前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇村民自治章程范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

村民自治章程范文第1篇

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步完善鎮負責、村自治、戶落實的工作機制，有機結合政府服務和村民自治，通過完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式，不斷提高村級自我管理、自我服務、自我學習、自我教育的能力，把人口和計劃生育工作引入到依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理有機統一的發展軌道，實現人口計生工作重心下移，促進全鎮人口秘經濟社會協調發展，推進社會和諧。

二、主要目標。從年始，至2014年止，用5年時間，萬順村、治華村、三水村、新場社區創建為區級計劃生育村（居）民自治先進村，龍泉村、合作村創建為區級計劃生育村（居）民自治合格村，力爭把萬順村創建為市級計劃生育村（居）民自治示范村。建立計劃生育村（居）民自治的長效機制，完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式，形成村級規范化管理、鎮監督服務的工作格局，達到“兩委負總責，協會唱角，村民搞自治，主生上水平”的目的。

三、自治內容

（一）進一步完善自治章程。自治章程是村民自治的“憲法”，自治制度、自治組織、自治形式都是基于章程衍生出來的。章程內容要與計劃生育法律法規和政策有機結合，如依法行政、流動人口管理、避孕節育、優質服務、利益導向等，同時要充分體現群眾意志。章程是計劃生育法律法規及政策與群眾意志的有機結合體。制定章程時要充分征求群眾意見，通過合法的程序，經過法定村民代表人數表決通過。

（二）進一步完善自治制度。自治制度是自治內容的具體表現。自治制度項目要有針對性，內容要具體有操作性，獎勵和懲處有機結合并準確把握分寸。制度要經過法定村民代表人數表決通過，用文本固定。

（三）進一步完善自治形式。自治形式是落實自治制度的方式。自治形式要靈活多樣，以達到自治效果為目的。可以采用與對象簽定《協議書》、收取違約金等方式。

（四）進一步完善自治組織。自治組織是村民自治的監督者和實施者，建立公平、公開、公正的自治組織至關重要。自治組織必須堅持村（居）黨支部的核心作用，與村委會緊密結合，發揮計生協會的作用。自治中做到表里如一、一視同仁、內外一致。

四、主要任務

（一）鎮制定《創建活動方案》，下發區級計劃生育基層群眾自治先進村（居）和合格村（居）標準，各村（居）完善自治章程、制度、組織、形式。

（二）建立健全人口和計劃生育村（居）民自治的組織網絡。加強村（居）黨支部對計劃生育村（居）民自治領導能力建設，強化村（居）委會的自治能力，按照“五有”（有活動場地、有服務項目、有活動制度、有宣傳隊伍、在文體器材）的標準，加強計生協會建設，形成黨支部、村委會、計生協會各司其職、分工合作、密切配合、相互支持的自治新格局。同時逐步推進村（居）計生專（兼）職人員與村（居）計生協會干部一體化。

（三）廣泛宣傳，調動群眾參與自治的積極性。各村（居）要利用組長會、黨員會、村民代表會、院壩會、書寫標語等形式廣泛宣傳，讓群眾對《創建活動方案》、自治章程、自治制度、協議內容、計生法律法規做到家喻戶曉，人人皆知，自覺遵守村規民約，自覺履行違約責任。

（四）規范運行，完善檔案資料。在開展人口和計劃生育村（居）民自治過程中，及時做好各種活動記錄和資料的留存歸檔，主要包括推選自治組織的有記錄，《自治章程》、《自治制度》、《自治公約》和《協議書》的草稿、征求意見稿和表決通過的定稿，召開會議的記錄和表決記錄，協會活動記錄，表彰懲處記錄等。

（五）統籌安排，合理確定創建村（居）。今年萬順村創建為區級計劃生育村（居）民自治先進村，治華村創建為區級合格村，其他村（居）積極開展創建活動。今后4年按年度把創建任務下達到相關村（居），2014年完成目標。

五、加強領導

（一）鎮政府成立了以鎮長為組長、分管副鎮長為副組長、相關辦所負責人為成員的創建活動領導小組，負責組織、領導、協調工作，下設辦公室在計生辦，負責日常工作。

（二）鎮計生辦是本次創建活動的主管部門，統一管理我鎮的創建活動，對各村的工作進行檢查指導和考核評估。

村民自治章程范文第2篇

[關鍵詞]少數民族宗族制度；村民自治；影響因素

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.289

1 少數民族宗族制度影響村民自治問題的提出

當前我國強化基層民主建設推進農村社會治理的重要舉措之一是實行村民自治，村民自治作為農村直接民主治理形式是維持農村社會穩定與和諧的重要途徑。在少數民族地區的農村，宗族是一種重要的人群聚合形式。宗族通常表現為若干同一個男性祖先的子孫世代聚居在同一居住地，宗族成員擁有同一個祖先，從而以父系血緣為紐帶組成人群聚合體。H村作為一個彝族和漢族雜居的村落，彝族居民在總人口中占了很大的比重。少數民族宗族制度是有著悠久歷史的少數民族傳統文化重要組成部分，對少數民族村民有強大的約束和導向作用。宗族制度以血緣為紐帶，并附加某些經濟和物質利益，使其具有許多功能，可以在農村發揮廣泛的作用。因此少數民族地區村民自治活動不可避免受到少數民族宗族制度的影響。

H村作為一個彝族和漢族雜居的村落，彝族居民在總人口中占了很大的比重，彝族宗族制度滲透到彝族村民生活的各個方面。在H村村民自治活動中，由于個體村民在村民自治活動中參與度較低，通過制度性渠道提出政治訴求較難，因而村民尋求通過宗族力量表達其觀點維護自身利益，宗族制度對村民自治活動影響較明顯，同時也為民族地區村民團結、穩定的提供精神基礎，通過約束村民的行為以達到整合社會的目的。且少數民族宗族制度能在一定程度上起到權力制約的作用，對防止基層干部的腐敗，減少農村基層組織對村民利益的侵害，捍衛村民群眾的自治權力起到監督制約作用。但是少數民族宗族制度作為一種伴隨著自給自足的自然經濟而產生的傳統文化，對現代的村民自治活動產生的消極影響更為明顯。

2 H村彝族少數民族宗族制度對村民自治的消極影響

2.1 少數民族宗族制度影響村民自治組織的公平性

村民委員會作為村民自治的管理機構，其產生深受少數民族宗族制度的影響。

（1）少數民族宗族制度對選舉活動存在影響。縣和鄉政府制定并解釋了選舉的規則和程序，向村里派出特別指導小組指導。但是在村委會干部實際選舉中，村民具有較強的宗族觀念和宗族傾向，具有宗族關系的村民成為其投票的主要依靠對象。在對H村村民進行調查時發現，在選舉中，大部分村民不能對所有候選人能力都了解和熟悉。大多數村民會認為反正不熟悉，選舉誰都是相同的，因此多數人會選擇同一宗族的候選人。H村的民主選舉是民族制度與少數民族宗族制度碰撞后的選舉，選舉中包含著宗族觀念和少數民族宗族制度的影響。

（2）對選民投票行為的影響。村委會選舉中，村民會考慮到兩個方面：一是如何維護和主張宗族利益；二是宗族中的個體利益如何實現。在投票過程中，村民在一定程度還是會根據本宗族的利益而作出投票決定。村民的投票是根據與候選人的血緣關系來決定自己的選擇，在選舉中更多的是考慮是否是同宗同族而不是看能力。而對于聯系較少的同宗同族，存在著上門游說以尋求支持的活動。

2.2 少數民族宗族制度削弱村民自治活動的民主性

《中華人民共和國村民委員會組織法》是村民自治活動的重要政策與制度依據，對村民自治活動的程序和步驟作了詳細的安排和規定。村民自治活動應遵循相應的程序和步驟以保障村民自治活動的民主性，實現真正的村民自治。然而，“宗族作為一種私人組織，它所遵循的秩序原則是血緣聯帶原則，在宗族內部按照長幼秩序進行權力分配，是有級別性的，宗族是以血緣關系結成，其社會人群結構上具有狹隘性，這種內在的狹隘性往往外在的表現為排他性”。[ZW（]張厚安.中國農村政治穩定與發展[M].武漢：武漢出版社，1995：366.[ZW）]少數民族宗族制度建立的基礎的傳統倫理道德和文化習俗而非法律制度，因此少數民族宗族制度會破壞與村民自治相關法律所規定的程序和步驟，削弱村民自治活動的民主性。調查中的H村對“兩委”（黨支部委員會、村委會）負責的公共事務，宗族一般不會介入其中，但宗族的實際權力及活動對村干部仍有影響。“各級村干部的職權大小應由相應的制度規定，而實際情況是宗族精英有著更為有效的權力，宗族背景成為影響村干部工作方式和工作方法的重要因素”。[ZW（]張艷.宗族勢力對村民自治的利弊分析[J].湖北經濟學院學報，2006（10）：88-89.[ZW）]

2.3 少數民族宗族制度弱化了村民自治組織管理的自主性和監督

（1）少數民族宗族制度的存在某種程度上削弱了村民自治組織管理的自主性。村民自治活動的重要特征是具有自主性，村委會領導村民自主地行使自治權在本村區域內管理自身事務。然而當村委會做出的決定不利于宗族時，宗族很可能動用自己的力量或明或暗對抗和阻止這些決定的執行，這種隱形的力量會對村委會決策施加壓力，使決策出現宗族偏向。宗族成員對本民族內非正式制度的強烈認同和遵循限制了宗族成員的行為，使他們潛意識對宗族有著非常強的依賴。在H村的調查中，村民都認同村委會主要任務是管理生產，而村民糾紛矛盾應由族長按族規處理。少數民族宗族制度已經阻礙村委會展開自治活動的自的行使。

（2）村務監督是村民自治活動的重要內容，是村民自治組織實現民主管理的重要環節。在實踐中，對村民自治組織的監督需要廣大村民的參與。然而在對H村進行調查中發現絕大多數村民認為對于村委會工作的監督，往往認為是上級部門的事，監督也沒有用，與自己無關。可見在村委會選舉之后，怎樣去治村、管村，許多村民就不去管了，認為不是自己的事情。調查中發現村民認為村委會干部都是同族同宗的“熟人”，存在“抬頭不見，低頭見”的心理，只要不是與自己的利益直接相關，大多數村民不會主動對村民自治活動進行監督，自我監督往往流于形式。

3 整合少數民族宗族制度與村民自治活動關系的建議

對少數民族地區少數民族宗族制度對村民自治活動產生的消極影響，應在加強對少數民族宗族制度引導的同時，強化村民自治活動組織建設，這樣才能消除少數民族宗族制度對村民自治活動的影響。

3.1 因勢利導、整合村民的少數民族宗族制度性參與，引導其現代轉型

作為一種傳統文化的少數民族宗族制度，其功能的發揮是因其能將內含的精神和文化滲透到人的內心，使宗族成員產生強烈的認同感和歸屬感。村民對少數民族宗族制度的認同感很強，對村民而言是村民根植于心的，要想全部拋棄和廢除是不可能的。因此，現階段應因勢利導就村民自治中與宗族勢力沖突的問題，積極進行整合，引導村民將宗族制度的參與整合到正式參與中來。通過積極培訓和學習，提高村民思想文化素質和公民意識，逐漸培養村民新的“認同感”逐漸擺脫以家為本位的少數民族宗族制度的制約，確立以個體為本位的公民意識。并逐步消減宗族在村民自治實踐中的不利影響，發揮其積極影響。在此基礎上，確立鄉村社會的法理型新權威，逐漸減少傳統權威的影響。

3.2 強化農村自治組織建設，完善村民自治管理章程

（1）要加強黨對自治組織建設的領導。農村基層黨支部建設不力、基層黨員民主觀念淡薄、宗族意識強，為了推動工作，甚至鼓勵和支持宗族代表在村委會選舉中當選。在處理宗族糾紛時，往往對大族、強族采取妥協、退讓，或者以犧牲弱小宗族的利益來求得暫時的平靜。因此，應加強黨對農村自治組織建設的領導，充分發揮基層黨支部戰斗堡壘的作用，發揮黨員先進模范帶頭作用，以保證村民組織活動按規定的進行。

（2）要完善村民自治管理的各種章程。由于農村基層民主的權力還沒有得到充分的制度化和規范化，民族地區宗族制度才會有影響力。通過推進民主制度化建設，健全民主選舉村委會的具體制度，保證選舉的有效性和合法性。逐步減少宗族勢力對村民自治活動的干預，壓縮宗族活動空間。另外，建立健全村委會重大問題的民主決策、管理和監督的制度，以保證村委會自治工作的順利展開。嚴格依法依規展開村民自治，讓宗族勢力影響減弱。

（3）要提高基層組織行政人員的整體素質。針對少數民族宗族制度造成農村基層組織在思想上、組織上、作風上的松懈，必須提高基層黨支部和村委會的自身素質。這是消除宗族勢力影響的又一重要措施。可以通過培訓和實踐提高農村基層干部的思想、理論、業務、政策、民主素質，在提高素質和能力的基礎上不斷改進基層組織建設的領導方式和工作方式。

3.3 加強農村文化建設，減少宗族活動的空間

首先是加強社會主義核心價值體系的宣傳與教育。在村民中進行黨的路線方針政策以及民主法治教育。引導村民正確認識國家、集體和個人的關系，培育公民意識，破除思想上的宗族本位觀念。其次是要鼓勵廣大少數民族聚居農村地區繼承和發揚本地具有民族特色和積極意義的優秀傳統文化，強化其凝聚內聚力的功能，淡化其對外抗爭意識，引導宗族勢力向良性發展。

4 結 論

將宗族權威轉變為村民自治需要的權力，宗族關注的焦點轉為對整個村莊的關注，以推動農村村民自治活動的順利展開。加強農村基礎教育，完善農村義務教育體系和豐富村民的精神文化生活，全面提高農民的文化素質。塑造新一代農民，在潛移默化中逐步促成宗族消解，完善村民自治，有利于提高民族地區農村社會管理水平。

參考文獻：

[1]潘嘉瑋，周賢日.村民自治與行政權的沖突[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

村民自治章程范文第3篇

開展創建省級村民自治模范縣活動，以黨的十，十八屆三中、四中、五中全會為指導，以建立健全黨領導的村級民主自治機制為目標，以完善農村依法治理體系、加強農村基層民主政治建設為重點，以實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力為主要內容，進一步規范完善村規民約、村務公開和民主管理制度，促進幸福美麗新村和農村社區建設。

堅持以人為本、服務群眾。把切實保障村民民利、創新村民自治方式、改進服務手段作為創建重心，以村（居）民評價作為先決條件，以創建活動為契機，不斷滿足村（居）民的多元化需求。通過創建活動，使我縣村民自治的各項制度、措施更加完善和規范，形成良好的經濟發展氛圍，使全縣經濟和社會各項事業持續、健康、快速發展。

（一）準備階段。我鄉制定創建省級村民自治模范縣實施方案，成立領導機構。召開動員大會全面布署，將創建任務、目標進行細化、分解，落實責任到鄉鎮、到村、到人。村要成立創建工作領導小組，制定具體可行的創建計劃，扎扎實實的開展創建工作。

（二）宣傳動員。我鄉、各村要層層召開動員會，通過廣播、電視、報刊、黑板報、標語等各種形式，進一步掀起學習、宣傳，使廣大干部群眾了解創建的目的、意義和要求，提高認識，統一思想，把村民自治示范活動有機地結合起來，增強干部、群眾的公仆意識、群眾觀念、國家觀念、集體觀念和依法治村觀念。

村民自治章程范文第4篇

圍繞鎮黨委、政府“保類進位”的工作目標，在上級主管部門的指導下，2004年上半年至今，我與計生戰線全體工作人員，緊緊抓住“控制人口增長”不放松，認真扎實搞好每一項工作，取得了較好的成績。

一、健全工作機制，落實經常性工作為主

計劃生育工作是我國的一項基本國策，在各級目標管理考核中占有重要地位，并實行“一票否決”，在工作實踐中，必須堅持“經常抓，抓經常”，才能確保工作任務落到實處。

為推動全鎮計生工作，我一直把制度建設擺在第一位，通過建立健全各項制度，推動經常性工作。今年以來，黨委、政府先后聯合下發了《關于對計劃生育工作經費的考核辦法》、《關于推行計劃生育村民自治的補充規定》，鎮人民政府以《督辦通知》的形式對節育手術實行月清月結。這一系列措施強化了責任區和村支兩委的工作責任，基本做到每月一小結、每季一考核、年終大評估，從而真正實現了計劃生育“以經常性工作為主”。同時，鎮里還出臺了《關于計劃生育重大責任追究的實施意見》、《關于加強機關干部職工計劃生育管理的規定》等，使全鎮的計劃生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。

二、完善村為主和村民自治機制，實現工作重心下移

計劃生育村為主和村民自治，是新時期人口與計劃生育工作的發展之路、改革之路、必由之路。我鎮自去年推行計劃生育村民自治以來，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“計劃生育村為主村民自治經驗交流會”上，洪山殿鎮作了經驗介紹。會后，鎮黨委、政府又對村民自治工作作了專門部署。按照黨委、政府的工作思路，我著手起草了《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村民自治協議書》的指導性條款。各村在此基礎上，結合各自實際，對相關條款進行了修改和補充，如：柞子村、前塘村規定對兩女戶的小孩實行九年制義務教育全免費入學；永忠村規定對兩女結扎戶一次入500元養老保險，并在其小孩義務教育期間每年補助100元學費；梓木村規定對自愿放棄再生育的家庭一次性獎勵1000元……到7月底，已有37個村按法定程序通過了新的《計劃生育村民自治章程》，有26個村與農戶簽訂了《計劃生育村民自治協議書》，從而使我鎮的計生工作走上了村民自治的良性發展軌道。

三、加強流動人口管理，提升基層基礎工作水平

流動人口管理一直是計劃生育工作的重點和難點，我鎮的違法生育90%以上是流出人口造成的。為了破解這一難題，我們積極向縣局請示，縣計生局于4月7日到新檀村就流動人口的計劃生育管理辦點示范。5月13日，全鎮流動人口管理現場會議在新檀村召開，之后，“八個一”的流動人口計劃生育管理模式迅速推向全鎮。現在，每個村的流出已婚育齡婦女，都按照上級要求與村上簽訂了合同書，找出了擔保人，并按時向村上通報居住地的地址和聯系方式，及時寄回有效的孕檢證明；村上也及時為每個對象辦理了婚育證明，建立了計劃生育管理卡，流動人口以戶籍地和現居地共同管理的工作格局初步形成。以加強流動人口管理為基礎，我們對基層基礎工作提出了更高的要求。根據上級指示，對村務公開的內容進行了進一步的補充和完善，并督促責任區、村對環境較差的服務室進行了整體搬遷。

四、抓好獎勵扶助和整治兩非，促進工作全面發展

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是緩解實行計劃生育家庭的特殊困難，引導農民自覺實行計劃生育的一項基本的計劃生育獎勵制度。按照上級要求，計生辦于元月24日組織摸底培訓，2月24日進行二次復核，4月29日以后又進行多次核實，先后共進行了五次調查核實，三次村組公示，最后確定了22個村的37名對象享受獎勵扶助金。

集中整治“兩非”是貫徹落實省政府194號令、有效遏制性別比失衡的一項重要舉措。4月份以來，我們先后對扶沖村吳愛香等13名對象終止妊娠的情況展開調查，并于7月8日對洪山實業公司職工醫院的B超醫師王計華進行立案查處，在全鎮形成了集中整治“兩非”的良好氛圍。

經過計生工作工作和全體鎮村干部的努力，我鎮計生工作水平進一步提高，到7月底，共出生嬰兒479人，其中計內457人，計劃生育率達95.4 %，比去年同期提高0.7個百分點；村為主比率達93.2 %，比去年同期提高4.5個百分點。與此同時，婚育新風進一步深入廣大農戶，幾個月來，有68對育齡夫婦自覺領取了《獨生子女父母光榮證》，42對兩女戶主動落實了結扎手術。

村民自治章程范文第5篇

為認真貫徹執行計劃生育“一法三規一條例”和市縣全面開展“十村”示范、五十村整治活動，積極推進鎮村民自治，創建示范村，提高后進村的計劃生育自治管理能力，逐步提高鎮計劃生育工作的整體水平，特制訂開展創建計劃生育示范村和整治計劃生育后進村的工作實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以計劃生育“一法三規一條例”為依據，以深化服務、轉變群眾婚育觀念和對政府計生工作滿意度為目標，通過廣泛宣傳教育，嚴格依法行政，規范合同管理，推進村民自治，自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，提高鎮計劃生育工作水平。

二、時間安排（5月25日——6月25日）

三、方法步驟

（一）加強領導，成立組織

為了加強對各項工作的領導，確保取得實效，鎮里成立計劃生育村自管理工作領導小組：

下設辦公室：

辦公室主任：陳啟見

（二）宣傳發動，摸清底數（5月25日——6月5日）

1、召開辦事處干部、村干部等有關人員培訓會，統一思想，提高認識，建立組織，明確職責，落實責任，把進行村自管理示范村和整治村工作講明講透，并進行五個關懷活動：關懷計生對象戶、關懷育齡群眾生殖健康、關懷獨生子女、關懷女孩健康成長、關懷基層計生工作者。

2、鎮黨政主要領導做到相互通報情況，共同分析整治村落后原因，專干、駐村干部要做到經常進村入戶了解情況，摸清村計劃生育委員會、計生協會工作開展情況及育齡婦女的計生動態，及時采取有效措施，重點解決村級計生網絡不健全，管理制度不完善，計生知識普及率低，外出人口管理難，隨訪服務不到位等突出問題。

（三）組織實施階段（6月5日——6月25日）

示范村：

1、制訂村民自治章程。

2、建立村民自治小組，推選好小組長。

3、發揮村兩委的戰斗力作用，使計劃生育工作做得更好。

4、召開村計劃生育委員會成員、計生協會理事、村民自治小組長會議，培訓計劃生育政策法規知識。

5、引導群眾實行自我教育、自我管理、自我服務，走少生快富之路，根據各村情況，創自己特色。

整治村：

在整治村工作中，我們要堅持實事求是的原則，因村而異，一村一策針對重點問題，落實關鍵措施，確保整治目標的實現。

1建立完善組織機構。建立村人口與計劃生育委員會、計生協會、村人口分校、村民自治小組、村民監督小組等相關的計劃生育工作組織機構，并每季召開會議，開展活動，記好會議記錄。

2、完善縣管干部包干辦事處聯系重點村制度。

3、加強計生法律法規和避孕節育知識的宣傳培訓。各村要充分利用人口學校這一陣地，開展多形式多渠道的宣傳，通過對“一法三規一條例”和《中央決定》的宣傳，引導群眾轉變婚育觀念，營造依法生育的輿論環境和開展計劃生育工作的良好氛圍，進一步抓好孕前服務，最大限度減少非意愿妊娠，爭取工作主動權。

4、狠抓違法生育的處理。對違法生育對象按照標準征足社會撫養費，對拒不繳納社會撫養費的，依法申請人民法院強制執行。

5、加強外出人口管理，建立外出人口聯系擔保制度，落實分組包干責任人職責，建立信息網絡，定期通報，重點隨訪，落實孕環情檢查服務。

6、各種制度上墻，計生委員會、計生協會、人口分校、村服務室、監督小組等一系列制度上墻。