)位與研究生教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》完善專業(yè)學(xué)位制度，我國(guó)對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)越來(lái)越重視。就學(xué)位類型，可分為學(xué)術(shù)型和專業(yè)型學(xué)位，專業(yè)學(xué)位可分全日制、在職、半脫產(chǎn)等形式。

五、研究生教育更加注重區(qū)域均衡問(wèn)題

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“211工程”重點(diǎn)建設(shè)一批高校和學(xué)科。在后期的“211工程”高校目錄調(diào)整中也對(duì)中西部地區(qū)的高校予以了適當(dāng)?shù)恼疹櫍扇×恕耙粚?duì)一”對(duì)口幫助的形式，這時(shí)期研究生政策已注意研究生教育區(qū)域均衡問(wèn)題。六、總結(jié)我國(guó)研究生教育在層次、學(xué)科、區(qū)域等方面穩(wěn)步發(fā)展。研究生教育還存在著一些問(wèn)題，我國(guó)有必要從政策角度進(jìn)一步調(diào)整研究生教育，從政策的內(nèi)容、執(zhí)行等方面改進(jìn)。(作者單位:浙江大學(xué))基金項(xiàng)目:教育部人文社科一般項(xiàng)目規(guī)劃基金《專業(yè)學(xué)位研究生教育的適切性研究》;項(xiàng)目編號(hào):13YJA880073

參考文獻(xiàn):

［1］余云珠．教育碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)的歷史、現(xiàn)狀與問(wèn)題研究［D］．福建師范大學(xué)，2007．

［2］本章節(jié)數(shù)據(jù)來(lái)源于:教育部歷年統(tǒng)計(jì)年鑒;教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);中國(guó)學(xué)位與研究生教育信息分析報(bào)告．

［3］本章節(jié)數(shù)據(jù)來(lái)源于:教育部歷年統(tǒng)計(jì)年鑒;教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);中國(guó)學(xué)位與研究生教育信息分析報(bào)告．

［4］陳靜．我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展問(wèn)題研究．［D］．［博士學(xué)位論文］．西南大學(xué)，2013(6)．

房改政策范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 房產(chǎn)稅 調(diào)控 政策

中國(guó)房?jī)r(jià)同比增長(zhǎng)率自2008年以來(lái)呈“U型”趨勢(shì)(如圖1)。2008年由于受到次貸危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響,房?jī)r(jià)從2008年年初的近12%一直下滑至2009年3月的負(fù)增長(zhǎng),而后隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,房?jī)r(jià)開(kāi)始反彈上升,上漲勢(shì)頭明顯強(qiáng)于下跌趨勢(shì),未到一年增長(zhǎng)率就已恢復(fù)到前期水平。

圖1 2008年以來(lái)中國(guó)房?jī)r(jià)走勢(shì)

面對(duì)當(dāng)前房?jī)r(jià)的非理性上漲,中央與地方政府相繼出臺(tái)調(diào)控政策,但實(shí)踐證明,各種舉措并未在遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲中有明顯作用。因此,本文將從房產(chǎn)稅角度闡述其對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控的影響,并以此提出房產(chǎn)稅改革勢(shì)在必行(居于高位的房?jī)r(jià)為其改革提供了環(huán)境基礎(chǔ));在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析當(dāng)前房產(chǎn)稅條例存在的問(wèn)題以及這些不足對(duì)房?jī)r(jià)的影響;最后,針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題提出改革的方法和政策建議以及改革對(duì)房?jī)r(jià)的影響。

一、房產(chǎn)稅及其對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控的影響

中國(guó)自1986年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》至今,由于條例所存在的問(wèn)題而導(dǎo)致其在稅法中的地位極其微弱,由此可知房產(chǎn)稅在調(diào)控房?jī)r(jià)中所起的作用。

按照國(guó)際現(xiàn)行做法,房產(chǎn)稅以不動(dòng)產(chǎn)稅或財(cái)產(chǎn)稅等稅種的形式對(duì)房產(chǎn)稅納稅人實(shí)行比例征收。首先,從征收范圍上看,房產(chǎn)稅覆蓋經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn),對(duì)整個(gè)國(guó)家層面的房?jī)r(jià)都有抑制作用;其次,從納稅對(duì)象來(lái)看,以房產(chǎn)所有權(quán)為主,所有者派生權(quán)利為輔的全面征收將在一定程度上遏制逃稅行為,管控稅源,從源頭上穩(wěn)定房?jī)r(jià)波動(dòng);再次,從稅基計(jì)算依據(jù)來(lái)看,以公允價(jià)值為房?jī)r(jià)計(jì)稅基礎(chǔ)的比例稅具有及時(shí)性與時(shí)效性的優(yōu)勢(shì),能從價(jià)格有效性上對(duì)實(shí)時(shí)調(diào)整房?jī)r(jià)起重要作用。

綜上所述,完善的房產(chǎn)稅能從征收范圍、納稅對(duì)象、稅基等方面遏制房?jī)r(jià)上漲,減少房?jī)r(jià)波動(dòng)。

二、房產(chǎn)稅現(xiàn)狀及其對(duì)房?jī)r(jià)的影響

中國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)出臺(tái)已有近25年之久,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,這一條例并未發(fā)生重大修改(僅于2008年廢止《城市房產(chǎn)稅暫行條例》并將其征稅對(duì)象納入《條例》),可見(jiàn)其已不能適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)房?jī)r(jià)的影響程度也隨之逐漸削弱。下文將分析《條例》及稅收管理中的存在不足及其對(duì)房?jī)r(jià)的影響。

1.房產(chǎn)稅征收范圍的局限性

《條例》規(guī)定了房產(chǎn)稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收,且房產(chǎn)用途為營(yíng)業(yè)性質(zhì)。該規(guī)定有兩處不足:其一,房產(chǎn)稅征收范圍限定在城市為主的區(qū)域。當(dāng)前城市化進(jìn)程的加快,已使部分農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)納入城市范圍,城市經(jīng)營(yíng)性企業(yè)已把廠房等遷至農(nóng)村,因此,原規(guī)定不僅會(huì)使部分稅源流失,而且會(huì)失去對(duì)城市范圍以外的房?jī)r(jià)調(diào)控能力。其二,房產(chǎn)稅不在非營(yíng)業(yè)用的個(gè)人房產(chǎn)上征收。2009年年初以來(lái)房?jī)r(jià)上漲以及房地產(chǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)的捂盤(pán)惜售等現(xiàn)象主要還是出現(xiàn)在自用性房產(chǎn)上。雖然房產(chǎn)交易營(yíng)業(yè)稅能在一定程度上減輕個(gè)人住房的投機(jī),但會(huì)由于預(yù)售等變相投機(jī)行為使得營(yíng)業(yè)稅的作用大大減弱。因此,從流量上使用營(yíng)業(yè)稅控制房?jī)r(jià)上漲的作用很微弱,此時(shí)房產(chǎn)稅能在存量上起到補(bǔ)充的作用,兩個(gè)稅種結(jié)合能在較大程度上實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)調(diào)控。

2.稅基的計(jì)算不合理

《條例》規(guī)定房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)分為兩類:一類是以房?jī)r(jià)原值一次扣減10%―30%后的余值作為計(jì)稅基礎(chǔ);一類是以房產(chǎn)租金收入作為計(jì)稅基礎(chǔ)。第一類計(jì)稅基礎(chǔ)主要以房?jī)r(jià)的歷史成本為依據(jù),但這一方法在如今面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與房?jī)r(jià)上漲形勢(shì)下失去了合理價(jià)值。以歷史價(jià)格為主的計(jì)稅基礎(chǔ)會(huì)造成對(duì)房?jī)r(jià)估值不準(zhǔn)確,從而導(dǎo)致稅收流失現(xiàn)象嚴(yán)重。另外由此而導(dǎo)致稅控機(jī)制的缺失使房?jī)r(jià)的非理性上漲成為可能。尤其是在第二類計(jì)稅基礎(chǔ)存在的情況下,稅收流失與調(diào)控不利現(xiàn)象更為嚴(yán)重。從博弈論角度來(lái)看,出租人與承租人會(huì)在逃稅或減少稅負(fù)處達(dá)到納什均衡,此時(shí)雙方各自利益能達(dá)到最大化。另一方面,由于信息不對(duì)稱,出租與自用之間存在難以界定的問(wèn)題,也會(huì)導(dǎo)致稅控不力,從而影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展。

3.稅率設(shè)計(jì)缺陷

《條例》規(guī)定兩種計(jì)稅基礎(chǔ)分別以1.2%與12%計(jì)算,前者按年征收,而后者則按月租征收。假定剛購(gòu)入一套經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn),價(jià)格以未來(lái)每月租金R(假定租金不變)現(xiàn)值計(jì)算,且設(shè)定貼現(xiàn)率為r并保持不變,因此可推算當(dāng)前的房產(chǎn)價(jià)格為P=R/r。根據(jù)以原值為基礎(chǔ)的房產(chǎn)稅繳納規(guī)定可計(jì)算出每年應(yīng)繳納P*70%*1.2%的房產(chǎn)稅;而以租金為計(jì)稅基礎(chǔ)的規(guī)定可計(jì)算出每年應(yīng)繳納R*12*12%。兩者比較發(fā)現(xiàn),只有當(dāng)貼現(xiàn)率約為0.58%時(shí),兩種方式所計(jì)算的房產(chǎn)稅應(yīng)繳數(shù)額才基本一致。現(xiàn)實(shí)中貼現(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0.58%,因此,以房產(chǎn)原值為計(jì)稅基礎(chǔ)的繳納方式將起到避稅作用。因此,房地產(chǎn)市場(chǎng)所出現(xiàn)的購(gòu)房熱與大家更愿意自有房產(chǎn)從而減少或避免納稅的目的之間不能說(shuō)沒(méi)有任何關(guān)系。

4.房產(chǎn)稅未建立有效的稅源監(jiān)控體系

當(dāng)前房產(chǎn)稅征收基本是采用自行申報(bào)方式,由于申報(bào)人存在機(jī)會(huì)主義與申報(bào)人、稅務(wù)機(jī)關(guān)之間存在信息不對(duì)稱,申報(bào)不及時(shí)、申報(bào)額不足等問(wèn)題非常突出。這些現(xiàn)象主要?dú)w因于稅務(wù)機(jī)關(guān)未建立有效的稅源監(jiān)控體系,如房產(chǎn)所有者信息、房產(chǎn)價(jià)值、房屋出租等為信息主體的房產(chǎn)信息系統(tǒng)。由于房產(chǎn)信息來(lái)源不暢而導(dǎo)致稅源流失的問(wèn)題較為嚴(yán)重。另外,中央及各地方政府會(huì)因此對(duì)房?jī)r(jià)走勢(shì)的宏觀把握不夠。

三、房產(chǎn)稅改革及其對(duì)房?jī)r(jià)的影響

基于上文分析,現(xiàn)階段實(shí)行的房產(chǎn)稅已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,因此,對(duì)房產(chǎn)稅施行改革已勢(shì)在必行。下文將針對(duì)房產(chǎn)稅改革的問(wèn)題提幾點(diǎn)政策建議。

1.擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍

在當(dāng)前征收范圍的基礎(chǔ)上,把范圍擴(kuò)大到農(nóng)村房產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)。但這勢(shì)必會(huì)引起低收入居民及農(nóng)民的可支配收入下降。針對(duì)這一問(wèn)題,可加一些征收前提,如按住房面積、結(jié)合個(gè)人所得稅或是否為第二套房等。因此,擴(kuò)大征收范圍能從房?jī)r(jià)控制的廣度上起到抑制作用。

2.在稅基計(jì)算中引入公允價(jià)值

存在兩種計(jì)稅基礎(chǔ)而導(dǎo)致的稅收流失可通過(guò)合并方式達(dá)到稅控的目的,統(tǒng)一為以公允價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)。參考會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的資產(chǎn)定價(jià),當(dāng)房產(chǎn)存在合理市場(chǎng)價(jià)格的情況下,以市場(chǎng)價(jià)格作為計(jì)稅基礎(chǔ);當(dāng)房產(chǎn)不存在市場(chǎng)價(jià)格的情況下,以相近房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)稅基礎(chǔ);當(dāng)房產(chǎn)既不存在自身的市場(chǎng)價(jià)格又不存在相近房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的情況下,以房產(chǎn)評(píng)估公司的評(píng)估價(jià)格作為計(jì)稅基礎(chǔ)。通過(guò)引入公允價(jià)值的方法使得房產(chǎn)價(jià)格更具有相關(guān)性,計(jì)稅基礎(chǔ)更具有及時(shí)性與有效性,同時(shí)也使房?jī)r(jià)由于房產(chǎn)稅實(shí)時(shí)征收減少了波動(dòng)性,發(fā)揮房產(chǎn)稅平滑房?jī)r(jià)的作用。

3.統(tǒng)一稅率

計(jì)稅基礎(chǔ)合一必然使稅率合一。具體稅率可參考中國(guó)的匯率管理機(jī)制,實(shí)行有管理的浮動(dòng)稅率制度,中央設(shè)定某一參考稅率和稅率浮動(dòng)幅度,各地方政府可在浮動(dòng)區(qū)間里選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅率。這一做法的原因是中國(guó)地域面積廣闊,各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,由此而導(dǎo)致各地居民的可支配收入不一致和極差地租的差異。稅率的合理設(shè)定將會(huì)有重點(diǎn)、有節(jié)奏、有針對(duì)性地調(diào)控各地方房?jī)r(jià),對(duì)房?jī)r(jià)控制的深度上起到抑制作用。

房改政策范文第5篇

[中圖分類號(hào)]：C92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-14--02

一、人口現(xiàn)狀分析

（一） 人口總量分析

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截止2011年年底，中國(guó)大陸人口總量為13.47億人，比2002年增加6000多萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為0.53%。人口增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)量在逐年減少，年均增加人口由2002年的826萬(wàn)人降至2011年的644萬(wàn)人。人口的自然增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，2002年為6.45‰，2011年降至4.79‰，下降了1.66個(gè)千分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)繼續(xù)保持較低的人口生育率水平。2011年我國(guó)人口出生率為11.93‰，全年新生人口為1604萬(wàn)人，與2002年相比下降了0.93個(gè)千分點(diǎn)。

（二）分群體人口數(shù)量分析

2010年，中國(guó)0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎赜?002年33.59 %降至16.60%，而60歲以上的老齡人口上升至1.78億，所占比從1982年的7.62%增至13.26%。同時(shí)，我國(guó)家庭戶的規(guī)模繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。2002年，我國(guó)平均家庭戶規(guī)模為3.39人，而2011年下降至3.02人。

（三）城鎮(zhèn)人口數(shù)量分析

2002年至2011年的十年間，中國(guó)城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)近2100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為年均1.35%。截止2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%城鎮(zhèn)人口比重超過(guò)50%的省份已達(dá)15個(gè)。

二、人口政策調(diào)整的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）是解決中國(guó)人口老齡化速度加速和勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少問(wèn)題的出路

中國(guó)人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)， 2011年降到0.38，之后將呈現(xiàn)緩慢上升的態(tài)勢(shì)。這種人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著如果生育率水平不能呈現(xiàn)明顯的回升態(tài)勢(shì)，今后的人口撫養(yǎng)比將會(huì)持續(xù)上升。在本世紀(jì)中葉，將會(huì)出現(xiàn)平均4個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)2個(gè)老人和1個(gè)小孩的現(xiàn)象。人口年齡結(jié)構(gòu)的這些變化預(yù)示著老齡化在今后將會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下隱患。

（二）是中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)“未富先老”問(wèn)題的途徑

中國(guó)人口結(jié)構(gòu)中“未富先老”的現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在威脅主要表現(xiàn)在：第一，喪失了趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)在動(dòng)力；第二，對(duì)于一些仍具有人口紅利的發(fā)展中國(guó)家，失去原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第三，科技創(chuàng)新能力仍明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，無(wú)論是面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)都在逐漸喪失原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這都加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度。

（三）是現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)和小家庭面臨挑戰(zhàn)的必然選擇

人口老齡化的影響除了體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，還體現(xiàn)在給家庭和社會(huì)帶來(lái)的沖擊上。許多子女在繁重的工作之余，面臨照顧“1+4+8” 家庭成員的責(zé)任。與此同時(shí)，考慮到獨(dú)生子女在成長(zhǎng)經(jīng)歷、情感、性格等方面的因素，調(diào)整生育政策，讓孩子有陪伴自己成長(zhǎng)的兄弟姐妹，在成年后也有親人來(lái)共同承擔(dān)照顧老人的責(zé)任，在遇到困難時(shí)也有人可以分憂解難。以上這些，無(wú)論對(duì)孩子的性格塑造還是心靈的幸福感、歸屬感、安全感，都具有重大意義。

三、人口老齡化將帶給中國(guó)的挑戰(zhàn)

日本在歷史上就是一個(gè)人口老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重的國(guó)家，嚴(yán)重的老齡化曾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的大幅下滑。日本尚且如此，那么在收入水平不高、勞動(dòng)力素質(zhì)欠佳、技術(shù)落后和基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備的我國(guó)，老齡化加速也很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的大幅下降。1990年，日本的老齡化程度（65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀┻_(dá)到11.9%，之后人口撫養(yǎng)比就明顯提高。在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生這種變化的同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也大幅放緩。2011年，中國(guó)老齡化水平為9.1%，基本接近于日本1990年經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)的老齡化水平，面臨人口撫養(yǎng)比迅速提高的困境。

（一）制度安排不健全

目前，中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、離退休制度、收入分配制度，以及相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，都尚未滿足老齡社會(huì)的需求。中國(guó)老齡化速度加快與社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)備不足主要表現(xiàn)在“未備先老”，即社會(huì)對(duì)老齡化的到來(lái)尚未做好充分準(zhǔn)備。

（二）財(cái)力保障不足

首先，養(yǎng)老保障的公共支出存在較大缺口。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)占中國(guó)公共支出的比例不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有在全社會(huì)得到覆蓋，與其他群體相比，老年人的養(yǎng)老金給付水平相對(duì)較低。其次，若不改變現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。許多省份的養(yǎng)老金收不抵支，而且養(yǎng)老金投資收益率水平低，年均收益率不超過(guò)2%，低于同期的通貨膨脹率，養(yǎng)老金面臨縮水的問(wèn)題。隨著老齡化速度的加快，被制度覆蓋的老年人口迅速膨脹，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出也將增長(zhǎng)，這必將給中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

（三）公共服務(wù)體系不健全

我國(guó)在城市功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)老年人的需求的考慮不足。在公共服務(wù)體系中，老年人的公共服務(wù)相對(duì)薄弱。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于年輕勞動(dòng)力大量外流和老年人服務(wù)設(shè)施的空缺，將會(huì)給老齡人口的生活帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

四、人口政策調(diào)整的實(shí)施方案及其可行性分析

（一）在全國(guó)分步實(shí)施放開(kāi)“二孩”政策

2012年年底，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告中指出，我國(guó)應(yīng)逐步實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。其中包含的改革主要有逐步調(diào)整生育政策、繼續(xù)加大對(duì)健康和教育的投資、關(guān)注農(nóng)村地區(qū)少年兒童發(fā)展、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)、激發(fā)老齡社會(huì)的潛力等方面。該報(bào)告還特別指出，近期我國(guó)生育政策的調(diào)整應(yīng)該是在全國(guó)范圍內(nèi)分步實(shí)施放開(kāi)“二孩”政策。分階段分區(qū)域放開(kāi)二孩政策，可以有效避免同時(shí)放開(kāi)二孩給人口數(shù)量帶來(lái)的劇烈變動(dòng)，也可防止放開(kāi)“單獨(dú)”（即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎）帶來(lái)的花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、貽誤時(shí)機(jī)等

問(wèn)題。

（二）關(guān)于放開(kāi)二胎是否會(huì)帶來(lái)人炸式增長(zhǎng)及社會(huì)資源巨大消耗的討論

1、根據(jù)“理性人”假設(shè)，不論城市居民還是農(nóng)村居民，在不受限制的情況下會(huì)理性考慮是否生育二胎。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)可以看出，放開(kāi)生育政策乃至鼓勵(lì)生育后，人口數(shù)量并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。一般而言，社會(huì)發(fā)達(dá)程度與人們的生育意愿呈反向增長(zhǎng)趨勢(shì)。由此我們可以推斷，即使實(shí)施放開(kāi)二胎政策，也并不會(huì)導(dǎo)致人口的迅猛增加。只有那些原本有生育二胎意愿而積極執(zhí)行計(jì)劃生育的夫妻，才可能生育二胎。

2、給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大威脅的是資源浪費(fèi)而非人口穩(wěn)步增長(zhǎng)

2.1日常生活中巨大的浪費(fèi)令人觸目驚心，若能厲行勤儉節(jié)約，就能節(jié)約大量資源。我國(guó)城市餐廚垃圾的年最低產(chǎn)生量為6000萬(wàn)噸，全國(guó)年浪費(fèi)糧食總量為總產(chǎn)量的十分之一，約為500億公斤，全國(guó)一年僅餐飲浪費(fèi)糧食能養(yǎng)活2億人。

2.2科技的迅速發(fā)展與進(jìn)步能在一定程度上緩解資源稀缺帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。馬爾薩斯在其《人口原理》中指出，人口在不受限制的情況下按照幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，但生活資料卻是按照算術(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。按照其理論，人口增長(zhǎng)必然突破生活資料的極限。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，此理論并沒(méi)有得到很好地驗(yàn)證。2005年12月，世界糧食計(jì)劃署宣布從2006年起停止對(duì)中國(guó)的糧食援助。這意味著我國(guó)結(jié)束了歷時(shí)26年的受捐贈(zèng)國(guó)的歷史，開(kāi)始成為一個(gè)重要的捐贈(zèng)國(guó)。中國(guó)以占世界10%的耕地面積養(yǎng)活了超過(guò)世界人口總數(shù)20%的人口，其中袁隆平的雜交水稻技術(shù)立下了汗馬功勞。這充分說(shuō)明現(xiàn)代科技能夠在很大程度上緩解資源的稀缺帶給我們的困擾。

五、人口政策調(diào)整的建議

（一）人口政策的調(diào)整需以“小步走”方式推進(jìn)，以避免政策波動(dòng)過(guò)大給經(jīng)濟(jì)及社會(huì)帶來(lái)的不利影響

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)人口以合理有效的方式流動(dòng)，調(diào)整城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村家庭生育觀念。積極推進(jìn)地區(qū)間、國(guó)與國(guó)之間人口以多方式流動(dòng)，雖然這種人口流動(dòng)的方式在緩解人口總量上作用甚微，但有利于中國(guó)參與國(guó)際分工以及全球經(jīng)濟(jì)的交流與合作。

（二）繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善社會(huì)和醫(yī)療保障體系。

完善醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)基本保障制度，賦予全國(guó)居民統(tǒng)一的國(guó)民待遇。取消對(duì)城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對(duì)待，將所有公民，不論戶籍所在地是在城市，還是農(nóng)村，都將其同等的納入到社會(huì)和醫(yī)療保障這兩大體系中。充分發(fā)揮人口流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人力資源和勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的有效配置。