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一、提高認識,高度重視金融對節能減排的促進作用
近年來,人民銀行系統節能減排工作深入開展。2010年與2009年相比,人民銀行系統單位面積建筑能耗下降了,人均能耗下降了。2010年上半年,人民銀行系統的平均節電率達到下降幾個百分點。2010年是實現“十一五”節能減排目標的關鍵之年,在以GDP增長為核心的經濟環境下,節能減排目標能否實現依然是一個值得我們關注的重要課題.怎樣做好節能減排工作,只有科學的方法才能夠把節能減排指標落到實處.
二、確立目標,健全組織,開展人民銀行系統節能工作
2006年9月,我行制定了《中國人民銀行系統節能工程實施方案》,明確了“十一五”期間“建設節約型人民銀行”的目標。到2010年,人民銀行系統節約資源工作將實現四個主要目標:一是以2005年為基數,實現節電20%,節水20%,單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%以上;二是創建一批節約資源試點示范單位;三是初步建立人民銀行節約資源制度、標準體系、投資管理體系和組織協調機制;四是逐步建立人民銀行節約資源的量化管理體系和信息化管理平臺。
為將節能目標落實到位,我行從能耗統計入手,建成人民銀行能耗統計系統。人民銀行分支機構多,地域分布廣,原有的紙質報表上報數據的方式錯誤率高、工作量大、效率較低,嚴重影響人民銀行系統節能工作的開展和節能目標的實現。我行開發的人民銀行能耗統計系統利用互聯網將人民銀行副省級城市中心支行以上的分支機構連接起來,將專業報表系統與能耗統計相結合,為人民銀行節能工作提供了客觀的評價基礎。目前,人民銀行副省級以上的36個分支機構已經全部完成了數據上報。能耗統計系統的推廣使用,較好地解決了人民銀行系統內各種能耗數據的上報、統計困難。目前,我行正在進行系統的二次開發和數據分析工作。
按照《中國銀行業監督管理委員會關于進一步做好支持節能減排和淘汰落后產能金融服務工作的意見》的要求,人民銀行系統節能工作的組織體系逐步建立完善。總行機關事務設立了節能工作辦公室,分別負責機關及企業節能工作;我們分行分支機構也成立了節能工作領導小組和節能工作辦公室,形成了自上而下的節能管理網絡。各級分支機構結合實際,加緊編制節能和資源綜合利用計劃,制定配套制度,為形成能源資源節約的約束機制提供了制度保證。
明確的目標任務,完善的信息系統,健全的組織機構,有力地推動人民銀行系統的節能工作向深度和廣度拓展。
三、科技創新,開拓節能工作新局面
人民銀行把科技創新作為節能工作的著力點和突破點,積極探索,大膽創新,取得了豐碩成果。
(一)建成總行設備運行管理中心
人民銀行總行自1997年開始對設備的運行監測系統進行優化改造,于2006年6月正式建成啟用總行設備運行管理中心。該中心集成了電力、熱力、空調、供水等設備管理系統,實現了運行參數的實時監控和自動記錄、故障自動報警、集中管理等功能。它將設備自動化系統與管理系統、辦公系統有機地結合起來,每5秒鐘刷新一次運行數據,實現了在線監測,使管理人員能夠迅速地獲取系統運行信息,極大地提高了獲取數據的科技含量。設備運行管理中心利用高效的自動化管理手段,實現了節約能源、節省資金的目的,為節能診斷和改造提供了科學的平臺,達到設備運行管理高效和節能的共贏。
(二)科學管理,提高電力、照明、空調、電腦系統運行效率
決定成敗的不僅是目標,而是措施,落實工作目標要講方法。做好節能減排工作,絕不是為了裝門面、圖好看,更不是為了“學學詞、練練嘴、表表態、發發文”,而是要撲下身去指導實踐,出思路、出措施、出辦法,解決實際問題。所以我們人民銀行支行在總行設備管理中心的指導、引導下,有計劃、有步驟地進行節能減排工作,一步一步地做到科學管理,全面提高電力、照明、空調、電腦系統運行效率。
四、大力支持節能減排工作重點領域和項目
1、支持重點節能工程和環境污染治理工程
根據國家《關于印發“十一五”十大重點節能工程實施意見的通知》文件精神,圍繞重點節能工程,重點支持高耗能行業和重點用能企業的節能技術改造項目,支持節能節水財政資金項目、國家節能備選項目。
2、支持節能減排技術的研究、開發和推廣
加強與政府部門、高等院校、研究機構和大型企業的合作,大力支持一批節能減排重大技術研發項目、關鍵和共性技術產業化項目、引進技術消化吸收項目和高新技術產品出口項目,推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。
3、支持節能減排技術服務體系的建立
2018年上半年度XX安全、環保工作總體形勢平穩,所轄項目無安全生產責任重大事故,各項工作平穩有序推進。現將相關工作總結如下:
一、2018年上半年工作總結
(一)總體目標完成情況
1、未發生較大以上安全生產事故及有責任的主設備事故的發生,事故率為零;
2、未發生較大以上環境污染事件,無較大以上泄漏、中毒事故;
3、未發生重大火災、爆炸事故;
4、未發生惡性誤操作事故,無重大特種設備事故;
5、未發生食品安全事故;
6、未發生負全部責任、主要責任、同等責任的較大以上交通事故;
7、未發生重大安全事故隱患,及時落實整改安全檢查中發現的各類隱患,安全隱患整改率高于95%。
8、開展定期檢查、經常性檢查、隨機抽查等方式的安全檢查6次,并附有檢查記錄。
9、本單位主要責任人、安全管理人員、特種作業人員培訓率100%;
10、各項目臨時聘用人員及外來農民工安全教育培訓率達到100%。
(二)資金投入情況
充分、有效的資金投入確保了安全、環保工作的順利運行。2018年我公司計劃投入安全、環保資金約848萬元,實際投入安全、環保資金約230萬元,其中XX項目投入50萬元,XX項目投入10萬元,XX投資約170萬元。
(三)安全、環保工作完成情況
我公司嚴格按照法律法規和安全、環保相關規范要求,本著一絲不茍的工作態度,認真開展了2018年上半年的安全、環保工作,將安全、環保工作制度化、常態化。
為全面落實施工現場安全環保工作,我公司采取以下有力措施:一是落實領導責任制,XX成立了安全、環保工作領導小組,由XX同志擔任組長,XX全體員工共同參與項目安全、環保工作。二是責任到人制度。在全部簽訂了部室內部安全目標責任書的基礎上,完成與各施工單位、監理單位簽訂《安全、環保生產目標責任書》16份,將安全、環保工作職責層層落實,責任到人。三是被檢與自檢制度化、常態化,在安全、環保檢查方面,要求各單位除了日常巡檢,每周必檢和月度、季度自查外,還要不定期接受建設局、安監站、集團公司等各級單位的檢查。2018年上半年度完成有組織的安全大檢查6次;迎接各有關單位檢查7次;完成各項目自查自糾6次,其中開展專項自查自糾4次。四是面對安全環保問題不講情面,不論任何原因,只要在安全環保工作中出現問題或者整改不及時,我公司必將嚴懲不貸,2018年上半年度,由于供暖設備短路,XX發生小面積火災,我公司對施工、監理單位進行約談,并處施工單位10萬元,監理單位2萬元罰金,同時,迅速組織各項目進行了隱患排查治理。五是防患于未然的工作不落后,在安全環保工作中,我們不僅意識上重視,在工作上也不落下風,我公司提前制定安全應急預案、下發了工程施工勞務作業安全常識等一系列安全預防文件,且各項目均依據實際情況開展了應急消防演練、突發險情處理等專項演習科目,同時,督促各項目制定了安全隱患風險臺賬,將隱患評級,提前及時整改并制定處置措施,徹底杜絕安全事故發生。六是完善的值班制度。在節假日期間,嚴格遵守公司節假日值班要求,要求所有人員24小時手機在開機狀態,并在做好自身節假日值班工作的同時,督促施工、監理單位制定項目節假日值班制度;同時,我公司在節假日前,組織相關人員對項目進行安全檢查,以確保節假日期間祥和有序。七是肩負蘭州藍責任,做好冬防各項工作。我公司嚴格遵循市委市政府及集團公司相關要求,及時學習下發公司相關文件,責令施工單位做好防塵防污染工作,并及時排查整治各項隱患后,按照冬防要求實施。
在安全、環保領導小組監督領導下,我公司內部緊緊依照《XX安全責任清單》開展本公司職責和業務范圍內的安全、環保工作,及時排查安全、環保事故隱患。一是多次在例會、支部學習會中開展以安全法及施工安全相關的學習活動;二是每月及時開展安全自檢工作,檢查用電安全、防火防盜安全、機密文件保存等,并將自檢結果整改后反饋安環部;三是對公司獲得駕照人員進行了登記存檔,建立了駕駛人員信息臺賬,保障了公司車輛的合法駕駛。
㈣ 創城工作完成情況
2018年上半年作為蘭州市新一輪的創城年,我公司本著“創城工作重于泰山”的原則進行了層層部署落實,緊緊依照上級文件精神,組織制定了公司2018-2020年創城工作計劃,并對照集團公司要求,先后接受了模擬測評。
㈤ 安全、環保工作的不足與下一步治理措施
建筑行業存在最多的就是農民工,但他們安全環保意識淡薄,開展工作難度大。一是素質限制。目前,建筑工人文化水平普遍較低,不了解、不掌握基本的安全環保知識,不能熟練使用安全器具,對安全環保沒有清楚的認識。二是職業限制。建筑工人流動性較大,尤其是外來民工,往往是工程結束后就走人,安全環保教育培訓效果不明顯。三是宣傳乏力。日常安全環保宣傳往往限于掛宣傳條幅、喊口號,無專業人員開展針對性強的經常性宣傳教育。面對這些問題,2018年下半年我們將繼續不懈探索新方式并努力去改進。
二、2018年下半年工作計劃
㈠ 總體目標
1、杜絕發生較大以上安全生產事故及有責任的主設備事故的發生,事故率為零;
2、杜絕發生較大以上環境污染事件,無較大以上泄漏、中毒事故;
3、杜絕發生重大火災、爆炸事故;
4、杜絕發生惡性誤操作事故,無重大特種設備事故;
5、杜絕發生食品安全事故;
6、杜絕發生負全部責任、主要責任、同等責任的較大以上交通事故;
7、杜絕發生重大安全事故隱患,及時落實整改安全檢查中發現的各類隱患,安全隱患整改率高于95%。
8、開展定期檢查、經常性檢查、隨機抽查等方式的安全檢查6次,并附有檢查記錄。
9、本單位主要責任人、安全管理人員、特種作業人員培訓率100%;
10、各項目臨時聘用人員及外來農民工安全教育培訓率達到100%。
㈡ 資金投入
2018年下半年,我公司所有項目安全環保資金計劃投入約270萬元,具體如下:⑴XXX項目計劃投入安全環保資金60萬元;⑵XX項目計劃投入安全環保資金約20萬元;⑶XX項目計劃投入安全環保資金130萬元;⑷XX項目計劃投入安全環保資金50萬元。
㈢ 安全、環保工作
總結2018年上半年安全環保工作成果與不足,結合2018年下半年工作實際,我公司將主要開展以下工作:
一是加強統籌安排部署,落實各項安全、環保工作精神。通過召開安全專項例會,傳達上級部門指導精神,并對當前安全、環保工作作出總結及制定下一步安全、環保工作計劃。二是實施安全、環保自查工作;遵循安全、環保工作第一的原則,定期督促項目開展自查自糾,按月進行書面匯報,按年度進行總結工作。三是安全教育是關鍵,開展安全專項活動;按照國家規定,在2018年12月的第一個星期,開展安全月活動及安全法學習周活動,通過多重有效的安全演講、宣誓等方式,將安全理念貫徹人心,將安全行動落于實地。四是開展假期相關值班制度。在重大節日期間,我公司將本著“人休假,安全不休假的態度”,嚴格遵守公司節假日值班要求,做好自身和施工、監理單位的節假日值班制度,并制定節假日突發事件應急預案,確保節日期間的祥和有序。五是做好2018年冬防各項工作。嚴格遵循市委、市政府及集團公司相關要求,及時學習下發公司相關文件,嚴格施工單位做好冬季各項防塵防污染工作,并及時排查整治各項防火、防盜隱患,確保完美實現“蘭州藍”的目標。
面對異常嚴峻的安全生產形勢,我們正在和將來都會從講政治、保穩定、促發展的高度,時刻保持如履薄冰、如臨深淵的責任感和危機感,堅持警鐘長鳴,常抓不懈,以更加堅定的決心,更加有力的措施,更加扎實的工作,確保各項安全生產目標圓滿完成。
一、指導思想:以黨的十六大精神為指導,貫徹《集團公司工會創建學習型班組實施意見》精神,結合貨運處班組建設的實際,導入創建學習型組織的理念,營造班組學習的濃厚氣氛,構建班組團隊學習、系統思考、創新變革的機制,提升班組的效益、管理、創新指標,提升職工的學習、技術運用、變革創新、自主管理、群體超越的能力,為我處創建學習型企業奠定堅實的基礎。
二、創建理念:根據學習型組織有關理論,在創建學習型班組的過程中,要確立以下理念:組織學習理念:組織學習要求組織成員首先要抓好自身的學習,因為組織學習是始于成員的學習,沒有個人的學習組織是無法學習的;組織學習要求把個人的學習組合到組織中來,與人共享,以產生新的設想;組織學習要求在組織內運用、傳播知識并創造新的知識,以增強組織自身能力,改善組織的行為和績效,檢驗學習成效的標準是組織績效的提高;組織學習要求在學習掌握知識,建立知識架構、知識內容、知識系統的同時,更注重提高組織的學習能力。改善心智理念:建立學習型組織必須推進組織的深度變革。深度變革是將組織內部改變和外部的改變結合起來的組織變革,也就是把硬件的改變和軟件的改變結合在一起。內部的改變就是在人腦子里面的價值觀、愿望、行為、習慣,外部的改變包括程序、戰略、實踐和組織架構。建立學習型組織要求組織成員不斷進行自省和反思,改變自身固有的不適應新的形勢要求的思想觀念、思維方式、認知模式、愿望、要求等,突破思維心理的屏障,通過內部的改變發現組織存在的問題以及創新變革的阻力、機會、方向,推動和實現組織的創新變革。系統思考理念:系統思考要求運用系統的觀點看待組織的發展,要求從看局部到縱觀整體,從看時間的表面到洞察其變化背后的結構,以及從靜態的分析到認識各種因素的相互影響,進而尋求一種動態的平衡。系統思考要求看到組織中各種事件相互關系而不是單一事件,看見組織漸漸變化的過程而非稍縱即逝的一瞬間,敏銳地覺察到系統整體的各個組成部分的微妙“搭配”,從而更準確地把握組織發展的趨勢,尋求正確的創新和變革之道。共同愿景理念:共同愿景指的是一個組織中各個成員發自內心的共同目標,員工個人的愿景而又高于個人的愿景,它是組織中所有員工共同愿望的景象,是他們的共同理想。建立學習型組織要求組織有明確的愿景,幫助和激勵組織成員主動而真誠地奉獻和投入,引導和規范組織成員的學習行為,從而保證組織成員學習目標的一致性。自我超越理念:自我超越,是學習不斷深入并加深個人的真正愿望,集中精力、培養耐心,并客觀地觀察現實。它是實現組織目標的精神基礎。自我超越需要不斷認識自己,認識外界的變化,不斷地賦予自己新的奮斗目標,并由此超越過去,超越自己,迎接未來。建立學習型組織要求通過營造員工全員終身學習的機制和環境,激發員工的智慧和潛能,不斷突破成長上限,實現自我超越,在工作中體驗生命的意義。
三、創建目標:1、班組具有明確的發展愿景,重視成員的個人愿景,并使班組愿景與個人愿景相一致。班組成員了解班組的愿景,并具有實現班組愿景的強烈的使命感。2、班組長具有系統思考的概念,重視班組變革管理,并組織職工參與。3、班組有持續學習、持續改進的良好氣氛,有健全的學習制度,班組成員有個人學習發展的計劃和目標。班組創造條件支持各種學習活動,創造班組成員持續學習、充分發展的機會,重視班組成員職業生涯發展。4、班組鼓勵班組成員的創新,鼓勵班組成員將所學知識用于工作,重視班組學習能力、專業能力、創新能力的培養和發展,并能取得成果。5、班組內部具有較強的團隊精神,能夠坦誠溝通、相互信任,分享學習成果,能進行有效的自主管理。
四、創建要求:開展創建學習型班組的主要方法和途徑如下:
一、建立班組“創爭”活動宣傳欄。在班組工作場所或休息場所,宣傳創建學習型企業的有關理念,宣傳班組建設發展的愿景,宣傳班組“創爭”活動的目標、規劃及活動安排,公布班組“創爭”活動的成果。
二、開展班組內部學習培訓活動。1、班組根據生產工作的要求,制訂和實施內部學習培訓計劃,根據計劃逐步實施。2、每個職工根據自己的崗位職責提出個性化的學習計劃和目標,班組為他們的學習創造有利條件,幫助他們達到目標。3、班組內部的學習培訓要突出互動學習、團隊學習和學習共享,利用工余和班前班后時間進行,請上級主管、專業部門和班組內學有所長、學有所得的職工擔任教員,著重進行崗位技術技能和班組專業領域內的新知識的培訓。形成班組內部濃厚的學習氛圍。
三、把班組學習培訓和班組改善創新緊密結合起來。1、班組要成立課題小組。2、根據生產工作的實際要求,組織課題小組在學習交流研討的基礎上,定期確定管理、質量、成本、工效方面的改善創新課題。3、對創新改善的成果,班組要及時進行表彰。
四、建立職工學習檔案,制訂職工個人學習成才計劃,為職工學習成才提供輔導、服務、支持。
開展央行文化建設是人民銀行的一項長期系統工程。新的形勢下,如何通過加強基層央行文化建設,真正發揮央行文化凝心聚力的滲透和導向作用,服務和引領員工自覺主動地踐行基層履職核心價值觀,并保持其長效性、穩固性和深入持久性,是人民銀行總、分行對基層工會組織和工會干部提出的新要求。本文結合當前工會工作實際,對如何在推動基層央行文化建設中加強工會自身建設提出了幾點思考。
【關鍵詞】
央行;工會;文化建設;思考
開展央行文化建設是人民銀行的一項長期系統工程。新的形勢下,通過加強基層央行文化建設,真正發揮央行文化凝心聚力的滲透和導向作用,引領員工自覺主動地踐行基層履職核心價值觀,并保持其長效性、穩固性和深入持久性,是基層央行需要認真研究解決的課題。
1 加強基層央行文化建設,發揮文化引領作用是基層央
行工會工作的重要職責
央行文化建設的根本就是要不斷構建以人為本的文化環境,致力于員工素養的全面提升,實現央行的科學和可持續發展。工會工作履行“維護、參與、建設、教育”四項職能,深入了解職工群眾新的文化需求并將其融入央行文化建設之中,正是工會工作的重要職責所在。
1.1 希望個人價值在基層央行履職核心價值觀中得到體現
當前,我國正處于社會的重大變革和經濟轉型的戰略機遇期,各種社會思潮不斷出現,這對于人民銀行員工提出了新的挑戰,也提供了更多的機遇。新的形勢下,基層央行員工已不滿足于長期以來按部就班的“完成本職崗位工作任務”,而是更多地希望“我和我的崗位作用”得到領導、同事以及社會的關注和認可,在央行事業發展中體現自我價值。
1.2 自覺加壓充實完善自我、增強干事創業的責任意識逐步成為主流
當前,隨著經濟金融體制改革的深化、文化的多元化,傳統和外來文化、習俗、理念、價值觀等各種意識形態相互交錯涌動,強烈沖擊著干部職工的思想觀念,多數干部職工已不限于學習金融經濟知識、本職崗位業務知識,對進一步了解中國的傳統文化、文明禮儀、學習掌握歷史、文學、哲學、公共關系學、心理學有著更廣泛的需求,期望以豐富的“精神食糧”充實自我、完善自我、提升自我、展示自我。
1.3 對充分享有民主管理、監督權利的參與意識進一步增強
一方面,多數干部職工越來越關注本單位現時的工作狀況、未來的發展前景。在這一進程中,多數干部職工尤其是青年群體,期望發揮自己的學識和才智參與到單位的民主管理中來,在基層央行這個大家庭中充分體現自身的主人翁地位和作用,為央行事業做出自己應有的貢獻。另一方面,沒有央行的發展,個人和家庭就難以實現安居樂業。在享有民主參與管理權利的同時,當個人在家庭生活、工作或其他方面遭遇挫折、困難時,期望能夠得到單位的關心支持和愛護,找到歸宿感、認同感。
2 加強基層央行文化建設是基層工會自身建設的內在要求
2.1 央行文化建設的長期性,需要工會組織有一支穩定的、有良好素質的干部職工隊伍
央行文化是人民銀行在自身改革發展的歷程中不斷形成、積淀、發展而所共有的價值取向、管理理念、道德規范和精神風貌。做好基層央行工會工作,持續發揮基層央行文化的引領作用,必須要保持工會干部職工隊伍的相對穩定,要以積極開展工會內部民主為切入點,增強工會組織的吸引力和凝聚力,增強干部職工對工會工作的責任感和使命感,進而保持工作理念思路、實踐成果的連續性,只有這樣,才能在夯實工作基礎的前提下,在實踐中不斷開拓創新,不斷延展和提升工會工作質量和效果,也才能確保基層央行文化建設的穩固性、持久性。
2.2 央行文化建設的廣泛性,需要工會組織牢固樹立群眾觀點和服務意識
央行文化建設的主體是職工群眾,體現的是職工群眾的意志要求,具有群眾性、廣泛性和服務性的特點。這就要求基層央行工會組織在基層央行文化建設中同樣要時時處處牢固樹立群眾觀點,增強服務群眾意識,集思廣益問需于職工,群策群力問計于職工,為職工展示個人才智和體現個人價值創造條件、提供平臺,進一步拓寬民主管理的覆蓋面,關注困難職工群體,發揚“從群眾中來、到群眾中去”的優良作風,真正做到面對面、心貼心、實打實地服務到基層、服務在一線,使黨委(黨組)滿意、職工滿意,全面樹立新時期工會組織和工會干部的服務新形象。
2.3 央行文化建設的系統性,需要工會組織有科學高效的協調組織能力
央行文化建設是一項系統工程,是不斷發展創新、不斷豐富完善的過程。央行文化建設的廣泛性、群眾性,決定了在這一過程中需要各單位、各部門的積極參與和密切配合。然而,在基層部門普遍存在片面錯誤的認識,認為文化工作是只是宣傳思想和工會工作的范疇,與業務工作關系不大。在央行文化建設中,工會工作是利用其職能優勢組織、協調各單位、各部門實施文化共建的過程。在這一過程中,如何組織協調各單位和各部門由被動變主動、由不覺到自覺,就需要工會組織從加強自身建設做起,培育一批具有堅定的理想信念、過硬的工作作風、扎實的業務功底和優良的職業道德素養,處處圍繞中心、時時關乎大局、事事有利于群眾的工會干部隊伍。只有這樣,才能真正樹立起工會組織和工會干部的形象和權威,切實加強和提升工會組織協調統籌的公信力和執行力,有力地推進基層央行文化建設,使文化的引領作用得以充分發揮。
3 加強基層央行文化建設,促進文化引領作用發揮是工會工作職能履行的重要途徑
央行文化建設貫穿了工會各項工作的始終,體現在員工所在崗位的各個角落,如何營造央行文化氛圍鑄就央行之魂,發揮文化引領作用凝聚全員之力,這就要求工會組織要以社會主義核心價值體系為指導,以基層央行履職核心價值觀為主旨,在具體實踐中鍛煉能力,增長才干,發揮工會組織的職能優勢和作用,體現工會干部的素質和水平,大力推進基層央行文化建設,切實發揮基層央行文化的引領作用。
3.1 要明確目標
一是培育正確價值觀。選擇央行事業的價值取向,就要確立央行員工正確的利益觀、價值觀,使員工在共同價值觀的引領下,為央行事業改革發展貢獻力量和智慧。二是塑造“央行精神”。始終積極倡導愛崗、敬業、開拓、創新的精神,以此為動力,激發員工的創造力、競爭力和創新力。三是建立“共同愿景”。央行是個“大家庭”,要為員工的成長和單位的發展建立共同愿景,使員工始終有干頭、有奔頭,為共有的追求而不懈努力。
3.2要豐富載體
即要打造立體文化,包括管理文化、志趣文化和素質文化三個層面。管理文化:將民主管理、民主監督、民主參與貫穿管理始終,并以此為主導,建立起科學規范、運作有序、民主順暢、人心和諧的管理文化;志趣文化:堅持開展豐富多彩富有特色的文體活動以滿足員工個性多元化的需求,在吸引個人興趣、展示個人才藝的平臺上體現員工的價值;素質文化:要持續深入開展以“創建學習型組織,爭做知識型員工”為主題的勞動競賽,實現學習工作化、工作學習化,在學習中豐富和提升自我,更好地適應基層央行的履職需求。
3.3 要彰顯特色
緊緊圍繞基層央行履職核心價值觀這一主旨,積極組織引導各單位、各部門開展央行文化理念提煉活動,不斷引深基層央行履職核心價值理念的內涵。結合實際,認真總結,形成符合各自工作實際的、各具特色的支行精神、科室文化、崗位理念和工作規范,并以此為指引,打造特色基層央行文化,使員工耳目一新,真正起到育人、鑄魂、凝心、塑人的作用,為高效履行基層央行職責提供強有力的文化力量支撐。
“有計劃”執法,即明確執法頻次、執法范圍,避免重復執法、隨意執法;“全覆蓋”執法,將全縣范圍內所有排污單位納入執法范圍、不留空檔、不留死角;“規范化”執法,即統一執法內容、執法程序、執法行為和執法標準。通過開展“有計劃、全覆蓋、規范化”環境執法檢查,加強現場環境監管和執法,落實監管責任,打擊一切環境違法行為,減輕企業負擔,促使我縣經濟社會環境和諧發展。
按照“屬地管地、分級負責”、“分類管理、突出重點”、“責任到人、網格監管”原則,縣環境保護局承擔轄區內執法管理和監督管理責任,同時承擔轄區內由省和市環保部門監管企業的配合監督管理責任。
根據機構設置和職能分工,明確職責分工、檢查對象和檢點。(見附件1)
執法管理及現場檢查對象按照監管類型分為一般污染源企業、自然生態類、新改擴建設類、危險廢物類、核與輻射類等5大類,各類對象檢查職責分工如下:
一般污染源企業類檢查對象主要包括工業企業、第三產業、醫院、污水處理廠、垃圾填埋場等污染源(核與輻射除外)。將檢查對象按照一般污染源企業類別劃分原則(方法),將一般污染源企業劃分為A、B、C、D四個等級,一般污染源企業類別劃分原則(方法)及監管規定見附件2。
一般污染源現場監管職責分工,按照“誰收費、誰監管”、“屬地管理、分級負責”的原則,縣環保局依法對轄區內企業按規定頻次進行現場檢查和監督性監測。
自然生態類檢查對象主要包括國家級、省級自然保護區。職責分工及頻次要求如下:
1.對國家級、省級自然保護區每季度至少檢查1次;
2.對規模化畜禽養殖場(小區)每半年檢查不少于1次;
3.對國家、省級審批的改擴建生態項目每季度不少于1次現場檢查。
新改擴建項目類檢查對象主要包括環保部門審批未“三同時”驗收的所有新改擴建項目(包括建設期和試生產期,取消的除外)。監管責任分工及批次要求如下:
1.對國家和省級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每月不少于1次;
2.對市級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每季度不少于1次;
3.對縣本級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每半年不少于1次。
危險廢物類項目檢查對象主要包括危險廢物產生單位、危險廢物經營企業。監管責任分工及頻次要求如下:
1.對轄區內危險廢物利用、處置單位每月檢查不少于1次;
2.對危險廢物產生單位,根據產生量及毒害程度,實施切合實際的檢查頻次。
核與輻射類項目檢查對象主要包括核技術利用單位、鈾礦及核工業企業和伴生放射性礦開發利用企業。監管責任分工及頻次要求如下:
1.對使用Ⅳ、V類放射源,伴生放射性生產單位每年現
場檢查不少于1次;
2.對使用Ⅲ類射線裝置單位每年現場檢查不少于1次;
3.協助市環保局開展現場檢查。
1.一般污染源企業檢點及要求
①現場檢查污染源企業,重點檢查被檢查單位的生產狀態、環評“三同時”制度執行情況,污染防治設施運行情況、主要污染物排放情況。
②應參照省環保廳匯編的《__省重點行業環境現場檢查指南》進行,每次檢查必須填寫《污染源現場監察記錄》。
③要按照環保部《關于加強污染源監督性監測數據在環境執法中應用的通知》(__文件要求,切實加強監察監測聯動,聯合開展監督性監測工作;監測機構應及時將超標排污信息向執法機構反饋。
④對重點減排項目,在現場檢查時,在檢查企業污染物排放的基層上,著重檢查企業總量排放情況。
⑤現場監察要有明確的監察結論,應依法依規提出擬處理意見和要求。
2.自然生態類項目檢點及要求
①按照.《自然保護區條例》規定,檢查自然保護區是否存在違法建設項目、工礦企業、人類活動情況。
②按照《畜禽規模養殖污染防治條例》規定,檢查是否依法環評并獲得批復,污染防治設施是否建設并正常運行,是否達標排放,是否滿足減排要求。
③應按照環保部編制的《自然保護區生態環境監察指南》和《畜禽養殖場(小區)環境監察工作指南》進行,每次必須填寫《自然生態類現場檢查記錄》。
3.新改擴建設類項目檢點及要求
①環評制度落實情況。檢查建設項目環評審批手續辦理情況(環境影響評價文件的批復部門、時間及要求),重大變更履行環保手續情況。
②項目建設情況。環評批復及國家法律法規遵守情況;項目主體工程建設情況,生產工藝與環評審批情況,建設規模與批復規模情況,主體工程與環保設施同步建設情況;配套污染防治設施建設情況,防護距離內居民搬遷落實情況;以新帶老項目的污染治理措施落實情況,區域替代任務的項目替代情況。
③項目試生產情況。申請試生產和試生產批復情況,試生產期間污染防治設施運行情況,污染物排放情況。
④項目驗收情況。申請驗收及驗收手續情況,驗收提出的整改意見落實情況。
4.危險廢物類項目檢點及要求
①查經營許可。從事收集、貯存、利用和處置危險廢物經營活動的單位,是否領取危險廢物經營許可證,是否按照危險廢物經營許可證規定開展經營活動。
②查規章制度。是否建立污染環境防治責任制度和防治危險廢物污染環境的措施;是否向環保部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置;是否制定意外事故的防范措施和《應急預案》;是否建立危險廢物處置臺帳。
③查轉移。查看危險廢物轉移是否落實危險廢物轉移聯單制度。
5.核與輻射類項目檢點及要求
①是否按照環保法規辦理有關許可手續。是否按照許可規定開展工作。是否依法辦理放射性同位素轉讓
、送貯、異地使用的審批或備案手續。是否建立放射性同位素臺賬和射線裝置臺賬并賬物相符。②是否建立輻射安全防護管理制度、輻射事故應急預案、設備安全操作規程與定期檢查、維護等制度以及制度的執行情況。是否建立放射上作人員名冊和培訓、個人劑量和職業健康體檢檔案。是否按照規定制訂輻射環境監測計劃并實施。
③輻射安全與防護設施運行與管理情況。放射性工作場所分區管理情況。放射性物料、放射性同位素、放射性廢物安全管理和控制情況。個人輻射防護措施及緊急應急措施落實情況。放射性廢物(廢氣、廢液、固體廢物)的處理情況。
④環保部門檢查整改落實情況。
⑤按照相關規定進行,每次檢查必須編制檢查文件,并及時錄入國家核技術利用輻射安全監管系統。
1.依法依程序檢查。執法檢查必須嚴格按照法定程序行使環境現場執法監察職權,切實履行執法職責,并依照法定職權開展執法工作,必須有執法資格的執法人員兩人或兩人以上,并示證檢查,對在檢查中發現的問題,嚴格按照環境保護法律、法規進行處理。
2.規范執法文書。每次執法檢查必須制作現場檢查文書,所有執法文書要參照《關于印發<__省環境保護廳行政執法常用文書格式>的通知》執行;要進一步加強環境監察移動執法系統的應用,對已建有環境監察移動執法系統的環保部門,必須運用系統制作相關執法文書。所有文書必須建檔保存,逐步建立健全轄區內環境監管“一執法對象一檔”數據信息庫。對檢查中發現企業涉嫌存在環境違法行為的,還要按要求制作《調查詢問筆錄》或《現場檢查勘查筆錄》、采樣監測記錄、現場照片等相關證據材料。
3.嚴厲查處違法行為。對檢查中發現的環境違法行為依法依規查處,嚴厲打擊違法行為,確保環境安全。
①對非法企業、國家明令取締的“十五小”企業、淘汰落后設備(生產線)、風險隱患突出且治理無望的企業,一律提請縣人民政府取締關閉;
②對偷排、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造篡改環境監測數據等惡意違法行為的,采取責令停產整治、查封扣押、頂格處罰、按日計罰、上不封頂和移送公安機關對當事人拘留等措施,依法從嚴處理。
③對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度,越權審批但尚未開工建設的項目,一律不得開工;對末批先建、邊建邊批的,一律停止建設或依法依規予以取締;環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目,一律限期整改。
④對拒不落實停產決定的,依法采取停水斷電、查封扣押等行政強制措施。
⑤對拒不履行行政處罰決定的,依法申請法院強制執行。對涉嫌刑事犯罪的,一律依法移送司法機關偵辦。
⑥對歷史遺留廢渣和關閉企業遺留問題,環保部門要提請當地人民政府,研究治理方案,限期解決。
4.跟蹤落實整改。對所發現的環境違法問題,環保部門做出環境行政處罰、行政命令等具體行政行為的,均要納入本級后督查案件實施管理,建立“誰檢查、誰跟蹤落實到位”的責任機制,按照《環境行政執法后督察辦法》有關要求跟蹤督辦,直至整改落實到位。對實施行政處罰的,要按時將處罰情況填報到環保部12369網站《環境行政處罰案件辦理信息系統》,并及時向社會公開處罰信息和整改落實情況。同時要將查處的違法問題和處理情況作為企業環境行為信用評價的重要依據。
(一)加強組織領導,確保整體聯動。將執法計劃列入本年度依法行政工作的重要內容。我局將按照本計劃的要求,結合縣域實際認真施行行政執法檢查工作計劃,并按要求劃分環境監管網絡,逐一明確監管責任人。執法計劃報縣人民政府,并報上一級環保部門備案、向社會公開后實施。
(二)加強隊伍建設,強化組織保障。著重解決執法檢查人員、裝備、車輛、經費不足等問題,要及時向縣人民政府報告,爭取支持;同時要加強業務培訓與交流,通過舉辦培訓班、召開案情分析會等方式,提高執法人員業務水平。各級執法人員要嚴格執行中央“八項規定”、環保系統“六項禁令”和環境監察人員“六不準”等廉政紀律,嚴格依法行政,公正公開公平執法,并接受執法對象、紀檢監察部門、新聞媒體的監督。
(三)加強協調配合,改進監管服務。搞好計劃執法與屬地監管責任的有機銜接,建立執法監管信息通報機制,縣環保局同一月內原則上不再對同一執法對象、同一事項實施檢查,避免重復檢查,多頭執法。環保部門對央企等重點企業檢查存在阻力或困難時,要及時向對當地政府或上級環保部門報告。