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預算控制范文第1篇

目前,企業構建預算控制模式的起點有許多,如以資本預算為起點、以銷售為起點、以成本控制為起點、以現金流量為起點、以目標利潤為起點等。以這些起點為依據所構造的預算控制模式,無疑是有助于加強對其“起點”的重點控制。但是,從這些模式的實踐來看,都存在著一個共同的問題,就是沒有較好地解決預算的“人格化”問題,因而難以形成一種責權利相統一的內部管理機制,從而也影響了預算控制作用的充分發揮。在企業管理中重視對人的激勵與約束,充分調動他們的積極性、主動性和創造性,是企業長期而穩定發展的一個重要基礎。因此,在企業預算控制中,應樹立“預算的人格化”思想,貫徹責權利相結合的原則,強化對各預算執行主體的激勵與約束,以充分調動他們的積極性和創造性。只有這樣,才能建立起富有活力、充滿生機的預算控制機制。因此,我們認為,應以預算人格化為起點來構建預算控制模式。

第一,編制企業總預算。企業總預算就是從整體上預期未來一定時期內企業生產經營的各個方面(如供應、生產、銷售和財務等)的總目標和總任務,并予以定量化。其內容一般包括目標利潤、銷售及應收帳款預算、生產及制造成本預算、期間費用預算、資本支出預算和現金預算。編制企業總預算,應建立在市場預測和生產能力的基礎上。

第二,劃分責任單位,確定責任預算指標。所謂責任單位,就是預算執行主體,它是企業內部能夠在恰當程度上使責權利相結合的組織單位。確定責任單位,實際上就是解決各項預算指標由誰負責的問題。一般來說,確定責任單位的基本方法是所確定的諸責任單位與企業的組織結構保持一致,也可以根據管理的要求,在此基礎上進一步細化,甚至可以細化到各個職工。

在各預算執行主體確定之后,緊接著需要解決的問題就是確定責任預算指標,即解決各預算執行主體在預算執行中應完成什么責任預算指標。所謂責任預算指標,就是通過對總預算中所規定的有關指標加以分解,并落實到企業內部各責任單位的經濟責任指標。這些經濟責任預算指標均是各責任單位在其責權范圍內可加以控制的,因為各責任單位只對其可控的經濟責任指標承擔責任。一般來說,責任預算指標是通過編制責任預算來確定的。

第三,責任預算指標的核算與報告。就是要解決如何及時、真實、全面地反映各責任單位完成其責任預算指標的情況及結果,以便據此對各責任預算指標的執行過程實施跟蹤控制,對其執行結果進行考評。

對各項責任預算指標執行情況的核算,可以采取“單軌制”責任會計核算模式,即將責任預算指標的核算納入現行財務會計核算系統之中。在這種核算模式中,會計部門可以在不改變現行總帳科目及其核算內容的基礎上,適當調整和增設有關明細科目,如“產品銷售收入——產品——責任單位”、“生產成本——產品——責任單位”、“管理費用——責任單位”等。

為了總括地反映各責任單位在一定時期執行責任預算指標的情況及結果,就必須根據審核無誤的日常會計核算資料定期編報“內部責任報告”。所謂內部責任報告,就是以責任預算指標的核算資料為依據,總括地反映某責任單位在一定時期內完成責任預算指標的實際情況及結果的報告文件。其基本結構包括“預算數”、“實際數”和“差異”三欄。其中,“差異”在預算控制中有著十分重要的意義。差異的性質和大小可以反映各責任單位執行責任預算指標的結果,因此差異是進行預算控制和預算考評的重要依據。

第四,責任預算指標的日常控制。就是根據責任預算指標核算與報告的資料及其他相關資料,采用一定的方法,對各責任單位執行責任預算指標的過程實施跟蹤控制,使之被限制在有效的范圍之內。對責任預算指標執行過程進行日常控制的主要內容,就是各責任預算指標的預算數與實際數的差異。對各種有差異的日常控制通常可按如下兩個步驟進行:一是分析差異,指出原因;二是采取有效措施,消除不利差異,擴大有利差異。

第五,責任預算指標的考評。就是根據審核無誤的責任預算指標核算與報告資料,通過分析各種責任預算指標的差異產生的主客原因來確定各種差異的責任歸屬,據此對各責任單位進行全面、客觀、公正的考評,并將考評的結果與各責任單位的經濟利益掛鉤,實行合理獎懲。這樣,就有助于貫徹按勞分配的原則,克服平均主義,充分調動各責任單位及職工生產經營及增收節支的積極性。

由上述5個步驟構成的以預算人格化為起點的預算管理控制模式,其重要特點是實現了“四個轉變”,即:變目前僅停留在預算編制階段為事前控制(上述1、2兩個步驟)、事中控制(上述3、4兩個步驟)和事后控制(上述第5個步驟)相結合;變以“物”控制為中心為以“物的人格化”或“責任”為控制中心;變“吃大鍋飯”為“分灶吃飯”;變企業內部各組織單位及個人被動消極地執行預算為積極主動地執行預算。

為了保證上述預算控制模式順利而有效地實施,須解決如下幾個相關問題:

1、建立和健全內部經濟責任制。企業內部經濟責任制,是指企業為了加強內部管理,充分調動職工積極性,提高經濟效益而建立起來的一種責權利相結合的內部管理體制。其基本內容包括明確企業內部各組織單位的責任范圍和履行責任的必要權利;按照所規定的各項指標對內部各組織單位進行嚴格考評;內部各組織單位的經濟利益應同企業的經濟效益和它們的貢獻大小相聯系;簽訂必要的內部經濟合同等。建立和健全內部經濟責任制是建立和實施以預算人格化為起點的預算控制模式的一種最重要的制度性保障,因為這種預算控制模式的核心思想就是把企業內部各組織單位的各項經濟責任數量化、具體化、指標化,以便納入預算控制體系中,保證內部經濟責任制的貫徹落實。

預算控制范文第2篇

預算控制模式是對預算控制系統的總體安排與基本要求，是預算控制的核心內容之一。只有采用適合企業外部環境和內部機構的預算控制模式，預算控制系統才能順利運行、發揮作用。因此，在討論如何建立企業預算控制系統之前，分析研究預算控制模式很有必要。按照不同的標準和角度，可以對預算控制模式進行分類。不同的模式有不同的意義及功能，適用于不同的企業條件與環境。這里主要討論按照時序和目的兩種標準來劃分的預算控制模式：按照時序劃分，有利于我們對預算控制整個流程的了解；按照目的劃分，有利于我們根據企業發展狀況進行選擇，突出控制重點，提高控制工作效率。

(一)按照時序劃分，有事前控制、事中控制與事后控制

1、事前控制事前控制是指事先深入調查掌握準確信息，設定可行的預算目標，對預算執行情況作出的預測，并根據預測結果提前設計保護性措施，又稱前饋控制、預先控制。事前控制是一種預先防范性機制，即將可能發生的問題消滅在萌芽狀態，而非問題發生之后的糾正與補救。預算編制、預算調整就是事前控制。

2、事中控制事中控制是指在預算執行過程中，審批相關人員按照企業內部控制流程進行逐級審批控制的過程，又稱同期控制、過程控制。事中控制可以及時發現預算執行情況與預算目標的偏差，將出現的問題消滅在萌芽狀態，從而提高預算控制系統的控制效果，有利于預算目標的實現。企業在成本費用控制、資金和現金流量控制、資本投資控制等方面，都經常采用事中控制方法。

3．事后控制事后控制是指把預算執行結果及時與預算目標進行比較，分析差異并據以采取措施，糾正偏差，又稱反饋控制。事后控制能為今后的事前控制提供有價值的信息，有利于積累經驗。在實際工作中，預算的事前、事中和事后控制都是相對的。較高層次或上一環節某些事項的事后控制，往往是下一層次、下一環節某些事項的事前或事中控制，所以，三者在企業經營管理中一般都是同時并存的，需要我們同等地關注與重視。

(二)按照目的和功能不同劃分，有診斷型控制、信仰控制、控制和交互式控制根據西蒙的控制理論，組織的內部控制應包括四種相互配合和支持的形式，即診斷型控制、信仰控制、控制、和交互式控制。這種分類同樣適用于預算控制。

1、診斷型控制系統診斷型控制系統的主要目的是減輕管理層隨時監督工作的負擔，確保企業重要經營目標的實現。在診斷型控制系統中，可以監控重要經營指標進展，將經營指標完成情況與事先確定的評估標準進行對比，通過分析差異產生的原因并研究制定應對措施，對工作進程進行調整與修改，使工作進度能不斷接近目標。在實踐中，診斷型控制系統大量采用了管理會計工作方法手段，如全面預算管理、標準成本管理等。

2、信仰控制系統信仰控制系統的目的是鼓勵員工信奉企業核心價值，使員工明確價值觀和目標，激勵他們去創造新的機遇。一般而言，信仰控制系統是簡明的、啟示性的，充滿了價值道德觀念。在這個系統下,員工的注意力被企業的價值創造、企業的工作質量標準以及個人如何處理內外部關系所吸引。員工可以理解企業的目標和使命，也知道如何為實現企業目標做出貢獻。信仰控制系統能夠作為診斷控制系統的補充，為管理者擴大預算控制的范圍與數量。

3、控制系統控制系統的目的是建立游戲的規則，明確員工必須避免的行為和危險。控制系統明確規定了哪些事不能做，除此之外員工可根據組織戰略目標做任何正確的事。控制系統與信仰控制系統相對應。前者劃定了企業員工的活動范圍；后者則激發和指導員工去探索和發現,去追求企業的核心價值。兩者配合得當，能引導預算控制正確的工作方向，確保企業在合理控制的前提下，還能具備一定的創造力與活力，以適應激烈的市場競爭。

4、交互式控制系統交互式控制系統使得管理者能夠關注于戰略決策的未知領域，在競爭條件變化時了解相應的威脅和機遇，并預先做出反應。在交互控制系統中，高層管理者定期親自參與下屬決策過程，在參與過程中直接產生的系統數據或信息，作為下一步決策或調整的依據。在環境迅速變化時,交互式控制系統不僅是執行預算的控制,也是調整預算的控制。因為管理者不僅在討論分析中解決預算執行的問題，還能在反饋信息中發現機會,為調整制定新的預算提供依據。上述四種控制系統形成了企業內部管理控制的有機整體，在發揮全體員工的創造力和更新企業戰略方面各自發揮著不可替代的作用。比如，以往人們都認為預算控制是一種診斷型控制，預算的主要作用是分配責任、按照預算執行結果評價業績；但是近年來，為了適應越來越靈活多變的市場環境，預算控制逐漸演變為交互式控制，預算管理相關的各部門、各層級管理者不僅參與預算編制，而且還對預算執行、預算考核中的重大情況進行交流討論，針對預算管理中的不足與問題共同進行決策、研究制定措施。

二、預算控制系統的建立與完善

1、預算制度體系建設無規矩不成方圓，科學的制度體系是保證預算控制成功的前提。結合企業實踐來看，企業必須制訂完整的預算規章與制度，作為開展預算工作的綱領與指南，來確保預算控制系統規范運行，其內容要覆蓋預算工作全過程，包括預算編制、執行、調整、預算控制以及預算考評等等。同時，為保障預算控制的順利實施，還要建立健全相關配套制度，包括授權制度、合同管理制度、采購管理制度、存貨管理制度、受托報告制度等等。

2、設計預算組織體系完善的組織機構是預算控制有效實施的組織保證。建立一個完整的預算控制組織機構體系，不僅要成立預算管理委員會作為預算的決策機構,成立預算管理辦公室負責履行預算管理委員會的日常管理職責，還需要企業多個部門相互協調配合，包括財會部門一般擔負預算管理工作，內部審計部門負責預算執行效果的檢查，人力資源部門負責對預算責任主體實施考核與評價等等。企業內部員工與員工之問、部門與部門之間的利益沖突難以避免，有時，各個預算主體為了自身的利益難免會對整體利益產生損害。因此，需要清晰界定組織中各層次、各部門的權利和義務，通過控制手段實現組織全面目標的順利實現。

3、選擇預算控制方法正確選擇預算控制方法是建立預算控制系統的關鍵。企業預算控制方法是一個包括預算控制模式、程序及預算編制方法等三個方面在內的方法體系。預算控制模式選擇要根據企業戰略進行。企業戰略是一個企業的總體性、指導性謀劃，它對預算權責劃分和預算的組織管理模式同樣具有決定作用。因此，預算控制模式必須圍繞企業戰略來建立與實施。不同的企業，制訂的企業戰略不同，相對應的也要采取不同的預算控制模式，才能保證企業實現其戰略目標。預算編制方法多種多樣，包括定期預算法、滾動預算法、零基預算法、彈性預算法、項目預算法等，這些方法都各有其特點、優缺點及適用條件。因此，預算編制方法的選擇，必須結合企業的行業特點、競爭戰略、管理基礎和要求，在眾多的選項中確定最科學合理的編制方法。如企業內外環境相對穩定的企業適合選擇定期預算法；而運營環境變化比較大，具有一定管理基礎的企業，則選擇滾動預算法編制預算比較合適。

4、建立預算控制的信息系統信息系統包括建立各種量化的控制標準，它是實施預算控制的依據。只有通過科學高效的信息系統，才能夠及時、準確地了解預算執行情況，發現預算執行中產生的偏差，并及時調整改進，保證預算目標的實現。信息系統還應包括信息反饋系統，以保證各種信息能及時傳遞和反饋，保證控制措施的及時落實。

預算控制范文第3篇

【關鍵詞】財務預算 預算控制 評價

一、財產保險公司財務預算及其實施意義

（一）財險公司實施財務預算的必要性

財務管理有著很重要的只能，這就是本文提到的財務預算。財務預算的作用不僅能夠使得決策具體化，還能夠控制生產經營整個過程種的活動。隨著現代經濟的不斷增長，競爭也是越來越激烈了，面對國內眾多的財產保險公司，任何一家要想能夠持續的穩定的發展下去，必須尋求一條全新的發展道路，而在這里起著關鍵因素的財務預算就能夠發揮它應有的作用了，財產保險公司只有充分有效的發揮該公司預算管理的職能，才能夠讓企業獲得良好的競爭優勢，讓企業能夠長久健康的發展下去。

（二）財險公司財務預算的特殊性

1.費用具有期間化的特性。保險公司性質的特殊性就決定先投入資金進行銷售，然后再去承擔一定的風險和責任，保單責任和耗費的會計年度是不一樣的，同一班的商品比較，不會實行權責的發生制，這也是與國外不同。當期如果發生了手續費和業務費以及稅金保險保障基金都是按照保費的收入然后進行時間的確認，最終全部被會計當期成本收入，保單獲取成本的費用實行核算，當會計期提責任準備金小于保費收入的時候，就會實現責任的發生制核算，上述發生的費用不能夠進行資本化推銷，這種情況與國際保單獲取的成本是成資本化的。如果按照保單進行會計分攤會有特別大的不同，這與我國任何行業執行的權責發生制會計準則都有著很大的不同，這一特殊的性質嚴重影響著預算。另外，由于政策，環境和公司的發展階段不同，財務預算面臨折差異性，使得財產保險公司具有動態的，不確定的和多樣的預算特點，很難實現財務預算的結果，所以，財務預算的控制工作起著特別重要的作用，有著很關鍵的地位。

2.財務預算具有規劃、溝通、控制、協調和業績評價的功能。財產保險公司的經營對象和工商企業比較的話，它的成本就相應的具有未來性、風險性和不確定性，三個特點就導致了財產保險公司在成本控制上具有復雜性和特殊性。

二、財險公司財務預算控制的方式和現狀分析

在目前的財產保險公司中,由于財產保險公司在經營方面的特殊性質，對于財務預算控制是否能夠順利的實現起著非常重要的作用。不同的財產保險公司或者不同地區的保險公司在財務預算控制的方式上也是有著很大的不同。因此，在具體表現形式上,又存在著如下不容忽視的問題:

（一）對預算執行的級次控制力度不一

一些保險公司就開始執行管理級次逐級控制兩核指標及操作權限,手續費費用分險種比例預算, 資金差額管理而不全額實施收支兩條線管理。這種只能控制部分分放權，控制分險種的比例，對上級極為信任，而懷疑下級，用什么手段和措施來對下級相關部門進行財務預算或者是做什么樣的經營計劃，每個公司都是不同的，最終的結果和產生的效益也是不相同的。

（二）預算指標與考核指標不統一

財產保險公司行業有自身的特殊性質，使得每個公司或者不同地方的公司在進行預算管理和考核指標兩個過程都會使用不同的方式進行，這種情況導致保險行業的相關監管工作不能夠有效的完成。另外，對于保險公司本身對業績的評估也產生不準確的結果，沒有很好的改善公司的經營管理能力。有的保險公司不僅要考核相應的監控管理指標，還要對保險種類的結構，管理的權限，員工的數量，承擔的責任和薪資報酬等方面進行相關的考核，這樣權利責任很不明確。

（三）預算執行力度不統一

一些保險公司對每一項預算都制定了嚴格的指標，良好的額控制流程和規范的實施標準，把一些控制、服務工作、執行和決策都相互分開，采取較為嚴格的預算控制。還有一些保險公司對待各種費用全靠自覺，收入和支出的資金都要按照差額的方式進行相應的預算控制。在這種情況下，設置的機構和網點相應增多，一個保險公司就會有很多方式的態勢，最終只能用完成的指標進行工作的評價標準。這就是預算執行力度的不統一，最終導致每個地方的工作情況和員工的積極性都不是很好，發生了精細化的沖突，降低了工作的進展度。

三、財產保險公司改進財務預算的舉措

（一）建立按責任中心進行財務預算控制的全面預算體系

由于目前我國的保險行業不是很發達，而且創造的效益很低，保險相關人員沒有很強的自律性，市場也沒有很好的規范，管理能力和手段也沒有很好的提高，在這些條件下，某些保險公司就應該嘗試著按照責任中心的方式進行預算控制，并且實行分類預算、分類考核、分類管理。

（二）建立全方位的考核體系與分析評價體系

首先,設立客觀考核指標；其次,公司要成立常設性預算委員會。內部審計部門如果能夠很好的使用以上權力就能夠不斷的減少在預算過程中發生的糾紛和矛盾，還能夠在預算結果和編制的過程中使用權力操縱等對預算控制產生不理的行為后果。

（三）拆分管理流程，實行標準化作業，確保預算執行的效果在規定的范圍內，本機構要向下級機構公開自己制定的標準，集中統一銷售人員和非客戶之間的工作權限，對于客戶和銷售人員來說服務的工作權限最好要開支下方，按照逐級進行一定的控制，考核所執行的標準必須進行上收，考核產生的結果和執行的過程必須下放

（四）財務部門在預算控制系統中的合理定位

預算管理委員會是由企業內部的有關責任成員構成的，每個部門必須提供與政策相一致的預算草案，在編制正是預算草案的過程中非常的復雜，而且也很專業，所以，必須成立一個特定的機構來負責編制匯總預算，日常的管理實務也相應的完成。一般又財務部門擔任預算控制機構的工作。許多企業在預算控制實踐中都是特定的財務部門來實施完成的，其實，這不利于更好的處理每個部門他們之間的利益關系，與此同時也相應的降低了權威性，造成各個部門在實際工作中對預算沒有切實遵循而造成預算約束軟化。

四、總結

綜上所述，財產保險公司要想能夠盡快的實現多元化趨勢和多樣化模式，必須不斷的促進財務預算控制工作的有效實現。只有財務預算控制對財產保險公司經營方面起著關鍵的決定作用，因此，財產保險公司鄙俗在預算控制的方式上作一些有效的分析和科學的研究，為了更利于促進財產保險公司今后在預算控制工作上的順利開展。

參考文獻

預算控制范文第4篇

政府提供的公共產品和服務對于公眾利益非常重要，但通常不存在外部市場對其進行評價和調整。與私營的運作相比，預算在政府的計劃、控制及業績評價中具有更重要的作用。預算不僅是公共資源的配置機制，而且是約束政府財政行為的制度框架。首先，預算是公共政策的表達方式和政府年度財務收支計劃，也是政府取得和使用財務資源的主要依據。其次，預算是政府運作中廣泛使用的控制工具。預算對特定用途的資金既有授權也有限制，政府單位必須從預算授權和預算限制兩個方面證明其受托責任。（注：GASB， Codification of Governmental Accounting and Financial Reporting Standards as of June 30.2002，pp. B-13.）同時，預算是立法機構對行政機構的立法控制和行政機構上級對下級行政控制的一種工具。立法機構根據撥款分類的詳細程度，對行政機構實施不同程度的控制。行政機構也可以對下屬單位規定更詳細和更具體的支出分類和月度及季度支出上限（也稱為分派），從而限制其下屬單位。再次，預算提供了一個業績評價的基礎。將實際結果和法定預算相比較，能夠提供有助于使用者評估資源是否已經獲得以及資源是否按預期目的使用的信息。最后，預算也是一種財政資金監控者和使用者之間的信息溝通手段。

考慮到預算和預算控制的重要性，除了強化預算的法制性——預算編制和批準需要遵循嚴格的法定程序外，政府還需要運用預算賬戶和會計賬戶的匹配以及保留支出會計對財政資金進行控制，并提供財務信息，以便：（1）在行政機構內部，行政機構在機構領導設定的限額內支出，并證明與該限制是一致的；（2）行政機構在立法機構設定的限額內支出，并證明其遵循、法規、預算和財務限制條款的情況。（注：弗里曼、肖爾德斯著：趙建勇等譯，《政府與非營利組織會計與實務》（第7版），上海財經大學出版社，2004年3月第1版第62頁。）這通常由政府會計中的預算會計來執行。

然而，我國現行預算會計制度以收付實現制為基礎，會計核算不充分，只記錄各個預算科目中的實際發生數，并不記錄估計收入數和預算授權數，更不用說進行預算控制和提供預算比較信息了。在這種框架下，無論是支出機構還是核心財政部門，都難以在預算執行過程中追蹤各種收入來源和每個支出類別下的預算數據與實際數據的差異，而這種追蹤卻是對預算批準和執行過程進行控制的前提。因此，實現政府會計（預算會計）的基本目標——合規性控制變得極為困難。針對以上，筆者建議我國的預算會計制度應設置與會計賬戶相匹配的預算賬戶，將預算基礎由收付實現制拓展為責任制，使用保留支出會計，提供預算比較信息，以改善預算控制，確保公共資金的安全完整和合規性目標的實現。

二、預算賬戶的設置

鑒于政府預算的重要性以及預算的剛性約束，政府應采用預算會計來追蹤政府預算的批準和執行全過程，并提供預算比較信息。政府需要在實行法定年度預算的會計主體（如采用固定預算的政府基金或特種收入基金）賬戶體系中同時設置相匹配的預算賬戶和會計賬戶，包括估計收入、撥款和保留支出（保留支出是指已訂購但尚未收到的產品和服務的成本）三類總分類賬戶及明細分類賬戶，用以詳細記錄和反映預算的批準和執行情況；會計賬戶包括收入和支出兩類總分類賬戶及明細分類賬戶，用以詳細記錄和反映業務的實際發生情況。設置收入和支出的明細賬戶是為了對每一種收入來源和每一種撥款實施更詳細的預算控制。明細賬戶的設置由法律和有效的財務管理決定，會計賬戶和預算賬戶的設置要匹配和一致，會計賬戶的詳細程度應不低于預算賬戶，同時要注意對法定預算中的每一種收入來源和每一種撥款都設立一個獨立的明細賬戶。此外，基金轉賬（注：政府會計中，基金指擁有自我平衡賬戶體系的一個財務和會計主體。每個基金主體都與某一特定公共產品或服務有關。）和發行債務收益要在兩個附加的預算總分類賬中記錄和核算，估計其它籌資來源和估計其它籌資用途。

為在賬戶中直觀地反映預算的執行情況，預算賬戶和會計賬戶需要進行融合，即估計收入賬戶和收入賬戶相匹配，撥款賬戶、保留支出賬戶和支出賬戶相匹配，估計其它籌資來源與其它籌資來源相匹配，估計其它籌資用途與其它籌資用途相匹配。也就是說，在政府的收入賬戶和支出賬戶中，需要同時記錄和反映來源于預算賬戶的預算數額以及來源于會計賬戶的實際發生數額。通過賬戶余額，收入賬戶和支出賬戶就可以隨時反映出預算的待執行數額，包括收入的待收取數和支出的待支付數或剩余開支授權數額。設立預算賬戶，并對預算的批準和執行全過程進行會計記錄，這是政府為加強預算管理而采用的一種重要的會計方法，從而形成了政府會計中的預算會計。

預算會計除了需要設置估計收入、撥款、保留支出總分類賬戶和明細賬戶外，還需設置保留支出儲備賬戶，作為保留支出總分類賬戶的備抵賬戶。保留支出儲備賬戶余額表示這一部分基金不能用于撥款，故應從撥款賬戶中扣除相應金額，以便得出撥款的剩余可支用余額。換而言之，保留支出儲備賬戶余額是下一年度撥款的可用資源，但只給過去約定提供資金，而未保留基金余額是可為下一年度新發生的支出約定提供資金。總分類賬中包括預算賬戶并不會資產和負債賬戶，因為資產和負債賬戶只記錄實際資產和實際負債。“預計收入”和“收入”賬戶，分別用于記錄會計主體預算年度的預計收入和實際收入。“撥款”、“保留支出”和“支出”賬戶，分別用于記錄會計主體法定預算的撥款數、預算年度所發生的保留支出數和實際支出數。這些總分類賬戶除了提供有關預計收入、撥款和保留支出、以及實際收入和實際支出數據外，也可作為更詳細的收入和支出明細分類賬戶的控制賬戶。

三、改進我國預算會計的核算和預算控制

我國預算會計采用收付實現制預算基礎，無法對政府在某一期間內形成的法律責任和承諾進行監控，也不利于年度支出的控制和現金管理。針對現階段我國腐敗不斷滋生、公共資金使用效率普遍低下等情況，筆者建議將預算基礎拓展為責任制，利用會計賬戶和預算賬戶的配比和融合，使用保留支出會計，強化預算的法制性，以確保合規性目標的實現。責任制預算是在發出定單、簽訂合同和發生其它類似的要求當期或未來發生開支交易時記錄交易，并通過保留支出會計來進行核算和控制。政府的預算控制包括收入控制和支出控制兩個方面。

（一）政府收入的預算控制和核算

在預算意義上，收入包括所有財務資源的流入——增加凈資產的全部金額。政府收入的分類首先按資金的用途劃分，然后在此基礎上再按資金來源進行細分。取得授權的個人或部門可以使用收入明細分類賬戶中的金額，并對各收入來源、收入情況進行監控。因此，估計收入明細分類賬和收入明細分類賬的可比性是必要的，這樣可以在一個預算年度內定期比較各種來源的實際收入與估計收入，賬戶余額是各種收入來源的待收取數。行政管理者應估計收入與實際收入的重要差異以確定現實情況是否發生了變化，估計收入是否可實現，以便采取行動確保合理估計收入的實現。改進后的政府收入會計核算具體如下：

（1）預算通過時：以預計收入總額借記“預計收入”，貸記“未保留基金余額”，并把各種收入來源的預計數過入到各自收入明細分類賬的“預計收入”列中（借記）。該時點的收入明細賬戶余額代表本年度預計要實現的收入金額（或待收取數）。當預算年度內對預計收入進行修訂時，如果是增加預計收入，用以上方法進行記錄和核算；如果是減少預計收入，則借記“未保留基金余額”，貸記“預計收入”，同時在相應的收入明細分類賬的“預計收入”列中貸記各自的金額。

（2）收入確認時：以實際收入總額借記“現金”（或“應收賬款”），貸記“收入”，并在相應的收入明細分類賬中的“收入”列中貸記各自的金額。此時收入明細分類賬戶余額，是截止當日的收入預計數與實際數之間的差額，代表了本預算年度未實現的估計收入額。

（3）控制關系：在預算年度內的任何時候，收入明細賬戶余額的合計數應該等于總分類賬戶的“預計收入”余額與“收入”余額之差。

（二）政府支出的預算控制和核算

預算的基本職能之一在于控制公共支出。當預算通過時，撥款就是對管理當局的一種支出授權——在特定期間內履行撥款條例或法令指定目的和數額的支出義務。當授權的支出義務發生時，即發生了撥款支出。如果政府管理當局導致支出義務超過指定金額、超出指定范圍以及在授權期限滿后仍發生支出義務等行為，法律將加以處罰。因此，依據謹慎性原則，在每項購買定單和每項合同簽訂前要復查，以確定購買商品或服務時有足夠的撥款可用于支出，即使用所謂的保留支出會計。為實現對支出的預算控制，撥款、支出和保留支出三類支出明細分類賬戶的設置必須完全協調，以實現它們間的配比和融合。支出明細分類賬應包括年度中有關明細撥款的數據，以方便部門領導和財務人員對每一種明細撥款進行監督和控制。改進后的政府支出會計核算具體如下：

（1）預算通過時：以撥款總額（本預算年度的估計授權支出總額）借記“未保留基金余額”，貸記“撥款”，同時在相應的支出明細分類賬中的“撥款”列中貸記各自金額。該時點的支出明細賬戶余額代表了本預算年度各個支出項目的授權支出余額。如果年內增加撥款，處理方式和以上相同；如果年內減少撥款，則借記“撥款”，貸記“未保留基金余額”，同時在相應的支出明細分類賬的“撥款”列中借記各自的金額。

（2）訂購產品或簽訂服務合同，發生保留支出時：若訂單或合同中的數額記錄撥款已經被保留，即借記“保留支出”，貸記“保留支出儲備”。同時，在相應的支出明細分類賬的“保留支出”列中借記各自的金額，減少可用于支出的未保留余額。這樣就有效地為保留支出對應的預期支出儲備了充足的撥款余額，稱為“保留支出儲備”。保留支出金額只是一種估計負債，在訂單或合同的實際履行中，數量或單價的不一致將導致實際支出金額和保留支出金額的不同。

（3）收到訂購的產品或服務——保留支出變為支出時：首先，沖回保留支出總分類賬和明細分類賬，借記“保留支出儲備”、貸記“保留支出”，并在相應的支出明細分類賬的“保留支出”列中貸記各自的金額。其次，在總分類賬和明細分類賬中分別記錄各項支出，借記“支出”，貸記“應付賬款”或“現金”。支出明細分類賬的未保留支出余額根據估計支出（保留支出）和實際支出之間的差額作相應調整。

（4）發生未保留支出時：發生并非由采購訂單或其它合同導致的支出（如工資和公用事業費）時借記“支出”，貸記“應付賬款”或“現金”。此時，沒有保留支出的沖回分錄。所有支出都要減少相應的支出明細分類賬的未保留余額。

（5）控制關系：在預算年度內的任何時候，支出明細分類賬的“未保留余額”列的合計數應該等于總分類賬的“撥款”賬戶余額與“支出”和“保留支出”兩個賬戶余額合計數之差。此外，為了保證適當的預算控制，防止撥款超支，大多數電算化系統都會設計程序，拒絕處理將導致支出明細分類賬的“未保留余額”出現借方余額的任何保留支出或支出交易。

（三）預算會計的年終結賬

預算會計的計量焦點是流量——義務和當期的現金收支，因此，財政年度末要進行結賬，以期未保留基金余額賬戶中的運營成果。預算分錄（包括修訂分錄）使未保留基金余額賬戶在年內保持其計劃的年末余額。由于預算分錄的預算控制過程止于財政年度末，年度運營預算中的收入估計和撥款到年末也已到期，因此第一個結賬分錄應沖回預算分錄（含所有修訂分錄），把未保留基金余額賬戶的金額由計劃的年末余額變成實際結賬前余額。具體分錄是借記“撥款”，貸記“預算收入”，差額借記或貸記“未保留基金余額”（當“預算收入”數大于“撥款”數時借記，否則貸記）。其次，結清相關實際運營賬戶總分類賬（實際收入、實際支出）和其它總分類賬戶（基金間轉賬和更正賬戶），使未保留基金余額賬戶的金額更新為實際年末余額。再次，把保留支出儲備賬戶由一個抵消總分類賬的備查賬戶轉變成一項真正的基金余額“儲備”。包括兩個步驟：一是結清一對備抵賬戶，即借記“保留支出儲備”，貸記“保留支出”；二是減少未保留基金余額，為保留支出增加基金余額儲備，即借記“未保留基金余額”，貸記“保留支出儲備”；最后，結清收入明細分類賬和支出明細分類賬戶，準備記錄下年預算和實際運營的數據。

四、改進我國預算報告的設想

鑒于預算、預算控制和預算會計責任在政府環境中具有特殊的重要性，我國的預算會計除需編制預算執行情況表、資產負債表和財政周轉金報表外，還需要編制中期（月報、季報或半年報）預算報告和年度預算報告。

（一）中期預算報告

中期預算報告包括中期收入預算報表和中期支出預算報表。中期收入預算報表通常至少要包括來自于收入明細分類賬的以下數據：本年預計收入、截止當日確認的收入，以及兩者之間的差額。中期支出報表通常至少要包括來自于支出明細分類賬的以下數據：本年撥款、截止當日的支出、中期報告日的保留支出和每項撥款的未保留余額。使用月度分派控制的政府通常還需要披露分派期的數據，而使用保留支出法的政府則可能只提供支出和保留支出的合計數。中期預算報告還經常提供一些百分比數據，例如：截止當日預計年度收入中實現的百分比及年度支出實現的百分比，可以按照收入或支出類別和總額反映，以及上年同期的比較百分比數據。此外，中期預算報告還應提交管理當局評論，主要用以說明：（1）收入或可能影響未來收入的所有重要因素；（2）影響至今發生的支出和保留支出或可能影響本年支出總數或年末保留支出的所有重要因素。中期預算報告通常也是監控機構在年中修訂預計收入和撥款金額的依據。

（二）年度預算報告

年度預算報告可按以下兩種方式編制和提供：一是法定年度預算的會計主體（如普通基金和特種收入基金）按預算基礎編制收入、支出和基金余額變動表——預算數與實際數，作為基本財務報表（即基金財務報表）提供；二是將預算比較表作為必要的補充信息提供。考慮到我國預算軟化、預算核算和報告不充分等情況，將預算比較報表作為基本財務報表提供是一種更為可取的辦法。年度預算比較報表或附表應該包含最初預算數、最終（修訂過的）預算數、實際數和差異數等信息。年度預算比較表可以采用預算格式或者公認會計原則下的業務活動表格式，列示的細節應達到立法機構對行政機構的“預算控制點”的詳細程度。年度預算比較表應說明會計主體采用的預算基礎，并對個別基金出現而未在預算比較報表或附表中顯示的超支情況進行披露。此外，年度預算比較表應提供協調預算基礎和公認會計原則基礎的運營數據。

總之，政府會計只有采用預算會計，運用相匹配的會計賬戶和預算賬戶來跟蹤撥款、承諾、以及核實付款階段的政府支出周期全過程，并提供預算比較信息，才能加強支出控制和現金管理，以確保合規性目標的實現。

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[1]　Governmental Accounting Standard Board， Codification of Governmental Accounting and Financial Reporting Standards as of June 30. 2002.

[2]　GAO. 2000. Accrual Budgeting： experiences of other nations and implications for the United States

[3]　王雍君：政府預算會計[M].北京：出版社，2004

預算控制范文第5篇

關鍵詞：建設項目；工程預算；造價；控制措施

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

一、建筑工程預算對工程造價控制的意義

在建筑施工中，隨著科學的發展，也優化了其種類，設備，技術，同時，施工因建筑工程方式增加而簡便，但工程預算也隨之增難。施工前期，其工程預算是否合理完善，極大程度上影響著整個工程預算工作和施工后期的價值評估工作。施工設計后，預算工作要在施工進行前，并包括其各個環節所產生的費用，從而可以保障各項預算不超過規定范圍，同時還可產生預算空間，避免預算超支。通過上述過程，可以保障例如：材料費，能源及人工的支出等具象及抽象成本得到良好的控制，從而使得施工成本可以科學而有效的被節約下來，不僅確保工程質量到位，也為建筑方增加了效益、盈利。同時在施工前就完成有效的預算控制能方便施工后期的交接和結算工作，并為日后賬目的整理提供依據。建筑工程竣工后需要進行工程的結算工作，清晰明確的建筑預算將整合工程中所有的資金信息，包括施工中產生的各種費用。最后統計施工前后預算和實際費用的差額。因此只有在建筑工程開始之前進行預算控制工作，才能科學的進行最終的結算工作。而且，企業投標競爭時，工程預算是否合理是評測的重要內容。現如今，都是通過企業競標的方式來產生土建施工企業，在該競爭中，工程預算的合理性，科學性十分重要，能夠做到大氣而節約是企業管理能力的彰顯。在招標競選中，上述指標便是評判建筑方能否做好整個項目的重要依據。鑒于此，施工方若想要樹立自己的競爭優勢，預算工作要結合企業實際使用情況并對涉及項目進行分析，保障其必須到位。

二、基于建筑工程預算下工程造價的問題

在建筑工程的預算工作中出現頻率較高的，主要是有以下幾點：預算編制不合理；造價受環境、市場和其他因素影響在施工開始后改變；建筑單位忽視了工程實施階段的造價控制；建設單位對工程管理不善。這些問題嚴重的影響了企業進行建筑工程造價的控制，更經常導致超出預算的情況發生。除此之外，員工的素質也是阻礙預算工作的重要因素。通常，建筑企業中與施工現場中的管理人員不同，前者不清除實際工程情況，而后者專業素質不到位，人際技能要求也達不到。由于建筑工程造價預算工作復雜，涉及面廣，這就需要有高水平的管理人員相匹配，除了保障其專業技能及知識到位，還要確保其了解有關法律內容，社會責任感也要較強。同時，相關工作人員需要有豐富的從業經驗，工作多年，只有如此，才能使控制施工預算工作順利有效的開展，使工程造價得到科學合理的把控。

然而，富有經驗的從業者已滿足不了市場的需求，工作人員非專業化顯現普遍存在，由于其工作時間不夠，經驗，能力及專業知識都不到位，工程造價控制也不甚理想，失誤屢見不鮮。但是，國家沒有認識到工程預算控制工作的重要性，對其重視度還遠遠不夠，現如今，其還處于起步環節，專業人士供不應求。

除此，在一項工程中，主要的涉及人員包括：業主，建筑設計方，施工方的溝通不到位，從而導致建設中各環節協調工作無法有效的進行，進而使得工程設計時，對建筑工程的造價沒有準確的把握，而導致工程成本高于規定范圍，致使項目無法開展。與此同時，在招標競標階段，工程的造價也會由于評估工作難以有效進行而喪失其作用，給企業帶來不良影響及損失。

三、基于工程預算的建筑工程造價控制的措施

（一）.提升控制工程預算工作的重視度。在控制建筑工程造價工作中，若是工作者對其重視度提升，其控制水平自然也會提升。因此，企業中，對工程預算管理工作的重要性認識必須加強。若想使得工程預算在實際施工中起到其真正的作用價值，保障企業資金控制到位，就必須深刻認識工程預算在管理中的重要意義。提升預算管理工作的重視度要由自身做起，從而帶動工作者對此進行科學的認知，建筑工程預算控制工作能否有效完善的進行與企業中每個員工的作用都息息相關。同時，工程預算編制工作能否到位也影響著工程預算控制工作的開展。

（二）.計算工程造價方式的準確度急需提升。工程造價預算工作的結果是否能與工程施工最終價格相符合，很大程度上與其計算方法是否正確，小數點精確度是否到位有著密切聯系。同時，由于市場需求與宏觀調控的影響，實際材料價格的差異也會對預算結果造成影響。從而，使得工程造價控制不到位。對于上述問題，在工程造價預算工程進行時，建筑企業一方面要對其預算中涉及材料的種類進行豐富，縮減材料費。另一方面，還需市場材料價格變動進行實時掌握，通過行業協會和管理部門等，掌握各個時間及區域的周期性的材料價格變動信息，并根據此，使工程調價系數的制定更加科學有效。

（三）.控制工程造價體系要優化。在建筑工程預算工作中，為了確保建筑工程能夠順利完工，造價控制體系急需加強完善。同時，建立健全預算控制體系，也是企業提升其管理水平，有效進行工程預算造價管理工作的必然要求。所以，工程預算管理體系的完善與健全，是建筑企業有效科學的進行造價管理工作的保證。

（四）.對高套定額實施分類審核的方法。對于建筑工程決算中存在的高套定額的現象，要根據高套定額的不同，實施分類審核的方法，審核人員不僅要能夠熟練掌握工程組計算的規則，而且也要掌握建筑項目施工的要求和竣工圖紙，只有這樣才能達到知己知彼。

（五）.工程投資計劃管理到位，工程預算工作中，對投資計劃的管理是重要的一環，現今分級管理是主要方式，國家來確定分地區，分部門及投資總額。同時，權限的安排要根據工程進行項目的隸屬關系與計劃進行，而各個地區部門間由國務院安排的施工項目的資金問題，便是通過中央財政和地方財政預算分別撥給。而且，在銀行貸款中，中央財政收取中央預算安排的部分，地方財政則收取地方預算安排的部分。

（六）建設工程造價預算控制隊伍，培養專業工程造價預算控制人員所謂的控制和管理最終的執行者依舊是人，所以建設專業的工程造價預算控制隊伍和培養相關專業的技術人才是我們對工程造價預算有效控制的最好策略也是比較關鍵的要點之一，鑒于工程造價的影響因素眾多，即使同樣的工程也一定會有著不同的工程造價預算，專業化人才的培養工作十分艱巨，尤其是受自然因素的影響的因素，完全不受人的控制。但是，對于工程項目施工的監測和控制工作卻是我們通過管理和優化而可以實現的。在這個過程中需要我們相關的預算人員具備很強的責任心和良好的綜合素質，能夠熟練運用學習的專業知識進行工程造價的預算工作，同時，對于工程中出現的問題，能夠及時的提出應對措施，只有具備這樣的隊伍建設才能夠確保工程造價預算工作的實用性和有效性。

結語

建筑施工中，建筑企業與施工方的出發點都是經濟收益的獲取。企業財務管理是否到位的前提便是控制工程造價預算工作是否完善合理，建筑項目能否順利完工，企業財務資金控制是否到位也與工程造價預算是否科學有效也有著必然的聯系。企業方面，為了科學的降低成本，提升其經濟收益，工程造價預算控制必不可少。鑒于此，企業只有通過加大力度培養專業及管理人才，提升相關措施的科學合理性，同時創新制度，才能有效的解決工程造價預算工作中產生的問題，從而使得企業的工作水平提升。

參考文獻

[1]陳愛平.論建筑工程造價預算控制要點及策略[J].知識經濟，2013,(08).