前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇科研項目考核管理制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

科研項目考核管理制度范文第1篇

(一)收入管理

我國高校項目科研經費的收入來源主要有縱向科研經費、橫向科研經費、部分高校自籌科研經費，無論哪種來源經費，從科研項目申請到資金撥款到位都比較復雜。有些經費往往前期調研準備工作較多，但資金款項最終不一定能夠實際到位，或者同一項目科研經費已經申請成功，但經費下撥需要分兩次或多次完成，首次資金劃轉遠遠不足承擔前期調研支出費用，這些現象都會影響科研項目的正常進展，無形中拖延了項目完成時間，妨礙我國科技發展速度。因此科研經費到位后，高校財務人員要及時確認收款，設立專項，由專業人員管理。

(二)預算管理

預算管理是高校項目科研經費財務管理的重點，預算管理的準確程度直接影響科研經費的使用效率、科研項目預期發展目標的完成程度。高校應根據國家科研政策和相關法律法規建立符合自身情況的科研經費預算管理制度，為科研項目的資金收支、結余情況制定準確、合理的預算指標，提高科研經費的使用效率。

(三)成本管理

成本管理圍繞在高?？蒲许椖康恼麄€研發過程中，包括對直接費用、間接費用和期間費用的核算管理，科研經費的合理化使用與監控能夠有效的推進科研項目的發展進程。因此對成本支出費用進行嚴格審核，規范財務報銷制度和成本核算流程，防范高校項目研發資源浪費、流失現象發生。

(四)分配管理

我國高?？蒲薪涃M分配管理是由科研項目相關歸口管理部門來執行的，其規定的平均分配比例由各高校視具體情況而定，一般不得超過經費總額的5%。提取的費用主要分配給高校科研項目相關管理部門，用以調節科研人員的成果分配收入和各部門之間的利益。因此為調動科研人員工作的積極性、主動性、創新型，如何對科研經費進行合理分配成為財務管理研究的關鍵問題之一。

(五)財務分析

高校應對科研經費相關財務數據進行分析、總結，定期編制科研經費的月報表、季報表和年報表，真實客觀的反映高效項目科研經費的收支結構,時刻了解科研經費的預算執行情況和資金運作情況，有效防范科研項目存在的財務風險和運行風險，為科研項目的快速發展提供準確、完整的決策依據。

二、高校項目科研經費財務管理制度存在的問題

(一)管理意識薄弱

我國高校項目科研經費是由科研管理部門自己申請、爭取的，導致很多人認為科研經費的使用權、所有權歸項目科研組所有，高校的財務部門、審計部門在科研經費的管理意識上大多認為不應該過多干涉，這種財務管理觀念表現出對科研經費的監督管理制度不重視，同時科研人員僅在科學技術方面具有專業性，缺乏財務管理相關知識和經驗，造成預算編制不合理，經費使用混亂，為科研經費的預算管理、成本核算、資產管理等埋下了隱患風險，阻礙了財務管理目標的實現。

(二)預算管理機制不完善

我國高校項目科研經費沒有建立健全的預算執行、監督、分析和評價機制，預算執行結果與項目科研人員的業績獎懲是分離、不掛鉤的，使得對項目預算的執行過程不具有約束力，無法真正發揮預算管理機制的作用。一些高?？蒲腥藛T在編制項目預算時并未充分發揮財務人員的作用，兩個部門缺乏溝通、配合不積極，導致項目預算不全面，與實際執行情況偏差較大，若再作預算調整需重新等待一系列的審批程序，也有可能出現未通過再審批程序情形，這些都將嚴重影響項目的順利實施。

(三)成本核算體系不健全

我國高校對科研經費成本核算只是提取一定比例的費用，包括部分項目直接費用，幾乎不關注間接費用的核算，忽視了與科研有關的公共資源、水電費耗用、科研設備折舊費等應計入科研成本的費用支出，加上有些設備、資源為教學和科研同時服務，很難準確區分科研成本，對于科研項目相關人力資源的成本核算也是缺乏的，導致科研成本信息失真，沒有真實地反映出科研項目的真正經濟效益。

(四)資產流失現象嚴重

我國高?？蒲薪涃M的財務管理制度不完善，使得資產流失現象十分嚴重，科研經費報銷制度不符合規定，時常出現替代或不真實違規報銷行為。因科研項目需要而購買的研發材料或固定資產以能源材料費或設備維修費等形式報銷。研發成果如專利權、著作權、商標權等項目沒有列入高校的無形資產管理中，此類資產管理缺乏價值有效計量，成果處理不規范，形成資產浪費和流失。

(五)結余經費管理不合理

我國高?？蒲许椖繘Q算管理制度還不完善，對科研結余經費的處理缺乏明確的規章制度，完成的科研項目在結題驗收時僅注重科研技術和成果的驗收，沒有提出明確的付款時間，結題不結賬的現象屢屢出現，結余經費的后續特定用途不清晰。決算程序不規范，按照實際報銷的科研經費支出結構填列各項指標即可，缺乏與預算成本的分析比較。

(六)監管不到位

我國高校對科研經費的財務監管不到位，審計制度不規范，從經費下撥到如何使用，都缺乏嚴格的科研項目實時跟蹤和結題審計制度，高校的審計部門沒有充分發揮監督、管控職能，簡單的項目完結審計結論對正在進行的科研項目和今后未來將要進行的科研項目的經費使用無法起到相應的警示、借鑒作用。在科研相關人員監管方面缺乏嚴厲的經濟處罰制度，責任追究力度不強。

三、高校項目科研經費財務管理制度的完善措施

(一)加強意識觀念管理

高校領導層、科研部門、財務部門等相關人員應加強財務管理制度觀念意識，嚴格按照財務管理制度執行科研經費管理，實行?？顚Ｓ?，規范經費管理程序，不能支付其他費用。財務部門應加強對高校財務管理制度和相關法律法規知識的宣傳，有意識地加強科研人員合理使用科研經費的管理觀念，定期組織座談交流活動，培養高素質人才隊伍，促進科技事業的健康發展。

(二)加強制度管理

1、預算管理高校應制定一套符合科研經費財務管理規定且切實有效的預算管理制度，約束、規范科研經費的預算編制程序，充分發揮預算編制的指導和監控作用，確?？蒲薪涃M財務管理預算目標能夠順利實現。預算編制工作應由科研人員和財務人員共同完成，財務人員協助科研人員正確理解經費預算管理含義、目標，將每一項可能發生的費用精細化、明晰化。在科研過程中，財務人員要定期將費用實際支出情況同預算比對、分析的結果告知科研人員，讓科研人員實時了解科研經費的使用情況，促使經費預算管理全面、科學進行。2、成本核算管理根據高校內部成本費用管理辦法，建立健全的科研經費財務成本核算體系，明確區分科研和教學所產生的成本費用，重視劃分與科研相關的公共資源、能源消耗、設備折舊等間接費用，按照權責發生制原則進行成本費用的分攤和歸集，確定各個科研小組應分攤的費用，嚴禁報銷與科研項目無關的費用或濫用科研經費的行為，真實地反映科高校研經費成本支出情況。3、資產管理高校應按照國有資產管理辦法相關規定，建立健全的固定資產和無形資產管理體系。因科研需要而購買的配套設備，要嚴格按照實際購置的固定資產品名開具發票，規范固定資產的申報、審批、購置、驗收和登記程序，由學校進行統一管理，當科研項目結題后，做好資產轉讓、移交等處置手續，對于留用的科研設備要定期進行財產清查，避免高校國有資產流失和浪費。對于科研項目所形成的無形資產應建立相應的驗收、管理制度，對無形資產進行及時、有效的評估，實施標準化管理制度。建立資產共享公共服務平臺，防止科研設備重復購買，避免科研經費浪費，提升高校整體科研合作實力。4、結余經費管理建立科研結余經費管理制度，明確科研項目的結款時間和結余經費后續使用途徑，規范結題決算體系。通過驗收的科研項目應在六個月內辦理課題結賬手續，對沒有正當理由且不按照經費結算管理辦法執行的項目，應下達強制性付款通知。科研結余經費最終應轉為高校后續科研發展基金，并嚴格按照規定用于今后的項目開發和科研費用支出中，防止將結余經費長期存放在余額賬戶里，促進科研資源合理化配置。

(三)完善財務監管機制，健全績效考核制度

完善高校監督機制，加強內部審計制度，主動接受國家和社會公眾的監督管理。建立多層次、全方位的科研經費財務管理監督運行機制，實施項目事前、事中和事后的全過程監督、審計程序，掌控科研經費的使用狀況，增強科研經費財務數據信息的真實性、透明性、公開性，科研人員要積極配合監管部門的監管工作。對科研項目相關人員的工作業績建立科學的評價制度，對成績突出者進行嘉獎，并納入個人年終績效考核范圍，對于弄虛作假、挪用科研經費等違法、不道德行為，及時追究相關人員的法律責任。

四、結束語

科研項目考核管理制度范文第2篇

關鍵詞：高校；科研項目；財務核算；管理

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0234-01

改革開放以來，我國高等教育事業實現了跨越式的發展。隨著經濟水平的提高，高校也成為了我國科研工作的主要陣地，近年來，高?？蒲泄ぷ髡叩臄盗恳彩遣粩嘣谠黾?。高校科研事業的蓬勃發展帶來的另外一個方面的影響就是管理的難度增大，很多高校都存在科研項目經費亂用的現象，以至于實際用于科研的經費微乎其微甚至沒有。這些現象都嚴重顛覆了科研工作的崇高意義，污染了我國高?？蒲协h境。因此，加強對高?？蒲许椖控攧蘸怂愕墓芾硪哑仍诿冀蕖?/p>

一、我國高校科研項目財務核算管理的現狀

1.1 經費來源多樣化導致管理難度加大

目前我國高?？蒲许椖拷涃M來源比較多樣化，既有國家撥發的又有學校、上級單位等籌措的，還有的是通過商業開發的。而來源不同的經費在財務核算管理時也需要區別對待。比如，對于國家撥發的項目經費，一般管理比較嚴格。一般會將其納入部門預算，在審查時一般是這部分經費是重點。而對于上級單位籌措的經費，支出管理一般取決于上級單位的意向。不同來源的經費在進行統籌管理時，往往會難度較大，很容易出現管理混亂的現象。

1.2 管理部門之間脫節嚴重

我國大部分高校的科研項目管理及費用管理都是由科研管理部門負責，而財務部門主要是與其進行財務的核對工作。項目和財務兩個部門分管兩個方面，而部門之間又缺乏相應的交流，只是定期展開財務核對。這就造成了項目管理部門和財務部門之間的脫節嚴重，這對于兩個部門的工作順利開展都有著不利的影響。而項目的進程與經費的使用情況是密切相連的，這種脫節往往會造成項目尚未結束經費就已用完，或者項目結束時還剩余大量經費未使用。

1.3 經費浪費嚴重

資金的浪費一方面是高校將國家或上級撥發的項目經費用于別處，比如學校的基礎建設等。不少高校在發放經費時扣除以各種理由扣除一部分用于購置教學用品、支付貸款利息等方面以緩解學校的經濟負擔。這種做法不僅增加了國家的經濟負擔，還給科研工作增加了阻礙。另一方面是高?？蒲腥藛T通過報銷造假，從中牟取一部分項目經費。部分高?？蒲腥藛T挪用項目經費進行私人消費，開出的發票卻都是購買辦公用品等，還有的用于報銷車費、食宿費等等。到最后，真正用于科研項目的經費很少。本來應當用于科研工作開支的經費卻被用于不相干的別處，以至于科研項目的最終成果大打折扣。

二、加強高?？蒲许椖控攧蘸怂愎芾淼慕ㄗh

2.1 建立并落實科研項目財務管理制度

高校應當以自身實際條件為依據，建立科研項目財務管理制度，加大對項目各種開支的管理的力度。加大審查力度，對于項目經費的報銷、支出等要嚴格進行審查。規范審批制度，明確項目經費的開支范圍和標準，按規定對每一筆開支進行審批，以防止經費的挪用及浪費。同時，在制定管理制度時，要考慮到并重視對無形資產的管理，加強對其核算及評估。在項目結題后，要保證財務部門對一切相關的支出核算完畢并確認后才可出具報告，以防止研究人員利用無形資產牟取個人利益。

要從根本上遏制高?？蒲许椖拷涃M使用中的種種不良現象，就得擁有并落實好相關法律法規。我國針對這方面曾經出臺了《科技三項費用使用辦法》，但從很大程度上講，其落實工作并不是太好。筆者認為，其主要原因還是缺少相應的執行法規。因此，政府應當完善并落實好相關法律法規，明確相應的懲罰措施，保證高效科研工作的嚴肅性。

2.2 形成科研項目績效考核制度

很多情況下，項目經費浪費的根本原因是高?？蒲腥藛T認為經費已經發放而至于最終成果是無所謂的事情。就是在這種思想的驅使下，很多高?？蒲腥藛T將大量的項目資金用于私人消費。因此，高校可以成立科研項目績效考核制度。綜合項目的經費及最終成果考慮，考核該項目是否得出了創新性的成果或為學校及社會帶來積極的元素。對于充分利用有限資源而得出豐碩成果的科研人員，學校應予以其個人及所屬院系適當的獎勵。通過這種方式，可以充分調動科研人員的積極性，并能有效遏制高?？蒲许椖拷涃M使用的不良之風，引導科研人員將來之不易的項目資金充分利用到科研工作中去。

2.3 加強部門之間的交流與溝通

顧名思義，科研項目財務核算管理既涉及科研管理部門，又涉及財務部門，其對于兩個部門來說都是一項重要的工作。因此，在管理時兩個部門要彼此配合，經常溝通核對。從項目成立開始到項目結題，兩個部門都要保持密切的配合，共同參與科研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經費的清理等工作。共同加強管理力度，加大財務核算審查的力度，只有這樣才能使不正之風無懈可擊。

2.4 細化財務科目

適當細化財務科目可以降低管理的難度嗎，提高整個管理體系的條理性和靈活性。比如，根據學科的層次設置一級科目、二級科目等等?？蒲许椖抠Y金為一級科目，包括重點項目、國家杰出青年科學基金等二級科目，二級科目又包括材料費、業務費、設備費等三級科目。在分配資金時，也可以逐層分配，可大大減小管理的難度?？颇吭O置也不是固定不變的，也可以根據實際情況隨時調整。科目分層的依據也多種多樣，但最終目的都是便于管理。

三、結束語

在高校成為我國科研的主要陣地的形勢下，加強對科研項目財務核算的管理對于項目、高校乃至國家的重要意義不言而喻。針對于當前存在的問題和不良現象，本文中提出的解決措施可歸納為以下幾點：政府要完善并落實好相關法律，高校要建立健全管理制度，管理部門要加深合作。另外，科研人員要深刻意識到科研工作的嚴肅性，抵制利益的誘惑，擺正心態全身心地投入到科研工作中去。相信只要加強管理、完善法律和制度，不斷從實踐中探索新的途徑，就能有效解決高?？蒲许椖控攧蘸怂愎芾碇械母鞣N問題。

參考文獻：

[1]李蕓.高校科研經費財務管理研究[D].安徽大學，2013.

科研項目考核管理制度范文第3篇

關鍵詞：高?？蒲薪涃M；廉政風險；防控

近年來，高校隨著教學、科研以及服務社會的需要，承擔的科研活動數量逐漸增多，科研經費也越來越高。與此同時，由于缺乏必要的制度約束和法律束縛，在科研項目立項，經費使用管理、審查監管等過程存在一定的管理漏洞，導致科研腐敗案件也隨之增多。據統計，在2013―2014年間，全國范圍內高校經費管理與使用違規違紀案件共有七起，其中五所高校的七名教授套取科研經費達兩千五百多萬元。所以，針對高?？蒲薪涃M管理的廉政風險防控做深入的研究，才能有效地提高科研經費的使用效率，完善并創新經費使用管理制度。

一、廉政風險

第一，思想道德方面的風險?？蒲腥藛T對國家相關法律法規的學習缺乏主觀能動性，目前由于各類科研課題未實行歸口管理，科研管理規定多又雜，不容易掌握遵守。此外，部分教師在利益面前抵制不住誘惑，也易發生學術誠信或道德腐敗問題。

第二，制度機制風險。在預算階段，容易發生科研基本要求與實際科研預算費用管理存在出入這一現實現象。

我國主要采用全額預算制度來進行經費管理，但這一制度在實際應用過程中與所要求的科研活動標準不相一致。有時候科研經費預算還會影響科學研究的順利開展，這時科研人員需要花費較多的時間和精力去解決存在的問題，甚至會出現購買虛假發票、實施不合規等行為。

在管理使用階段，由于高?？蒲薪涃M管理涉及部門、人員繁雜，再加上高?，F如今的科研經費管理缺乏明晰的使用職責，同時，責、權、利劃分也缺乏合理性，這在一定程度上不利于管理合力的形成。

在監管階段，監察審計監督作用未能及時、全面發揮，管理監督協調聯動機制及考核獎罰機制不盡合理。除此之外，管理過程與監督過程的信息不一致，科研經費管理涉及的部門單位及其相關人員主動管理意識較弱，導致無法形成有效的管理監督協調聯動機制。

二、廉政風險防控路徑構建

1.健全科研經費管理制度，加強法律法規宣傳

（1）完善科研經費管理制度，強化不同類別科研項目的預算編制與管理。具體合理地設置科研預算人員的崗位職責，并指定專人指導預算編制，促進預算編制向嚴肅性、科學性、合理性方向發展，為嚴格執行預算奠定基礎。

（2）加強相關法律法規宣傳，提高科研人員反腐防變意識。高?？梢蚤_展法律法規、廉潔誠信的日常教育及培訓，加大對違法違紀案件的通報力度，引導其規范行為，廉潔敬業。同時協調相關部門，加大政策規定的宣傳，協助做好目申報、預算編制、項目實施、項目結題驗收工作。

2.控制科研經費管理過程，構建信息網絡平臺

（1）高校應完善科研項目經濟責任制，明確工作職責與權限，同時，還應做到職、權、責、利有機結合，并建立科研經費內部授權審批制度，明確授權審批的權限和工作范圍等，構建一套合理清晰的集職、權、責、利為一體的制度體系，減少人為干涉，保障既定預算的執行。

（2）全程監控科研經費的使用環節，構建信息網絡平臺。高?？梢酝ㄟ^開發構建信息網絡平臺，專門為每項課題建立包含管理部門、立項年度、當年流水號經費類別等信息的科研賬號編號，并將年度檢查、中期檢查、結題驗收檢查等經費使用情況定期公示在網絡平臺上，便于科研經費的分類管理、責任認定和支出監控，對科研資金使用過程監控，降低廉政風險。

3.加大科研經費集成性監管，建立績效評價體系

科研項目考核管理制度范文第4篇

1．對科研經費的管理不夠重視

大多數科研人員主要的精力集中在科研項目的研究過程和努力取得科研成果上，對經費報銷和經費管理了解太少，對科研經費的支出范圍也不很清楚，導致科研經費使用過程與財務管理不協調甚至沖突的現象。有的人認為科研經費是科研人員爭取來的，經費歸科研項目人員支配，只要是用于科研工作，單位不應當過多干涉。有的單位在職稱評定、升級考核、業績考核時，把爭取科研項目的級別、多少和科研成果的取得，作為重要的量化指標。因此，科研人員更多地注重對科研經費的競爭，而忽視了對科研經費的管理，導致了管理制度不配套、措施不完善等問題。另外，“管錢的”和“花錢的”各行其是，缺乏溝通，也導致了科研經費使用隨意性和隱蔽性高，報銷中違規支出時有發生，從而造成農業科研單位科研資金的大量流失。

2．科研經費管理核算制度不夠完善

目前農業科研單位統一執行的是《預算會計制度》，較為偏重于收支管理。農業科研單位在業績考核中，也更多地針對科研論文、科研成果、科研項目經費總量等情況進行獎勵，并未對科研經費實際使用過程中的差異進行分析，沒有對未完成預算的項目進行處理，更沒有以立項時的預算為基礎的考核，預算往往流于形式，缺乏對科研經費使用過程的監督與控制，使科研經費支出存在無序性和隨意性。有的科研經費結余經費年底突擊使用；有的科研經費結題不結賬，結余經費常被用于其他支出。

3．農業科研經費管理與核算的復雜性

隨著農業科技體制改革和科研資金管理制度的變革深入，不但有來自于國家各類科學基金、科學計劃項目以及主管部門下撥的縱向科研經費，還有來自于社會各界的橫向科研經費，自籌的配套經費等等，科研經費來源逐漸向著多元化發展。由于不同來源的科研項目，對經費管理與核算的要求各異，要求科研經費管理按科研項目資金來源分項單獨核算，給科研經費管理和核算帶來了復雜的新課題。

4．農業科研經費管理缺乏必要的靈活性

農業科學研究周期長、見效慢，受自然災害影響大，具有復雜性和不確定性，因此，其工作量和所消耗的費用也具有不確定性特點，立項時不能完全準確給予預見，從而導致科研經費的預算開支與實際情況存在很大差異；同時，由于科研經費的下達不能與農業科研的季節性同步，也給科研經費管理與核算帶來諸多不便。農業科研工作的這些特點，要求財務部門隨機應變，及時作出必要調整，在講求科學性和靈活性的前提下管好用好有限的科研經費。

加強和改進農業科研單位科研經費管理的措施

1．實行內部成本核算機制，合理配置科研資源

建立科學的內部成本核算制度，對科研項目全部經費來源和全部支出進行反映；對跨年度的項目，應注意保持其核算對象、核算口徑的連續性和一致性。在嚴格科研經費支出審批手續條件下，依據明確的經費使用權限，相關人員在核準的范圍內自主使用經費，通過預算執行情況考核對經費支出進行監督，確保經費預算的嚴格執行，并在此制度基礎上，建立與落實科研成本與科研績效評價體系。建立固定資產檔案共享平臺，對通用科研儀器設備實行統一管理，有償調配、專人負責、統籌使用。從而形成公開監督、協調合作、合理使用的機制，既避免重復購置、流失等現象的發生，又能提高儀器設備使用率。雖然科研項目形成的科研成果的權屬不同，但應有專門的管理部門和管理制度對這部分資產進行管理，并在日常核算及會計報告中加以體現。另外，設備使用費可根據設備折舊費、維修費計算，這樣既能節約科研項目費用，又能保證定期保養維修，節約資金，降低成本。科研活動所使用的水費、電費等間接費用可以考慮按比例攤銷計入科研成本；管理費用和財務費用等期間費用直接計入當期損益……

2．理順科研經費管理與核算及科研人員之間的關系，提升科研經費管理水平

財務部門要積極宣傳財務方面的有關法規和知識，使科研人員了解和理解財務核算工作，提高科研人員自覺合法使用科研經費的意識；同時，要增強對工作的主動性、預見性，把工作做在前面，把問題想在前面，經常和單位領導和項目負責人、科研人員溝通，了解科研項目的有關情況，用優秀的服務密切配合科研人員工作，保證科研工作高效、有序地進行。項目負責人應該學會如何合理支配科研經費，發揮經費的使用效益，多出成果；還要自覺接受有關部門的監督檢查，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。只有理順科研經費管理與核算及科研人員之間的關系，促使各部門在科研經費管理上達成共識，主動配合、各負其責，才能保證資金的使用安全合理。

3．強化財務信息化管理，提高科研經費監督力度

科研項目考核管理制度范文第5篇

論文關鍵詞：非營利性科研機構,科研項目成本管理

近些年來，國家對科技事業的投入大幅增加，2009年預計投入的科研經費高達1761億元，同比增長了25.6%。同時在稅收、金融等方面也給予了配套的激勵和支持政策。這使得科研單位獲取科研經費的來源和經費的數量有了質的飛躍。相應的如何加強對科研經費的管理和使用，也成為了科研單位財務管理和成本管理中的一個重大課題。

在我國科技改革的大潮中，一些以推進科技進步為宗旨、主要從事社會公益性質的學科研究、技術咨詢與服務活動的科研單位也獲得了長足的發展。它們廣泛存在于農業、衛生、科研教育、自然資源、環境、生態等領域，社會效益顯著而經濟效益不很明確，屬于事業單位范疇。這些非營利性科研單位是我國科研事業戰線的重要組成部分，是實踐科學發展和建設和諧社會的重要支撐力量，具有很好的前景。目前，這些科研單位仍處于持續的改革之中，其財務管理、特別是課題經費管理較之于企業型科研單位和專業性很強的基礎科學研究單位，更為復雜和困難。

這些單位課題成本管理的困難之一是課題經費的來源比較復雜，性質也有很大不同。一般來說，其課題來源有三種情況：一是列入各級政府部門科技計劃的指令性課題，即縱向課題，經費由國家自然科學基金、省市財政科技三項經費等渠道劃撥；二是根據自身研究方向和專業能力承接的政府、企業、其他社會組織和個人、需要做大量調查研究工作的委托項目、競標項目，即橫向課題，經費由委托單位支付；三是以現成技術進行有償服務的項目，如資源調查、技術咨詢、技術培訓等等。這三類課題的經費來源性質、課題實施方法等都有很大差異，因此這些科研單位課題的財務管理首要原則是分類管理。如縱向課題的經費管理必須嚴格按照《國家自然科學研究基金管理辦法》、《科技三項費用管理辦法》等法規進行。橫向課題則需要在借鑒上述管理辦法的基礎上，根據有關法律法規和單位具體情況，制定相應的管理制度，等等。本文是在這一前提下，就這三種情況的一些共性問題，根據自身工作經驗作一些初步探討。

1加強科研項目經費成本預算，正確歸集和分配項目經費

科研單位在申請項目經費時，都需要報送擬立項課題項目申請書或投標文件。其中項目的成本預算是文件中最重要的內容之一。本來經費的預算應由課題項目負責人和單位財務人員共同編制的，但是在實際操作時財務人員往往缺位，項目負責人則多采用增量預算方法，過多考慮以往科研項目經費支出情況，盲目夸大項目預算。其結果或是導致項目申報失敗，或是導致實撥經費的數額與預算相差甚大，從而無法與科研管理部門經費上報數據相核對，后續管理困難。另外，科研項目在制定經費預算過程中本身也確實存在一些困難，例如它不可能象產品生產過程和工程項目那樣有明確的預算步驟，不能確切歸集每一步驟成本費用，在科研工作中經費支出的不確定性因素較多。所以在申請科研項目經費時只能大致按用途歸類，致使項目經費申請到后，后續支出也不能按成本項目和期間費用進行正確分配核算。

針對科研項目預算中的問題，首先要重視科研經費預算管理，在各項課題申報立項期間，財務部門應主動介入、協助課題負責人，根據課題研究的技術路線，編制出科學、合理的科研項目預算。另外，如果從制定預算開始就控制好項目的經費申請、中途使用和最后項目結題決算，能使申報的預算經費開支范圍和實際執行中的財務支出相互銜接，對于在項目考核時財務部門分析項目經費使用情況、填制中期、年度報表提供了連貫的數據，從而提高了報表填制的效率。具體在制定預算的時候，如果申請的是省一級的三項經費項目，因為是科研單位的常規項目，因此原有數據可以參照。在預算方法上可主要選擇滾動預算，參照以前年度預算情況，剔除一些變動因素即可。如果是首次立項或申請其他領域的科研項目則需要重新設計預算指標進行測算。

非營利性科研單位執行的是《事業單位財務會計制度》，課題的成本費用實行內部成本核算指的是為保證課題順利實施而必須的、且符合相應法規和管理辦法的、應列入項目或提供的勞務中去的各項費用。這些成本費用在實際發生時，財務部門應采取一定的會計核算方法，歸集到不同的項目費用中去，在歸集的過程中，應符合課題成本核算的基本要求，主要做好下面幾方面的工作：①遵循科研課題成本核算的基本原則：對于事業單位來說，會計核算方法既可以采用收付實現制也可用權責發生制，但對于項目經費的核算來說，為了正確核算收入和費用，還是采用權責發生制原則為宜，每個會計期間計入項目中去的費用必須與當期的科研活動有關；在項目費用的使用過程中，應貫徹合法性原則，計入到項目成本費用中去的各項費用以及費用開支標準不但要符合科研項目立項時預算的用途，還要符合國家有關法律、法規和制度的有關規定，例如業務招待費、福利費的支出等，不得隨意增加或擴大科研項目的開支范圍。②要能對項目經費完成過程中實際發生的各種費用的支出界限進行明確劃分，其中能分清是由項目使用的直接成本費用，如專用耗材、聘用人員工資（勞務費）和其他一些直接費用，如制圖費、設計費等，直接按相應用途計入項目的費用中去；對于不能直接計入的例如由非營利性科研單位集中核算的課題參與人員工資、還有一些共同管理費用、經營支出等應采用一定的方法分配計入到項目經費中去。

雖然現在地方稅務部門都對公益型單位從事科研活動取得的收入有一定的稅收優惠，但是相對于科研單位事業收入來說性質有很大差別的經營收入還是要按月繳納相關稅費，如營業稅、城建稅及所得稅等，這些稅費與利息費用、銷售費用等作為科研項目的期間費用，在發生時直接減少課題結余額。

2加強科研項目經費的核算，強化成本費用控制

在課題獲得立項后，單位財務部門要根據一定的成本核算對象對項目進行財務核算。由于非營利科研單位實行的是事業單位財務管理制度，對于項目成本管理經驗比較少，因此在實行的過程中存在不少的問題。首先，按照會計核算的規定，對于來源于不同撥款渠道的項目必須分開進行核算，但在實際工作中，如果申請到的國家項目但是省里又配套了相應資金的話，就形成一個科研項目課題內容相同，但是資金來源不同的情況，給核算造成困難。另外就是核算對象問題，由于現在科研單位資金來源渠道眾多，科研人員同時申請的課題項目較多，如果按課題名稱作為核算對象的話，將給財務核算帶來了極大的難度和工作量。因此除縱向課題獨立核算外，有的單位對橫向課題會按科研項目主持人作為核算對象，將獲得立項的課題統一放在主持人名下進行匯總核算。由此帶來的弊端是課題費用有時候會混用，而且有的時候科研人員為了完成單位規定的年度任務，相互之間還有經常調賬的情況發生。導致課題建賬時管理不規范，有的甚至難免造成混亂。

其次，科研人員的財務常識不夠、單位財務管理制度不嚴格也是亟需解決的問題。目前科研單位對項目經費的管理多實行項目負責人制，項目經費的使用基本上由項目負責人說了算。超計劃撥出“合作研究”經費、不按預算指定用途使用、使用過程中不按成本項目和期間費用進行歸集、隨意突破項目經費的列支范圍或擠占事業經費、不及時進行項目結題和課題決算、長期掛賬報銷與項目無關費用等情況時有發生。這些都會影響項目經費成本核算的正確性。長此以往，將使科研單位經費的成本管理制度形同虛設。

另外一個項目核算中的問題是由于科研單位會計制度引起的，是存在于科研單位財務核算中的普遍情況，這就是對于科研項目購置的設備的相關財務處理。課題組為完成任務購置的固定資產，除了一些專用的設備外，據統計一般多為公共性耗用資產。同一單位內各課題組之間重復購置固定資產的情況大量存在，而且還普遍存在課題項目無償使用單位固定資產的情況（如一些通過政府采購的專用設備）。這都在很大程度上導致了科研單位固定資產的大量閑置和貶值流失。另外項目預算中明確允許列支設備費，但由于事業單位財務制度規定固定資產不計提折舊，對一些使用周期長、價值高的設備使用成本如何分攤，是一直使用、直到報廢毀損時直接沖減固定基金還是采用一定的方法折減項目結余資金，都是科研項目的成本核算時需要考慮的問題。

科研項目成本核算對象的確定、具體采用的核算方法可以根據科研項目的性質和數量規模來確定，如果是生產或研發高端產品的科研項目，項目投入的規模大，可以采用品種法或訂單法來進行成本核算；如果是普通的公益性質的科研單位，每年的橫向課題數量比較多，并且單項經費不多時，也不排除現在好多科研單位普遍采用的按項目負責人作為成本核算對象進行項目核算的方法。只是在采用這種方法時需要注意幾點：一是財務部門要按項目負責人建立備查賬，按項目來源渠道明細登記每年立項課題名稱、經費使用情況等，報賬時按每個項目的經費預算范圍進行嚴格審核，項目之間不得相互使用經費；二是給每個項目負責人一個活頁格式的明細賬本，經費到賬或報賬時財務人員在上面登記收支情況，這樣在該項目結題決算時，雙方可以相互核對。

財務部門應定期宣傳或請稅務部門人員講解財稅法規知識，提高科研人員的財會基礎水平。適時制定適合本單位情況的科研成本管理辦法，提高成本核算意識。在科研項目經費的使用過程中，要加強審核和監管力度，嚴格區分應計入成本項目中和期間費用中的開支范圍，強化成本費用控制。具體來說，要重視兩方面工作：①對于合作研究項目，應了解合作項目資金來源渠道、經費分攤情況，如果需要向外單位撥出協作經費，應由項目來源單位下達文件，財務部門見到轉撥通知書后再行辦理，防止變相轉移項目經費情況的發生。②科研項目經費使用過程中的直接人工費用的開支范圍都比較大，制度雖然沒有具體規定占項目總經費的比例，但是根據調查，這部分人工費用（包括聘請人員的工資、專家的勞務費等）差不多要占到三分之一強。由于對于科研單位沒有統一的成本核算制度規范，財務人員應結合本單位的實際情況，在具體的票據審核過程中加強經費的控制范圍。人員經費方面，為完成項目臨時聘請的非本單位技術人員應與之簽訂合同，按期發放勞務費用并代扣個人所得稅，不得白條發放勞務費。不是課題組成員的費用開支堅決不予受理（例如與項目無關人員的差旅費等）；各課題組使用單位的資產應按照受益原則，分攤相應費用。③公益型科研單位的課題項目的起止時間都不長，一般在兩三年之內就需要結題。

課題組應按照項目書上規定時間及時完成科研任務，及時進行結題決算，結轉或報銷結余經費，與財務部門核對賬目。

固定資產是項目組材料費用中的重要內容，要加強對專門購置固定資產的日常管理，雖然是用課題經費購買的，但也要納入到科研單位總資產的管理體系中去，做好各項資產的驗收入庫、領用手續，不得出現在課題結題后資產下落不明的情況。大型專用設備可以參照企業固定資產計提折舊的辦法，在購入時列作資本性支出，每月可采用加速折舊法計提折舊，形成固定資產的更新基金，在課題結題后作為本課題組的長期資產，從而保證科研單位固定資產的保值和增值。還要盡量避免重復購置資產，提高辦公資產的相互使用效率。

3加強科研項目經費的考核，努力降低科研成本，提高科研資金使用效益

科研課題是一種長遠性、連續性的創造性勞動，目前對科研項目的考核多在科研成果評價方面，科研成果相對具有獨立性、目的性，衡量標準具有高度的模糊性，現行評價主要是從能否提高社會和經濟效益以及符合國家有關政策方面，是處于同行業先進或國內領先，而再難加以具體細化和量化。項目經費及其使用情況是一個具體而微的量化資料，分析這一資料，對評價科研項目的成果功與否會有重要價值。

對于科研經費的考核，首先還是從源頭預算抓起，科研單位要根據自身科研力量，本著政策相符性、目標相關性、經濟合理性的原則，在不影響課題任務的完成、提高資金的使用效率下科學核定科研項目的預算成本，從源頭上減少浪費。

非營利性科研單位還應建立項目經費使用的績效考核制度，考核結果作為對項目負責人及項目組成員科研考評的重要依據，從而促使課題組降低科研成本，努力提高成本效益。如果是產業化項目，能量化投入成本與產出社會經濟效益；如果是軟科學項目、科技攻關、自然基金等政策性較強的科研項目，暫時只能從長期、可持續發展方面看社會、經濟效益，或轉化為相應分值進行考核。

獲得科研經費的投入程度，是衡量一個科研單位研究能力大小的重要標志之一。非營利性科研單位要想在科技體制改革中可持續地發展下去，除了利用自身優勢獲得足夠多的科研經費外，加強對項目經費的成本管理也成為單位財務工作的重要環節。只有管好、用好科研收入，降低每一項科研課題的成本費用，才能提高科研資金的使用效率，提高科研事業的整體實力。

參考文獻

1 關于非營利性科研機構管理的若干意見 [2000]78號

2 事業單位會計制度 中華人民共和國財政部 1998年1月1日

3 羅飛. 成本會計[M]. 北京: 高等教育出版社2005年6月