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一、建立工作機構
市安委會成立“三項制度”建設試點工作領導小組,領導小組下設三個專門工作機構,一是專家審核組,重點負責試點企業操作規程的審核工作;二是管理審核組,重點負責試點企業安全生產責任制、制度的審核和“三項制度”的驗收工作;三是審核備案辦公室,重點負責“三項制度”的電子入檔備案、信息反饋及上請下達等工作。
二、確定試點單位
為體現行業和企業代表性,定于在以下單位進行試點工作:
地方煤礦:國司西龐煤礦、沙河市泰鑫煤礦、沙河市平鄉煤礦、**縣興華煤礦
非煤礦山:沙河市東郝莊鐵礦、沙河市西郝莊鐵礦
煙花爆竹:任縣煙花爆竹有限責任公司
非公有制企業:方圓集團、藍鳥公司、平鄉機械廠
三、具體實施步驟
(一)調查摸底。專家組和審核管理組要深入試點單位,配合省局組織的專家組對試點單位的“三項制度”情況進行調查摸底,摸清企業建立了哪些,哪些需要進一步完善,還有哪些需要重新建立。邀請省專家組對試點企業的“三項制度”建設情況提出具體的意見。
(二)指導完善。在調查摸底的基礎上,市專家組和市、縣(市、區)安監、煤炭部門認真指導、督促試點企業,建立健全和規范企業內部的“三項制度”。
(三)審核驗收。市管理審核組按照省、市有關要求,組織有關人員對試點單位的“三項制度”健全完善情況進行認真的審核驗收。驗收后,驗收人員要在驗收的資料上簽字。
(四)錄入備案。試點企業組織有關人員對經驗收的“三項制度”錄入微機。在錄入微機前,市審核備案辦公室要對錄入工作提出具體要求,便于統一規范管理,為全市審核備案工作奠定基礎。錄入工作完成后,各試點企業將“三項制度”的電子文本及時上報市審核備案辦公室。同時試點企業要寫出專題報告上報市局審核備案辦公室。上報有關備案材料時,“三項制度”中,安全生產責任制要由企業主要負責人簽名,安全生產管理制度要由企業主要負責人和分管安全生產工作的副職簽名,安全操作規程要有單位主要負責人、分管安全生產工作的副職和崗位人員簽名。經市領導小組研究后,審核備案辦公室向試點單位下發批復文件。
(五)現場推介。試點單位健全完善“三項制度”工作完成后,省安監局在我市召開“省三項制度建設工作現場會”。市安監局和縣市區安監煤炭部門以及試點企業,要認真配合省安監局做好現場會的各項準備工作。
四、幾點工作要求
(一)高度重視。有關試點企業所在的安監、煤炭部門要高度重視,認真配合好省市專家組、審核組的各項工作,要明確一名副局長帶隊,并抽調專門力量,按照省市專家組、審核組的要求,督促企業建立健全“三項制度”。
(二)按時完成。“三項制度建設”試點工作要在今年3月上旬完成,專家組、管理驗收組和相關縣市區安監局、煤炭局以及試點企業,要按照方案確定階段工作要求,自行安排好各階段的工作,確保在規定時間內完成相關工作。
為進一步規范公正文明執法,保障和監督稅務機關依法履行職責,切實維護納稅人合法權益,持續提升依法治稅工作水平,按照省市稅務局的工作要求,我局積極推行三項制度的落實工作,對三項制度工作的開展和推行予以高度重視,多次召開依法行政領導小組會議安排部署,通過專題培訓、會前學法等多種方式學習相關文件,嚴格按照上級安排和相關文件規定推行展開三項制度工作,現將實施情況報告如下:
一、工作落實情況
(一)重大執法事項法制審核制度
圍繞進一步打造“法治稅務”的目標,在做出重大稅收執法決定前,必須進行法制審核。我局積極落實審核制度、審核細則、審核主體,以確保在需要作出重大執法決定時守住合法底線。
我局重大事項法制審核主體為法制股,法制審核人員為法制股股長,主管局長,法制股工作人員。建立法制審核人員培訓制度,定期進行培訓學習,確保法制審核準確到位。
根據《河北省稅務系統重大執法決定法制審核工作指引》及《河北省稅務系統重大執法決定法制審核清單》的規定,我局需要提請法制審核的重大事項包括:適用一般程序的稅務行政處罰決定、稅收保全措施、稅收強制執行、稅款數額較大的稅務行政征收、及決定對數額較大(我局定為50萬元)的延期繳納稅款申請的核準五類。
(二)稅收執法公示制度
我局按照要求,建立健全稅收執法的事前、事中、事后公開機制。通過縣政務平臺網站、稅收執法公示平臺、辦稅服務廳觸摸屏、辦稅廳LED顯示屏等方式依法及時向社會公開有關稅收執法信息,接受社會監督,確保納稅人的合法權益不受侵害。
(一)事前公開
按照**省稅務系統《稅收行政執法事項清單》,對稅務事項的實施主體、依據、范圍、內容、比例、方式、頻次的內容明確后在稅務執法三項制度信息化系統中的稅務執法公示信息采集平臺上進行公開;在現行《納稅服務規范》的基礎上,增加了監督投訴、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等公開內容,方便了納稅人申請辦理涉稅事項。
(二)事中公示
我局在服務和執法事項告知、定期定額戶稅款核定、聽證和非即辦事項四類稅收執法工過程中,需要事中公示。在辦稅服務廳公開明示工作人員姓名、崗位、職務、執法服務事項等信息。同時,嚴格按照《納稅服務規范》《稅收征管規范》《出口退稅工作規范》《稅務稽查規范》等規定的制式文書樣本,制作出示有關執法文書,做好告知說明工作。特別是對“雙定戶”稅收核定、行政處罰告知等事項,依法履行了在執法過程中公開有關信息的規定。定向公示辦理過程中,我局對依申請的稅收執法事項定向公示辦理過程。辦稅服務窗口配置了“一機雙屏”,面向當事人公開即辦事項的辦理過程;對非即辦的依納稅人申請事項,逐步開通“網上稅務局”辦理進度查詢功能,增強納稅人的知情權和獲得感。
(三)事后公開
依據《**省稅務系統行政執法公示工作指引》《行政許可法》《政府信息公開條例》《企業信息公示暫行條例》及國務院有關規定,我局應事后公開的事項涉及行政處罰、行政檢查、行政征收、行政許可四類的**項,具體包括稅務行政一般程序處罰結果、稅務行政一般程序處罰決定書、重大稅收違法失信案件信息、“雙隨機”抽查情況和抽查結果、定期定額戶核定的定額和應納稅額情況、企業所得稅征收方式核定結果、享受安置殘疾人增值稅優惠政策納稅人信息 、享受資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退政策的納稅人信息、享受新型墻體材料增值稅即征即退政策的納稅人信息、委托代征信息、終止委托代征信息、用人單位繳納殘疾人保障金情況、準予行政許可的結果非正常戶認定信息、納稅信用評定結果為A級納稅人名單、出口企業分類管理評定結果為一類、四類的出口企業名單、欠稅信息、涉稅專業服務機構監管結果、稅收個案批復及企保證金收取返還情況。
(三)執法全過程記錄制度
我局嚴格按照《河北省稅務系統執法音像記錄工作指引》,貫徹辦法中對記錄方式、項目、要求以及記錄結果的管理、使用、歸檔等作出的規定,并按照《稅收執法事項清單》確定音像記錄事項和適用執法崗位。我單位共有執法人員**人,共配備31臺執法記錄儀,配備數量占人數比例為16%。按照《稅收執法記錄儀使用管理規定(試行)》規定要求,由法制股專人進行了設備調試,并通過PC客戶端對執法記錄儀進行了使用單位、設備編號、日期時間等參數的設置,然后交由各部門領用,設立使用臺賬,做到誰使用誰負責。各分局及時將執法的音像長傳至稅務執法三項制度信息化系統中的稅務執法音像記錄信息管理平臺向,保證做到事項準確,資料存儲無誤。
二、下一步工作安排
(一)加強組織領導
依托依法行政領導小組,成立三項制度工作推進領導小組,加強組織領導。每季度的依法行政領導小組例會上,充分討論、部署三項制度相關工作,將三項制度工作重視程度再上升一個高度,引起全局重視,確保三項制度工作全面推進落實。
(二)規范操作流程
按照上級規范性文件規定和要求,結合縣局局工作實際情況,規范三項制度推進工作流程,明確具體公示平臺,需要公示的信息以及公示責任分工;規范執法記錄儀使用事項、執法記錄儀管理以及執法記錄信息存儲工作;具體法制審核事項、審核流程、審核效力。努力構建“制度明晰、分工明確、操作規范”的工作模式,全面推進三項制度全面落實。
為加強道路運輸安全生產工作,保障道路運輸安全,推進道路運輸重點工作,我所實施三項制度如下:
一、《重大行政執法決定法制審核制度》
行政執法機關作出重大行政執法決定前應當進行法制審核,未經審核或者審核未通過的,不得作出行政執法決定。兩個或者兩個以上行政執法機關以共同名義作出重大行政執法決定的,由負責牽頭的行政執法機關組織法制審核,其他行政執法機關參與法制審核。對行政執法機關應對哪些重大行政執法決定進行法制審核做了解釋,對重大行政執法決定法制審核應提交的材料和對哪些內容進行審核作了說明。
二、《行政執法公示制度》
行政執法機關對行政執法人員信息公開透明,網上可查詢,隨時接受群眾監督。行政執法部門結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作,逐項公示行政執法依據。行政執法部門及時公示行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等事項。
三、《行政執法全過程記錄制度》
行政執法三項制度工作總結
近年來,嚴格落實法治工作相關要求,深入推進氣象法治建設,認真貫徹落實行政執法三項制度,確保執法過程公平公正公開,推動氣象部門行政執法工作規范化,不斷提升依法行政水平。
一、工作落實情況
(一)嚴格實施執法公示制。一是強化事前公開。梳理完善了市氣象局權責清單,明確了職責、權責、依據、程序等內容。制作了行政執法流程圖并及時公示。重點圍繞“雙隨機、一公開”,推動行政執法工作深入開展,每年年初制定隨機抽查聯合檢查計劃和隨機抽查檢查計劃,建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄等,明確抽查內容和方式,通過統一平臺向社會公布。二是強化事中公開。嚴格執行執法人員持證上崗、亮證執法工作要求,在執法活動中主動出具行政文書,并告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。三是強化事后公開。對不符合監管要求的相關單位,按規定進行行政處罰,及時將結果進行公示。
(二)積極推進執法全過程記錄制。重點采用文字記錄、手機照片、執法記錄儀錄像等方式,對行政執法行為進行全程記錄并歸檔,實現全過程留痕和可回溯管理,做好現場檢查筆錄記錄工作。
(三)開展重大行政執法決定法制審核制。全面落實法制審核工作,成立并及時調整市局依法行政領導小組、行政執法決定法制審核工作領導小組。重大執法決定先經法制審核工作領導小組審核,報請領導再次審核后下達決定。同時,對重大復雜疑難法律事務,多方征求法律顧問、市司法局等相關意見建議再下達決定。
二、存在的問題
一是三項制度的內容還不夠完善。二是在實施三項制度上不夠規范,執法全過程記錄方面資料的記錄、保管等還有所欠缺。三是執法公示方式和渠道略顯單一。四是重大行政執法決定法制審核方面,缺乏相應培訓,法制審核人員法律專業知識不強,法律素養不高。
一,工作目標
實行公司人事干部三項制度改革和員工聘用制度是現代企業制度的基本要求,是公司人事制度改革的一項重要措施.通過此次工作,基本實現公司人員的合理配置,提高員工的責任意識,風險意識,效率意識和單位的競爭能力,在新華公司內部形成一種激勵機制,為建設一支精干,高效的干部隊伍奠定基礎.
二,組織實施
在董事長,總經理的領導下,由綜合辦公室負責組織實施工作.按照公司"三定"方案確定的部門人員崗位數,崗位職責及任職條件,在綜合辦公室統一組織下做好相關聘用工作.
三,聘用方式
領導崗位,(部門正,副經理)采用考核聘用方式,由個人申報,公司領導評議確定.
非領導崗位,采取競爭聘用方式,由公司統一組織進行競爭聘用.
四,參加競爭聘用的人員范圍
參加競爭聘用的人員范圍為新華公司各部門現有正式員工,竟聘崗位為各部門非領導崗位.
五,崗位設置
各部門非領導崗位是指在公司"三定"方案中確認的非領導工作崗位,共計19個,具體崗位見《新華公司各部門崗位設置一覽表》(新華人勞[20__]06號) .
六,工作程序
(一)競爭聘用
1,公開報名:新華公司正式員工,均可申請參加競爭聘用,填寫《新華公司各部門非領導崗位競爭聘用申請表》,按要求填報2個志愿,并依據《新華公司薪資方案》填報申請薪資等級.報名不受現工作部門限制,可以跨部門報名.填完申請表后報綜合辦公室.
2,審查:由綜合辦公室會同有關部門對申請競爭聘用人員的任職資格申報情況進行審查.
3,面試和考核:根據需要由公司分管副總經理及所報部門經理對申報人員進行面試和考察.
4,各部門對本部門非領導崗位聘用人員提出初步意見(包括崗位和薪資等級)
5,確定人選:綜合辦公室將有關情況形成匯總材料,提交公司總經理辦公會研究,決定聘用方案.
6,不被聘用且不服從分配者,按"待崗"對待,領取"待崗"薪資.
(二)領導崗位聘用
部門經理,副經理按附件二的格式填寫《新華公司部門領導崗位聘用申請表》
(三)簽定勞動合同
聘用方案確定后,予以公布,同時發放各崗位勞動合同范本,在員工對聘用方案沒有異議情況下,簽定勞動合同.
(四)定崗定責
從聘用和簽定勞動合同之日起定崗定責,同時定薪.
七,時間安排
部門非領導崗位員工聘用工作的時間安排如下:
6月 1 9日總經理召集全體員工會議進行動員,部署,印發《新華公司各部門非領導崗位競爭聘用工作實施方案》,公布競爭聘用崗位和《新華公司薪資方案》.
6月20日 參加競爭聘用人員報名;部門經理,副經理填寫《部門領導崗位聘用申請表》.
6月24日 對參加競爭聘用人員進行資格審查,并公布參加競爭聘用的人選名單.
6月25日 對競爭聘用人員面試和考察.
6月26日 各部門提交本部門非領導崗位聘用意見.
6月27日 綜合辦公室匯總提交公司各部門非領導崗位聘用初步方案和部門經理,副經理的聘用申請表.