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智能化轉(zhuǎn)型范文第1篇

由錫滬路沿線摩托車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)，是不折不扣的民營(yíng)“草根”經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，小草也有長(zhǎng)成參天大樹(shù)的夢(mèng)想。錫東新城商務(wù)區(qū)在推進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展中，著力培育龍頭企業(yè)、補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈、招引研發(fā)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)內(nèi)生因子活躍的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)。土生土長(zhǎng)扎根錫山區(qū)安鎮(zhèn)的雅迪集團(tuán)，2001年創(chuàng)業(yè)之初只有7人，目前已集聚4300名員工，2014年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售開(kāi)票收入42億元，同比增長(zhǎng)40%。公司相關(guān)人士介紹，雅迪將在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售100億元，稅收達(dá)到4億元。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍低迷的當(dāng)前階段，錫山電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)何以逆勢(shì)上揚(yáng)？商務(wù)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，以科技創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是主要秘訣。目前，商務(wù)區(qū)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)擁有4家省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、4家工程技術(shù)研究中心，1家院士工作站、1家博士后工作站，累計(jì)擁有600多項(xiàng)專(zhuān)利、20多項(xiàng)處于行業(yè)領(lǐng)先地位的核心技術(shù)，每年推出60個(gè)新品。錫東新城商務(wù)區(qū)先后被科技部、商務(wù)部認(rèn)定為“國(guó)家火炬計(jì)劃無(wú)錫輕型多功能電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家級(jí)電動(dòng)車(chē)摩托車(chē)出口安全示范區(qū)”等。

在政府部門(mén)的積極引導(dǎo)和大浪淘沙的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的積極性被充分激發(fā)。與雅迪同處錫山大道北側(cè)、廠區(qū)相鄰的新日集團(tuán)，12年來(lái)在錫東建了5家工廠，創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型的企業(yè)特質(zhì)越來(lái)越鮮明。2013年10月，新日成立香港大學(xué)中國(guó)工程院院士陳清泉工作室，開(kāi)發(fā)微米電動(dòng)汽車(chē)，這種時(shí)速60公里的兩座小車(chē)，如今已奔跑在山東、湖北等地。公司還和荷蘭一家公司合作研制出了高性能電動(dòng)三輪小汽車(chē)。2015年新日拿到工信部頒發(fā)的新能源汽車(chē)牌照，屆時(shí)與美國(guó)某電動(dòng)汽車(chē)公司聯(lián)手研發(fā)的四輪電動(dòng)汽車(chē)將實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，此款小型箱式貨車(chē)可用于城區(qū)物流配送。

“電動(dòng)車(chē)的智能化、時(shí)尚化是大勢(shì)所趨。”在為新日配套研發(fā)控制器的賽盈公司車(chē)間內(nèi)，幾名年輕人演示了最新款的智能電動(dòng)車(chē)。如果車(chē)子出現(xiàn)拋錨等意外，手機(jī)app將自動(dòng)跳到故障鍵面，并發(fā)送信息至后臺(tái)數(shù)據(jù)中心，通知售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就近提供檢修。走進(jìn)新日集團(tuán)的新品展示廳，波普風(fēng)的小古怪、小新奇，披頭士乃至大嘴唇夢(mèng)露等略顯夸張的車(chē)子外觀風(fēng)格，令人耳目一新。同樣注重塑造電動(dòng)車(chē)時(shí)尚品牌的雅迪集團(tuán)，還與意大利、德國(guó)的知名設(shè)計(jì)公司合作，為年輕消費(fèi)者量身訂制張揚(yáng)個(gè)性的新潮車(chē)款。

智能化轉(zhuǎn)型范文第2篇

關(guān)鍵詞:一專(zhuān)多能 素質(zhì)模型 輔導(dǎo)員 專(zhuān)業(yè)化

中圖分類(lèi)號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-8882(2012)02-024-02

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第十七章指出要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),其中包括：建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍、加強(qiáng)師德建設(shè)、提高教師業(yè)務(wù)水平、提高教師地位待遇、健全教師管理制度等相關(guān)內(nèi)容。輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分,具有教師和干部的雙重身份?；谀壳暗男蝿?shì),建設(shè)好一支素質(zhì)過(guò)硬的輔導(dǎo)員隊(duì)伍,是落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的重要措施。輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng),必須以思想政治教育為理論基礎(chǔ),融合輔導(dǎo)員工作的實(shí)踐,結(jié)合各高校的實(shí)際情況不斷突破,才能滿足培養(yǎng)新時(shí)期社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的需要。通過(guò)對(duì)一專(zhuān)多能素質(zhì)模型的假設(shè)和構(gòu)建,為輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)提供了新思路。

一、目前制約輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)的不利因素

“中央16號(hào)文件”及“教育部24號(hào)令”下發(fā)以來(lái),輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)方面取得了喜人的成績(jī),輔導(dǎo)員隊(duì)伍數(shù)量有所提高、素質(zhì)有所增強(qiáng)、待遇有所改善、專(zhuān)業(yè)化程度有所發(fā)展。但是通過(guò)調(diào)查研究,我們發(fā)現(xiàn)一些制約輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的不利因素還普遍存在。

（一）環(huán)境和客體的發(fā)展日新月異

有些年輕輔導(dǎo)員反映,目前做學(xué)生的知心朋友還可勝任,上升到人生導(dǎo)師層面感覺(jué)力不從心。當(dāng)代大學(xué)生處于時(shí)代瞬息萬(wàn)變、信息急劇膨脹、各種思想紛至沓來(lái)的特定時(shí)代,這對(duì)于思維敏捷、思想活躍的大學(xué)生來(lái)說(shuō),往往會(huì)由此引起深層次的思考,在思想上產(chǎn)生迷惘,認(rèn)識(shí)出現(xiàn)多元化傾向。新的形勢(shì)要求輔導(dǎo)員要站在時(shí)代的高度,以敏銳的目光和扎實(shí)的理論為功底,從大學(xué)生認(rèn)識(shí)心理的規(guī)律出發(fā),糾正大學(xué)生認(rèn)識(shí)上的偏差,進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生內(nèi)心信念的科學(xué)轉(zhuǎn)移。

（二）工作和職能的內(nèi)涵含糊不清

輔導(dǎo)員本職工作應(yīng)該是學(xué)生的思想教育和管理服務(wù)。但目前各高校普遍感到,在一線從事學(xué)生教育管理工作的專(zhuān)職輔導(dǎo)員配備不足,因此在具體工作中往往有意或無(wú)意地把輔導(dǎo)員當(dāng)作“多面手”來(lái)使用。有的輔導(dǎo)員反映說(shuō),“很多部門(mén)在學(xué)生身上出問(wèn)題,都需要輔導(dǎo)員去處理協(xié)調(diào)。輔導(dǎo)員分身乏術(shù)。”這種觀點(diǎn)雖然有失全面,但是也從側(cè)面反映了部分高校的一些輔導(dǎo)員的工作現(xiàn)狀,即“教育、管理、服務(wù)、導(dǎo)航”的職能要求過(guò)于寬泛；雙重身份讓工作內(nèi)涵難以界定；多重領(lǐng)導(dǎo),多頭管理,往往使工作陷入低水平重復(fù)；“全員育人、全程育人、全方位育人”的格局沒(méi)有在部分高校最終形成。

（三）培養(yǎng)和發(fā)展的方向迷茫不明

輔導(dǎo)員工作屬于基層工作,處于行政一線,有很多輔導(dǎo)員在一線工作了一輩子。輔導(dǎo)員要開(kāi)展思想政治工作,指導(dǎo)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、日常事務(wù)管理,做好大學(xué)生涯規(guī)劃、開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo),幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和心理障礙學(xué)生等等。事務(wù)性工作多而繁雜,工作缺乏分工和協(xié)作,導(dǎo)致部分輔導(dǎo)員在某些方面能力越來(lái)越退化,只有“大而全”沒(méi)有“小而精”,形成“樣樣通、樣樣松”的素質(zhì)格局,最終只能繼續(xù)做一線人員。

二、一專(zhuān)多能輔導(dǎo)員素質(zhì)模型的假設(shè)和構(gòu)建

“一專(zhuān)多能”是1979年中國(guó)人民開(kāi)展群眾性練兵活動(dòng)中提出的一項(xiàng)內(nèi)容?！耙粚?zhuān)”指要精通本職專(zhuān)業(yè)技術(shù)。“多能”指要在精通本職專(zhuān)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)掌握與本職工作密切相關(guān)的其他兩項(xiàng)以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。開(kāi)展一專(zhuān)多能的群眾性練兵活動(dòng),是提高我軍戰(zhàn)斗力的有效措施之一。

輔導(dǎo)員是開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量,是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。由于其職責(zé)廣泛,要求輔導(dǎo)員在理論、實(shí)踐、能力、素質(zhì)等多方面全面發(fā)展。把一專(zhuān)多能引申到輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)方面的具體思路是：專(zhuān)職輔導(dǎo)員在工作一定年限后,在具有勝任大學(xué)生教育、管理、服務(wù)、導(dǎo)航等多方面工作的能力和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在某一項(xiàng)學(xué)生工作專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域向縱深發(fā)展。

輔導(dǎo)員一專(zhuān)多能素質(zhì)模型框架圖描述了輔導(dǎo)員由全面發(fā)展向?qū)I(yè)化發(fā)展的培養(yǎng)過(guò)程。

三、今后輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)的創(chuàng)新思考

輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)的目標(biāo)是,以專(zhuān)業(yè)化作為前提發(fā)展職業(yè)化,通過(guò)各種層次和類(lèi)型的教育、培訓(xùn)和研修,構(gòu)筑起輔導(dǎo)員立體化的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和多方面的工作技能,并在能夠某一項(xiàng)領(lǐng)域有所拓展和延伸,促進(jìn)大學(xué)生的成長(zhǎng)、學(xué)生工作發(fā)展和輔導(dǎo)員的自我實(shí)現(xiàn)。

（一）輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)呼喚細(xì)致分工

從輔導(dǎo)員一專(zhuān)多能素質(zhì)模型框架圖可獲得如下啟示,即依據(jù)“以人為本”的宗旨,在針對(duì)輔導(dǎo)員特長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,以學(xué)院或若干學(xué)院聯(lián)合為單位,劃分“研究導(dǎo)航型工作為主的導(dǎo)師”和“管理服務(wù)型工作為主的教師”。選拔有一定工作年限（可參考以四年為期）并綜合素質(zhì)高的專(zhuān)職輔導(dǎo)員擔(dān)任研究導(dǎo)航型工作為主的導(dǎo)師,在管理好自己學(xué)生的基礎(chǔ)上,側(cè)重發(fā)展大學(xué)生黨團(tuán)建設(shè)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、心理咨詢、文化建設(shè)、社區(qū)管理等一方面或幾方面技能,以一帶全,有所側(cè)重,成為大學(xué)生發(fā)展的“人生導(dǎo)師”。由“研究導(dǎo)航型工作為主的導(dǎo)師”組成“學(xué)生工作教研室”,在負(fù)責(zé)個(gè)性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,把學(xué)生工作作為學(xué)科建設(shè),走科研為主的道路。選拔部分年輕輔導(dǎo)員、兼職輔導(dǎo)員擔(dān)任管理服務(wù)型工作為主的教師,承擔(dān)寢室衛(wèi)生、紀(jì)律管理、上傳下達(dá)、資助管理等事務(wù)性工作,工作細(xì)化、分工明確,成為解決大學(xué)生問(wèn)題的“指導(dǎo)教師”。由管理服務(wù)型工作為主的教師組成“學(xué)生工作辦公室”,承擔(dān)輔導(dǎo)員管理、服務(wù)的職能。通過(guò)逐步完善的分工協(xié)作機(jī)制,讓輔導(dǎo)員有時(shí)間和精力完善自身的專(zhuān)業(yè)化技能。

（二）輔導(dǎo)員管理重心要向?qū)W院傾斜

輔導(dǎo)員隊(duì)伍的管理在校院兩級(jí)管理的基礎(chǔ)上,應(yīng)該進(jìn)一步將重心向?qū)W院下移,這樣有利于實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)工作“以學(xué)生為本”的科學(xué)發(fā)展宗旨。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,在學(xué)生工作部的宏觀指導(dǎo)下,高校應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)院的自主管理權(quán)限,包括學(xué)院決定選聘人選、考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位待遇、院內(nèi)流動(dòng)、職稱(chēng)和職級(jí)評(píng)定等,使輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和管理在統(tǒng)一指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多樣化和特色化,促進(jìn)輔導(dǎo)員做好本職工作,加大和改善輔導(dǎo)員針對(duì)所在學(xué)院學(xué)生的工作投入、工作力度和工作實(shí)效。

（三）輔導(dǎo)員發(fā)展培訓(xùn)要專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)

鼓勵(lì)輔導(dǎo)員在學(xué)生工作專(zhuān)長(zhǎng)方面研究深造。派出輔導(dǎo)員參加教育部、教育廳、各級(jí)學(xué)會(huì)舉辦的各類(lèi)培訓(xùn),考取國(guó)家心理咨詢師等相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)。加大輔導(dǎo)員攻讀思想政治教育博士、碩士比例,讓輔導(dǎo)員在實(shí)踐中得到理論的指導(dǎo)。學(xué)校通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)課題,鼓勵(lì)輔導(dǎo)員提升學(xué)術(shù)研究水平。

（四）輔導(dǎo)員實(shí)踐提高要提供平臺(tái)

鼓勵(lì)輔導(dǎo)員參與思想政治理論課教學(xué),與“兩課”教師呼應(yīng),在實(shí)踐與理論層面相成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),拓展對(duì)學(xué)生全方面思想政治教育的理論平臺(tái)。鼓勵(lì)輔導(dǎo)員參與開(kāi)設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃、心理健康教育、形勢(shì)政策課、團(tuán)體輔導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)等方面的課程,為學(xué)生提供全方位的發(fā)展咨詢。

在多年的輔導(dǎo)員一線工作中,筆者深刻地領(lǐng)悟到,博百家之長(zhǎng)為思想政治教育所用,對(duì)高校的輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)有很大的指導(dǎo)作用。今天我們從構(gòu)建一專(zhuān)多能素質(zhì)模型的視角,對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)提出了一些探討,今后我們也會(huì)繼續(xù)開(kāi)拓思路、創(chuàng)新方法,把高校的學(xué)生工作“科學(xué)、和諧”地建設(shè)好！

參考文獻(xiàn)：

[1]周遠(yuǎn)清,季羨林．中國(guó)大學(xué)人文啟思錄[C]．湖北：華中理工大學(xué)出版社,1996．

智能化轉(zhuǎn)型范文第3篇

工會(huì)，為什么要突出維護(hù)職能？

洪浩指出，《工會(huì)法》第二條明確指出：“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”；第六條明確規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”?！吨袊?guó)工會(huì)章程》也明確指出：“中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)增速趨緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，由此將給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系、生產(chǎn)關(guān)系、職工隊(duì)伍及勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)深刻影響，工會(huì)工作的對(duì)象、內(nèi)容和環(huán)境條件也將隨之發(fā)生重大變化。面對(duì)這樣的形勢(shì)任務(wù)，以維權(quán)為存在目的的工會(huì)組織，亟需突出維護(hù)這一基本職能。

他說(shuō)，首先，體量巨大的“體制外”職工合法權(quán)益亟需工會(huì)組織去代表和維護(hù)，這是今后一段時(shí)期的新常態(tài)，如果工會(huì)不突出維護(hù)職能，這些職工群眾的合法權(quán)益就容易受到侵害。其次，職工自發(fā)維權(quán)行為和維權(quán)行動(dòng)需要工會(huì)予以有序組織，對(duì)這些自發(fā)維權(quán)行動(dòng)，工會(huì)如果不主動(dòng)介入、不主動(dòng)代表職工與企業(yè)溝通協(xié)商，工會(huì)就難以得到職工的認(rèn)同，職工的自發(fā)維權(quán)也只會(huì)處于無(wú)序和混亂狀態(tài)，不利于形成和諧健康的勞動(dòng)關(guān)系，最終利益受損的還是職工。第三，西方敵對(duì)勢(shì)力插手和信息化雙重因素疊加，亟需工會(huì)突出維護(hù)職能來(lái)增強(qiáng)防范抵御工作實(shí)效性。第四，勞工標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際銜接問(wèn)題對(duì)工會(huì)突出維護(hù)職能提出更高要求，工會(huì)一方面必須堅(jiān)定立場(chǎng)，堅(jiān)持原則，勇敢捍衛(wèi)和執(zhí)行我國(guó)的憲法和勞動(dòng)法律法規(guī)；另一方面，要努力創(chuàng)新與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、與中國(guó)國(guó)情相符合的工會(huì)工作機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

維護(hù)，與建設(shè)、參與、教育職能關(guān)系

除了維護(hù)外，工會(huì)還有建設(shè)、參與、教育等多項(xiàng)職能。如何以維護(hù)為根本和核心，正確處理其與其他職能之間的關(guān)系，洪浩指出，要把履行“維護(hù)”職能作為核心和根本，通過(guò)“維護(hù)”促“建設(shè)”促“參與”促“教育”，在“建設(shè)”中實(shí)現(xiàn)“維護(hù)”、在“參與”中保障“維護(hù)”、在“教育”中提升“維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)源頭維護(hù)、組織維護(hù)、監(jiān)督維護(hù)、談判維護(hù)、宣教維護(hù)和特殊職工群體維護(hù)，為上海工會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——把“維護(hù)”作為促進(jìn)“建設(shè)”的重要手段、把“建設(shè)”作為“維護(hù)”的基本目標(biāo)。維護(hù)的目的是為了讓職工獲得更多福祉，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)重要的就是做大蛋糕，這就需要工會(huì)發(fā)揮建設(shè)職能，調(diào)動(dòng)職工的積極性主動(dòng)性。而要發(fā)揮職工的主人翁精神，又必須通過(guò)維護(hù)職工合法權(quán)益、提高職工收入待遇來(lái)激發(fā)職工的生產(chǎn)熱情和創(chuàng)造活力。

——把“維護(hù)”作為“參與”的基本目的、把“參與”作為“維護(hù)”的重要途徑。離開(kāi)“維護(hù)”，職工難以有“參與”的動(dòng)力；離開(kāi)“參與”，“維護(hù)”就失去了一個(gè)重要途徑，維護(hù)效果就會(huì)大打折扣。工會(huì)要以“維護(hù)”為目的強(qiáng)化“參與”，加強(qiáng)源頭參與，當(dāng)好職工群眾代言人，把他們的具體利益體現(xiàn)于國(guó)家和政府的法律、法規(guī)及政策之中。

——把“維護(hù)”作為“教育”的重要內(nèi)容、把“教育”作為“維護(hù)”的重要保障和實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)職工隊(duì)伍目標(biāo)的重要措施。工會(huì)的宣傳教育不能“唱高調(diào)”，必須與維護(hù)職工“三最”問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

實(shí)現(xiàn)維權(quán)，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型來(lái)確保

洪浩指出，要有效履行維護(hù)職能，各級(jí)工會(huì)要在思想觀念、工作機(jī)制、方式方法等方面進(jìn)一步深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

他要求：要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新思想觀念，真正地站穩(wěn)職工立場(chǎng)，從職工的角度想想怎么看、怎么辦，為職工說(shuō)話代言；真正地“圍著職工轉(zhuǎn)”，把職工放在心中最高位置，把工會(huì)工作的評(píng)判權(quán)更多地交給職工，使職工從工會(huì)工作中得到更多實(shí)惠；真正地“敢于碰硬”，要增強(qiáng)維護(hù)意識(shí)，敢于維權(quán)、敢于發(fā)聲、敢于碰硬，真正在維護(hù)上著力，讓職工獲得工會(huì)更多幫助。

智能化轉(zhuǎn)型范文第4篇

關(guān)鍵詞 社會(huì)轉(zhuǎn)型；土地利用總體規(guī)劃；公共治理；職能

中圖分類(lèi)號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009

中國(guó)自1978年經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)、社會(huì)主義民主政治、開(kāi)放多元的文化、主動(dòng)加入經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)型。土地利用總體規(guī)劃制度是中央政府為指導(dǎo)各地方政府開(kāi)展土地利用規(guī)劃工作的方針、依據(jù)、戰(zhàn)略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規(guī)劃中，探討“土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”涵義，分析我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型特定時(shí)期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程與存在問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的對(duì)策建議，為構(gòu)建中國(guó)特色的土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施模式奠定理論基礎(chǔ)。

1 “治理”視域下的土地利用總體規(guī)劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內(nèi)涵

“治理”英文單詞為Governance，也可稱(chēng)為“公共治理”，原義為“控制”、“統(tǒng)治”或“操縱”，國(guó)外多用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。1990年以來(lái)，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)1995年報(bào)告提出：“治理”是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。

我國(guó)學(xué)者對(duì)“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協(xié)同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要?！爸卫怼睆?qiáng)調(diào)的是合作，認(rèn)為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會(huì)也同樣是合法權(quán)力的來(lái)源［1］。現(xiàn)在，更多公共管理研究者認(rèn)同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多個(gè)主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿足公眾需求，實(shí)現(xiàn)最大化公共利益的過(guò)程［2］。

從以上對(duì)“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個(gè)共同內(nèi)涵：第一，認(rèn)為社會(huì)公共資源與事務(wù)管理的權(quán)力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)調(diào)在政府與市場(chǎng)之間權(quán)力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對(duì)公共資源與事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標(biāo)是多元的，最終目標(biāo)是以最小的成本最大程度地滿足社會(huì)公眾需求；第三，主張社會(huì)公共資源與事務(wù)管理是上下互動(dòng)的管理過(guò)程，以補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達(dá)到“雙贏”管理格局。

1.2 土地利用總體規(guī)劃公共政策屬性分析

在私有制的西方國(guó)家沒(méi)有“土地利用總體規(guī)劃”稱(chēng)謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規(guī)劃”、“國(guó)土規(guī)劃”、“土地利用計(jì)劃”，可稱(chēng)之為“土地利用規(guī)劃”，是國(guó)家（政府）干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃理論（Advocacy Planning）”至現(xiàn)今在規(guī)劃領(lǐng)域中提及的“公眾參與”，都是針對(duì)土地利用規(guī)劃的復(fù)雜性、政策性和社會(huì)性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來(lái)愈成為國(guó)外規(guī)劃過(guò)程中明確的理念得以確立，并成為主動(dòng)的過(guò)程和不可替代的工作方式。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著規(guī)劃編制與實(shí)施的實(shí)踐，對(duì)土地利用利用總體規(guī)劃逐步形成了相對(duì)統(tǒng)一的概念：即對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，其特征表現(xiàn)為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動(dòng)態(tài)性。

實(shí)質(zhì)上，國(guó)內(nèi)、國(guó)外的土地利用規(guī)劃方案是一個(gè)土地利用的決策，也是一定時(shí)期內(nèi)土地利用管理政策，其根本目標(biāo)是公平、有效配置土地資源，以提高社會(huì)整體福利和公共利益。各國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度化進(jìn)程雖然不同，但是土地利用規(guī)劃己逐漸成為各國(guó)政府控制和參與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（土地利用）的重要方式，所以土地利用規(guī)劃過(guò)程己成為政府行政的一個(gè)組成部分。基于這一認(rèn)識(shí)，土地利用總體規(guī)劃更是技術(shù)支撐的國(guó)家（公共權(quán)力）政策制定和實(shí)施過(guò)程，具有對(duì)未來(lái)土地利用的導(dǎo)向性，有限理性和社會(huì)公共性的特征［3］。

根據(jù)治理理論內(nèi)涵與土地利用規(guī)劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規(guī)劃公共治理職能是指政府、各種公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過(guò)這種選擇來(lái)確定稀缺土地資源（在中國(guó)尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的戰(zhàn)略方向［4］。既包括政府有權(quán)迫使人們服從的正式土地政策和規(guī)則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的功效、主要表現(xiàn)、基本特征如下：

第一，功效方面。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能不僅是描繪未來(lái)變化的圖景，更重要的是通過(guò)土地利用管理的共同行動(dòng)綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展方向、行動(dòng)步驟，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動(dòng)安排合適的用地?cái)?shù)量與用地范圍，使土地利用符合未來(lái)發(fā)展和戰(zhàn)略的要求。

第二，主要表現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃通過(guò)協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，包括不同利害關(guān)系人的文化理念、政治觀點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)利益等的綜合協(xié)調(diào)，從而建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系以及共同行動(dòng)的行為準(zhǔn)則（政策制度），為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展提供空間支持［5］，避免區(qū)域內(nèi)土地權(quán)益者產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來(lái)的利益的抵觸和損耗。

第三，基本特征。為充分實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，其編制實(shí)施過(guò)程中是公共權(quán)力和社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程，此過(guò)程中，政府的公共權(quán)力居主導(dǎo)地位，通過(guò)協(xié)商和談判，與市民社會(huì)（非政府組織）共同構(gòu)建土地資源配置的協(xié)同綱領(lǐng)，并為社會(huì)和業(yè)主（土地使用者、所有者、權(quán)利者）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供高效服務(wù)。

2 轉(zhuǎn)型期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程述評(píng)

2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規(guī)劃

第一輪土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據(jù)《土地管理法》和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求編寫(xiě)的。1993年2月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，先后編制完成了19個(gè)省級(jí)規(guī)劃，9個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，全國(guó)的縣級(jí)規(guī)劃也大部分完成?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》基本方針是“切實(shí)保護(hù)耕地；保障必要的建設(shè)用地”?；旧象w現(xiàn)了當(dāng)時(shí)處在社會(huì)主義計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)型土地利用規(guī)劃特點(diǎn)。初步建立了國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系和符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)劃方法。這一時(shí)期土地利用總體規(guī)劃公共治理職能具有較強(qiáng)的計(jì)劃指令性質(zhì)，具體情況如下：

第一，規(guī)劃治理職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。我國(guó)土地利用規(guī)劃尚處于起步階段，規(guī)劃研究能與科學(xué)的規(guī)劃理論相聯(lián)系的十分鮮見(jiàn)，規(guī)劃編制缺少技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中政府是唯一的主體，嚴(yán)重缺少社會(huì)公眾和部門(mén)組織的參與（因?yàn)榧僭O(shè)公眾利益是一致的，下級(jí)政府只須提供信息、執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的指令性規(guī)劃指標(biāo)），致使土地利用總體規(guī)劃依然帶有較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，公共治理職能不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展。

第二，規(guī)劃公共治理職能是嚴(yán)格保護(hù)耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，從而導(dǎo)致許多人把土地利用總體規(guī)劃看成是保護(hù)耕地規(guī)劃，這種觀念束縛了規(guī)劃公共治理職能內(nèi)涵進(jìn)一步的發(fā)展；同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，規(guī)劃缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機(jī)制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機(jī)制，限制了土地利用總體規(guī)劃公共治理職能和作用發(fā)揮。

第三，缺乏相關(guān)法規(guī)條例使規(guī)劃沒(méi)有得到良好實(shí)施。作為一個(gè)新生事物，土地利用總體規(guī)劃的社會(huì)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法律約束都沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，盡管有《土地管理法》作依據(jù)，但是沒(méi)有制定規(guī)劃實(shí)施具體法規(guī)條例，致使規(guī)劃沒(méi)有得到很好的實(shí)施，其公共治理職能未起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象越演越烈。至1992、1993年“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，耕地減少速度達(dá)到高峰。

2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃

1997年，國(guó)務(wù)院了11號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的通知》。根據(jù)此通知，新的以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在全國(guó)蓬勃開(kāi)展起來(lái)，1999年l月實(shí)施修改后的《土地管理法》更是對(duì)土地利用總體規(guī)劃作了詳細(xì)規(guī)定，同年3月，國(guó)土資源部頒布了《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》。到2000年底，全國(guó)各地普遍完成了五級(jí)規(guī)劃并開(kāi)始正式實(shí)施。

第二輪土地利用總體規(guī)劃公共治職能是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期以耕地保護(hù)為主的目標(biāo)，并以一套高度集權(quán)的、復(fù)雜的行政審批制度保證這套指標(biāo)的實(shí)施。這輪規(guī)劃對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛及加入WTO、地方政府對(duì)于“土地財(cái)政”的熱衷以及規(guī)劃本體和政策環(huán)境等因素的影響，規(guī)劃的公共治理職能實(shí)現(xiàn)效果也有諸多不足之處。例如，指標(biāo)常有突破，一些地方擅自或變相修改規(guī)劃，使其權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。原因如下：

第一，規(guī)劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規(guī)劃治理職能制定主體是政府（包括公務(wù)員）和國(guó)家職能部門(mén)，公眾參與和市民力量未被充分發(fā)揮。這種自上而下、缺少足夠“回應(yīng)性”（Responsiveness）的單向規(guī)劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無(wú)法做到實(shí)體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發(fā)展和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。

第二，規(guī)劃公共治理目標(biāo)不夠全面。在規(guī)劃治理目標(biāo)上過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標(biāo)。各類(lèi)用地指標(biāo)層層分解下達(dá)，各級(jí)政府都按指標(biāo)制定規(guī)劃，致使對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的建設(shè)用地需求保障不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境變化影響和需求研究不多，使得規(guī)劃在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏合理性。

第三，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃治理職能過(guò)程中存在上下級(jí)政府間的博弈。土地歸國(guó)家（政治抽象物）所有，所有權(quán)由國(guó)務(wù)院（行政機(jī)構(gòu)）通過(guò)各級(jí)政府層層（科層制）方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃主要是從中央及地方兩個(gè)層面進(jìn)行。例如，中央通過(guò)國(guó)家級(jí)規(guī)劃對(duì)一定時(shí)期土地利用進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范的主要是地方政府行為；土地制度市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的利與弊也是在規(guī)劃的調(diào)控與反調(diào)控間產(chǎn)生的，這就涉及到了兩個(gè)主體間的博弈［6］，發(fā)生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。

第四，法缺乏多種規(guī)劃綜合運(yùn)用的協(xié)調(diào)配合。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)沒(méi)有成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)可循。發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃側(cè)重于城市（鄉(xiāng)）空間布局，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重各類(lèi)用地平衡，要求后兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，存在較大難度。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是部門(mén)利益的協(xié)調(diào)；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是條塊利益的協(xié)調(diào)。部門(mén)條塊利益的協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理中的難點(diǎn)［7］。

3社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能影響3.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的內(nèi)在要求第一，規(guī)劃治理內(nèi)容隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用顯著增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系日趨完善；以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。到2020年，我國(guó)將建立起比較成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與此相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃的治理內(nèi)容將相應(yīng)逐步由大而全的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋乩玫耐獠啃?yīng)控制和實(shí)現(xiàn)公共利益為主導(dǎo)的模式［8］。

第二，全球化背景要求規(guī)劃治理職能的市場(chǎng)化程度提升。2001年我國(guó)加入WTO，意味著開(kāi)始全面加入經(jīng)濟(jì)全球化行列，逐步形成與全球統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)體系，以保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，要求我國(guó)各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃逐步運(yùn)用價(jià)格規(guī)律的獨(dú)立性，從開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)中選擇土地開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，將土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程中去，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)引導(dǎo)土地資源的合理配置。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃治理職能地域邊界的弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期土地利用系統(tǒng)的各種要素在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中以“源”和“流”的空間存在形式，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃尺度產(chǎn)生空前超越，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素之間復(fù)雜的非線性相互作用效應(yīng)表現(xiàn)為不平行的空間拓展［9］，致使規(guī)劃治理職能地域邊界日益弱化。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制中，供求信息橫向傳播和市場(chǎng)橫向調(diào)節(jié)資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過(guò)規(guī)劃縱向集中和下達(dá)的，土地面臨著兩種不同質(zhì)的配置方式運(yùn)轉(zhuǎn)，磨擦成本是很高的。

第四，城市化發(fā)展對(duì)土地規(guī)劃治理職能有特殊要求。轉(zhuǎn)型期城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，戶籍對(duì)人口遷移限制作用力的減弱和大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的涌入，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大并向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這一過(guò)程中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)將不斷整合，土地利用也會(huì)隨之而調(diào)整和改變。這樣一種與土地利用有關(guān)的“二元”結(jié)構(gòu)變化，對(duì)規(guī)劃治理職能有著特殊的需求：即應(yīng)有利于“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中土地再配置的交易成本［10］。

3.2 社會(huì)轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的條件分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善、政府管理內(nèi)在矛盾的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化與加入WTO促進(jìn)了公共管理范式的轉(zhuǎn)變?！皩?shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”正是市場(chǎng)化條件下政府和市民社會(huì)加強(qiáng)土地資源與資產(chǎn)管理的新理念。因此，這一時(shí)期有以下條件有利于實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能：

第一，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革后，各級(jí)政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)性用地由原來(lái)的政府行政與計(jì)劃管理模式向市場(chǎng)機(jī)制與政府服務(wù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，國(guó)家把本應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力重新歸還給社會(huì)；同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行使社會(huì)利益主體和要求趨于多元化，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)和非政府組織及社會(huì)公眾平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使其在土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮所應(yīng)具有的決策和參與作用，表達(dá)自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會(huì)自我管理、服務(wù)的意識(shí)和社會(huì)中介組織體系，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃公共治理職能奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

第二，民主化進(jìn)程奠定政治基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟(jì)改革的是政治改革。對(duì)原有的政府集權(quán)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大大推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為政府權(quán)力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對(duì)土地利用決策和行政過(guò)程的直接參與［11］。現(xiàn)階段一些大、中型城市在土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中逐步建立公眾參與制度，創(chuàng)建了電子網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)渠道與信息反饋機(jī)制，集中民智以保證政府決策的科學(xué)性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規(guī)劃過(guò)程，有利于國(guó)土行政部門(mén)職能行使的最優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能奠定政治基礎(chǔ)。

第三，全球化背景提供動(dòng)力源泉。加入WTO意味著我國(guó)開(kāi)始全面加入經(jīng)濟(jì)全球化行列，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)國(guó)土行政管理部門(mén)、土地相關(guān)的公共部門(mén)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)、土地權(quán)益者能夠根據(jù)WTO規(guī)則和市場(chǎng)分工，通過(guò)溝通交流、合作與伙伴關(guān)系，與世界土地資源與資產(chǎn)管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)了國(guó)家制度供給和土地利用總體規(guī)劃創(chuàng)新能力。因此，全球化背景為中國(guó)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能提供了外部條件，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的動(dòng)力源泉和壓力所在。

4實(shí)現(xiàn)與完善土地利用規(guī)劃治理職能的對(duì)策建議在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地利用總體規(guī)劃單一的行政管理和技術(shù)管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國(guó)家公共治理的一種重要手段。根據(jù)上述分析，為了更好地實(shí)現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，應(yīng)從如下方面著手：

4.1 科學(xué)確定土地利用總體規(guī)劃的公共治理目標(biāo)

土地利用總體規(guī)劃公共治理目標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮本區(qū)域社會(huì)概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各種因素，在科學(xué)的制度和規(guī)則安排下，允許并鼓勵(lì)非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權(quán)威和公共權(quán)力，共同決定規(guī)劃的目標(biāo)與戰(zhàn)略方向；政府應(yīng)從土地“經(jīng)營(yíng)管理”理念向土地“公共治理”理念轉(zhuǎn)變，并將這種理念作為土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施基本理念。土地利用總體規(guī)劃是配置全部土地資源的公共規(guī)劃，不是保護(hù)耕地與城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)性用地供給的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，它要滿足社會(huì)發(fā)展和加入WTO等各方面的要求，要按“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放”的發(fā)展觀來(lái)確定規(guī)劃公共治理目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的良好治理職能。

4.2 規(guī)劃編制實(shí)施中樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化理念

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場(chǎng)供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化也會(huì)影響國(guó)家和個(gè)人的土地利用決策行為。因此，要求規(guī)劃決策者站在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析規(guī)劃實(shí)施狀況，以利確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。應(yīng)在遵循“供給制約、引導(dǎo)需求”指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)、從市場(chǎng)的角度等考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地調(diào)配的協(xié)調(diào)問(wèn)題。避免主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實(shí)際的問(wèn)題［12］；在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際（WTO規(guī)則）兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃公共治理職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷優(yōu)化。

4.3 構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展階段相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)地區(qū)發(fā)展實(shí)行調(diào)控和管理的重要手段。轉(zhuǎn)型期為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展與完善，規(guī)劃內(nèi)容和職能應(yīng)從政府管制走向公共治理。在構(gòu)建和完善與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容與治理職能方面，要在服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)走向的同時(shí)，更要滿足自然條件適宜、經(jīng)濟(jì)有效、社會(huì)接受、環(huán)境可持續(xù)的土地利用總體規(guī)劃方向。注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“公平”與“效率”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期保障發(fā)展、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的各類(lèi)用地矛盾，從致力于“物”的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向更注重于“人”的社會(huì)全面發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 規(guī)劃編制中發(fā)揮公民社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)治理作用

所謂公民社會(huì)介入，首先是各種社會(huì)力量和公民個(gè)人以多種形式直接舉辦與土地相關(guān)的社會(huì)中介組織或資助公益事業(yè)；其次，從法理上講，每個(gè)社會(huì)集體或公民都對(duì)土地享有一份所有權(quán)，以適當(dāng)方式參與土地公共治理與監(jiān)管應(yīng)是其本分［13］；最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型的土地利用總體規(guī)劃則要特別強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的廣泛參與。規(guī)劃編制中，公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理就是要政府部門(mén)、社會(huì)中介組織、私營(yíng)部門(mén)和公眾等多元共同行動(dòng)主體通過(guò)彼此合作，共同編制與協(xié)商規(guī)劃方案的互動(dòng)過(guò)程，在協(xié)商過(guò)程中充分反映和協(xié)調(diào)他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創(chuàng)造性地制定適合本地的土地利用總體規(guī)劃，為社會(huì)普遍接受的并愿意貫徹執(zhí)行。

4.5 規(guī)劃實(shí)施中加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)土地資源配置功能

土地利用總體規(guī)劃作為一種引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃形式之一，其實(shí)施過(guò)程實(shí)質(zhì)上是要通過(guò)規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控保證市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)期有效，即在政府必要的干預(yù)下（糾正市場(chǎng)失靈）讓市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源配置的調(diào)節(jié)作用得到自覺(jué)發(fā)揮。這就要求在規(guī)劃的實(shí)施中，變革簡(jiǎn)單的行政實(shí)施方式，借鑒西方國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地公共治理作用，改變政府作為建設(shè)用地的“地主”和土地經(jīng)營(yíng)者的角色，提高市場(chǎng)配置土地資源競(jìng)爭(zhēng)性；改革征地制度，讓農(nóng)民直接參與土地一級(jí)市場(chǎng)談判，確保農(nóng)民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協(xié)商的利益關(guān)系。從而降低城市化過(guò)程中城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中土地配置交易成本，即被征地農(nóng)民有一個(gè)合理補(bǔ)償與安置，例如，將征地與開(kāi)發(fā)通過(guò)資本運(yùn)作聯(lián)結(jié)起來(lái)，走政府、失地農(nóng)民和企業(yè)共贏的新型土地開(kāi)發(fā)之路，保證農(nóng)地所有者分享城市化帶來(lái)的收益。

4.6 完善規(guī)劃法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)微觀主體規(guī)制

依法建立規(guī)劃體系并編制土地利用規(guī)劃是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃的發(fā)展總是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的改進(jìn)。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，應(yīng)盡早出臺(tái)《土地利用規(guī)劃法》或《土地利用規(guī)劃條例》，進(jìn)一步肯定土地利用總體規(guī)劃的重要性。同時(shí)，在多方主體參與、踐行土地利用總體規(guī)劃的過(guò)程中，即放松進(jìn)入規(guī)制的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)這些微觀主體的質(zhì)量規(guī)制和約束規(guī)制。需要對(duì)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾對(duì)土地利用總體規(guī)劃的作用、職能等做出法律條文上的規(guī)定，約束和監(jiān)督規(guī)劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，加大執(zhí)法力度嚴(yán)格依法行政。

4.7 實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與其它類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃與其它類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。可以將主體功能區(qū)規(guī)劃作為協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系的主要載體。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系較為明確，而且編制的部門(mén)是一致的，協(xié)調(diào)難度較小；主體功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，由于有共同的空間載體，協(xié)調(diào)難度相對(duì)較小。因此，通過(guò)主體功能區(qū)規(guī)劃的連接，使土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)更加科學(xué)，也更加具有實(shí)際意義。一方面，它使國(guó)家空間規(guī)劃體系變得更加密實(shí)；另一方面它也是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃相互割裂的現(xiàn)實(shí)狀況的一種嘗試性統(tǒng)籌與策略性完善，更是由政府出面干預(yù)“空間規(guī)劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。

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Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation

WANG Yubo TANG Ying

（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）

智能化轉(zhuǎn)型范文第5篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)；財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化；財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型

現(xiàn)階段，我國(guó)各領(lǐng)域都開(kāi)始進(jìn)入深化改革時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展，企業(yè)也應(yīng)遵循當(dāng)前市場(chǎng)整體發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行內(nèi)部改革，并尤為注重財(cái)務(wù)管理體系的完善，構(gòu)建財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化模式，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的共享，提升財(cái)務(wù)人員的工作效率及工作質(zhì)量，并有效避免因財(cái)務(wù)人員主觀意識(shí)而造成的數(shù)據(jù)不完整、信息不準(zhǔn)確等情況，實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)務(wù)管理工作。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化概述

我國(guó)企業(yè)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相分離，產(chǎn)生了加工后數(shù)據(jù)無(wú)法運(yùn)用等問(wèn)題[1]。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化是基于現(xiàn)代化管理思想和方法，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的一種財(cái)務(wù)管理模式，能夠更加直觀的反映企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，通過(guò)對(duì)信息管理平臺(tái)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的傳遞和共享，將會(huì)計(jì)信息與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)充分融合，從而為企業(yè)管理人員提供更具有效性、更加具體的財(cái)務(wù)分析信息。再當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)需要面對(duì)極為激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，必須要盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度，開(kāi)展企業(yè)財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型工作，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步優(yōu)化，使其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型面臨的困境

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)

當(dāng)前一些企業(yè)缺乏財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)，忽視財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，認(rèn)為應(yīng)將更多的精力放在先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研究和改善上，從而獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益。這便使企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型工作的重視度大大降低，無(wú)法意識(shí)到這一工作能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)的長(zhǎng)期效益，從而導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平始終難以得到有效提升，且一旦財(cái)務(wù)信息管理出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。

（二）財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化融合不充分

企業(yè)在落實(shí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的過(guò)程中，也出現(xiàn)了二者融合不充分的情況。財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)之間的有效融合，是實(shí)現(xiàn)一體化的重要條件[2]。企業(yè)需要建立一體化信息系統(tǒng)，將所有業(yè)務(wù)信息輸入到系統(tǒng)中，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將信息傳遞給財(cái)務(wù)管理部門(mén)，從而獲得業(yè)務(wù)授權(quán)，并予以執(zhí)行，使企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作能夠與業(yè)務(wù)活動(dòng)同步執(zhí)行。但是一些企業(yè)在二者融合過(guò)程中，存在信息系統(tǒng)兼容性不足等問(wèn)題，導(dǎo)致融合不充分，企業(yè)各環(huán)節(jié)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和同步，信息難以得到及時(shí)的傳遞和共享，無(wú)法充分發(fā)揮其利用價(jià)值，導(dǎo)致企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效果不佳，甚至給企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）缺乏合理的組織體系

當(dāng)前很多企業(yè)都存在組織體系不合理的情況，多強(qiáng)調(diào)等級(jí)制度。并在企業(yè)中運(yùn)用三層金字塔體系，將整體組織分為決策層、管理層和執(zhí)行層[3]。同時(shí)，在信息溝通方面，各個(gè)層次的信息交流只在上下級(jí)之間，信息傳遞方式為垂直傳遞，需要逐級(jí)層層呈報(bào)，一定程度上限制了信息傳遞的速度，影響了信息的時(shí)效性，出現(xiàn)的問(wèn)題難以得到及時(shí)有效的解決，阻礙了企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化進(jìn)程。

（四）財(cái)務(wù)管理人員適應(yīng)性較差

在企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型過(guò)程中，很多財(cái)務(wù)管理人員難以適應(yīng)新的工作流程、工作要求，仍在工作中運(yùn)用原本的工作方式，導(dǎo)致一體化模式無(wú)法得到有效執(zhí)行。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)一體化和職能轉(zhuǎn)型后，部分財(cái)務(wù)管理人員也無(wú)法適應(yīng)隨之變化的崗位要求，專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、判斷能力、問(wèn)題解決能力等，都存在嚴(yán)重的不足，無(wú)法確保執(zhí)行力度與執(zhí)行有效，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化流于形式。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型推進(jìn)策略

（一）引入現(xiàn)代化新型管理理念

企業(yè)在管理工作中，企業(yè)管理者應(yīng)積極引入現(xiàn)代化新型管理理念以及科學(xué)的會(huì)計(jì)理念、方法[3]。并充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型的重要意義，在財(cái)務(wù)管理中融入集約化、精細(xì)化管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升。

例如某企業(yè)在其財(cái)務(wù)管理工作中，積極引入新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及方法，在其憑證打印功能中，添加了利潤(rùn)中心字段，并推動(dòng)移動(dòng)兩票業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)其庫(kù)存統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表等財(cái)務(wù)資料的進(jìn)一步優(yōu)化，為企業(yè)管理者在物資采購(gòu)方面的決策，提供了更加科學(xué)的參考依據(jù)。

（二）優(yōu)化融合與轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作

企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型，是企業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，因而，為避免融合不充分或是轉(zhuǎn)型不成功等問(wèn)題的發(fā)生，企業(yè)還需在該項(xiàng)工作的正式開(kāi)展前，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。首先，在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化方面，企業(yè)應(yīng)先結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求、現(xiàn)存問(wèn)題等，制定明確的融合方案，并對(duì)方案進(jìn)行可行性分析，充分滿足財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化需求。方案內(nèi)容中應(yīng)包含企業(yè)當(dāng)前實(shí)際情況、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化目標(biāo)、任務(wù)開(kāi)展的投資預(yù)算等，并請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)方案進(jìn)行分析，確保方案能夠有效實(shí)施。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化工作效率，組內(nèi)成員由經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)管理人員、高素質(zhì)信息技術(shù)人員等共同組成，從而確保二者的順利融合。其次，在財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型方面，企業(yè)應(yīng)先樹(shù)立足夠的信心，做好思想準(zhǔn)備。注重將傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式種的財(cái)務(wù)考核、記賬等方面職責(zé)融入到業(yè)務(wù)管理中，避免這些職能的獨(dú)立存在，并提前組建適應(yīng)財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型的人才隊(duì)伍，從而確保財(cái)務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)型任務(wù)的順利完成。

（三）構(gòu)建合理的組織體系

企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的組織體系進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建適應(yīng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型的組織體系。首先，應(yīng)適當(dāng)減少組織結(jié)構(gòu)層次，縮減管理人員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)扁平化發(fā)展[4]。從而對(duì)原有的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行進(jìn)化，避免因過(guò)長(zhǎng)工作流程而造成的時(shí)間浪費(fèi)，提升工作效率。同時(shí)，這一流程的簡(jiǎn)化，也能夠加快信息傳遞速度，充分保證信息的時(shí)效性，使管理者的決策更加具備針對(duì)性，對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行及時(shí)反應(yīng)。其次，將財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)權(quán)力下放，減輕管理人員工作負(fù)擔(dān)，使其只需對(duì)關(guān)鍵決策進(jìn)行處理即可，在提高工作效率的同時(shí)，提升事務(wù)處理準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效運(yùn)行。

（四）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員適應(yīng)能力

要想保證企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化以及財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型工作的有效執(zhí)行，企業(yè)還應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的適應(yīng)能力。首先，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，使財(cái)務(wù)管理人員意識(shí)到這一工作的重要性，正確認(rèn)識(shí)且主動(dòng)參與該項(xiàng)工作。其次，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建有效的人員培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)方式及內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，著重培養(yǎng)工作人員的信息處理能力、問(wèn)題解決能力，提升工作人員的整體能力素養(yǎng)，使其能夠盡快適應(yīng)優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程，提升企業(yè)運(yùn)行效率。最后，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的信息技術(shù)水平進(jìn)行重點(diǎn)提升。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的實(shí)現(xiàn)，是建立在相關(guān)信息軟件基礎(chǔ)上的[5]。因而，財(cái)務(wù)管理人員必須具備良好的計(jì)算機(jī)操作水平，企業(yè)應(yīng)要求財(cái)務(wù)管理人員在日常工作中運(yùn)用信息系統(tǒng)軟件完成工作，提升工作效率，并在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前軟件的不足之處，及時(shí)反映，以便推動(dòng)企業(yè)系統(tǒng)軟件維護(hù)工作的進(jìn)一步完善，確保企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的有效落實(shí)。

四、結(jié)論

企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化與財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和重要任務(wù)。在這一過(guò)程中，還存在著眾多的問(wèn)題，需要企業(yè)積極引入現(xiàn)代化新型管理理念，優(yōu)化融合與轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備工作，構(gòu)建合理的組織體系，并增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員適應(yīng)能力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提升，促使企業(yè)管理工作精細(xì)化發(fā)展。

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